第一章 總 那么第二章 市場(chǎng)主體保護(hù)第三章 政府公共效勞第四章 標(biāo)準(zhǔn)政府監(jiān)管第五章 維護(hù)市場(chǎng)秩序第六章 監(jiān)視保障措施第七章 法律責(zé)任第八章 附 那么第一章 總 那么第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展， 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、公平公正、老實(shí)守信、廉潔高效和責(zé) 任追究的原那么，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場(chǎng)主體開展的環(huán)境。第四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹立主動(dòng)、 協(xié)作、 高效、廉潔的效勞理念， 制定優(yōu)化營商環(huán)境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、 老實(shí)守信、 重商護(hù)商 的營商環(huán)境?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)， 建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制 度，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境中存在的重大問題，組織和推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。第五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)市場(chǎng)效勞意識(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮 市場(chǎng)配置資源的決定性作用， 平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體， 保障市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、 政府支持、 參與政府投資工程等方面享受同等待遇。第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主 體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、 規(guī)章以及其他標(biāo)準(zhǔn)性文件， 應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)市場(chǎng)主體的意見和 建議。第七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)聚集涉及市場(chǎng)主體的法律法規(guī),以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場(chǎng)、權(quán)益保護(hù)等各類政府效勞信息，為市場(chǎng)主體提供便捷、無償?shù)淖?詢效勞?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會(huì)、 書面問答、 在線訪談、 專家解讀等 形式 ,對(duì)涉及市場(chǎng)主體的簡政、減稅、減費(fèi)、工程申報(bào)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī) 章以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性文件進(jìn)展宣傳、解讀，提示市場(chǎng)主體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以通過政府購置效勞等方式， 為市場(chǎng)主體提供法律效 勞和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。第八條 對(duì)在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人， 應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。第九條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和開展時(shí)機(jī)平等 的原那么， 依法化解各類糾紛， 保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益， 以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)形成平等有序的法治化營商環(huán)境。第十條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的原那么，創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化 營商環(huán)境工作的政策措施和成果， 加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的輿論監(jiān)視， 營造優(yōu)化營商環(huán)境的良 好氣氛。第二章 市場(chǎng)主體保護(hù)第十一條 市場(chǎng)主體一律平等，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益 受法律保護(hù)。第十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營 自主權(quán) ;法律、法規(guī)未制止的，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定經(jīng)營范圍。第十三條 市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單制度。負(fù)面清單應(yīng)當(dāng)列明法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決 定明確制止或者限制市場(chǎng)主體進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并向社會(huì)公布。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。第十四條 非公有制市場(chǎng)主體與國有市場(chǎng)主體享受同等待遇，已經(jīng)向市場(chǎng)開放或者承諾 開放的領(lǐng)域，民間資本均可進(jìn)入。制止公布、 施行歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施。制止在市場(chǎng)準(zhǔn)入、 融資信貸、 招標(biāo) 投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體。第十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)本地和外地市場(chǎng)主體的合 法權(quán)益。不得制止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者制止、限制外地商品、 效勞進(jìn)入本地市場(chǎng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。特許經(jīng)營工程建立運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)視管理要求明確、 有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭比擬充分的， 應(yīng)當(dāng) 通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。第十六條 外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有 規(guī)定外， 取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求。 完善境外投資者權(quán)益保障機(jī)制， 允許符合 條件的境外投資者依法轉(zhuǎn)移其投資收益。第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行與社會(huì)資本合作、政府采購等 合同、協(xié)議 ,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為 由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，由此給市場(chǎng)主體造成損失的 ,應(yīng)當(dāng)依法承 當(dāng)責(zé)任。第十八條 市場(chǎng)主體依法享有獲取政府信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù) 制有關(guān)資料，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法提供。第十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他標(biāo)準(zhǔn)性文 件以及相關(guān)政策措施，適時(shí)進(jìn)展清理和評(píng)估，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展要求或者有部門保護(hù)、 地方保護(hù)傾向的規(guī)定，及時(shí)修改或者廢止，并予以公布。市場(chǎng)主體認(rèn)為現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)性文件或者政策措施， 違反法律、 法規(guī)或者有損市場(chǎng)公平、 侵害其合法權(quán)益的， 可以依法申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以審查， 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后十五個(gè)工作日 內(nèi)作出答復(fù)。第二十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、行業(yè)組織及其工作人員不得對(duì)已取消的資 格資質(zhì)變相進(jìn)展認(rèn)定，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。開展涉及市場(chǎng)主體的各類評(píng)比、評(píng)估、升級(jí)、排序、表彰以及其他相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法 依規(guī)、公開公正，由市場(chǎng)主體自主決定是否參加評(píng)選。第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單，實(shí)行 動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。未納入清單的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場(chǎng)主體提供。第二十二條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、其他效勞機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的證明事項(xiàng)或者蓋章 環(huán)節(jié)，有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消 :（一 ）沒有法律、法規(guī)依據(jù)的 ;（二 ）辦事單位能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實(shí)或者信息共享方式辦理的;（三 ）能夠通過申請(qǐng)人現(xiàn)有證照、憑證證明的 ;（四 ）能夠通過申請(qǐng)人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關(guān)協(xié)議辦理的;（五 ）開具證明的部門無權(quán)查證、無法開具的;（六）能夠通過公序良俗進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)或者通過常識(shí)推斷的。第三章 政府公共效勞第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系，標(biāo)準(zhǔn)全 省行政事務(wù)辦理流程，提升效勞效率和水平。標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系建立主要包括 :（一 ）制定現(xiàn)場(chǎng)管理、 基層平臺(tái)建立和辦事事項(xiàng)、 辦事指南等標(biāo)準(zhǔn)， 標(biāo)準(zhǔn)和簡化效勞流程。（二）制定窗口建立、數(shù)據(jù)管理、公共支付等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)平安。（三）制定咨詢、投訴、舉報(bào)平臺(tái)等標(biāo)準(zhǔn)，提升咨詢效勞的效率和水平。（四）制定監(jiān)視檢查方法，優(yōu)化行政檢查措施和效率。（五）制定事項(xiàng)編碼規(guī)那么、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、效勞測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)合審批、多證 合一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。（六）制定行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)綜合行政執(zhí)法。第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按年度確定公共效勞工作重點(diǎn)，采取 簡政放權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)透明、便民高效等措施效勞市場(chǎng)主體?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體參與政府公共效勞提供必要的條件， 主 動(dòng)征詢、聽取其對(duì)政府公共效勞的意見和建議，提高政府公共效勞質(zhì)量和水平。第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高決策透明度，完善政府信息公開 方式，依法主動(dòng)公開政府信息 ;對(duì)市場(chǎng)主體申請(qǐng)公開政府信息的，依法及時(shí)答復(fù)。第二十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通、水利、能源、通信、環(huán)保 等根底設(shè)施的規(guī)劃和建立，完善與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)配套的醫(yī)療、 教育、商業(yè)、保障性住房等公 共效勞設(shè)施，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和生活條件。第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化提升公用事業(yè)效勞水平，減少涉 企經(jīng)營效勞性收費(fèi)。電力、自來水、熱力、燃?xì)狻⑼ㄐ?、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接 關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營商環(huán)境效勞的工作制度， 將效勞標(biāo)準(zhǔn)、 資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件及時(shí)向社會(huì)公開， 向用戶提供平安、方便、 快捷、 穩(wěn)定和價(jià)格合 理的普遍效勞，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體承受不合理的條件。制止電力、自來水、熱力、燃?xì)獾裙眯谄髽I(yè)向市場(chǎng)主體收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)等。公共效勞、 公共資源交易中設(shè)立信用 在涉及國家和社會(huì)公共利益的重大經(jīng)第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共信用信息平臺(tái)系統(tǒng)，加強(qiáng)公共信用信息征 集、披露、使用和管理 ,推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用 ,依法向市場(chǎng)主體提供免費(fèi)的信用信息 查詢效勞?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在行政管理、 信息查詢環(huán)節(jié)， 將市場(chǎng)主體的信用記錄作為重要參考。 濟(jì)活動(dòng)中，推行第三方綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。第二十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在招商引資工作中，應(yīng)當(dāng)建立公平競(jìng)爭機(jī) 制，堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，對(duì)重要招商引資工程，可以指定政府負(fù)責(zé) 人或者部門負(fù)責(zé)人全程跟蹤效勞， 及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決工程報(bào)批、 建立和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難 和問題。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、 法規(guī)和國家有關(guān)政 策規(guī)定，或者超出其職權(quán)范圍?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)承諾的招商條件， 應(yīng)當(dāng)以書面的形式作出并履行， 因 未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的， 應(yīng)當(dāng)予以賠償。 招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站 公開，承受社會(huì)監(jiān)視。第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加注冊(cè)資本,擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，建立、健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)融資擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率以及各 類政府性投融資平臺(tái)收取的費(fèi)用不得高于國家和本省規(guī)定。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好的市場(chǎng)主體的抵押物折扣率。第三十一條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)開展前景的小微企 業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過降低效勞本錢等，降低小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資本錢。第三十二條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家支持市場(chǎng)主體開展的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)小微企 業(yè)的支持力度，對(duì)經(jīng)營暫時(shí)遇到困難但有市場(chǎng)競(jìng)爭力的市場(chǎng)主體給予信貸等金融支持?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)措施， 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化小微企業(yè)融資效 勞。第三十三條 推進(jìn)小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺(tái)建立，充分利用公共信用信息平臺(tái)， 為小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息交流提供效勞，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)， 加大對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，提升社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和質(zhì)押融資。第三十五條 稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)簡化稅務(wù)管理程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收優(yōu)惠 政策的辦理流程，保障市場(chǎng)主體全面、高效、便捷的享受國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。按照國家有關(guān)規(guī)定， 擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍， 提高科技型中小企業(yè) 研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，降低中小微企業(yè)稅負(fù)。第三十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立人才培養(yǎng)開發(fā)、流動(dòng)配置、鼓勵(lì) 保障機(jī)制， 健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)， 完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的具體措施， 在醫(yī)療、 社會(huì)保險(xiǎn)、 住房、 配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。 對(duì)引進(jìn)高層次人才的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì) 補(bǔ)助等政策支持。第三十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)投資境外的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定 落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、 政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨詢、 市場(chǎng)信息、 風(fēng)險(xiǎn)防范以及融資等方面給予 幫助和效勞。第三十八條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的政務(wù)效勞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全一個(gè)窗口受理、首 問負(fù)責(zé)制、 一次性辦結(jié)、 一個(gè)窗口收費(fèi)等運(yùn)行管理機(jī)制， 建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)，推 進(jìn)各部門間、各級(jí)政府間信息資源共享,實(shí)現(xiàn)政務(wù)效勞事項(xiàng)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。進(jìn)駐政務(wù)效勞機(jī)構(gòu)的政府工作部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置審批事項(xiàng)、 配置工作人員， 對(duì)其效勞窗 口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項(xiàng)， 在窗口受理后直接辦結(jié)。第三十九條 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的工商登記標(biāo)準(zhǔn)和條件。 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、 管理備查類的一般經(jīng)營工程涉企證照事項(xiàng)， 以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的 涉企證照事項(xiàng)，整合到營業(yè)執(zhí)照上，簡化涉企證照。市場(chǎng)監(jiān)視管理部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供注冊(cè)便利， 在保存窗口登記的同時(shí)， 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主 體申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。市場(chǎng)主體可以選擇全程網(wǎng)上辦理或者窗 口一次性辦結(jié)的方式完成注冊(cè)，降低其制度性交易本錢。第四十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立登記、審批事項(xiàng)容缺受理制度，優(yōu) 化受理和登記、 審批環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作， 對(duì)根本條件具備、 主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件， 但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項(xiàng)，先予受理并進(jìn)展審查。凡屬容缺受理范圍的登記、 審批事項(xiàng)， 行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知可容缺申報(bào)的 材料， 申請(qǐng)人提交的申報(bào)材料主件齊全， 僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人 員先予受理。 申請(qǐng)人在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料， 經(jīng)審查符合法定要求的， 行政機(jī)關(guān)應(yīng) 當(dāng)予以登記或者核發(fā)許可證。登記、 審批事項(xiàng)較為復(fù)雜的， 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求提前介 入，了解登記、 審批事項(xiàng)的具體情況，提供前期準(zhǔn)備工作的咨詢輔導(dǎo)， 指導(dǎo)申請(qǐng)人準(zhǔn)備有關(guān) 材料，并告知考前須知。鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化登記流程， 市場(chǎng)主體經(jīng)營范圍不涉及前 置審批事項(xiàng)，符合法律規(guī)定的，可以先行予以登記,提高登記效率。第四章 標(biāo)準(zhǔn)政府監(jiān)管第四十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，將行 使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會(huì)公布， 推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化效勞，承受社會(huì)監(jiān)視。依法承當(dāng)行政職能的事業(yè)單位、 垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等， 也應(yīng) 當(dāng)推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度。第四十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的 組織，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)開展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)標(biāo) 準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)性文件時(shí)， 應(yīng)當(dāng)進(jìn)展公平競(jìng)爭審查， 保障各類市場(chǎng)主體平 等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭，提高資源配置效率。第四十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)改革行政審批制度，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，縮短審 批時(shí)間、提升審批效率。對(duì)行政審批和效勞事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)等方式， 實(shí)現(xiàn)工作部門之間的數(shù)據(jù)信息共用 共享，申請(qǐng)人辦理行政審批和效勞事項(xiàng)需要提供的有關(guān)信息， 工作部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核 實(shí)或者信息共享方式獲取的，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。依法開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，一次性辦結(jié)行政審批和效勞事項(xiàng) ,提升行政審批效 率。依法開展相對(duì)集中行政處分權(quán)改革， 統(tǒng)籌配置行政處分職能和執(zhí)法資源， 整合精簡執(zhí)法 工作隊(duì)伍。第四十四條 財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)視管理等行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi) 和政府性基金工程進(jìn)展核定和清理， 并及時(shí)向社會(huì)公布清單目錄。 沒有列入清單目錄的工程 不得向企業(yè)收取。行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。制止越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)工程和重復(fù)收費(fèi)。沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金工程，應(yīng)當(dāng)取消。第四十五條 行政許可依法設(shè)定。地方性法規(guī)設(shè)定行政許可、省政府規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性行 政許可，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性、必要性和合理性的審查論證， 廣泛聽取公民、法人和其他組織的 意見。標(biāo)準(zhǔn)性文件不得設(shè)定行政許可。制止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政 許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)。第四十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政許可工程目錄化管理，并依據(jù)法律、法規(guī) 進(jìn)展動(dòng)態(tài)調(diào)整，未納入行政許可工程目錄、無法定依據(jù)的行政許可事項(xiàng)不得實(shí)施。建立省、設(shè)區(qū)的市、縣 （市、區(qū) ）三級(jí)行政許可工程通用目錄，確保同一審批事項(xiàng)在本省 區(qū)域內(nèi)的工程名稱、效勞流程、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)視方式等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第四十七條 實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可，不得違法增設(shè)程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項(xiàng)范圍按照國家和本省編制的目錄執(zhí)行。第四十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理標(biāo)準(zhǔn)行政審批過程中的中介效勞行為，編 制并公布行政審批中介效勞清單， 實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。 未納入清單的中介效勞事項(xiàng)， 不得作為行 政審批的受理?xiàng)l件。能夠通過征求相關(guān)部門意見、 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成 的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介效勞?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介效勞。第四十九條 行政處分應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤Ｊ∪嗣裾捌溆嘘P(guān)部 門應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化行政處分自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并予以公示。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的， 應(yīng) 領(lǐng)先責(zé)令改正，進(jìn)展教育、告誡、引導(dǎo)，依法從輕或者減輕行政處分。對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、 撤消許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處 分，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽證。 除適用簡易程序的案件外， 重大行政處分在提請(qǐng)行政執(zhí)法 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在部門網(wǎng)站 公開行政處分裁量基準(zhǔn)和行政處分結(jié)果信息。第五十條 行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依法定程序?qū)嵤２捎梅菑?qiáng)制手段可以到達(dá)行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制;實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。第五十一條 公安機(jī)關(guān)辦理涉及市場(chǎng)主體的案件時(shí)，不得影響市場(chǎng)主體合法的生產(chǎn)經(jīng)營 活動(dòng)。沒有法律依據(jù)，不得對(duì)企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施 ; 需要采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法控制范圍和期限。第五十二條 實(shí)行罰繳別離和收支兩條線管理制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理。罰款、 沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，全額上繳國庫。制止對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)。 制止將罰款、 沒收的違法所 得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處分決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、 沒收的違法所 得或者返還沒收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)。第五十三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)符合法定條件和法定程序，編制年度行政檢查 方案，報(bào)本級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開。未經(jīng)備案的行政檢查不得開展。同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體的行政檢查，每年原那么上不得超過一次;同一系統(tǒng)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)已對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施行政檢查的， 下級(jí)行政機(jī)關(guān)不得再次檢查。 多個(gè)行政機(jī)關(guān) 對(duì)同一市場(chǎng)主體提出執(zhí)法檢查方案的， 由同級(jí)政府法制部門協(xié)調(diào)， 明確由一個(gè)行政機(jī)關(guān)為主 體實(shí)行聯(lián)合檢查。對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品平安、 平安生產(chǎn)、公共平安、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生 命財(cái)產(chǎn)平安事項(xiàng)的隨機(jī)檢查， 以及省、 設(shè)區(qū)的市、 縣 （市、區(qū) ）人民政府臨時(shí)部署的行政檢查， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。檢查完畢后三十日內(nèi)向本級(jí)人民政府備案實(shí)施情況。第五十四條 行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí) 法證件的，被檢查對(duì)象有權(quán)拒絕檢查。行政檢查完畢后，檢查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時(shí)間、 人員、內(nèi)容和結(jié)果。實(shí)施行政檢查， 不得阻礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)， 不得索取或者收受財(cái)物， 不得 牟取非法利益。第五十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)展政執(zhí)法體制改革，標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法行為，推進(jìn) 跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。第五十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū) ）聯(lián)動(dòng)的政府違約案件投訴和解決機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯 總分析工作，適時(shí)開展政府違約問題的清理和整治。第五章 維護(hù)市場(chǎng)秩序第五十七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地域、 不同所有制市場(chǎng)主體， 按照標(biāo)準(zhǔn)有序、公開透明、便民高效的原那么，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。各類市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)， 承當(dāng)社會(huì)責(zé)任， 保證產(chǎn)品質(zhì)量和效勞水平，自覺維 護(hù)市場(chǎng)秩序。第五十八條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布市場(chǎng)監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、 行業(yè)分類、監(jiān)管范圍和內(nèi)容等，將行政許可、行政檢查、行政處分、具有審批性質(zhì)的其他事 項(xiàng)、取消和下放行政許可事項(xiàng)納入監(jiān)管清單，定期向社會(huì)公布。第五十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)視， 依運(yùn)用大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、 物聯(lián)網(wǎng)等信式，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、 隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、 的工作方式， 并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用記錄， 法推進(jìn)事中事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智能監(jiān)管，息化手段，結(jié)合第三方效勞，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。第六十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場(chǎng)主體應(yīng) 當(dāng)采取包容創(chuàng)新、 慎重穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。 市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)糾正， 沒有造成危害 后果的，以教育勸誡為主，不予行政處分，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。第六十一條 市場(chǎng)主體違反市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消相關(guān)證照等市場(chǎng)退出措施。領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)、 申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清 算完結(jié)的市場(chǎng)主體可以適用簡易注銷登記程序。 符合簡易注銷登記條件的市場(chǎng)主體， 可以自 主申請(qǐng)注銷。第六十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán) 益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和分工查處以下違法行為 :（一 ）制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營秩序的;（二 ）偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;（三 ）在工程建立中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場(chǎng)秩序的;（四 ）侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的 ;（五 ）采取不正當(dāng)競(jìng)爭或者壟斷等行為破壞市場(chǎng)秩序的;（六）其他侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、破壞市場(chǎng)秩序的。第六十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障市場(chǎng)主體建立施工和生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的秩序。 對(duì)哄搶財(cái)物， 滋擾、 沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)， 強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣等強(qiáng)迫交易以及侵犯市場(chǎng)主 體人身財(cái)產(chǎn)平安等違法犯罪行為， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止， 依法嚴(yán)厲查處， 并將處理結(jié)果通知有關(guān)單 位和個(gè)人。第六十四條 行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，制定并組織實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、 效勞標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)公約、行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)那么等，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)員行為，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。鼓勵(lì)行業(yè)組織按照誠信建立的根本要求， 完善信用管理制度， 健全會(huì)員信用檔案， 推進(jìn) 展業(yè)誠信建立。第六十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托省公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各行 業(yè)各領(lǐng)域市場(chǎng)主體的信息共享， 建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制， 對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體， 依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。第六十六條 建立省、市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建立工程，全部納入 公共資源交易平臺(tái)交易。鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)展電子招標(biāo)投標(biāo)，加快電子平臺(tái)建立，在投標(biāo)、資格審核、評(píng)標(biāo)、 專家選擇和建立企業(yè)資源信息等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)技術(shù)， 減少人為干擾。 已經(jīng)建成電子招標(biāo)投標(biāo) 平臺(tái)的，不得再要求報(bào)送紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)文件。招標(biāo)方和采購方應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)展充分調(diào)研， 確定產(chǎn)品價(jià)格或者工程費(fèi)用的合理區(qū)間， 以 質(zhì)量作為決定因素， 同時(shí)綜合考慮市場(chǎng)價(jià)格、 品牌、 信譽(yù)、售后等因素確定中標(biāo)方和供貨方， 保證其合理利潤，防止因惡意低價(jià)競(jìng)爭造成的質(zhì)量問題。第六十七條 縣級(jí)以上開展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)視本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工 作，會(huì)同有關(guān)部門建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)視管理制度， 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)視工作實(shí)施檢查并 催促整改，對(duì)無行業(yè)監(jiān)視部門監(jiān)視的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)視?？h級(jí)以上有關(guān)行政主管部門， 按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)視， 依法查處 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。 設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān) 視職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。縣級(jí)以上財(cái)政部門依法對(duì)本級(jí)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建立工程的預(yù)算執(zhí)行情況 和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)視。第六十八條 國家工作人員不得以以下方式干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) :（一）越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手 續(xù);（二 ）以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);（三 ）強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價(jià);（四 ）干預(yù)資格審查、評(píng)標(biāo)或者確定中標(biāo)人;（五）法律法規(guī)制止的其他方式。第六十九條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定 的，可以向有關(guān)行政監(jiān)視部門投訴。投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)視部門投訴的， 由最先收到投訴的行政 監(jiān)視部門負(fù)責(zé)處理。行政監(jiān)視部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和 人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)視部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第七十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信用制度。開展改革部門會(huì)同其他有關(guān)行 政主管部門對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所等違法違規(guī)行 為進(jìn)展記錄并公示， 建立行業(yè)信用黑名單制度、 市場(chǎng)禁入制度等。 將市場(chǎng)主體信用評(píng)分納入 評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用資源共享，完善守信鼓勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。第七十一條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵犯市場(chǎng)主體人身平安、財(cái)產(chǎn)平安的犯罪活動(dòng)，協(xié) 同有關(guān)部門維護(hù)管理秩序，保障市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常進(jìn)展。第六章 監(jiān)視保障措施第七十二條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議本級(jí)人民政府、監(jiān) 察機(jī)關(guān)、人民法院、 人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)本條例實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查， 開展專題 詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，依法履行監(jiān)視職責(zé)。第七十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展行政效能督察，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門 及下級(jí)人民政府實(shí)施本條例情況進(jìn)展監(jiān)視檢查，對(duì)存在的問題依法及時(shí)糾正。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)視檢查制度， 對(duì)存在 的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善營商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，確立評(píng)價(jià)指 標(biāo)體系，定期對(duì)本省的營商環(huán)境狀況進(jìn)展測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布。優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為重要考核指標(biāo)。建立和完善營商環(huán)境行政問責(zé)制度， 對(duì)營商環(huán)境考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的人民政府主要負(fù)責(zé)人 實(shí)行約談，催促其優(yōu)化營商環(huán)境。第七十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)制度，整合 現(xiàn)有涉及營商環(huán)境的投訴舉報(bào)平臺(tái)， 建立本省損害營商環(huán)境行為投訴舉報(bào)中心， 公布全省統(tǒng) 一的投訴舉報(bào) 、電子郵箱等，實(shí)現(xiàn)全省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限 時(shí)辦結(jié)。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴舉報(bào)中心轉(zhuǎn)辦的投訴、 舉報(bào)之日起七個(gè) 工作日內(nèi)予以處理，并書面告知投訴人、舉報(bào)人。第七十六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立特約監(jiān)視員制度，從人大代表、政協(xié) 委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)視員，協(xié)助 開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)視工作。第七章 法律責(zé)任第七十七條 市場(chǎng)主體破壞市場(chǎng)秩序、損害營商環(huán)境的違法行為，依照相關(guān)法律、法規(guī) 的規(guī)定實(shí)施行政處分。第七十八條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境有以下情形 之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任 :（一）制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及 其他標(biāo)準(zhǔn)性文件，未聽取有關(guān)市場(chǎng)主體意見和建議的 ;（二 ）濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的;（三 ）公布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體政策措施的;（四）在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥 非公有制市場(chǎng)主體的 ;（五）制止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者制止、限制外地商品、效勞 進(jìn)入本地市場(chǎng)的 ;（六 ）不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場(chǎng)主體造成損失的;（七）對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他標(biāo)準(zhǔn)性文件以及相關(guān)政策措施中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展 要求或者有部門保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，不及時(shí)修改或者廢止并予以公布的 ;（八 ）對(duì)市場(chǎng)主體依法提出審查現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)性文件或者政策措施申請(qǐng)，未按照規(guī)定作出答復(fù)的 ;（九 ）對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)展認(rèn)定的;（十 ）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的;（十一 ） 未制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會(huì)公布的;（十二 ）要求市場(chǎng)主體提供未納入清單的證明事項(xiàng)或蓋章的;（十三 ） 未依法履行政府信息公開義務(wù)的;（十四 ）承諾的招商條件，違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出職權(quán)范圍的;（十五 ）未編制并定期向社會(huì)公布市場(chǎng)監(jiān)管清單的;（十六 ）拒不配合或者協(xié)助其他市場(chǎng)監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的;（十七 ）對(duì)違法行為線索不依法進(jìn)展核查或者不移送有監(jiān)管職權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管部門的;（十八 ）對(duì)投訴、舉報(bào)的市場(chǎng)違法行為不及時(shí)處理，或者泄露投訴、舉報(bào)人信息的;（十九 ）依法制定的優(yōu)惠政策不落實(shí)的。第七十九條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任 :（一 ）符合容缺受理范圍的登記、審批事項(xiàng)，未按規(guī)定辦理的;（二 ）違法設(shè)定行政許可事項(xiàng)的 ;（三）以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政 許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)的 ;（四 ）繼續(xù)實(shí)施已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項(xiàng)的;（五 ）實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可時(shí)，違法增設(shè)程序或者前置性限制條件的;（六 ）違法設(shè)定行政審批過程中的中介效勞，或者將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介效勞的 ;（七）不辦理或者無正當(dāng)理由拖延辦理行政許可事項(xiàng)的。第八十條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政收費(fèi)有以下情形之 一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任 :（一）未依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金工程進(jìn)展核定和清理，并未及時(shí)向社會(huì) 公布清單目錄的 ;（二 ）行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費(fèi)未按下限標(biāo)準(zhǔn)收取的;（三 ）越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)工程和重復(fù)收費(fèi)的;（四）對(duì)已經(jīng)取消的收費(fèi)工程和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按原工程、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者變更名稱繼 續(xù)收費(fèi)的 ;（五）對(duì)沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金工程，繼續(xù)收費(fèi)的。第八十一條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政檢查等行政行為 有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任 :（一）沒有法律、 法規(guī)、 規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處分、行政強(qiáng)制，影響市場(chǎng)主體合法經(jīng)營的 ;（二 ）對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處分的 ;（三）對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行 政處分，未按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽證的 ;（四 ）沒有法律依據(jù)，對(duì)企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施的;（五 ）罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，未全額上繳國庫的;（六 ）對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的;（七）將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤 的;（八 ）未編制年度行政檢查方案或者未向本級(jí)人民政府備案的;（九 ）未向社會(huì)公開備案的行政檢查方案的;（十）對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品平安、平安生產(chǎn)、公共平安、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人 民生命財(cái)產(chǎn)平安事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣（市、區(qū) ）人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)未依法實(shí)施的 ;（十一 ）實(shí)施行政檢查，阻礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，索取或者收受財(cái)物、牟取非 法利益的 ;（十二 ） 實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫時(shí)，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的;（十三 ）貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他損害營商環(huán)境的行為。第八十二條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有以下 情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任 :（一 ）未按照規(guī)定對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)視工作實(shí)施檢查并催促整改的;（二）越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手 續(xù)的;（三 ）以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的;（四 ）強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價(jià)的;（五 ）干預(yù)資格審查、評(píng)標(biāo)或者確定中標(biāo)人的;（六）以法律法規(guī)制止的其他方式干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。第八十三條 政府及其有關(guān)部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行 為的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分，并可采取以下一種或者幾種方式追究責(zé)任 :（一 ）責(zé)令改正或者公開抱歉 ;（二 ）誡勉談話 ;（三 ）通報(bào)批評(píng) ;（四 ）取消年度評(píng)選優(yōu)秀、先進(jìn)資格，或者撤銷年度內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進(jìn)榮譽(yù);（五 ）取消或者收回經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì) ;（六 ）暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位;（七 ）停職檢查 ;（八 ）引咎辭職 ;（九）責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。第八十四條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退還 或者收繳， 無法退還的應(yīng)當(dāng)予以賠償。 對(duì)所獲得的非經(jīng)濟(jì)利益， 應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。第八十五條 政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有損害營商環(huán)境行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī) 定給予相應(yīng)處理 ;受到責(zé)任追究的，取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。政府及其有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報(bào)批評(píng)、公開抱歉、停職檢查、 調(diào)離工作崗位責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格;受到引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職責(zé)任追究的，年度考核評(píng)為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)。第八十六條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已 有處分規(guī)定的，從其規(guī)定。第八章 附 那么第八十七條 本條例自 2021 年 5 月 1 日起施行。