企業(yè)應(yīng)急預(yù)案 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 劉耀儒 地址 北京市朝陽區(qū)惠新西街17號100029電話 010 648970626494518513910177740傳真 010 64945185單位 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 高級工程師工學(xué)碩士 內(nèi)容提要 一概念二重大事故應(yīng)急救援三應(yīng)急預(yù)案 一概念 應(yīng)急 急 緊迫 嚴重 應(yīng) 應(yīng)對 應(yīng)付 應(yīng)急 應(yīng)付迫切的需要 應(yīng)急預(yù)案 是針對各種可能發(fā)生的事故所需的應(yīng)急行動而制定的指導(dǎo)性文件 是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分 應(yīng)急預(yù)案的級別 分為企業(yè)級 縣 市 級 地區(qū)級 省級 區(qū)域級和國家級六個級別 應(yīng)急預(yù)案的類型 按功能類別劃分 綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案 綜合 專項 現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案 事故應(yīng)急四大管理過程 1 應(yīng)急預(yù)防通過安全管理和安全技術(shù)等手段 盡可能防止事故的發(fā)生 實現(xiàn)本質(zhì)安全 或者是即使事故發(fā)生 由于事先的策劃到位 而消滅或減輕事故影響 2 應(yīng)急準備 針對可能發(fā)生的事故 為迅速有效地開展應(yīng)急響應(yīng)而預(yù)先所做的各種準備工作 包括 應(yīng)急機構(gòu)和職責(zé)的落實 預(yù)案的編制 應(yīng)急隊伍建設(shè) 應(yīng)急設(shè)備 設(shè)施 物資的準備和維護 應(yīng)急演習(xí) 與外部應(yīng)急力量的銜接等 3 應(yīng)急響應(yīng) 指事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援活動 包括報警和通報 人員疏散撤離 急救和醫(yī)療 消防和搶險 信息收集 應(yīng)急決策和外部求援等 4 應(yīng)急恢復(fù) 事故發(fā)生后立即進行 如局限事故范圍 控制事故狀態(tài) 事故 相對安全 正常 事故損失評估 調(diào)查 清理現(xiàn)場 洗消去污 恢復(fù)生產(chǎn)等 二事故應(yīng)急救援體系 1 基本任務(wù)營救受害人員控制事態(tài)發(fā)展消除 或減輕 危害后果查清事故原因 事故應(yīng)急救援工作是在以預(yù)防為主的前提下 貫徹統(tǒng)一指揮 分級負責(zé) 區(qū)域為主 單位自救和社會救援相結(jié)合的原則 2 事故應(yīng)急救援的原則 3 重大事故的特點 發(fā)生突然擴展迅速后果易猝變 激化和放大危害范圍廣損失巨大 4 重大事故應(yīng)急救援的法規(guī)依據(jù) 安全生產(chǎn)法 17條 33條 68條 302號令 7條 危險化學(xué)品安全管理條例 49條 50條 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 31條 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例中華人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國消防法等 5 事故應(yīng)急救援體系的構(gòu)成 救援中心和專家組醫(yī)療救治和搶險監(jiān)測公眾疏散和警戒治安洗消去污后勤保障和新聞發(fā)布 6 事故應(yīng)急救援體系的響應(yīng)機制 一級緊急情況 緊急狀態(tài) 利用所有部門和一切資源 二級緊急情況 需要2個及以上部門響應(yīng) 成立現(xiàn)場指揮部 三級緊急情況 一個部門和正常可利用資源進行處理 7 事故應(yīng)急救援體系的響應(yīng)程序 接警并確定響應(yīng)級別應(yīng)急啟動救援行動應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束 8 現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu) 應(yīng)急指揮行動部策劃部后勤部資金 行政 三應(yīng)急預(yù)案 1 預(yù)案的作用和內(nèi)容2 預(yù)案的編制過程3 預(yù)案的核心要素和編寫要求4 預(yù)案的演習(xí)和評審 1 預(yù)案的作用和內(nèi)容 針對可能發(fā)生的重大事故 在事故預(yù)防 應(yīng)急準備 應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)的各階段 在各方面預(yù)先進行詳細的安排 它明確了在重大事故發(fā)生之前 發(fā)生過程中和剛剛結(jié)束后 各有關(guān)部門 人 做什么 何時做 如何做等一系列具體做法 是及時 有序 有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南 2 預(yù)案的編制過程 1組成編制小組 指定組長 制訂編制計劃2危險辨識 評價和分析3應(yīng)急預(yù)案的總體策劃4原有預(yù)防措施 應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力評估5應(yīng)急預(yù)案的編制6預(yù)案的審批7預(yù)案的落實 維護 培訓(xùn) 演習(xí) 評審和更新 1組成編制小組 指定組長 制訂編制計劃 2危險辨識 評價和分析 1危害 危險因素的分類 物理性危險和有害因素 化學(xué)性危險和有害因素 生物性危險和有害因素 心理 生理性危險和有害因素 行為性危險和有害因素 其他危險和有害因素 1 1按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進行分類 根據(jù)GB T13861 92 生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼 物理性危險和有害因素 設(shè)備 設(shè)施缺陷防護缺陷電危害噪聲危害振動危害電磁輻射運動物危害明火 能造成灼傷的高溫物質(zhì)能造成凍傷的低溫物質(zhì)粉塵與氣溶膠作業(yè)環(huán)境不良信號缺陷標志缺陷其他物理性危險和危害因素 化學(xué)性危險和有害因素 易燃易爆性物質(zhì)自燃性物質(zhì)有毒物質(zhì)腐蝕性物質(zhì)其他化學(xué)性危害 危險因素 致病微生物傳染病媒介物致害動物致害植物其他生物性危害 危險因素 生物性危險和有害因素 心理 生理性危險和有害因素 負荷超限健康狀況異常從事禁忌作業(yè)心理異常辨識功能缺陷其他心理 生理性危險危害因素 指揮錯誤操作失誤監(jiān)護失誤其他錯誤其他行為性危險和有害因素 行為性危險和有害因素 其他危險和有害因素 物體打擊 車輛傷害 機械傷害 起重傷害 觸電 淹溺 灼燙 火災(zāi) 高處墜落 坍塌 參照GB6441 86 企業(yè)傷亡事故分類 將危害 危險因素分為20類 1 2參照事故類別進行分類 冒頂片幫 透水 爆破 火藥爆炸 瓦斯爆炸 鍋爐爆炸 容器爆炸 其他爆炸 中毒和窒息 其他傷害 1 3參照衛(wèi)生部 原勞動部 總工會等頒發(fā)的 職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定 將危害因素分為 生產(chǎn)性粉塵 毒物 噪聲與振動 高溫 低溫 輻射 電離輻射 非電離輻射 其他危害因素等七類 參照衛(wèi)生部和勞動保障部頒發(fā)的 關(guān)于印發(fā) 職業(yè)病目錄 的通知 衛(wèi)法監(jiān)發(fā) 2002 108號 將職業(yè)病分為塵肺 職業(yè)性放射性疾病 職業(yè)中毒 物理因素所致職業(yè)病 生物因素所致職業(yè)病 職業(yè)性皮膚病 職業(yè)性眼病 職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病 職業(yè)性腫瘤和其他職業(yè)病共十大類 115種 職業(yè)病的類別 2危險評價 危險R 頻率 F 嚴重度 C 3重大危險分析 危險的大小怎樣形成事故如何避免一旦形成事故后果如何如何避免或減輕事故后果避免和減輕如何實現(xiàn) 所有的部門管理和資源保證 重大危險源的概念及辨識標準 重大危險源長期地或臨時地生產(chǎn) 加工 搬運 使用或貯存危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元 重大危險源辨識方法和標準 標準對照法依據(jù)GB18218 2000 重大危險源辨識 4重大危險源辨識與監(jiān)控 重大危險源的評價 風(fēng)險評價是重大危險源控制的重要內(nèi)容 可應(yīng)用的風(fēng)險評價方法有數(shù)十種 如事故樹分析 危險指數(shù)法等 3應(yīng)急預(yù)案的總體策劃 綜合 專項 現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案 綜合應(yīng)急預(yù)案 在危險辨識評價和控制的基礎(chǔ)上確定 后果特別嚴重 危險危害的發(fā)展蔓延性 重大危險源等 本項不是必須項 也可只制定專項應(yīng)急預(yù)案 只是總體 綜合敘述 指導(dǎo)專項預(yù)案的編制 預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機構(gòu)署名頁預(yù)案分發(fā)記錄頁修改記錄術(shù)語與定義方針與原則危險分析應(yīng)急資源管理 機構(gòu)與職責(zé)教育 訓(xùn)練與演習(xí)與城市其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理專項預(yù)案清單 應(yīng)急綜合預(yù)案格式 4原有預(yù)防措施 應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力評估 5專項應(yīng)急預(yù)案的編制 專項應(yīng)急預(yù)案編寫原則 1實用性強 針對性強 在原有工作基礎(chǔ)上 詳細 具體 可操作2寫你要做的做你所寫的記你所做的 7預(yù)案的落實 維護 培訓(xùn) 演習(xí) 評審和更新 演習(xí)要求 滿足法律法規(guī)標準及預(yù)案的要求結(jié)合實際 制定計劃 突出重點 分步實施周密組織 統(tǒng)一指揮 注重實效 6預(yù)案的審批 3 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和核心要素 3專項應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容 緊急情況或事故災(zāi)害的辨識 評價和分析結(jié)果規(guī)定應(yīng)急救援組織的詳細職責(zé)應(yīng)急救援的指揮和行動應(yīng)急救援時可用的資源 人 設(shè)備設(shè)施物資 經(jīng)費等 包括外部資源 保護生命 財產(chǎn) 環(huán)境的措施現(xiàn)場恢復(fù)和其他 如演習(xí) 法規(guī)等 3 應(yīng)急預(yù)案的核心要素 方針與原則應(yīng)急策劃應(yīng)急準備應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場恢復(fù)預(yù)案管理與評審改進 危險分析資源分析法律法規(guī)要求 1應(yīng)急策劃 2應(yīng)急準備 機構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急設(shè)備 設(shè)施與物資應(yīng)急人員培訓(xùn)預(yù)案演習(xí)公眾教育互助協(xié)議 機構(gòu)與職責(zé) 包括預(yù)防 準備 響應(yīng)和恢復(fù)各階段有關(guān)的機構(gòu) 部門及其職責(zé) 必須描述清晰 應(yīng)急中心各功能小組 搶險 信息 醫(yī)療 疏散 聯(lián)絡(luò)等 各相關(guān)部門 應(yīng)急職責(zé)分配表 應(yīng)急設(shè)備 設(shè)施與物資 報警系統(tǒng) 應(yīng)急照明和動力 逃生工具 方法和安全避難所 安全隔離閥 開關(guān)和切斷閥 消防設(shè)備和通訊設(shè)備 急救 包括應(yīng)急噴淋 眼沖洗設(shè)備等 3應(yīng)急響應(yīng) 現(xiàn)場指揮與控制預(yù)警與通知警報系統(tǒng)與緊急通告通訊事態(tài)監(jiān)測人員疏散與安置警戒與治安搶險撲救 醫(yī)療與救護服務(wù)應(yīng)急人員安全公共關(guān)系資源管理 消防 泄漏處理 1 相應(yīng)的責(zé)任部門組織編制 預(yù)案管理部門組織評審并備案 2 內(nèi)容包括程序的目的 執(zhí)行主體 時間 地點 任務(wù) 步驟和方式 以及所需的檢查表和附圖表 3 采用統(tǒng)一格式 如目的 職責(zé) 響應(yīng) 記錄表格 4 全面描述預(yù)防管理 應(yīng)急準備 應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)四階段中規(guī)定的各部門的各項職責(zé)和具體任務(wù) 5 與應(yīng)急預(yù)案和各部門的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致 6 規(guī)定保存執(zhí)行程序時的記錄及樣式和期限 現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案 程序 編寫 4應(yīng)急恢復(fù) 限制事故范圍 地理 時間 程度 級別 損失 控制事故狀態(tài) 事故 相對安全 正常 清理現(xiàn)場 洗消去污 恢復(fù)生產(chǎn) 事故調(diào)查 評估事故損失等 現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案清單 例 1 指揮 管理 主要負責(zé)整個應(yīng)急行動的指揮 決策 管理和協(xié)調(diào)作用 應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮程序 集團公司 聚氨酯股份公司 氯堿公司 2 響應(yīng)1 報警 接警通知與接警程序 集團公司 聚氨酯股份 氯堿 2 消防滅火程序3 義務(wù)搶險程序 聚氨酯股份 氯堿等公司 4 醫(yī)療救護程序 萬華醫(yī)院 5 人員急救程序 集團公司 聚氨酯股份公司 氯堿公司 6 警戒 治安與交通指揮程序 集團公司 聚氨酯股份公司 氯堿公司 7 人員疏散程序 集團公司 聚氨酯股份公司 氯堿公司 8 人群安置程序9 應(yīng)急結(jié)束與恢復(fù)程序 公眾教育和互助協(xié)議 4應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)指導(dǎo)思想 加強基礎(chǔ) 突出重點 逐步提高 基本任務(wù) 快速搶險堵源 及時營救傷員 正確指導(dǎo)群眾防護和撤離 有效消除危害后果 現(xiàn)場急救 現(xiàn)場應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì) 有效降低事故危害并減少事故損失 培訓(xùn)類別 主管部門培訓(xùn) 社區(qū)居民培訓(xùn) 企業(yè)全員培訓(xùn) 專業(yè)應(yīng)急隊伍培訓(xùn) 制定培訓(xùn)計劃和演習(xí)方案培訓(xùn)和演習(xí)類型 基礎(chǔ)訓(xùn)練 專業(yè)訓(xùn)練 戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練 自選科目訓(xùn)練 綜合訓(xùn)練 培訓(xùn)和演習(xí)的內(nèi)容 報警 通告 疏散 搶險撲救 急救 互助 逃生等 按應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容設(shè)計和實施培訓(xùn)和演習(xí) 并按要求進行記錄 3 3演習(xí)的設(shè)計 1 確定演習(xí)日期2 確定演習(xí)目標和演示范圍3 編寫演習(xí)方案4 確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則5 指定評價人員6 安排后勤工作7 準備和分發(fā)評價人員工作文件8 培訓(xùn)評價人員9 講解演習(xí)方案與演習(xí)活動10 記錄參演組織的演習(xí)表現(xiàn) 11 評價人員訪談演習(xí)參與人員12 匯報與協(xié)商13 編寫書面評價報告14 演習(xí)參與人員自我評價15 舉行公開會議16 通報不足項17 編寫演習(xí)總結(jié)報告18 評價和報告補救措施19 追蹤整改項的糾正 3 4演習(xí)效果評審方法和內(nèi)容 目標是否實現(xiàn)標準對照通過劃分不足項 整改項和改進項的情況以評價應(yīng)急預(yù)案 評審準則 完整性 準確性 可讀性 符合性 兼容性 實用性 功能 職能 完整 應(yīng)急過程完整 適應(yīng)范圍完整 職責(zé)描述準確 通訊信息準確 適應(yīng)危險性質(zhì)及種類準確 易于查詢 語言簡潔 通俗易懂 層次及結(jié)構(gòu)清晰 符合法規(guī)標準要求 與其他預(yù)案一致或兼容 可操作性或?qū)嵱眯?應(yīng)急預(yù)案的修改注意事項 依據(jù) 演習(xí)后或應(yīng)急啟動后發(fā)現(xiàn)的問題程序 按預(yù)案的審批程序進行不斷修改 不斷完善 重視實用性和可操作性 謝謝指教