2019-2020年高三政治第二課我國(guó)的國(guó)家制度(下)一、高考考點(diǎn)1、我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)：國(guó)家機(jī)構(gòu)及其組織體系；我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置；我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則；依法治國(guó)2、我國(guó)公民與國(guó)家：國(guó)家依法保護(hù)公民的政治權(quán)利和自由；公民應(yīng)履行維護(hù)國(guó)家利益的義務(wù)；公民在法律面前一律平等；公民的權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一；個(gè)人利益和國(guó)家利益的關(guān)系二、知識(shí)結(jié)構(gòu)三、重點(diǎn)、難點(diǎn)剖析1、正確區(qū)別我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和非國(guó)家機(jī)構(gòu) 2、民主集中制原則 （1）民主集中制就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是整個(gè)國(guó)家政治生活的根本原則和制度。其表現(xiàn)在： 我國(guó)人民代表大會(huì)制度的組織和活動(dòng)的基本原則是民主集中制。 我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則是民主集中制。這體現(xiàn)在：第一，在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民群眾的關(guān)系方面，人民群眾是國(guó)家的主人，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其組成人員對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。第二，在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系方面，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督。第三，在中央與地方的關(guān)系上，實(shí)行下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央的原則，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的積極性。 （2）實(shí)行民主集中制有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，制定出符合客觀實(shí)際并反映人民利益和愿望的法律、法規(guī)；有利于實(shí)現(xiàn)正確的集中，保證民主的正確方向，形成統(tǒng)一的意志和行動(dòng)，人民真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利。 （3）深刻理解民主與集中的辯證關(guān)系。民主與集中關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的，統(tǒng)一性表現(xiàn)在：民主是集中的前提與基礎(chǔ)；在民主基礎(chǔ)上又必須實(shí)行必要的集中。 （4）黨的建設(shè)要堅(jiān)持民主集中制，以發(fā)揮黨內(nèi)民主，維護(hù)中央權(quán)威。3、全面理解依法治國(guó) （1）全面領(lǐng)會(huì)依法治國(guó)的含義 依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者中國(guó)共產(chǎn)黨 依法治國(guó)的主體一一廣大人民群眾 依法治國(guó)的客體國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù) 依法治國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)憲法和法律依法治國(guó)的本質(zhì)崇尚憲法和法律在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的權(quán)威，即法大于權(quán)依法治國(guó)的根本目的保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位 依法治國(guó)的意義一一一社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家的長(zhǎng)治久安 （2）正確把握幾種關(guān)系 依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系：依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，我國(guó)的法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、嚴(yán)格依法辦事的統(tǒng)一，更好地保證了黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。 依法治國(guó)與社會(huì)主義民主的關(guān)系：社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制的前提和基礎(chǔ)；社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的體現(xiàn)和保障。依法治國(guó)從根本上保證了廣大人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利。 依法治國(guó)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系：它是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。 依法治國(guó)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系：它是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，它的發(fā)展客觀上要求用法律來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、制約、保障，只有依法治國(guó)才能使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地進(jìn)行。 （3）黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是統(tǒng)一的。 4、依法治國(guó)與人治法治法制 （1）法治與人治 法治是相對(duì)于人治而言的，是作為人治的對(duì)立物提出來(lái)的。劃分法治與人治的最根本標(biāo)準(zhǔn)就是在法律與個(gè)人意志發(fā)生矛盾沖突時(shí)，是法律的權(quán)威高于個(gè)人意志，還是個(gè)人意志凌駕于法律之上。凡是法律權(quán)威高于個(gè)人意志的治國(guó)方式就是法治；反之，法律權(quán)威屈從于個(gè)人意志的治國(guó)方式便是人治。具體說(shuō)來(lái)： 二者的基礎(chǔ)不同。人治是建立在個(gè)人專(zhuān)斷與獨(dú)裁的基礎(chǔ)之上，是與落后的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)方式相聯(lián)系的治國(guó)方式，是專(zhuān)制主義的表現(xiàn)形態(tài)。如：奴隸專(zhuān)制和封建專(zhuān)制統(tǒng)治。法治是建立在民主的基礎(chǔ)之上，因而法治可以使國(guó)家的決策更好地體現(xiàn)民意，有效地維護(hù)公眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的健康發(fā)展。 二者的本質(zhì)不同。法治的本質(zhì)是崇尚法律的權(quán)威；認(rèn)為法律的權(quán)威高于個(gè)人意志，它堅(jiān)持任何組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人都不能凌駕于法律之上，都要依法辦事。而人治則是個(gè)人意志權(quán)威大于法律權(quán)威，是權(quán)大于法。 二者的特點(diǎn)不同。人治呈現(xiàn)隨意性、多變性、不公平性的弊端，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。而法治具有統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、平等性的特點(diǎn)，以法律強(qiáng)制為后盾，能有效制裁違法行為，克服人治造成的等級(jí)、特權(quán)。 我國(guó)提出的依法治國(guó)方略，其本質(zhì)是樹(shù)立法律的權(quán)威，使國(guó)家的制度、法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因某些領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變；使國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的活動(dòng)以及公民的行為，都必須依照法律進(jìn)行，而不受個(gè)人意志、權(quán)勢(shì)的干擾、阻礙和破壞，消除以言代法，以權(quán)壓法的陋習(xí)，做到嚴(yán)格依法辦事。 （2）法制與法治 法制一般是指靜態(tài)意義上的法律制度，是相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等而言的，是涉及與法律相關(guān)的多種制度。如立法制度、司法制度。而法治是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督、普法等諸多環(huán)節(jié)的全面系統(tǒng)工程。 我國(guó)的依法治國(guó)，由建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家到建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的提出，一字之差，反映了我國(guó)對(duì)社會(huì)主義民主政治認(rèn)識(shí)的深化與發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家強(qiáng)調(diào)的是法律制度的建設(shè)，側(cè)重于立法為主，這是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基本條件。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的提出，標(biāo)志著我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)人更加重視法律實(shí)施，更加注重依法治國(guó)的階段。也就是說(shuō)，我國(guó)的民主法制建設(shè)由過(guò)去以立法為主的建設(shè)轉(zhuǎn)到以立法與執(zhí)法并重，突出有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治建設(shè)的新階段。 5、依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系 6、對(duì)“我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)”認(rèn)識(shí)的幾個(gè)誤區(qū)誤區(qū)一：地方各級(jí)人民代表大會(huì)既是權(quán)力機(jī)關(guān)，又是立法機(jī)關(guān)。簡(jiǎn)析：憲法規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。認(rèn)為地方各級(jí)人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)是正確的。憲法又規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。這表明全國(guó)人大及其常委會(huì)是行使國(guó)家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)。我國(guó)是單一制國(guó)家，全國(guó)只有一個(gè)立法機(jī)關(guān)。如果地方各級(jí)人大也是立法機(jī)關(guān)，是和我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式不相符的。我國(guó)實(shí)行一級(jí)立法體制，各省、自治區(qū)、直轄市人大雖有制定地方性法規(guī)的職權(quán)，但須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。可見(jiàn)，它不具有獨(dú)立的立法權(quán)，只能算廣義的立法權(quán)，更不能同最高國(guó)家機(jī)關(guān)的立法權(quán)等量齊觀。所以不能說(shuō)地方各級(jí)人民代表大會(huì)是立法機(jī)關(guān)。 誤區(qū)二：公安機(jī)關(guān)也是司法機(jī)關(guān)。 簡(jiǎn)析：司法機(jī)關(guān)是國(guó)家行使審判、監(jiān)督守法的機(jī)關(guān)。狹義的司法機(jī)關(guān)就是法院，廣義上還包括檢察院等機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)是執(zhí)行治安，保衛(wèi)任務(wù)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是各級(jí)人民政府的組成部分，在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)中屬于行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)。雖然它的工作任務(wù)決定了它具有一定的司法職能，并屬于我國(guó)司法組織體系的一個(gè)重要組成部分，但它畢竟是行政機(jī)關(guān)。所以不能認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)。 7、國(guó)體、政體、國(guó)家職能及其相互關(guān)系 這是本教材最基本的概念及原理，在學(xué)習(xí)中是必須掌握的重中之重。 （1）國(guó)體即國(guó)家性質(zhì)，是國(guó)家問(wèn)題的核心。只有把握了國(guó)家的根本屬性，才能更好地了解國(guó)家職能。國(guó)家職能是指國(guó)家在實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治中負(fù)有的職責(zé)和功能，也就是國(guó)家的基本作用。政體即國(guó)家的管理形式，是指國(guó)家政權(quán)的組織形式，也就是統(tǒng)治階級(jí)采用什么樣的方式來(lái)組織自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。 （2）國(guó)體決定國(guó)家職能和政體，國(guó)家職能集中反映著國(guó)家性質(zhì)，政體反映國(guó)體，健全的政體對(duì)鞏固和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)在國(guó)家中的地位有著重要作用，同時(shí)國(guó)家職能通過(guò)政體機(jī)關(guān)得到貫徹實(shí)施。 （3）我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)決定著我國(guó)的對(duì)內(nèi)對(duì)外職能，我國(guó)的對(duì)內(nèi)對(duì)外職能體現(xiàn)著人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)，反映了我國(guó)工人階級(jí)和廣大人民群眾的意志和根本利益。人民代表大會(huì)制度的政體同樣反映著我國(guó)的國(guó)體，人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)決定著我國(guó)的政體必須是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的人民代表大會(huì)制度。 8、對(duì)我國(guó)“選舉權(quán)”認(rèn)識(shí)的幾個(gè)誤區(qū) 誤區(qū)一：選舉權(quán)的主體是全體人民 簡(jiǎn)析：我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況，居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。我國(guó)擁有選舉權(quán)的主體空前廣泛，但并不是所有公民都有選舉權(quán)，屬下列三種情況的公民沒(méi)有選舉權(quán)：未滿18周歲的公民；依照法律被剝奪政治權(quán)利的人；精神病患者。 誤區(qū)二：選舉權(quán)就是選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的權(quán)力。 簡(jiǎn)析：我國(guó)選舉法規(guī)定，我國(guó)公民的選舉權(quán)就是指公民依法享有選舉國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表，即選舉人民代表的權(quán)利。在我國(guó)，憲法規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，但每個(gè)公民事實(shí)上不可能直接參與管理國(guó)家事務(wù)，因而，憲法賦予公民選舉權(quán)，公民可以通過(guò)選舉，挑選自己滿意和信賴(lài)的代表組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，讓他們代表自己行使參與、管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)是村民、居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾組織，它不是政權(quán)組織，也不是基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，所以不具有國(guó)家機(jī)關(guān)性質(zhì)。我國(guó)村民，居民通過(guò)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)這種直接民主的好形式實(shí)行村民自治、居民自治，逐步增強(qiáng)民主意識(shí)，養(yǎng)成民主習(xí)慣，學(xué)會(huì)民主管理，提高參與管理社會(huì)事務(wù)的能力。 誤區(qū)三：把選舉權(quán)等同于選舉。 簡(jiǎn)析：選舉有廣義和狹義之分，廣義的選舉既包括公民按法定方式和程序，行使選舉權(quán)，選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)的代表或國(guó)家公職人員，也包括作為民主管理方式、民主作風(fēng)的選舉，如組織選舉班干部等。狹義的選舉，就是政治常識(shí)中講到的選舉，即公民按法定程序和方式，選取一定的公民擔(dān)任國(guó)家代表機(jī)關(guān)或國(guó)家公職人員的行為，它是實(shí)現(xiàn)公民的基本政治權(quán)利的一種方式。因此，選舉權(quán)并不等于選舉。 9、“公民享有的權(quán)利都是一樣的”說(shuō)法是錯(cuò)誤的 首先明確“公民享有的權(quán)利都是一樣的”這個(gè)結(jié)論是錯(cuò)誤的，因?yàn)?，這個(gè)觀點(diǎn)錯(cuò)誤地將“平等”理解為“平均”了。 “公民在法律面前一律平等”的主要含義有如下三個(gè)方面：（1）任何公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，并平等地承擔(dān)憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。（2）任何公民的合法權(quán)利都受法律的保護(hù)。（3）任何公民的違法犯罪行為都會(huì)受到法律的制裁。這里所講的“平等”并不意味著“平均”或“均等”，不是絕對(duì)的平均主義。公民在法律面前一律平等是要求法律賦予每一公民平等的法律地位，而不是要求取消一切差別，在各方面實(shí)行絕對(duì)均等。 “公民享有的權(quán)利都是一樣的”，實(shí)際上是說(shuō)每一公民與其他公民享有的權(quán)利都是一樣的，是平均的。其實(shí)，公民的法律地位是平等的，但公民實(shí)際享有權(quán)利的范圍或程度又是有區(qū)別的，這主要表現(xiàn)在：（1）有些特定權(quán)利，并非人人都享有。如憲法規(guī)定全國(guó)人大代表享有的人身特別保護(hù)權(quán)和言論特別保障權(quán)，只是全國(guó)人大代表享有，并非人人有。（2）我國(guó)憲法規(guī)定：年滿18周年的公民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。可見(jiàn)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)也非人人都享有，未滿18周歲的公民就沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。當(dāng)然，我們不能據(jù)此認(rèn)為這是不平等，因?yàn)閰⑴c政治生活的公民需要具備一定的行為能力。（3）被剝奪政治權(quán)利的人不具有如下四項(xiàng)政治權(quán)利；選舉權(quán)和被選舉權(quán)。言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。擔(dān)任國(guó)有機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利。擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。從這一點(diǎn)來(lái)看，被剝奪政治權(quán)利的人與守法的公民相比，其享有的權(quán)利也是不一樣的。 因此，“公民享有的權(quán)利都是一樣的”的說(shuō)法是錯(cuò)誤的。 10、國(guó)家政權(quán)體系國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)體系 高三思想政治（人教版）第一課指出：“全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。它在我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)中居于最高地位，其他國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力都不能超越它。”還指出：“人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國(guó)政權(quán)體系中居于最高地位。我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)都是在人民代表大會(huì)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。”怎樣正確理解這兩處的“最高地位”呢？它們是否矛盾？要弄清這一問(wèn)題，必須弄清國(guó)家政權(quán)體系與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)體系的區(qū)別 首先，必須弄清國(guó)家機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵和外延。 國(guó)家機(jī)構(gòu)是統(tǒng)治階級(jí)為行使國(guó)家權(quán)力而建立起來(lái)的一整套國(guó)家機(jī)關(guān)的總和。從縱向看，它包括從中央到地方的國(guó)家機(jī)關(guān)；從橫向看，它包括立法、行政、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)。也就是說(shuō)，國(guó)家機(jī)構(gòu)包括從中央到地方的全部國(guó)家機(jī)關(guān)。其次，要明確國(guó)家政權(quán)體系與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)體系的區(qū)別。國(guó)家政權(quán)體系是指由立法、行政、司法以及暴力機(jī)關(guān)等構(gòu)成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的管理系統(tǒng)。它是按國(guó)家機(jī)關(guān)的層級(jí)來(lái)劃分的。通常分為中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)。在我國(guó)，在央國(guó)家政權(quán)體系是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、中華人民共和國(guó)主席、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院等中央國(guó)家機(jī)關(guān)組成的。地方政權(quán)體系是由地方人大、政府、地方法院和檢察院等地方國(guó)家機(jī)關(guān)組成。 而國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)體系，在我國(guó)則是指由全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)共同組成的國(guó)家機(jī)關(guān)體系。它是縱向構(gòu)成的一個(gè)相對(duì)完整的運(yùn)行系統(tǒng)。在中央，權(quán)力機(jī)關(guān)是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、國(guó)家主席。在地方，則是指地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)（注：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)人民代表大會(huì)不設(shè)常委會(huì)）。由于我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)。因此，人民代表大會(huì)是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。由全國(guó)人大、地方各級(jí)人大組成了我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)體系。 再次，人民代表大會(huì)的最高地位是相對(duì)于其他國(guó)家機(jī)關(guān)而言的。 在我國(guó)國(guó)家政權(quán)體系中，人民代表大會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)，它是建立其他國(guó)家機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)。依照法律，人民代表大會(huì)有權(quán)組織建立其他國(guó)家機(jī)關(guān)，如行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，并監(jiān)督這些機(jī)關(guān)的工作。因此，它在我國(guó)政權(quán)體系中居于最高地位。同級(jí)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力均不能超越它或與它并列。它和同級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。 最后，全國(guó)人大的最高地位是相對(duì)于整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)而言的。我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。所謂最高國(guó)家權(quán)力，就是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)整個(gè)國(guó)家實(shí)行全面統(tǒng)治的權(quán)力，它包括或決定著全國(guó)的行政權(quán)和司法權(quán)。在我國(guó)，全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的最高體現(xiàn)者和決定者。它代表全國(guó)人民的意志和根本利益，有權(quán)決定國(guó)家政治生活中的一切重大問(wèn)題。它的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)，主要表現(xiàn)在：全國(guó)人民代表大會(huì)以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，都要向它負(fù)責(zé)，都要接受它的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，其他最高機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人都由它決定、選舉，并有權(quán)罷免。只有全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的憲法、法律和決議，一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵照?qǐng)?zhí)行。因此，在整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)中，任何其他國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力都不能超越它，也不能具有同它相等的權(quán)力。所以，它在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)中居于最高地位。