國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃工作思路一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，深入落實市委、市政府“一三五”總體發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步放大新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、向海經(jīng)濟(jì)等重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，推動思想觀念、體制機(jī)制、工作方式同步轉(zhuǎn)換，全力打造高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力區(qū)。二、發(fā)展目標(biāo)綜合考慮我區(qū)未來發(fā)展趨勢和內(nèi)外環(huán)境條件，今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實力顯著提升。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長*%。財政保障能力顯著增強(qiáng)，地方財政收入年均增長 15%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長*%以上?？偛拷?jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)新突破，到 2025 年底，年納稅 1000 萬元以上的總部企業(yè)達(dá)到*家。到 2025 年底，全區(qū)至少新增*家境內(nèi)外上市企業(yè)，新增*家“新三板”掛牌企業(yè)，至少有* 家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。旅游度假產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快打造高端度假項目集群，到 2025 年底，建成某某等高端酒店項目，招引一批中高端度假酒店，五星級酒店達(dá)到*家，四星級酒店達(dá)到* 家，三星級酒店達(dá)到*家，全區(qū) 3 星級以上酒店達(dá)到*家以上。加快旅游景區(qū)改造提升，開發(fā)一批近海旅游項目。到 2025年底，新引進(jìn)投資過 5000 萬元的項目* 個以上，過 1 億元項目*個以上，新建旅游大項目、產(chǎn)業(yè)大項目* 個，到2025 年旅游項目達(dá)到*個。創(chuàng)新型城市建設(shè)加快推進(jìn)。大力加強(qiáng)招才引智工作，研究出臺相關(guān)獎勵政策，建立專家人才庫*個，引進(jìn)各領(lǐng)域院士*名，培養(yǎng)至少*名專業(yè)旅游管理和精英人才。新引進(jìn)培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊*個，從事旅游管理、技術(shù)研發(fā)、金融經(jīng)管等方面高層次人才*名，科技研發(fā)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置衛(wèi)生資源，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基本藥物制度，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求和度假旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。過去的工作中主要存在以下幾個亮點：第一，6 天拆除北外環(huán)違建。相關(guān)同志發(fā)揚(yáng)啃硬骨頭的精神，利用不到一周的時間，全部拆除北外環(huán) 13750 平方米違建設(shè)施，沒發(fā)生一起由此引發(fā)的信訪事件，榮獲市委、市政府“藍(lán)牌獎勵” 。第二，工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容近 400 畝。相關(guān)人員強(qiáng)力抓內(nèi)培、外引。通過調(diào)整用地規(guī)劃，打通圣旺、新宇、玖慕 3 條干道，并實施亮化工程，工業(yè)園區(qū)新增用地近 400 畝，第三，1 個月打通新宇陽光路。新宇陽光城二期 2 萬平米全部封頂，三期工程 5 萬平米啟動設(shè)計調(diào)整、文物發(fā)掘，新黨群服務(wù)中心建設(shè)完成設(shè)計，轉(zhuǎn)盤路周邊 2 地塊開發(fā)提報論證，環(huán)駐地商圈、便民服務(wù)圈建設(shè)步伐加快。第四，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)破題。大力推進(jìn)美麗村居建設(shè)，邱官莊、東野村、尋家村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平不斷提升，特別是東野村通過濟(jì)寧市級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一躍成為先進(jìn)村，承接了一系列活動。第五，新修農(nóng)村公路 5 公里。利用項目資金、協(xié)調(diào)地企關(guān)系，在西起駐地大街、東至 327 國道之間形成新的一條東西通道，北外環(huán)以南村居全部可以繞開國道通行，極大方便了群眾生產(chǎn)生活。第六，探索出幾項基層治理新路徑。圍繞建設(shè)一支“守規(guī)矩、出成績”的基層治理隊伍，積極探索新路徑新辦法，有幾件事做在了實處、走在了前列。一是創(chuàng)立村級“天大小事”服務(wù)品牌。每個村每年都提報要干的 12 件“花錢不多、群眾急迫”的事，年內(nèi) 2 次現(xiàn)場評比。解決了村居“可干可不干、可干好可干差”的問題，辦成了一批群眾急需的服務(wù)項目。濟(jì)寧市委組織部、大眾日報等先后報道。二是推出村級干部“負(fù)面言行清單” 。篩選出干部群眾最不愿聽到的話，推行“村居干部 10 句禁言” 。明確了發(fā)展建設(shè)不能觸碰的“45 6”底線 ，成立“發(fā)展底線守護(hù)戰(zhàn)隊” ，開展不間斷整治。三是深化“樂和家園”1+7 模式。在書院宮家村主持召開了全市樂和家園建設(shè)現(xiàn)場會。等等這些都提升了我們基層黨建工作水平，長此以往定會在更高層次創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。第七，債務(wù)包袱得到較好解決。財政困難是書院最主要的困難。在現(xiàn)行“確定基數(shù)、統(tǒng)收統(tǒng)支、環(huán)比遞增、超收分成、超支不補(bǔ)”的財政體制下，不僅是基數(shù)大、增幅高、空轉(zhuǎn)多，而且還有工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建早期留下每年近 300萬的債務(wù)包袱。經(jīng)市政府同意，債務(wù)負(fù)擔(dān)從 2019 年起納入市級財政預(yù)算。期間，我街道還榮獲山東省創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山東省文明村鎮(zhèn)、山東省文明社區(qū)等榮譽(yù)稱號，在此不再一一列舉。2018 年，國內(nèi)生產(chǎn)總值為 124.1 億元，比上年增長 10%。第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 21727 萬元，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到31.46 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 7564 萬元。工業(yè)總產(chǎn)值91.12 億元。全年糧食作物播種面積 2835 公頃，總產(chǎn) 22330噸；瓜菜 194 公頃，總產(chǎn) 4141 噸；造林 672 公頃，森林覆蓋率達(dá) 16.8%。年末大牲畜存欄 80 頭，豬存欄 1.1 萬頭，羊存欄 0.1 萬只，家禽存欄 21.5 萬只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值 2.65億元。漁業(yè)總產(chǎn)值 54 萬元。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力 24823 千瓦，農(nóng)村用電量 787.7 萬千瓦時。民營企業(yè)總產(chǎn)值 121.5 億元。財政收入 9678 萬元；兩稅地方收入 8178 萬元。二、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素（一）不利因素1、曲阜大環(huán)境的影響。在工業(yè)立市的定位下，曲阜這幾年經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，但是能占有全省甚至全國市場的品牌和項目很少，上市企業(yè)也僅有東宏集團(tuán)和圣陽電源兩家。曲阜受文化歷史名城保護(hù)和生態(tài)、環(huán)保城市建設(shè)的限制，產(chǎn)業(yè)定位在了電子信息、汽車零部件、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與周邊縣市相比，特別是毗鄰的兗州、鄒城，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏靈活性和支柱，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)總量上的差距大，書院街道在這種大背景下發(fā)展受限。2、街道自身原因。園區(qū)經(jīng)濟(jì)以低端制造業(yè)的小微企業(yè)為主，企業(yè)沒有核心技術(shù)，沒有知識產(chǎn)權(quán)，沒有研發(fā)能力，惡性競爭現(xiàn)象普遍，抗擊金融風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力較差。多年來，園區(qū)新企業(yè)進(jìn)駐少，園區(qū)規(guī)模沒有擴(kuò)大，街道經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展的實力和動力。另外，書院街道不位于曲阜市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，遠(yuǎn)離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)，也不是曲阜市的城市發(fā)展重心，無論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是政策、資金扶持等等軟硬件建設(shè)方面都得不到支持，只能依靠自身想辦法，沒有土地、稅收、金融等方面的自主權(quán)，制約了招商引資工作的發(fā)展。（二）有利因素1、曲阜是儒家文化的發(fā)源地，精神文明建設(shè)有一定的基礎(chǔ)和品牌，可以適當(dāng)帶動經(jīng)濟(jì)整體展水平。2、書院街道交通狀況便利，京滬高鐵、京臺高速、320 國道、 104 國道等主要道路從境內(nèi)穿過。三、 “十四五”時期主要指導(dǎo)思想“十四五”期間，書院街道將以十九大精神為指引，全面貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略部署，圍繞市委市政府決策，按照“文化生態(tài)新城區(qū)，產(chǎn)業(yè)融合新高地，民生幸福新書院”的發(fā)展定位，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和社會建設(shè)三個角度，突出以人為本，不事聲張、埋頭苦干，團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏，為建設(shè)幸福書院、宜居書院、富裕書院、活力書院，促進(jìn)書院街道經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展而努力奮斗。四、基本原則1、堅持人民主體地位，必須把增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，真正實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展；2、堅持科學(xué)發(fā)展就要求必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；3、堅持深化改革就是要加快完善各方面的體制機(jī)制，為發(fā)展提供制度保障和持續(xù)動力；4、堅持依法治國就必須建設(shè)中國特色社會主義的法治體系、法治國家、法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治化軌道；5、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，就必須推進(jìn)全方位的對外開放，深度融入全球經(jīng)濟(jì)，推動形成互利共贏、共同發(fā)展的開放格局；6、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展的航船沿著正確的航道破浪前進(jìn)。五、發(fā)展目標(biāo)奮斗目標(biāo)：到 2025 年，全街道工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 257 億元，年均遞增 22%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 25.3 億元，年均遞增 20%；工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá) 231.7 億元，年均遞增 25 %；規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到 39 家，過億元企業(yè) 17 家，其中，10 億以上企業(yè) 2 家，5-10 億元 4 家，規(guī)模企業(yè)固定資產(chǎn)投入 9.8 億元，年均增長 30%，企業(yè)銷售收入達(dá)到 178 億元；財稅收入達(dá) 2.98 億元，年均遞增 20%，兩稅分享收入達(dá)到 1.9 億元，年均增長 20%;農(nóng)民人均純收入達(dá) 18456 元，年均遞增10 %。人口自然增長率控制在 5以內(nèi) ,人口出生率控制在12.5以內(nèi)。六、 “十四五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點任務(wù)和重大舉措（一）文化生態(tài)新城區(qū)實施“特色城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，推進(jìn)“三組團(tuán)一帶”建設(shè)。一是濱河新城組團(tuán)。借助泗河開發(fā)的機(jī)遇，加大張陽村、書院村等土地收儲和規(guī)劃力度，促進(jìn)土地溢價升值，建設(shè)北部濱河新城。二是駐地組團(tuán)。持續(xù)抓好駐地環(huán)境整治力度，提高“五化”水平。借助工業(yè)園擴(kuò)容升級的機(jī)遇，建設(shè)面向企業(yè)的綜合服務(wù)體。三是壽丘組團(tuán)。爭取壽丘省級考古遺址公園項目落地抓住魯國故城和第二實驗小學(xué)建設(shè)的機(jī)遇，先期啟動路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項目引進(jìn)落地奠定基礎(chǔ)。四是美麗鄉(xiāng)村觀光帶。爭取省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目，抓好畢家村、宮家村省級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營試點村項目。（二）產(chǎn)業(yè)融合新高地實施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，推進(jìn)“一改三轉(zhuǎn)”工程（以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易改革為抓手，釋放集體建設(shè)用地的能量，通過土地出讓，培育新型產(chǎn)業(yè)集群。釋放集體農(nóng)用地的能量，通過土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 。釋放農(nóng)村“三資四權(quán)”能量，通過宅基地等流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)） ，發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、美麗經(jīng)濟(jì)“四種經(jīng)濟(jì)，主要依托“兩園三圈” 。1、繼續(xù)堅持工業(yè)強(qiáng)街（1 ）繼續(xù)擴(kuò)大園區(qū)面積計劃將來還要繼續(xù)擴(kuò)容 500 畝。園區(qū)擴(kuò)容升級戰(zhàn)隊?wèi)?zhàn)隊，強(qiáng)力抓內(nèi)培、外引。通過調(diào)整用地規(guī)劃， ，我們離“再造一個工業(yè)園區(qū)”的目標(biāo)越來越近！部分功勛企業(yè)友聯(lián)鋼構(gòu)、億能電池、恒威水工、新宇地產(chǎn)、華杰鋼構(gòu)、虹飛線纜、圣仁制藥等企業(yè)納稅額有了不小增長。今后，科瑞爾激光設(shè)備、億磊新材料、力峰壓縮機(jī)、奇隆精密機(jī)械、華杰鋼構(gòu)等一批項目將相繼落地、建設(shè)、投產(chǎn)。特別是青島玖慕晶典飾品項目，容飾品加工與農(nóng)業(yè)觀光一體，廠房面積 4.6 萬平米，解決就業(yè)近千人，在書院村等的配合下，前期工作就緒，已經(jīng)開工建設(shè)。一批年輕企業(yè)家隊伍也正在成長起來?。? ）狠抓招商引資，做實“雙招雙引”實行“一個項目一個牽頭領(lǐng)導(dǎo)、成立一支服務(wù)專班、指定一名服務(wù)聯(lián)絡(luò)員、列出一張服務(wù)事項和申報材清單、制作一份辦理時限路線圖、建立一本辦理銷號臺賬”的“六個一”制度，強(qiáng)力推進(jìn)重點項目建設(shè)。堅持精準(zhǔn)招商，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商、以企招商作用，聚焦發(fā)展需求，精準(zhǔn)捕捉信息。鼓勵、扶持更多群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展壯大一批中小微企業(yè)。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合“放管服”改革，加大對上爭取力度，最大限度獲得政策資金支持。為了給項目落地創(chuàng)造良好條件，我街道要求，企業(yè)辦和招商辦要提前完成園區(qū)的“五通一平”和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)的入園手續(xù)由開發(fā)區(qū)全程代辦。通過“店小二”“保姆式”服務(wù)，讓企業(yè)“拎包”入園。有關(guān)部門對園區(qū)主要道路進(jìn)行綠化、量化，在園區(qū)開展掃黑除惡行動，實行項目全程跟蹤服務(wù)制度。項目從環(huán)評、立項、注冊、登記、規(guī)劃到開工建設(shè)全程，由相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)助辦理，并積極爭取按照上級有關(guān)政策減免有關(guān)費(fèi)用，手續(xù)前置資料齊全的即時辦結(jié)。（3 ）緊抓新舊動能轉(zhuǎn)換工作不放松我街道成立新舊動能轉(zhuǎn)換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，齊祥燦同志任組長，要求主要領(lǐng)導(dǎo)不松手、分管同志不放手、班子成員不袖手、專業(yè)隊伍不停手，全力配合上級部門，開展新舊動能轉(zhuǎn)換工作。依托機(jī)械制造、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持企業(yè)加快設(shè)備更新、工藝改進(jìn)，加速技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能動能，整合閑置廠房，空地資源，加快“騰籠換鳥”步伐，最大限度爭取發(fā)展空間。對符合我市六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目做好服務(wù)和推薦上報工作，三個項目被列為濟(jì)寧市新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目，納入濟(jì)寧市重點項目庫進(jìn)行管理，積極了解企業(yè)所需，為企業(yè)發(fā)展提供有力的幫助，對項目推進(jìn)中也遇到的來自自身和外部的各種困難積極協(xié)調(diào)解決，為開創(chuàng)全街道新舊動能轉(zhuǎn)換工作新局面創(chuàng)造條件。2、發(fā)展立體農(nóng)業(yè)園區(qū)利用 7000 畝的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，以泗濱村、漢下、張村等村為重點，加快土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，引進(jìn)新型經(jīng)營主體，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、莊園經(jīng)濟(jì)。加快科技興農(nóng)。一是大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，突出抓好農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新農(nóng)藥、新機(jī)械運(yùn)用。加強(qiáng)生物工程治理，減少農(nóng)藥的使用和殘存量，確保農(nóng)業(yè)安全。二是加強(qiáng)科技服務(wù)隊伍建設(shè)，建立農(nóng)村實用技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以街道農(nóng)業(yè)服務(wù)站為龍頭，建立街道、社區(qū)（村居） 、組、戶四級農(nóng)村實用技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到街道有中心服務(wù)隊，社區(qū)、村居有科技協(xié)會、組有科技中心戶、戶有科技明白人。3、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)圈層成立服務(wù)業(yè)辦公室。內(nèi)圈按塊狀打造：以泗河公園周邊、魯故城周邊、327 城區(qū)段、長春路沿線為重點，張陽、舊縣、書院村、方家村、林西等周邊重點引進(jìn)文化、旅游、商貿(mào)、地產(chǎn)、養(yǎng)老、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)。中圈按點狀布局：實施集體經(jīng)濟(jì)“破零行動” ，利用宮樓、畢家村、書院村、高家村、林西等閑置民房、廠房等資源，發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)、工業(yè)遺產(chǎn)風(fēng)、電商村居” 。外圈以帶狀布局：引導(dǎo)泗濱、油坊、漢下等村，通過土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)?？傊痪湓挘骸叭Y四權(quán)兩塊地，一改三育是機(jī)遇，兩園三圈做載體，四種類型興經(jīng)濟(jì)”?。ㄈ┟裆腋Ｐ聲簣猿帧皢栴}導(dǎo)向”的理念，以“補(bǔ)短板”為重點，圍繞老百姓在公共服務(wù)方面的實際需要，將民生事項、穩(wěn)定問題“項目化” ，不打“政策白條” ，扎扎實實辦一些實事。