九問(wèn)“航空小鎮(zhèn)”，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)如虎添翼北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院2016年5月17日，國(guó)務(wù)院辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）。意見(jiàn)提出即到2020年，全國(guó)建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。而與此同時(shí)住建部、發(fā)改委、財(cái)政部等三部門(mén)聯(lián)合決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力，多元文化與功能性相融合的特色小鎮(zhèn)。無(wú)論是通用航空建設(shè)的適逢其時(shí)，還是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的方興未艾，調(diào)動(dòng)一切資源，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與和諧宜居的美麗環(huán)境相適應(yīng)，是未來(lái)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要目標(biāo)?；诖四繕?biāo)“航空小鎮(zhèn)”這一新鮮而熟悉的發(fā)展理念，吸引了所有人的目光。一問(wèn)：何為“航空小鎮(zhèn)”？“航空小鎮(zhèn)”，簡(jiǎn)而言之就是“擁有飛機(jī)跑道的住宅城區(qū)”；即讓飛行成為該區(qū)域人們生活的必不可少的生活組成部分，也是其核心價(jià)值，因此也可以稱(chēng)為“飛行社區(qū)”（Fly-incommunity）。它是基于通航核心業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，可具備生產(chǎn)、居住、商務(wù)、休閑、旅游、會(huì)展等多種功能指向的城鎮(zhèn)化集聚區(qū)。二問(wèn)：“航空小鎮(zhèn)”的起源與發(fā)展現(xiàn)狀？航空小鎮(zhèn)最早起源于美國(guó)。在第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)出現(xiàn)了大量廢棄的軍用機(jī)場(chǎng)，而飛行人數(shù)也由于戰(zhàn)爭(zhēng)的原因極具增加。充足的機(jī)場(chǎng)資源和飛行員基礎(chǔ)促進(jìn)了航空小鎮(zhèn)的出現(xiàn)和發(fā)展。全球大約共有600多個(gè)航空小鎮(zhèn)，其中美國(guó)將近有500個(gè)，其余則分布在歐洲、澳洲、南美等地區(qū)。而在美國(guó)，佛羅里達(dá)州的航空小鎮(zhèn)最多，約有70多個(gè)，領(lǐng)先于美國(guó)各州。目前在中國(guó)，隨著通用航空的發(fā)展以及私人飛行的起步，航空小鎮(zhèn)的概念也逐漸被中國(guó)一些通航企業(yè)人士和房地產(chǎn)商所認(rèn)知，中國(guó)很多城市都在計(jì)劃和建設(shè)航空小鎮(zhèn)。絕大多數(shù)都是以旅游、商業(yè)為目的，有的并非真正意義上的居住型飛行社區(qū)，但這不失為航空小鎮(zhèn)在中國(guó)起步和發(fā)展奠定的一個(gè)良好基礎(chǔ)。三問(wèn)：“航空小鎮(zhèn)”的特點(diǎn)有哪些？一是土地開(kāi)發(fā)的綜合性。航空小鎮(zhèn)以機(jī)場(chǎng)資源、空域資源和土地資源為基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)是航空體驗(yàn)導(dǎo)向型的土地綜合開(kāi)發(fā)、打造的結(jié)果；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性。航空小鎮(zhèn)從單一的資源打造形成跨界的綜合型產(chǎn)業(yè)，融合旅游、地產(chǎn)、會(huì)展、商業(yè)、文化、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)，進(jìn)行多功能、多業(yè)態(tài)的集聚；三是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的綜合性。航空小鎮(zhèn)本身是一個(gè)大項(xiàng)目，它包括三類(lèi)主體項(xiàng)目，即核心吸引類(lèi)項(xiàng)目、利潤(rùn)類(lèi)項(xiàng)目、配套延伸類(lèi)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目之間聯(lián)系緊密，各類(lèi)項(xiàng)目種類(lèi)及配置比例對(duì)整個(gè)綜合體的運(yùn)營(yíng)有極大的影響；四是效益的綜合性。航空小鎮(zhèn)的本質(zhì)特征決定了它不但追求經(jīng)濟(jì)效益，而且追求環(huán)境效益和社會(huì)效益，追求全方位的綜合性效益。四問(wèn)：建設(shè)“航空小鎮(zhèn)”需要遵循的原則？一、以綜合打造為指向，定位突破為先導(dǎo)。隨著社會(huì)的發(fā)展，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展和跨界發(fā)展將成為未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，也是其贏得多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。決策者需從地理區(qū)位、自然資源、市場(chǎng)需求、飛客特征的角度進(jìn)行分析，為航空小鎮(zhèn)確定出一個(gè)特色化定位。二、以機(jī)場(chǎng)為核心，房產(chǎn)為支撐。以機(jī)場(chǎng)為核心形成的吸引力中心和聚集中心從中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)環(huán)境來(lái)看具有投資高、回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此，航空小鎮(zhèn)的建設(shè)者或開(kāi)發(fā)商需要充分考慮資金平衡的問(wèn)題，需要在延伸中心發(fā)展地產(chǎn)業(yè)，從中得到更多的、更快的收益，為航空產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展獲得充分的資金源，地產(chǎn)業(yè)無(wú)形中就成了航空小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)與收益的支柱，這里的地產(chǎn)業(yè)是一種“泛地產(chǎn)”，不局限以房子為核心，房子可能是主體，也可能是附屬的配套設(shè)施。三、以專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，操作運(yùn)營(yíng)為保障。航空小鎮(zhèn)的建設(shè)開(kāi)發(fā)模式錯(cuò)綜復(fù)雜，需要高水平、高度專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)來(lái)支持。在開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程中，需要整體定位、整體規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，并在以后運(yùn)營(yíng)中，需要整體經(jīng)營(yíng)、整體管理，將開(kāi)發(fā)模式與運(yùn)營(yíng)模式統(tǒng)一起來(lái)，無(wú)論是前期的定位、設(shè)計(jì)、空間考慮，以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的制定還是后期的運(yùn)營(yíng)管理，都需要專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)和科學(xué)的統(tǒng)籌安排。五問(wèn)：發(fā)展“航空小鎮(zhèn)”的積極意義？第一、航空文化的傳播途徑，通航小鎮(zhèn)是對(duì)國(guó)民了解航空文化、體驗(yàn)飛行樂(lè)趣、進(jìn)修專(zhuān)業(yè)知識(shí)、參與航空事業(yè)的理想途徑。第二、通航產(chǎn)業(yè)的推廣平臺(tái)，小鎮(zhèn)可以提供包含通航運(yùn)營(yíng)、進(jìn)修托管、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等一系列航空專(zhuān)有化服務(wù)，有效促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。第三、運(yùn)輸體系的有效完善，不僅是對(duì)民航運(yùn)輸?shù)挠行аa(bǔ)充，也是對(duì)整個(gè)運(yùn)輸體系的重要完善，為認(rèn)為出行提供更多的備選方式。第四、城鎮(zhèn)建設(shè)的新型模式，可聚集多種產(chǎn)業(yè)，可以有效改變城鄉(xiāng)差別，東西差距，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面探索新方向。第五、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新興動(dòng)力，通過(guò)航空運(yùn)輸拉近距離，進(jìn)而有效促進(jìn)區(qū)域融合，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新型動(dòng)力源。第六、城市形象的魅力名片，通航小鎮(zhèn)能聚集人氣，提升城市吸引力，促進(jìn)城市形象改善，成為代表城市魅力的一張名片。六問(wèn)：國(guó)際上較成功的“航空小鎮(zhèn)”的建設(shè)范例？美國(guó)作為“航空小鎮(zhèn)”的發(fā)源地與數(shù)量最多的擁有者，“航空小鎮(zhèn)”的發(fā)展模式較為成熟，為世界向其學(xué)習(xí)先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，起到了巨大的推動(dòng)作用。這其中最具代表性也是規(guī)模最大的“航空小鎮(zhèn)”是Spruce  Creek。目前擁有一條1214米跑道，2家FBO，600余棟帶有機(jī)庫(kù)并與機(jī)場(chǎng)跑道相連的別墅，一個(gè)錦標(biāo)賽級(jí)高爾夫球場(chǎng)，多家高級(jí)餐廳和俱樂(lè)部，整個(gè)社區(qū)設(shè)有圍界與外界隔離并有24小時(shí)巡邏。社區(qū)內(nèi)主要居住著處于社會(huì)上層的富豪及明星，一幢直接與跑道相連、機(jī)庫(kù)泳池齊備、建筑面積700余平米的別墅售價(jià)超過(guò)250萬(wàn)美元。Spruce  Creek的規(guī)模與特色，都成就了今時(shí)今日的獨(dú)特地位。同時(shí)也為我國(guó)通航運(yùn)營(yíng)一些先進(jìn)的啟發(fā)：第一，通用航空運(yùn)營(yíng)也可以“不務(wù)正業(yè)”，將通用航空作為業(yè)務(wù)亮點(diǎn)而非利潤(rùn)來(lái)源。因此，我國(guó)的通用機(jī)場(chǎng)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)也應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮通用航空對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，研究通用航空融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的路徑機(jī)理，尋找通用航空與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接契機(jī)。事實(shí)上，任何產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展必須建立在商業(yè)的可行性上，持續(xù)的低盈利性甚至虧損終將撲滅投資者的滿腔熱情。傳統(tǒng)通航業(yè)務(wù)盈利性差是目前我國(guó)的客觀現(xiàn)實(shí)，這就要求經(jīng)營(yíng)者通過(guò)商業(yè)創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新開(kāi)拓新的藍(lán)海。第二，通用航空也要走“群眾路線”，讓普通百姓愛(ài)上飛行是行業(yè)繁榮的前提。通用航空要融入百姓的日常生活，不僅需要自由飛行的制度保障，更離不開(kāi)廣泛的群眾基礎(chǔ)。而目前通用航空在普通民眾心中仍屬可望不可及，工業(yè)作業(yè)與日常生活毫不相干、公務(wù)航空只是明星和富豪專(zhuān)享、即使是飛行體驗(yàn)動(dòng)輒幾千元的價(jià)格也讓人咂舌。借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，可以探索以航空文化普及、航模、大型游戲機(jī)、高仿動(dòng)感模擬機(jī)、全動(dòng)模擬機(jī)最終到飛行體驗(yàn)、飛行培訓(xùn)、銷(xiāo)售托管等的通航“群眾路線”。第三，通用機(jī)場(chǎng)是促進(jìn)通航發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，亟待國(guó)家政策和資金的支持。在我國(guó)，在經(jīng)歷了前些年“先有雞還是先有蛋”的困惑后，盡快形成通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)以促進(jìn)通航發(fā)展成為共識(shí)，各地規(guī)劃到2020年新建超過(guò)500個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。但目前機(jī)場(chǎng)審批的流程仍然繁瑣復(fù)雜，國(guó)家尚未出臺(tái)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)行補(bǔ)貼政策，且以民營(yíng)企業(yè)為主的投資主體也難以確保通用機(jī)場(chǎng)的“通用”性。因此，必須從制度上確保通用機(jī)場(chǎng)的公益定位。七問(wèn)：我國(guó)建設(shè)“航空小鎮(zhèn)”發(fā)展中的幾大誤區(qū)？八問(wèn)：我國(guó)建設(shè)“航空小鎮(zhèn)”所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？第一，航空小鎮(zhèn)需要發(fā)達(dá)的通航產(chǎn)業(yè)做支撐。今天我們羨慕美國(guó)人像開(kāi)私家車(chē)一樣翱翔藍(lán)天，也不應(yīng)忘記23萬(wàn)架通用航空器背后的1.9萬(wàn)個(gè)通用機(jī)場(chǎng)、3500家FBO、一萬(wàn)余家MRO、61個(gè)AFSS以及開(kāi)放的空域條件。美國(guó)的航空小鎮(zhèn)是通用航空發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物，先有通航后有小鎮(zhèn)。在目前我國(guó)通用航空的產(chǎn)業(yè)生態(tài)下，要避免變成“小鎮(zhèn)通航”，即先建小鎮(zhèn)賣(mài)房，通航飛行化為夢(mèng)想。第二，航空小鎮(zhèn)離不開(kāi)濃郁的通航文化做基礎(chǔ)。航空小鎮(zhèn)之所以存在，更重要的是美國(guó)濃郁的通航文化，是千千萬(wàn)萬(wàn)的飛行愛(ài)好者。截止2013年底，美國(guó)民航駕駛員有效執(zhí)照總數(shù)達(dá)59.9萬(wàn)本，其中飛機(jī)私照18萬(wàn)本，而同期我國(guó)民航駕駛員執(zhí)照總數(shù)僅為35505本，其中私照2480本。通航文化的積淀為航空小鎮(zhèn)提供了市場(chǎng)基礎(chǔ)，龐大的通航人口催生了“與飛機(jī)住在一起”的個(gè)性需求。第三，航空小鎮(zhèn)還需要適合通航發(fā)展的生活方式。雖然飛行是航空小鎮(zhèn)的亮點(diǎn)，但小鎮(zhèn)也承載著日常生活的功能。建設(shè)航空小鎮(zhèn)要包括機(jī)場(chǎng)、跑道、滑行道、住宅、機(jī)庫(kù)和相關(guān)城鎮(zhèn)配套設(shè)施，需要占據(jù)較大面積的土地，盡管美國(guó)地廣人稀，也只能修建在遠(yuǎn)離大型城市的地方。這恰恰與美國(guó)人民居住在市郊的習(xí)慣不謀而合。此外通用航空已融入美國(guó)人民的日常生活，在許多偏遠(yuǎn)地區(qū)是當(dāng)?shù)鼐用裎ㄒ坏某鲂泄ぞ?。反觀我國(guó)現(xiàn)實(shí)，私人飛機(jī)、私人飛行在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)仍屬奢侈品，東部沿海城市的高端人群玩得起飛機(jī)，但大城市寸土寸金、空域緊張限制了航空小鎮(zhèn)建設(shè)，西部地區(qū)地廣人稀，但消費(fèi)能力和配套設(shè)施又難以支持航空小鎮(zhèn)建設(shè)。綜上，成熟的通航產(chǎn)業(yè)和龐大的通航人口使飛行成為一種日常生活方式，廣袤的大型地塊和特定的生活習(xí)慣促使小鎮(zhèn)落成。從目前來(lái)看，我國(guó)大規(guī)模建設(shè)美國(guó)式通航小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件尚不成熟。九問(wèn)：打造中國(guó)特色的“航空小鎮(zhèn)”的發(fā)展類(lèi)型？結(jié)合自身特點(diǎn)與避免誤區(qū)，把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，根據(jù)其功能指向不同，在打造特色“航空小鎮(zhèn)”的模式類(lèi)型上可以劃分為：產(chǎn)業(yè)型、環(huán)境型和活動(dòng)型三種類(lèi)型。結(jié)語(yǔ)：近幾年來(lái)，隨著我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，各地規(guī)劃建設(shè)“航空小鎮(zhèn)”的熱情也空前高漲、呼聲不絕于耳。但各地區(qū)在發(fā)展建設(shè)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，仍要立足于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源的稟賦，探索具備自身特色的專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)屬化、精品化的航空小鎮(zhèn)，也希望大家能看清發(fā)展趨勢(shì)，吐故納新、兼收并蓄；避免人云亦云、生搬硬套、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。為真正建設(shè)有中國(guó)特色與地區(qū)特色的“航空小鎮(zhèn)”而努力。