堅定信心 鼓足干勁 加強(qiáng)管理 致力落實(shí)努力把昌平地稅局全面建設(shè)提高到一個新的水平昌平區(qū)地方稅務(wù)局黨組書記、局長姚敬國（2012年2月2日）為保證各項工作的順利完成，我局2012年總的工作要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中央“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，大力弘揚(yáng)“北京精神”，全面落實(shí)市、區(qū)兩級確定的工作目標(biāo)和各項工作要求，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，努力夯實(shí)征管基礎(chǔ)，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，著力規(guī)范行政管理，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅定信心，鼓足干勁，加強(qiáng)管理，致力落實(shí)，全力保持稅收收入平穩(wěn)健康增長，全面推進(jìn)昌平地稅事業(yè)向新的高度邁進(jìn)。具體的工作重點(diǎn)概括為：一中心兩加強(qiáng)三加速，一重點(diǎn)兩促進(jìn)三落實(shí)，一先導(dǎo)兩帶動三強(qiáng)化（以組織收入為中心，加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)黨的建設(shè)、班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，加速稅源管理監(jiān)控的制度建設(shè)，加速推進(jìn)信息化建設(shè)，加速提升人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；以提高稅收執(zhí)法水平為重點(diǎn)，促進(jìn)征管流程規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)依法治稅監(jiān)督及保障機(jī)制建設(shè)，落實(shí)稅收政策相關(guān)制度，落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制度，落實(shí)重大稅收案件集體審理制度；以抓納稅服務(wù)質(zhì)量提升為先導(dǎo)，帶動政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，帶動五型機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化廉政監(jiān)督，強(qiáng)化文明創(chuàng)建，強(qiáng)化行政管理）。（一）夯實(shí)征管基礎(chǔ)，強(qiáng)化收入組織。按照市局預(yù)執(zhí)行計劃，2012年，我局地方公共財政預(yù)算收入為69.6億元，增幅12.5%；區(qū)級稅收36.7億元，增幅23.7%，折合公共財政預(yù)算收入75.12億元。我們將通過加強(qiáng)“稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查”等專項稅收業(yè)務(wù)融合，落實(shí)組收措施，加強(qiáng)績效考核，強(qiáng)化部門協(xié)同，增強(qiáng)工作合力，確保收入任務(wù)的完成。一是加強(qiáng)稅收分析預(yù)測。綜合運(yùn)用多種方法分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢，準(zhǔn)確把握影響組織收入的各種增減因素，完善預(yù)案，加強(qiáng)調(diào)控，為保持稅收收入平穩(wěn)健康增長創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)的收入任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制，明確各級權(quán)責(zé)，加強(qiáng)走訪調(diào)研，定期舉行收入分析會，制定征管對策；抓好收入預(yù)測與征收管理的銜接，深化稅務(wù)所對重點(diǎn)稅源收入的掌握，逐步解決預(yù)測與管理“兩張皮”的問題。二是狠抓征管狀況監(jiān)控分析。按照總局關(guān)于積極推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的總體要求，探索分級分類管理模式，提高行業(yè)、稅種、項目稅源管控能力；加強(qiáng)基礎(chǔ)申報管理，加大催報催繳力度和逾期未申報戶的處罰力度，對申報入庫不一致的問題進(jìn)行逐戶清理；強(qiáng)化納稅人存續(xù)狀態(tài)管理，提高稅源質(zhì)量；做好發(fā)票換版的各項準(zhǔn)備工作，確保發(fā)票換版工作平穩(wěn)過渡；加強(qiáng)對個體戶的分類監(jiān)控和動態(tài)管理，提高管理水平。三是深化納稅評估工作。完善納稅評估模型，豐富預(yù)警指標(biāo)體系，加強(qiáng)對各種風(fēng)險的評估服務(wù)，提高納稅評估的針對性；完善評估補(bǔ)稅數(shù)據(jù)回傳系統(tǒng)，做好與征管、納服、稽查等部門信息間的橫向交流，定期傳遞和交換信息，促進(jìn)各類信息資源共享；深化評估輔導(dǎo)，突出對納稅人履行納稅義務(wù)事前、事中、事后的監(jiān)督管理，督促納稅人及時主動改正錯誤，保證稅法的嚴(yán)肅性，提高稅法遵從度。四是加大稅務(wù)稽查力度。重點(diǎn)抓好指令性、指導(dǎo)性專項檢查工作和打擊發(fā)票違法犯罪活動，發(fā)揮稽查“三促”的積極作用；進(jìn)一步梳理業(yè)務(wù)流程，完善昌平稽查業(yè)務(wù)規(guī)程，規(guī)范稽查工作；突出典型案例分析講解，以案代訓(xùn)，提高檢查人員查賬技巧和能力；嚴(yán)肅認(rèn)真對待涉稅檢舉工作，加強(qiáng)疏導(dǎo)引導(dǎo)，減少投訴和避免惡性事件的發(fā)生；建立和完善與工商、國稅、質(zhì)監(jiān)、建委、公安等部門信息溝通的長效機(jī)制，打牢協(xié)稅護(hù)稅基礎(chǔ)。五是加速推進(jìn)信息化建設(shè)。抓好機(jī)房的升級改造，更新核心交換機(jī)設(shè)備、防病毒服務(wù)器、節(jié)點(diǎn)監(jiān)控服務(wù)器，更換老舊的信息化設(shè)備；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)包括網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入控制管理系統(tǒng)、補(bǔ)丁文件分發(fā)管理系統(tǒng)、主機(jī)監(jiān)控審計系統(tǒng)、上網(wǎng)行為管理系統(tǒng)等建設(shè)，保障我局信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。積極開展各項相關(guān)信息化技術(shù)培訓(xùn)工作，保障新技術(shù)、新設(shè)備的推廣使用，配合市局進(jìn)行相關(guān)測試，為金稅三期做好準(zhǔn)備。依托現(xiàn)有系統(tǒng)，立足昌平實(shí)際，繼續(xù)開發(fā)完善適應(yīng)基層工作需要的軟件工具，滿足一線人員使用需求。（二）堅持依法治稅，規(guī)范執(zhí)法行為。一是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作。狠抓依法行政工作落實(shí)，探索完善領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策工作規(guī)則和重大稅收執(zhí)法權(quán)制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督和“一崗雙責(zé)”意識，保證依法、科學(xué)、民主決策的落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)行政處罰管理辦法和行政處罰裁量權(quán)管理辦法，加強(qiáng)稅務(wù)行政審批監(jiān)督和檢查，規(guī)范行政行為；繼續(xù)做好調(diào)解、復(fù)議、應(yīng)訴工作，實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”，加強(qiáng)納稅人權(quán)益保護(hù)，妥善化解涉稅矛盾糾紛，落實(shí)納稅人權(quán)益告知制度，保障納稅人陳述申辯權(quán)，拓寬涉稅爭議救濟(jì)渠道，健全稅務(wù)行政調(diào)解工作機(jī)制，建立納稅人訴求快速反應(yīng)機(jī)制。二是進(jìn)一步完善法律支持、服務(wù)工作機(jī)制。繼續(xù)做好規(guī)范性文件合法性審查和備查備案、文件清理等日常性法律支持服務(wù)工作；加強(qiáng)稅收政策效應(yīng)分析評估研究；完善并加強(qiáng)對外支付稅務(wù)證明管理；加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，解決存在問題，為基層提供有力的法律支持服務(wù)；加強(qiáng)與公、檢、法等司法部門的溝通協(xié)調(diào)，建立業(yè)務(wù)交流機(jī)制，保證應(yīng)訴案件與“兩法銜接”工作渠道暢通。三是進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計和執(zhí)法督察工作。結(jié)合系統(tǒng)工作特點(diǎn)，以強(qiáng)化內(nèi)部控制、堵塞管理漏洞、防范行政風(fēng)險、提升管理規(guī)范化水平為目的，建立健全稅收執(zhí)法督察、內(nèi)部財務(wù)審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、大額資金合同審計等項制度；創(chuàng)新檢查方式方法，完善督察工作機(jī)制，落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任考核與過錯責(zé)任追究。四是進(jìn)一步加強(qiáng)稅政管理。認(rèn)真做好修改后個人所得稅、車船稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)提高、以及地方教育附加開征等法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收管理，加大執(zhí)行力度，確保利國惠民政策落實(shí)到位、優(yōu)惠兌現(xiàn)到位。密切關(guān)注文化體制改革相關(guān)涉稅問題，房產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅制改革中的新動向，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行分析研究；配合市局做好部分行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)抓好涉及行業(yè)的調(diào)查摸底、前期數(shù)據(jù)測算，逐戶建立電子臺賬，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。抓好殘保金代征、工會經(jīng)費(fèi)代收等項工作。采取措施，進(jìn)一步夯實(shí)財產(chǎn)稅稅源基礎(chǔ)、土地增值稅管理基礎(chǔ)等地方稅政策基礎(chǔ)，不斷提升稅收新政的落實(shí)能力、突發(fā)事件的處理能力和復(fù)雜稅政問題的解決能力。（三）優(yōu)化納稅服務(wù)，和諧征納關(guān)系。一是加強(qiáng)納稅服務(wù)手段優(yōu)化。按照“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的原則，以稅收宣傳、納稅咨詢和辦稅服務(wù)為重點(diǎn)，拓展稅企溝通渠道，創(chuàng)新納稅服務(wù)模式。加強(qiáng)綜合服務(wù)廳、專業(yè)化服務(wù)廳、地區(qū)管理服務(wù)廳的規(guī)范化建設(shè)，兌現(xiàn)納稅服務(wù)承諾，提高工作效率。做好納稅風(fēng)險提示，幫助納稅人降低稅收風(fēng)險。積極探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段加強(qiáng)涉稅輿情監(jiān)控與引導(dǎo)的方式方法，營造良好的納稅環(huán)境。充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒和多種手段，突出稅收基本知識、法律法規(guī)、熱點(diǎn)問題的宣傳，規(guī)范窗口咨詢口徑，深入開展納稅輔導(dǎo)，提高咨詢準(zhǔn)確率和答復(fù)效率。二是加強(qiáng)納稅服務(wù)平臺建設(shè)。進(jìn)一步拓展完善12366納稅服務(wù)熱線的宣傳咨詢、投訴舉報、發(fā)票查詢以及短信服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等功能，不斷滿足納稅人的個性化需求。加速推進(jìn)昌平地稅門戶網(wǎng)站建設(shè)，充實(shí)外網(wǎng)涉稅服務(wù)內(nèi)容，及時準(zhǔn)確處理涉稅事項。三是加強(qiáng)納稅服務(wù)監(jiān)督。認(rèn)真抓好納稅人滿意度調(diào)查和政風(fēng)行風(fēng)評議工作。探索納稅服務(wù)考評機(jī)制，完善納稅服務(wù)工作制度，細(xì)化工作流程和管理辦法，提高服務(wù)水平。完善和落實(shí)投訴、信訪、舉報以及特約監(jiān)督員相關(guān)制度，建立持續(xù)整改機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開工作，主動公開各項涉稅信息，逐步改善征納雙方信息不對稱的問題。（四）狠抓隊伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)。圍繞貫徹落實(shí)市局黨組提出的 “雙十六字”要求，以建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍為目標(biāo)，全力搭建展示風(fēng)采的舞臺，創(chuàng)先爭優(yōu)的擂臺和提升能力的平臺，努力提高干部的能力素質(zhì)。一是著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制原則、黨組議事規(guī)則和決策機(jī)制，堅持中心組定期學(xué)習(xí)制度，大力倡導(dǎo)“敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新”的精神、“沉下心研究工作，沉下身調(diào)查情況，沉下力解決問題”的作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。二是著力加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作。堅持和完善“三會一課”制度，優(yōu)化組織設(shè)置，推進(jìn)黨務(wù)公開，深化黨內(nèi)民主，創(chuàng)新基層黨組織工作。按照市局要求，組織開展好以“三評三創(chuàng)”和“三比三亮”為主要內(nèi)容的“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。深入開展社會主義核心價值體系的學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步堅定廣大黨員理想信念和宗旨意識。繼續(xù)探索思想政治工作一體化機(jī)制，提高思想政治工作的實(shí)效性。加強(qiáng)工會、共青團(tuán)等組織建設(shè)，重視老干部工作，深入了解和認(rèn)真解決干部職工的實(shí)際問題，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的力量。三是著力加強(qiáng)和改進(jìn)干部管理教育和培訓(xùn)工作。建立健全競爭擇優(yōu)的干部選拔任用機(jī)制，強(qiáng)化干部的考察和考核管理，完善用制度管人、用制度管事的長效機(jī)制，促進(jìn)各項管理制度的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)干部隊伍的生機(jī)活力。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，運(yùn)用多種手段加快培養(yǎng)稅收工作急需的復(fù)合型人才和專家型人才；突出基層稅務(wù)干部應(yīng)知應(yīng)會知識的學(xué)習(xí)應(yīng)用，解決一線人員專業(yè)知識不夠用的問題。充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，探索在局域網(wǎng)內(nèi)建立網(wǎng)絡(luò)溝通交流平臺，交流思想，聯(lián)絡(luò)情感，和諧氛圍。四是著力推進(jìn)以人性化為核心內(nèi)容的地稅文化建設(shè)。深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神，大力弘揚(yáng)“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的北京精神，堅持以人為本，通過加強(qiáng)“昌平地稅文化”建設(shè)，豐富“北京地稅文化”內(nèi)涵。加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建，倡導(dǎo)積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，舉辦群眾喜聞樂見的各項活動，展示干部特長，發(fā)現(xiàn)干部的閃光點(diǎn)；大力營造讀書、學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，引導(dǎo)干部多讀書、讀好書；開展多種形式的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，表彰激勵先進(jìn)，營造良好的創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍。五是著力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。以廉政承諾、示范警示教育、崗位廉政教育和家庭助廉教育等各種廉政文化活動為載體，堅持正反兩方面教育常敲警鐘，通過廉政文化建設(shè)和講廉述廉，提高廉潔從稅意識；通過落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范管理促進(jìn)勤政廉政，提高拒腐能力，促進(jìn)廉潔型機(jī)關(guān)建設(shè)。（五）規(guī)范行政管理，提升機(jī)關(guān)工作效能。繼續(xù)做好政務(wù)流程梳理工作，優(yōu)化辦文、辦會、辦事工作程序，認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)工作規(guī)則和內(nèi)部管理各項制度，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，規(guī)范內(nèi)部政務(wù)管理。落實(shí)服務(wù)基層，為民服務(wù)要求，繼續(xù)堅持和完善局黨組成員聯(lián)系科所制度，“一把手”負(fù)總責(zé)制度，重大項目、重要工作、重點(diǎn)稅源跟蹤問效制度、工作績效考核制度和工作調(diào)度會制度等行之有效的工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)目標(biāo)管理，狠抓工作落實(shí)，努力讓上級機(jī)關(guān)滿意、讓納稅人滿意、讓稅務(wù)干部滿意。注重手段建設(shè)，突出稅收征管務(wù)實(shí)研究，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，深化業(yè)務(wù)流程應(yīng)用，推進(jìn)效能型機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)財務(wù)管理，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全經(jīng)費(fèi)使用審批制度，提高資金使用效益。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，堅持人、財、物向基層、向征管、向信息化建設(shè)傾斜，不斷夯實(shí)昌平地稅全面建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化安全維穩(wěn)和后勤保障，加強(qiáng)車輛、信訪、值班、保密、安全保衛(wèi)工作，促進(jìn)“平安北京和諧地稅”建設(shè)。2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。新的一年將面臨新的形勢新的任務(wù)、面對新的希望新的挑戰(zhàn)，昌平地稅局在市局黨組和區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以責(zé)無旁貸的使命感和奮發(fā)有為的進(jìn)取精神，團(tuán)結(jié)一心，腳踏實(shí)地，求真務(wù)實(shí)，攜手奮進(jìn)，為首都科學(xué)發(fā)展、昌平區(qū)域全面發(fā)展做出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！9 / 9