仇保興副部長在中國城市公共交通協(xié)會第四次會員代表大會上的講話認清形勢 抓住機遇促進城市公共交通健康發(fā)展 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 仇保興 今天，在這里與來自全國各城市公交企業(yè)的精英們共聚一堂，共同參加中國城市公共交通協(xié)會第四次會員代表大會，我感到非常的高興。首先，我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部預(yù)祝大會圓滿成功，同時也向參加大會的代表們和全國公交戰(zhàn)線上的同志們致以親切的問候！下面我講三點意見。 一、要認清一個趨勢 當(dāng)前，我國城市化進程發(fā)展迅猛，到2011年，我國的城市化率為49.68%，全國近50%的人口住在城市中。下一階段，城市以什么樣的模式發(fā)展，是值得每一個決策者都應(yīng)該認真思考和研究的大問題。在座的都是從事城市公共交通行業(yè)工作的，應(yīng)該明白城市交通模式往往決定著城市發(fā)展的基本空間框架。史實證明，國際上現(xiàn)有的兩種城市發(fā)展模式結(jié)果截然不同。 一是美國模式。美國在上個世紀50年代，政府大力投資高速公路，鼓勵小汽車進入家庭，在此以后，人們就獲得了空間上自由尋找居住地的權(quán)力，其結(jié)果是美國城市的人口密度下降了3倍之多，更多的土地、耕地被占用，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，人們不得不依賴小汽車出行，大中型城市交通幾乎全面擁堵，造成美國人均消耗的年均汽油量相當(dāng)于歐洲人均消耗量的5倍。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資成倍增長，也造成了眾多地方政府因收不抵債而破產(chǎn)。 二是歐盟模式。這種模式的前提就是堅持大力發(fā)展公共交通基礎(chǔ)上的緊湊型城市發(fā)展模式。此模式既可以節(jié)省土地資源，土地得到集約利用，政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資比較節(jié)約，同時又可以有效地保護環(huán)境，有利于實現(xiàn)節(jié)能減排。 由于這兩種城市發(fā)展模式結(jié)果有很大的不同。記得三年前，美國的交通部部長訪問中國時曾經(jīng)說過，美國在城市化進程中犯了一個極端愚蠢的錯誤，當(dāng)時美國政府過分積極投資高速路建設(shè)，高速路的發(fā)展對城市空間發(fā)展造成了誤導(dǎo)性的影響。她說如果美國政府當(dāng)時的投資有30%用于城市公共交通的話，整個情況就會不一樣。美國的機動化和城市化同步發(fā)展，再加上錯誤的投資政策，結(jié)果造成車輪上的城市化，車子開到哪里，城市就發(fā)展到哪里，結(jié)果城市大面積低密度蔓延，犯下了人類城市發(fā)展史上最嚴重的錯誤。因此，她告誡中國千萬不要犯美國式的錯誤，如果有13億人口的中國犯了同樣的錯誤，三個地球都受不了。 歐盟為什么能保持緊湊型的城市發(fā)展模式？先天條件是歐盟的城市化在先，機動化在后，城市發(fā)展已經(jīng)定型了，人口都基本住在城市里了，小汽車才普及性地進入家庭，所以城市蔓延擴張的動力比較小。更重要的是，歐盟各國政府十分重視公共交通和綠色交通的發(fā)展。 當(dāng)前，我國是否存在著向美國模式發(fā)展的這種危險呢？事實上，這種危險是存在的。我國不少地區(qū)城鎮(zhèn)化類似當(dāng)年美國的城市化，機動化和城鎮(zhèn)化也像美國那樣同步發(fā)生，很有可能出現(xiàn)車輪上的城市化。在這樣的歷史關(guān)頭，公共交通就起到了對城市蔓延、郊區(qū)化擴張趨勢的剎車和抑制作用。從某些意義上說，公共交通的發(fā)展決定著城市發(fā)展模式，也決定著城市發(fā)展空間的布局。 此外，公共交通從根本上決定了城市節(jié)能減排的特征。目前，從世界范圍來看，全世界的能耗平均水平是：建筑能耗占所有能耗的32.9%，交通能耗占29.5%，工業(yè)能耗占37.7%。而我國建筑能耗占所有能耗的27.8%，工業(yè)能耗占60%以上，交通能耗只有10%左右。預(yù)計在不遠的將來隨著機動車保有量的劇增我國交通能耗將會急劇上漲，將會從現(xiàn)在的10%上升到30%左右。 我們要清醒地認識到能源消耗結(jié)構(gòu)的這種變化趨勢，及其對城市發(fā)展帶來的影響和產(chǎn)生的嚴重后果。工業(yè)能耗是可以通過提高資源稅和能源價格以及科技進步和技術(shù)創(chuàng)新等手段來達到節(jié)能降耗目的的?？墒牵绻覀冊诔鞘薪煌Ｊ胶徒ㄖO(shè)計方面一旦失誤，犯下錯誤，使用者就難以自主進行行為節(jié)能，就會帶來嚴重后果，且造成后人不可彌補的損失。 實踐證明，人類的消費模式?jīng)Q定著城市節(jié)能減排的特征。如果我們不大力發(fā)展城市公共交通和綠色交通，任憑私人小汽車發(fā)展，選擇了錯誤的交通模式，就勢必造成交通能源消耗比例的大幅度攀升。一旦人們形成對小汽車的依賴性，小汽車消費模式基本固定了，就很難再改變。試想如果十三億中國人都駕駛小汽車出行，那將是什么樣的情景？ 私人小汽車的任意發(fā)展，不僅會造成能源的極大消耗，而且還引發(fā)城市規(guī)模無限制地擴展，城市人口密度的急劇下降，從而導(dǎo)致公共交通無法實施。因此，在座的每一位同志，都肩負著比前人更加沉重而光榮的歷史使命。公共交通決定著我國城市節(jié)能減排的成敗和能源安全，如果不大力發(fā)展公共交通，我們就要犯歷史性的錯誤，成為歷史的罪人。 當(dāng)前，我國各地提出要建設(shè)生態(tài)城市，這是一種將人類對大自然能源需求和索取降到最低限度的城市發(fā)展模式，而這種城市發(fā)展模式的核心就是綠色交通。我曾在天津召開的國際生態(tài)城市論壇會上講過，綠色交通必須要占整個交通體系的60%以上，也就是公交、步行、自行車必須占65%，而小汽車比例占35%以下。我國現(xiàn)在有90的城市都提出發(fā)展生態(tài)城市的要求，其中有許多城市要通過建立綠色交通模式來促進生態(tài)城的建設(shè)與發(fā)展。預(yù)計從現(xiàn)在開始到整個城市化進程基本結(jié)束，我國大概需要建設(shè)200個左右生態(tài)城市，每個生態(tài)城市約30萬人，其中一部分人口是從老城區(qū)疏解出來的，還有一部分人是從農(nóng)村進入城市的。這一類的生態(tài)城最主要的基礎(chǔ)設(shè)施就是公共交通。如果沒有這樣規(guī)模的生態(tài)城市建設(shè)計劃，中國要避免犯美國城市化的錯誤幾乎是不可能的。我們要看到城鎮(zhèn)化這一發(fā)展趨勢，我國城市化向哪個方向發(fā)展，在座的每個人、每個公交企業(yè)都是負有重要責(zé)任的，都是起決定命運作用的，我們的所作所為都將被后人所評價。 二、要抓住兩個機遇 第一個機遇，要搶在老百姓習(xí)慣使用小汽車出行之前，大力發(fā)展公共交通。如果像美國那樣老百姓都已經(jīng)習(xí)慣使用小汽車出行，再發(fā)展公共交通就已為時過晚。事實上，發(fā)展公共交通要與小汽車的增長速度相競賽，但現(xiàn)在我國城市大多數(shù)決策者還沒有這樣的危機意識。 公交優(yōu)先發(fā)展首先是要讓公交在非常稀缺的城市空間資源中優(yōu)先占用此資源。這一空間資源是由城市總體規(guī)劃就初次分配的。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定了城市總體規(guī)劃中應(yīng)包括城市綜合交通體系規(guī)劃，在城市綜合交通體系規(guī)劃中要多分配土地給公交優(yōu)先發(fā)展、綠色交通以及落實公交專用權(quán)。城市中有些路段或車道應(yīng)讓公交獨享，這樣的城市空間分配方式越徹底、越明確，就越有利于城市公交優(yōu)先發(fā)展。 公交優(yōu)先實際上就是城市空間資源的分配優(yōu)先。我國有關(guān)法規(guī)標(biāo)準強制性規(guī)定，一平方公里城市建成區(qū)容納一萬人，一萬人的居住面積占20%32%，工業(yè)用地15%25%，道路廣場用地8%15%，目前公交用地占有比例較少。如果脫離城市空間資源優(yōu)先分配來談公交優(yōu)先發(fā)展，只能是南轅北轍，紙上談兵。因此，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通首先要在城市空間資源分配上下功夫，逐漸將城市中的部分道路改變成公交專用道，按照城市規(guī)劃的管制辦法，將來城市許多區(qū)域小汽車不能進入，綠色交通（公交車、自行車、步行等）可以進入，這才是真正的公交優(yōu)先發(fā)展。 第二個機遇，城市公共交通的發(fā)展命運要與其它的綠色交通出行方式緊密地聯(lián)系在一起，為實現(xiàn)彼此之間的無縫銜接創(chuàng)造條件，形成相互依存、相互促進發(fā)展的態(tài)勢。公交優(yōu)先、公交優(yōu)秀就是要強調(diào)服務(wù)人性化，要把公交樞紐、公交換乘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，要與其它各種綠色出行方式做到高效對接，方便百姓出行，實現(xiàn)零距離換乘，提高綠色交通出行的便捷性、舒適度。 在歐盟國家，綠色交通出行正在快速普及，也非常便捷。目前，歐盟國家騎自行車出行的比例每年上升3%-5%，許多城市領(lǐng)導(dǎo)人帶頭騎自行車上下班。大多數(shù)歐盟國家城市的公交車頭或車尾可以放置自行車，甚至在車廂中專門設(shè)有放置自行車的架子。歐盟國家及拉美不少城市綠色交通方式之間是緊密結(jié)合、無縫銜接的，對共同推動城市綠色交通的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國同行們在這方面要很好地向他們學(xué)習(xí)。 三、做好三項重點工作 第一，科技創(chuàng)新。公交的科技創(chuàng)新直接為交通的節(jié)能減排創(chuàng)造條件。當(dāng)前，國家大力鼓勵、支持新能源車的推廣和使用，并在財政上予以巨額資金補貼。國務(wù)院副總理李克強同志曾強調(diào)指出：今后我國新能源公交車將有較大發(fā)展，政府資金支持的力度會越來越大。 一百多年前，美國就有電動車和在車頂上安裝壓縮空氣氣包的公交車，但是這兩種公交車運行壽命都不長，主要原因是蓄電池和氣包的造價非常昂貴和重量過重。但是，如今隨著科技進步，新能源車使用鋰電池，壽命比以前長很多，行駛公里也大大增加；公交車的鋼質(zhì)氣包已改為碳纖維材質(zhì)的氣瓶，重量僅是以前的1%，充氣量可達350大氣壓，充一次可跑一百多公里，充氣時間僅用5分鐘，氣動公交車安全可靠，蓄氣系統(tǒng)與發(fā)動機壽命遠比傳統(tǒng)蓄電池和傳統(tǒng)發(fā)動機要長得多，廢棄物處理也沒有污染。 另外，在城市小區(qū)內(nèi)、樓宇之間不能行駛傳統(tǒng)公交車，給百姓出行帶來不便，其主要原因是公交車會在行駛過程中產(chǎn)生噪音污染和振動，影響居民生活。但是依靠科技進步和科技創(chuàng)新就可以解決此類問題，如在城市小區(qū)或樓宇之間可以采用中、低速的磁懸浮列車來解決百姓出行不便的問題，同時也能消除噪音擾民的問題。由此可見，在城市公共交通發(fā)展過程中，我們要高度重視科技創(chuàng)新，重視新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，要認識到科技創(chuàng)新會引發(fā)城市公共交通的大變化和大進步。誰如果早認識這些問題，早去實踐，誰就能搶得先機，得到快速發(fā)展。我們相信在新理事長賴明同志的領(lǐng)導(dǎo)下，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司、科技司、標(biāo)準司的大力支持下，公交科技創(chuàng)新工作一定會做得更好。 第二，績效考核。此項工作應(yīng)由協(xié)會牽頭，對公交企業(yè)的社會效益、經(jīng)濟效益、群眾滿意度進行綜合考核，排出名次位置來，對做得好的公交企業(yè)進行獎勵，對做得不好的企業(yè)幫助提高。特別是在生態(tài)城市，公共交通要盡快地占領(lǐng)市場，拓展經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域。 第三，綜合規(guī)劃。要認真編制城市綜合交通體系規(guī)劃，因為城市綜合交通體系是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的法定內(nèi)容。城市總體規(guī)劃由國務(wù)院審批，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部貫徹執(zhí)行，其中很重要的內(nèi)容就是編制城市綜合交通體系規(guī)劃，而城市綜合交通體系規(guī)劃中最主要的內(nèi)容就是公共交通系統(tǒng)。公交規(guī)劃如何與大交通配合？如何與港口、航空有效銜接？如何做到地上與地下、城市與鄉(xiāng)村交通的有機結(jié)合？要全面、綜合考慮這些問題。通過城市綜合交通體系規(guī)劃的編制，把公交樞紐站、公交場站、公交的?？奎c都要通過規(guī)劃黃線實行嚴格管制。這些土地資源不能讓其他任何項目占用，將城市公交發(fā)展所必需的用地依法保護起來，只有這樣，才能確保城市公共交通事業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。 同志們，我們正處在城市化、機動化迅猛發(fā)展的漩渦中心，當(dāng)今的時代給了城市公交發(fā)展許多機遇，同時也對此項工作提出了新的挑戰(zhàn)，我們要在城市化、機動化雙重挑戰(zhàn)下圓滿地完成優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的歷史重任實屬不易。我們的所作所為上要對得起黨和國家以及人民群眾，下要對得起子孫后代的評價。最后，我相信大家在新一屆中國城市公交協(xié)會理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，與時俱進，同心協(xié)力，不辱使命，奮力拼搏，為我國城市公共交通事業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻！ 謝謝大家！