第5章資格審查大綱要求2.2依據(jù)招標采購項目相應(yīng)的技術(shù)管理要求和投標企業(yè)的資格標準、業(yè)務(wù)范圍等規(guī)定，掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標采購項目招標資格審查的原則、方法，制定資格預(yù)審或后審的標準和程序；掌握起草發(fā)布招標（資格預(yù)審）公告、編制資格預(yù)審文件，資格預(yù)審申請文件的組成，組織資格預(yù)審選擇合格投標人。熟悉標準施工招標資格預(yù)審文件的應(yīng)用。主要內(nèi)容資格審查是指招標人對潛在投標人的經(jīng)營范圍、專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、技術(shù)能力、管理能力、業(yè)績、信譽等多方面評估審查，以判定其是否具有投標、訂立和履行合同的資格及能力。資格審查既是招標人的權(quán)利，也是大多數(shù)招標項目的必要程序，它對于保障招標人和投標人的利益具有重要作用。按照招標投標法第18條規(guī)定，“招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇”。5.1資格審查的原則和方法原則資格審查的內(nèi)容一般包括：申請人的資質(zhì)條件、財務(wù)狀況、業(yè)績、信譽、項目管理機構(gòu)及其投人人員的資格能力，招標人針對招標項目提出的其他要求。資格審查應(yīng)在堅持“公開、公平、公正和誠實信用”的基礎(chǔ)上，遵守科學、擇優(yōu)和合法原則。方法資格預(yù)審資格預(yù)審是招標人通過發(fā)布招標資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請，并組織招標資格審查委員會按照招標資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件、標準和方法，對投標申請人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、類似項目業(yè)績、履約信譽、企業(yè)認證體系等條件進行評審，確定合格的潛在投標人。合格制一般情況下應(yīng)采用合格制，潛在投標人過多的，可采用有限數(shù)量制。資格預(yù)審可以減少評標階段的工作量、縮短評標時間、減少評審費用、避免不合格投標人浪費不必要的投標費用，但因設(shè)置了招標資格預(yù)審環(huán)節(jié)，而延長了招標投標的過程，增加了招標投標雙方資格預(yù)審的費用。資格預(yù)審方法比較適合于技術(shù)難度較大或投標文件編制費用較高，且潛在投標人數(shù)量較多的招標項目。有限數(shù)量制資格后審資格后審是在開標后的初步評審階段，評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的投標資格條件對投標人資格進行評審，投標資格評審合格的投標文件進入詳細評審。對資格后審不合格的投標人，評標委員會應(yīng)當對其投標作廢標處理，不再進行詳細評審。資格后審方法可以避免招標與投標雙方資格預(yù)審的工作環(huán)節(jié)和費用，縮短招標投標過程，有利于增強投標的競爭性，但在投標人過多時會增加社會成本和評標工作量。資格后審方法比較適合于潛在投標人數(shù)量不多的招標項目。程序資格預(yù)審一般按以下程序進行：1)編制資格預(yù)審文件；2)發(fā)布資格預(yù)審公告；3)出售資格預(yù)審文件；4)資格預(yù)審文件的澄清、修改；5)潛在投標人編制并遞交資格預(yù)審申請文件；6)組建資格審查委員會；7)資格審查委員會評審資格預(yù)審申請文件，并編寫資格評審報告；8)招標人審核資格評審報告，確定資格預(yù)審合格申請人；9)向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標邀請書(代資格預(yù)審合格通知書)，并向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。其中，編制資格預(yù)審文件和組織進行資格預(yù)審申請文件的評審，是資格預(yù)審程序中的兩項重要內(nèi)容。例：以下下資格審查方法的敘述，正確的有（）。A.資格預(yù)審可以減少評標階段的工作量、縮短評標時間B.資格預(yù)審比較適合于潛在投標人數(shù)量不多的招標項目C.資格預(yù)審延長了招標投標的過程，增加了招標投標雙方資格預(yù)審的費用D.資格預(yù)審縮短招標投標過程，有利于增強投標的競爭性答案：AC5.2資格審查的要素標準工程施工投標資格資質(zhì)管理建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列，并已在推廣設(shè)計與施工一體化資質(zhì)標準，設(shè)計與施工資質(zhì)一體化是今后的發(fā)展方向。施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)以及設(shè)計施工一體化資質(zhì)序列按照工程類型、技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別和資質(zhì)等級。并根據(jù)不同專業(yè)資質(zhì)類別和等級劃分建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)承包范圍。能力要素1)投標人資格；2)投標人類似項目業(yè)績和能力；3)投標人可投入技術(shù)和管理人員；4)投標人財務(wù)狀況；5)投標人可投入設(shè)備能力；6)其他工程技術(shù)管理要求。如技術(shù)支持體系、專項技術(shù)要求、分包隊伍技術(shù)實力、專有安全及檢測設(shè)備，其他應(yīng)急技術(shù)方案等；7)投標人信譽；8)投標人限制情形。招標項目如允許投標人以聯(lián)合體形式參加投標的，投標聯(lián)合體各方應(yīng)按照責任分工分別符合投標合同的相應(yīng)資質(zhì)等級和其他資格能力標準，同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照其較低的資質(zhì)等級確定聯(lián)合體投標人的資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議，承擔單獨和連帶責任。作為聯(lián)合體一方參加投標，則不得再單獨以自己的名義或者參加其他聯(lián)合體對同一標段投標。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，為確保施工招標的公平公正性，往往對施工投標人提出一定的限制和回避要求。例如，標準施工招標資格預(yù)審文件中明確要求，投標資格申請人不得存在以下情況之一：為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu)(單位)；為本標段前期準備提供設(shè)計或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計施工總承包的除外；為本標段的監(jiān)理單位；為本標段的代建人；為本標段提供招標代理服務(wù)的；與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招標代理機構(gòu)同為一個法定代表人的；與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招標代理機構(gòu)相互控股或參股的；與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招標代理機構(gòu)相互任職或工作的；被責令停業(yè)的；被暫?；蛉∠稑速Y格的；財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；在最近3年內(nèi)有騙取中標或嚴重違約或重大工程質(zhì)量問題的。貨物投標資格資格管理貨物投標單位的資格管理主要是貨物產(chǎn)品制造、銷售、安裝企業(yè)的法人經(jīng)營資格、行政許可和強制性認證認可制度。其中，我國現(xiàn)行貨物生產(chǎn)企業(yè)的行政管理規(guī)定主要有：1)重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證制度。2)強制性認證制度。3)特殊行業(yè)的規(guī)定。能力要素1)投標人資格和類似項目業(yè)績（投標人應(yīng)具有法人經(jīng)營資格。投標人應(yīng)具有類似項目的一般和專門業(yè)績經(jīng)驗要求。型式試驗和檢驗報告。對于部分實施技術(shù)認證的貨物，可以將技術(shù)認證機構(gòu)出具的產(chǎn)品型式試驗或檢驗報告作為投標資格能力因素）；2)投標人擬投入的技術(shù)和管理人員；3)財務(wù)狀況；4)擬投入設(shè)備狀況；5)聯(lián)合體與分包；6)履約信譽及其他。服務(wù)投標資格特許經(jīng)營融資招標項目資格管理目前，國家對特許經(jīng)營項目融資招標的投標人沒有特別的專項資質(zhì)管理規(guī)定。能力要素融資招標項目的投標人應(yīng)該是獨立法人或其他組織，其資格能力主要是投標人融資、建設(shè)、管理的實力和類似項目業(yè)績、經(jīng)驗的要求。類似項目業(yè)績。類似項目業(yè)績是證明投標人是否有能力勝任招標項目的重要因素。投標人的類似項目業(yè)績越多，一般來說其項目管理經(jīng)驗越豐富。設(shè)定類似項目業(yè)績的標準需要注意：第一，投標人已有項目的業(yè)績規(guī)模和復雜程度一般應(yīng)與招標項目接近。第二，投標人的業(yè)績指已經(jīng)完成的或正在實施的項目。財務(wù)實力和融資能力。財務(wù)實力和融資能力是反映投標人資格能力的關(guān)鍵因素。投標人信譽。工程設(shè)計招標項目資質(zhì)管理對于民用建筑工程設(shè)計，境內(nèi)注冊企業(yè)應(yīng)當具有建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑工程設(shè)計資質(zhì)證書，并按規(guī)定的資質(zhì)等級和范圍參加建筑工程建設(shè)項目設(shè)計投標和承包；境外注冊企業(yè)應(yīng)為其所在國或者所在地區(qū)的建筑設(shè)計行業(yè)協(xié)會或組織推薦的會員，且必須符合中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定中所作的市場準人承諾以及有關(guān)勘察設(shè)計市場準入的管理規(guī)定。如果招標范圍為方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計全過程設(shè)計內(nèi)容，則境外中標人承擔方案設(shè)計后續(xù)的工程設(shè)計和服務(wù)工作還應(yīng)遵照關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計活動的管理暫行規(guī)定(建設(shè)部建市200478號)與境內(nèi)具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)合作設(shè)計，其投標時應(yīng)與境內(nèi)具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計企業(yè)聯(lián)合投標。能力要素投標人的資格。投標人的類似項目業(yè)績條件。投標人擬投人工程建設(shè)項目設(shè)計的主要技術(shù)和管理人員結(jié)構(gòu)、資歷、業(yè)績狀況。投標人的財務(wù)狀況。投標人的履約信譽及其他。工程監(jiān)理和項目管理服務(wù)資質(zhì)管理招標選擇的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)，其投標承擔的監(jiān)理工程應(yīng)該符合監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準規(guī)定的監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍。工程建設(shè)項目管理的資格條件按照建設(shè)部頒發(fā)的建設(shè)工程建設(shè)項目管理試行辦法，“項目管理企業(yè)應(yīng)當具有工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等一項或多項資質(zhì)”。承擔工程建設(shè)項目前期的策劃、咨詢評估至工程設(shè)計、施工全過程的工程建設(shè)項目管理，一般要求投標人具備招標工程建設(shè)項目相應(yīng)專業(yè)和業(yè)務(wù)范圍(如可行性研究報告的編制、評估等)的工程咨詢資質(zhì)，同時，還應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理資質(zhì)中的一項或數(shù)項資質(zhì)，并按照具備的專業(yè)資質(zhì)類別和等級范圍從事相應(yīng)專業(yè)工程的項目管理服務(wù)。能力要素工程監(jiān)理：企業(yè)資質(zhì)；企業(yè)類似工程業(yè)績；企業(yè)和擬派監(jiān)理人員的素質(zhì)條件；企業(yè)擁有監(jiān)理工作的試驗檢測設(shè)備；可采用的檢測方法和手段；使用計算機軟件管理的能力；承接新項目的監(jiān)理能力；企業(yè)信譽；財務(wù)狀況。工程建設(shè)項目管理：工程建設(shè)項目管理企業(yè)的專業(yè)資質(zhì)。類似項目業(yè)績。項目管理各類人員的資格能力條件?？蒲虚_發(fā)，咨詢服務(wù)招標項目資格管理科研項目潛在投標人數(shù)量往往有限，且各類科研單位并沒有統(tǒng)一的資質(zhì)管理規(guī)定，科研項目招標通常不設(shè)置專門的資質(zhì)審查?？蒲泄芾聿块T一般通過科研項目指南等文件表明對科研項目承擔主體的資格能力要求。能力要素投標人的資格條件和類似項目業(yè)績。投標人是否具備承擔招標科研項目的能力，首先看其科研實力規(guī)模、擁有的科研設(shè)施條件及其在行業(yè)中所處的領(lǐng)先地位，其次要看其在以往經(jīng)歷中完成類似科研項目的規(guī)模和實現(xiàn)目標狀況。投標資格能力評審主要是通過對其目前擁有科研設(shè)施的考察和過去完成科研項目的階段報告和驗收文件的評價。 課題組成員的學術(shù)背景和科研經(jīng)歷?？蒲虚_發(fā)項目的重要特征是項目課題組負責制?？蒲许椖客稑速Y格能力關(guān)鍵在于課題組成員的專業(yè)背景、知識結(jié)構(gòu)及經(jīng)驗閱歷。一般情況下，主持、參加過與招標項目同級、同類的課題研究工作的科研人員能更好地勝任招標項目的實質(zhì)性工作。物流招標項目以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的物流服務(wù)商。以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的物流服務(wù)商自己擁有資產(chǎn)，如運輸車隊、倉庫和各種物流設(shè)備，并通過自己的物流資產(chǎn)提供專業(yè)的物流服務(wù)。以管理為基礎(chǔ)的物流服務(wù)商。以管理為基礎(chǔ)的物流服務(wù)商通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和咨詢服務(wù)為企業(yè)提供物流管理或者提供一定的人力資源。這種物流服務(wù)提供者不具備運輸和倉儲設(shè)施，只是提供以管理為基礎(chǔ)的物流服務(wù)。綜合物流服務(wù)商。綜合物流服務(wù)商自己擁有資產(chǎn)，并能提供相應(yīng)的物流管理服務(wù)，同時，它可以利用其他物流服務(wù)商的資產(chǎn)，提供一些相關(guān)的服務(wù)。物流服務(wù)投標人應(yīng)具備的主要條件是：具有物流經(jīng)營管理的法人資格、組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)章程；具備良好的物流服務(wù)資信或令人信服的擔保；具有與物流經(jīng)營需求相適應(yīng)的自有流動資金和足夠的賠償能力；已經(jīng)完成與招標項目類似種類的物流項目業(yè)績。5.3招標公告或資格預(yù)審公告招標公告的內(nèi)容和格式工程招標公告工程招標資格預(yù)審公告適用于采用資格預(yù)審方法的公開招標，招標公告適用于采用資格后審方法的公開招標招標條件時間。應(yīng)滿足發(fā)售時間不少于5個工作日。方式、地點。一般要求持單位介紹信到指定地點購買；采用電子招標投標的，可以直接從網(wǎng)上下載，無需單位介紹信；為方便異地投標人參與投標，一般也可以通過郵購方式獲取文件，此時招標人應(yīng)在公告內(nèi)明確告知在收到投標人介紹信和郵購款(含手續(xù)費)后的約定日期內(nèi)寄送。應(yīng)注意，前述約定的日期是指招標人寄送文件的日期，而不是寄達的日期，招標人不承擔郵件延誤或遺失的責任。招標人為了方便投標人，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布資格預(yù)審文件或招標文件。通過信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布的招標文件，與書面招標文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時以書面文件為準。資格預(yù)審文件招標文件售價。資格預(yù)審文件/招標文件的售價應(yīng)當合理，不得以營利為目的。且招標文件售出后，不予退還。圖紙押金。為了保證投標人在未中標后及時退還圖紙，必要時，招標人可要求投標人提交圖紙押金，在投標人退還圖紙時退還該押金，但不計利息。工程建設(shè)項目概況與招標范圍資格預(yù)審的申請人或資格后審的投標人資格要求資格預(yù)審文件/招標文件獲取的時間、方式、地點、價格資格預(yù)審文件投標文件遞交的截止時間、地點截止時間。根據(jù)招標項目具體特點和需要確定資格預(yù)審文件投標文件遞交的截止時間，注意從招標文件開始發(fā)售到投標文件遞交截止日不得少于20日；送達地點。送達地點一定要詳細告知，可附地圖；逾期送達處理。對于逾期送達的或者未送達指定地點的資格預(yù)審文件投標文件，招標人不予受理；公告發(fā)布媒體聯(lián)系方式貨物或服務(wù)招標公告貨物或服務(wù)招標資格預(yù)審公告或招標公告內(nèi)容和格式與工程招標基本一致，主要區(qū)別是招標范圍、內(nèi)容、規(guī)模數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、交貨或服務(wù)方式、地點要求的描述以及申請人或投標人的資格條件。招標公告發(fā)布媒體招標公告發(fā)布暫行辦法：中國日報、中國經(jīng)濟導報、中國建設(shè)報、“中國采購與招標網(wǎng)”為指定依法必須招標項目的招標公告發(fā)布媒體。其中，國際招標項目的招標公告應(yīng)在中國日報發(fā)布。政府采購信息公告管理辦法：財政部已經(jīng)分別指定中國財經(jīng)報、“中國政府采購網(wǎng)”以及中國政府采購雜志為全國政府采購信息發(fā)布媒體。無論是中央還是地方的政府采購信息，都必須在上述媒體上進行公告，地方政府采購信息可以同時在其省級財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法：機電產(chǎn)品國際招標項目應(yīng)同時在“中國國際招標網(wǎng)”網(wǎng)站刊登招標公告。例：根據(jù)招標項目具體特點和需要確定資格預(yù)審文件投標文件遞交的截止時間，注意從招標文件開始發(fā)售到投標文件遞交截止日不得少于（）日。A.5 B.7 C.10 D.20答案：D5.4資格預(yù)審文件招標資格預(yù)審文件是告知投標申請人資格預(yù)審條件、標準和方法，并對投標申請人的經(jīng)營資格、履約能力進行評審，確定合格投標人的依據(jù)。工程招標資格預(yù)審文件資格預(yù)審公告申請人須知申請人須知前附表招標人及招標代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人與電話，便于申請人聯(lián)系；工程建設(shè)項目基本情況；申請人資格條件；時間安排；申請文件的編寫要求；申請文件的遞交規(guī)定；簡要寫明資格審查采用的方法，資格預(yù)審結(jié)果的通知時間及確認時間?？倓t總則編寫要把招標工程建設(shè)項目概況、資金來源和落實情況、招標范圍和計劃工期及質(zhì)量要求敘述清楚，聲明申請人資格要求，明確預(yù)審申請文件編寫所用的語言，以及參加資格預(yù)審過程的費用承擔者。資格預(yù)審文件包括資格預(yù)審文件的組成、澄清及修改；資格預(yù)審申請文件的編制、遞交、審查；通知和確認；紀律與監(jiān)督。資格審查辦法選擇資格審查辦法合格制：一般情況下，應(yīng)當采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定資格條件標準的投標申請人，即取得相應(yīng)投標資格。合格制中，滿足條件的投標申請人均獲得投標資格。其優(yōu)點是：投標競爭性強，有利于獲得更多、更好的投標人和投標方案；對滿足資格條件的所有投標申請人公平、公正。缺點是：投標人可能較多，從而加大投標和評標工作量，浪費社會資源。有限數(shù)量制：當潛在投標人過多時，可采用有限數(shù)量制。招標人在資格預(yù)審文件中既要規(guī)定投標資格條件、標準和評審方法，又應(yīng)明確通過資格預(yù)審的投標申請人數(shù)量。采用有限數(shù)量制一般有利于降低招標投標活動的社會綜合成本，但在一定程度上可能限制了潛在投標人的范圍。審查標準、審查程序、審查結(jié)果資格預(yù)審申請文件1)資格預(yù)審申請函。2)法定代表人身份證明或其授權(quán)委托書。3)聯(lián)合體協(xié)議書。4)申請人基本情況。5)近年財務(wù)狀況。6)近年完成的類似項目情況。7)擬投入技術(shù)和管理人員狀況。8)未完成和新承接項目情況。9)近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況。10)其他材料。工程建設(shè)項目概況包括項目說明、建設(shè)條件、建設(shè)要求和其他需要說明的情況。貨物招標資格預(yù)審文件貨物招標資格預(yù)審文件和資格預(yù)審申請文件的內(nèi)容和格式可以參照工程招標資格預(yù)審文件，結(jié)合貨物采購招標的特點和需求編制，并注意以下兩點：1)資格條件標準應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定明確是否需要申請人提交貨物的生產(chǎn)許可證、國家強制性認證(3C認證)、安全生產(chǎn)許可證等證明文件；大型復雜貨物招標如允許申請人采用聯(lián)合體和分包形式，則應(yīng)分別對聯(lián)合體各方或?qū)I(yè)分包商的資格、一般和專門的類似項目業(yè)績經(jīng)驗要求以及分工提出具體要求；2)貿(mào)易公司代理經(jīng)銷貨物的投標人在資格預(yù)審申請文件中應(yīng)出具貨物制造資格聲明、貨物代理資格聲明和貨物制造商授權(quán)函。服務(wù)招標資格預(yù)審文件服務(wù)招標資格預(yù)審文件和資格預(yù)審申請文件的內(nèi)容和格式可以參照工程招標資格預(yù)審文件，結(jié)合各類服務(wù)采購招標的特點和需求編制。5.5資格審查的程序和注意事項資格預(yù)審的評審程序組建資格審查委員會政府投資項目招標，其資格審查委員會的構(gòu)成和產(chǎn)生應(yīng)參照評標委員會規(guī)定。審查委員會負責人與審查委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。審查委員會成員的名單在審查結(jié)果確定前應(yīng)當保密。初步審查投標資格申請人名稱、申請函簽字蓋章、申請文件格式、聯(lián)合體申請人等內(nèi)容。詳細審查1)營業(yè)執(zhí)照。2)企業(yè)資質(zhì)等級和生產(chǎn)許可。3)安全生產(chǎn)許可證和質(zhì)量管理體系認證書。4)職業(yè)健康安全管理體系認證書。5)環(huán)境管理體系認證書。6)財務(wù)狀況。7)類似項目業(yè)績。8)信譽。9)項目經(jīng)理和技術(shù)負責人的資格。10)聯(lián)合體申請人。11)其他。審核資格預(yù)審申請文件是否滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的其他要求，特別注意是否存在投標人的限制情形。澄清在審查過程中，審查委員會可以書面形式，要求申請人對所提交的資格預(yù)審申請文件中不明確的內(nèi)容進行必要的澄清或說明。申請人的澄清或說明采用書面形式，并不得改變資格預(yù)審申請文件的實質(zhì)性內(nèi)容。申請人的澄清和說明內(nèi)容屬于資格預(yù)審申請文件的組成部分。招標人和審查委員會不接受申請人主動提出的澄清或說明。評審1)合格制。2)有限數(shù)量制。審查報告審查委員會按照上述規(guī)定的程序?qū)Y格預(yù)審申請文件完成審查后，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，并向招標人提交書面審查報告。通過詳細審查申請人的數(shù)量不足3個的，招標人重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而采用資格后審方式直接招標。通過評審的申請人名單確定通過評審的申請人名單，一般由招標人根據(jù)審查報告和資格預(yù)審文件規(guī)定確定。其后，由招標人或代理機構(gòu)向通過評審的申請人發(fā)出投標邀請書，邀請其購買投標文件和參與投標；同時也向未通過評審的申請人發(fā)出未通過評審的通知。資格后審程序資格后審一般在評標過程中的初步評審階段進行。采用資格后審的，對投標人資格要求的審查內(nèi)容、評審方法和標準與資格預(yù)審基本相同，評審工作由招標人依法組建的評標委員會負責。例：資格預(yù)審的評審程序包括（）。A.組建評標委員會 B.初步審查 C.詳細審查 D.編寫審查報告答案：BCD第6章招標文件大綱要求3.1根據(jù)工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標采購項目的相應(yīng)技術(shù)管理要素特征和采購要求，掌握編寫招標文件的投標邀請書、投標人須知；掌握工程、貨物、服務(wù)評標方法和要素的區(qū)別，選擇評標方法和要素；掌握合同類型選擇，通用合同條款運用和專用合同條款設(shè)置；熟悉標準施工招標文件的運用；了解工程施工招標工程量清單計價方法；熟悉機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件的運用；熟悉特許經(jīng)營項目融資、建設(shè)工程設(shè)計、工程監(jiān)理、建設(shè)項目管理，科技研究開發(fā)和咨詢，物流等服務(wù)項目招標文件的編寫和相關(guān)運用。3.2掌握招標文件編寫、補充、澄清、發(fā)售中應(yīng)注意的技術(shù)和法律問題，招標文件中的違法、歧視性條款判別。主要內(nèi)容招標文件是招標人向潛在投標人發(fā)出的要約邀請文件，是告知投標人招標項目內(nèi)容、范圍、數(shù)量與招標要求、投標資格要求、招標投標程序規(guī)則、投標文件編制與遞交要求、評標標準與方法、合同條款與技術(shù)標準等招標投標活動主體必須掌握的信息和遵守的依據(jù)，對招標投標各方均具有法律約束力。招標文件的有些內(nèi)容只是為了說明招標投標的程序要求，將來并不構(gòu)成合同文件，例如投標人須知；有些內(nèi)容，則構(gòu)成合同文件，例如合同條款、設(shè)計圖紙、技術(shù)標準與要求等。6.1工程招標文件6.1.1工程招標文件的編寫一般情況下，各類工程施工招標文件的內(nèi)容大致相同，但組卷方式可能有所區(qū)別。此處以標準施工招標文件(以下簡稱標準文件)為范本介紹工程施工招標文件的內(nèi)容和編寫要求。標準文件共包含封面格式和四卷八章的內(nèi)容第一卷包括第一章至第五章涉及招標公告(投標邀請書)、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單等內(nèi)容。其中，第一章和第三章并列給出了不同情況，由招標人根據(jù)招標項目特點和需要分別選擇第二卷由第六章圖紙組成第三卷由第七章技術(shù)標準和要求組成第四卷由第八章投標文件格式組成 (1)封面格式標準文件封面格式包括下列內(nèi)容：項目名稱、標段名稱(如有)、標識出“招標文件”這四個字、招標人名稱和單位印章、時間。(2)招標公告與投標邀請書招標公告與投標邀請書是標準文件的第一章。對于未進行資格預(yù)審項目的公開招標項目，招標文件應(yīng)包括招標公告；對于邀請招標項目，招標文件應(yīng)包括投標邀請書；對于已經(jīng)進行資格預(yù)審的項目，招標文件也應(yīng)包括投標邀請書(代資格預(yù)審通過通知書)。1)招標公告(未進行資格預(yù)審)2)投標邀請書(適用于邀請招標)其中大部分內(nèi)容與招標公告基本相同，唯一區(qū)別是：投標邀請書無需說明發(fā)布公告的媒介，但對投標人增加了在收到投標邀請書后的約定時間內(nèi)，以傳真或快遞方式予以確認是否參加投標的要求。3)投標邀請書(代資格預(yù)審通過通知書)與適用于邀請招標的投標邀請書相比，由于已經(jīng)經(jīng)過了資格預(yù)審階段，所以在代資格預(yù)審通過通知書的投標邀請書內(nèi)容里，不包括招標條件、項目概況與招標范圍和投標人資格要求等內(nèi)容。(3)投標人須知投標人須知是招標投標活動應(yīng)遵循的程序規(guī)則和對投標的要求。但投標人須知不是合同文件的組成部分，希望有合同約束力的內(nèi)容應(yīng)在構(gòu)成合同文件組成部分的合同條款、技術(shù)標準與要求等文件中界定。投標人須知包括投標人須知前附表、正文和附表格式等內(nèi)容。1)投標人須知前附表主要作用一是將投標人須知中的關(guān)鍵內(nèi)容和數(shù)據(jù)摘要列表，起到強調(diào)和提醒作用，為投標人迅速掌握投標人須知內(nèi)容提供方便，但必須與招標文件相關(guān)章節(jié)內(nèi)容銜接一致；二是對投標人須知正文中交由前附表明確的內(nèi)容給予具體約定。2)總則投標須知正文中的“總則”內(nèi)容組成項目概況。資金來源和落實情況。招標范圍、計劃工期和質(zhì)量要求。投標人資格要求。保密。語言文字。計量單位。踏勘現(xiàn)場。投標預(yù)備會。分包。偏離。3)招標文件招標文件是對招標投標活動具有法律約束力的最主要文件。投標人須知應(yīng)該闡明招標文件的組成、招標文件的澄清和修改。投標人須知中沒有載明具體內(nèi)容的，不構(gòu)成招標文件的組成部分，對招標人和投標人沒有約束力。招標文件的組成內(nèi)容A.招標公告(或投標邀請書，視情況而定)；B.投標人須知；C.評標辦法；D.合同條件及格式；E.工程量清單；F.圖紙；G.技術(shù)標準和要求；H.投標文件格式；I.投標人須知前附表規(guī)定的其他材料。招標人根據(jù)項目具體特點來判定，投標人須知前附表中載明需要補充的其他材料，例如地質(zhì)勘察報告。招標文件的澄清與修改當投標人對招標文件有疑問時，可以要求招標人對招標文件予以澄清；招標人可以主動修改招標文件。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改時，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件接受人，但不指明澄清問題的來源。招標文件的澄清與修改構(gòu)成招標文件的組成部分。4)投標文件投標文件是投標人響應(yīng)和依據(jù)招標文件向招標人發(fā)出的要約文件。投標文件的組成內(nèi)容A.投標函及投標函附錄；B.法定代表人身份證明；C.法定代表人的授權(quán)委托書；D.聯(lián)合體協(xié)議書(如果有)；E.投標保證金；F.報價工程量清單；G.施工組織設(shè)計；H.項目管理機構(gòu)；I.擬分包項目情況表；J.資格審查資料；K.其他資料。其中G.施工組織設(shè)計一般歸類為技術(shù)文件，其余歸類為商務(wù)文件。投標有效期投標有效期從投標截止時間起開始計算，主要用來滿足組織并完成開標、評標、定標以及簽訂合同等工作所需要的時間。A.投標人在投標有效期內(nèi)，不得要求撤銷或修改其投標文件。B.投標有效期延長。必要時，招標人可以書面通知投標人延長投標有效期。此時，投標人可以有兩種選擇：同意延長，并相應(yīng)延長投標保證金有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件；拒絕延長，投標文件失效，但有權(quán)收回其投標保證金。投標保證金主要目的一是擔保投標人在招標人定標前不得撤銷其投標，二是擔保投標人在被招標人宣布為中標人后即受合同的約束，不得反悔或者改變其投標文件中的實質(zhì)性內(nèi)容，否則其投標保證金將被招標人沒收。A.投標保證金的形式、數(shù)額、期限。B.聯(lián)合體投標人(如有)如何遞交投標保證金；C.不按要求提交投標保證金的后果；D.投標保證金的退還條件和退還時間。關(guān)于投標保證金的退還通?？紤]下列因素：合同協(xié)議書是否簽訂；履約保證金是否提交；投標保證金有效期是否期滿；標準施工招標文件規(guī)定，招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，向未中標的投標人和中標人退還投標保證金；E.投標保證金不予退還的情形。出現(xiàn)下列兩種情形之一的，投標保證金將不予退還：投標人在規(guī)定的投標有效期內(nèi)撤銷或修改其投標文件；中標人在收到中標通知書后，無正當理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標文件規(guī)定提交履約擔保。資格審查資料備選方案被選用的備選方案一般能夠帶來“雙贏”的局面。只有排名第一的中標候選人的備選投標方案方可予以考慮，即評標委員會才予以評審。投標文件的編制。A.語言要求。B.格式要求。C.實質(zhì)性響應(yīng)。D.打印要求。E.錯誤修改要求。F.簽署要求。G.份數(shù)要求。H.裝訂要求。5)投標 6)開標 7)評標8)合同授予定標方式定標方式通常有兩種：招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人；評標委員會推薦13名中標候選人，由招標人依法確定中標人。中標通知中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。履約擔保履約擔保的主要目的有兩個：擔保中標人按照合同約定正常履約，在中標人未能圓滿實施合同時，招標人有權(quán)得到資金賠償；約束招標人按照合同約定正常履約。招標人應(yīng)在招標文件中對履約擔保作出如下規(guī)定：A.履約擔保的金額。一般約定為簽約合同價的5-10；B.履約擔保的形式。C.履約擔保格式。D.未提交履約擔保的后果。如果中標人不能按要求提交履約擔保，視為放棄中標，投標保證金不予退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人還應(yīng)當對超過部分予以賠償。簽訂合同A.簽訂時限。招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照中標通知書、招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。B.未簽訂合同的后果。中標人無正當理由拒簽合同的，招標人取消其中標資格，其投標保證金不予退還；給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人還應(yīng)當對超過部分予以賠償。發(fā)出中標通知書后，招標人無正當理由拒簽合同的，招標人向中標人退還投標保證金；給中標人造成損失的，還應(yīng)當賠償損失。9)重新招標和不再招標重新招標有下列情形之一的，招標人應(yīng)當依法重新招標：投標人少于3個或評標委員會否決所有投標。評標委員會否決所有投標包含了兩層意思：所有投標均被否決和有效投標不足3個，評標委員會經(jīng)過評審后認為投標明顯缺乏競爭，從而否決全部投標。不再招標重新招標后投標人仍少于3個或者所有投標被否決的，屬于必須審批或核準的工程建設(shè)項目，經(jīng)原審批或核準部門批準后不再進行招標。10)紀律和監(jiān)督紀律和監(jiān)督可分別包括對招標人、投標人、評標委員會、與評標活動有關(guān)的工作人員的紀律要求以及投訴監(jiān)督。11)附表格式附表格式包括了招標活動中需要使用的表格文件格式，通常有：開標記錄表、問題澄清通知、問題的澄清、中標通知書、中標結(jié)果通知書、確認通知等。 (4)評標辦法招標文件中“評標辦法”主要包括選擇評標方法、確定評審因素和標準以及確定評標程序三方面主要內(nèi)容1)選擇評標方法一般包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法和法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。2)評審因素和標準應(yīng)針對初步評審和詳細評審分別制定相應(yīng)的評審因素和標準。3)評標程序一般包括初步評審、詳細評審、投標文件的澄清、說明及評標結(jié)果等具體程序。經(jīng)評審的最低投標價法，評標委員會按照經(jīng)評審的評標價格由低到高的順序推薦中標候選人；對于綜合評估法，評標委員會按照得分由高到低的順序推薦中標候選人。評標委員會按照招標人授權(quán)，可以直接確定中標人。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提交書面評標報告。 (5)合同條款及格式合同法。為了提高效率，招標人可以采用標準文件，或者結(jié)合行業(yè)合同示范文本的合同條款編制招標項目的合同條款。 (6)工程量清單工程量清單是表現(xiàn)擬建工程實體性項目和非實體性項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，以滿足工程建設(shè)項目具體量化和計量支付的需要。工程量清單是投標人投標報價和簽訂合同協(xié)議書，是確定合同價格的唯一載體。實踐中常見的有單價合同和總價合同兩種主要合同形式，均可以采用工程量清單計價，區(qū)別僅在于工程量清單中所填寫的工程量的合同約束力。采用單價合同形式的工程量清單是合同文件必不可少的組成內(nèi)容，其中的清單工程量一般具備合同約束力，招標時的下程量是暫估的，工程款結(jié)算時按照實際計量的工程量進行調(diào)整?？們r合同形式中，已標價工程量清單中的工程量不具備合同約束力，實際施工和計算工程變更的工程量均以合同文件的設(shè)計圖紙所標示的內(nèi)容為準。標準文件第五章“工程量清單”包括了四部分內(nèi)容：工程量清單說明、投標報價說明、其他說明和工程量清單。(7)設(shè)計圖紙通常招標時的圖紙并不是工程所需的全部圖紙，在投標人中標后還會陸續(xù)頒發(fā)新的圖紙以及對招標時圖紙的修改。因此，在招標文件中，除了附上招標圖紙外，還應(yīng)該列明圖紙目錄。(8)技術(shù)標準和要求技術(shù)標準和要求也是構(gòu)成合同文件的組成部分。如果沒有現(xiàn)成的標準可以引用，有些大型項目還有必要將其作為專門的科研項目來研究。(9)投標文件格式投標文件格式的主要作用是為投標人編制投標文件提供固定的格式和編排順序，以規(guī)范投標文件的編制，同時便于評標委員會評標。例：招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改時，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間至少（）日前，以書面形式通知所有招標文件接受人，但不指明澄清問題的來源。A.5 B.15 C.20 D.30答案：B第 10 頁 共 10 頁