./n./切實轉入科學發(fā)展的軌道一論學習貫徹中央經濟工作會議精神 來源：經濟日報 剛剛閉幕的中央經濟工作會議認真總結今年的經濟工作，明確提出了明年經濟工作的總體要求和主要任務。總體要求的精神實質在于，要推動我國經濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道，這也是我國社會主義現代化建設面臨的一項重大而緊迫的任務。我們學習和貫徹中央經濟工作會議精神，最重要的就是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，進一步增強全黨貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，在經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展軌道上邁出實質性步伐，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。 今年是“十五”時期的最后一年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，國民經濟呈現增長較快、效益較好、價格平穩(wěn)、活力增強的態(tài)勢，特別是經濟運行的穩(wěn)定性有所提高、發(fā)展的協(xié)調性有所改善、關鍵領域的改革有所突破，“十五”時期經濟社會發(fā)展的主要指標可以順利實現。這主要表現在：經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，全年國內生產總值預計增長9%以上，居民消費價格總水平預計上漲2%左右，既防止了通貨膨脹，又避免了通貨緊縮；農業(yè)特別是糧食生產出現重要轉機，全年糧食產量預計在去年大幅增產的基礎上又有所增加，農民人均純收入實際增長有望保持去年6%左右的水平；固定資產投資增長過快勢頭得到遏制，一些增長過快行業(yè)的投資明顯下降，從而避免了投資規(guī)模過大引發(fā)全局性問題；改革開放邁出重大步伐，農村稅費改革不斷深化，國有商業(yè)銀行股份制改革取得重要進展，上市公司股權分置改革逐步推開，完善人民幣匯率形成機制改革順利實施，財政、價格等方面的改革也取得新的進展；社會發(fā)展出現新局面，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員較多，社會保障體系逐步健全，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。尤其是“神舟六號”載人航天飛行取得圓滿成功，標志著我國在一些重要技術領域達到世界先進水平，極大地鼓舞了全國人民的斗志，增強了中華民族的凝聚力。我國經濟社會發(fā)展之所以能取得這樣的好成績，宏觀調控之所以能不斷得到繼續(xù)加強和改善，最根本的原因是我們按照科學發(fā)展觀的要求，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，認真落實“五個統(tǒng)籌”，進一步轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，從而增強了發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。 明年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。開好局、起好步，具有十分重要的意義。我們要按照中央的要求和部署，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，切實把工作的著力點放到調整經濟結構、轉變增長方式、深化體制改革、促進協(xié)調發(fā)展上來，推動經濟社會又快又好發(fā)展；扎實推進社會主義新農村建設，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步做好“三農”工作；全面增強自主創(chuàng)新能力，把提高自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，著力解決制約經濟社會發(fā)展的重大科技問題，為經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐，為調整經濟結構、轉變增長方式提供重要支撐；加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)約能源的指標量化，建立有效的責任制和檢查制度，廣泛深入開展節(jié)能降耗活動；加強規(guī)劃引導和政策扶持，健全區(qū)域協(xié)調互動機制，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展；繼續(xù)深化體制改革，力爭在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破；切實轉變外貿增長方式，進一步提高對外開放水平；著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，尤其要在就業(yè)再就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、安全生產和社會治安等方面抓緊工作，更加注重社會公平和公正，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。 做好明年的經濟工作，關鍵是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局?？茖W發(fā)展觀，凝結著我們幾代共產黨人帶領人民群眾建設中國特色社會主義的心血，也反映了多年來世界各國發(fā)展的經驗教訓。因此，科學發(fā)展觀是我們指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現，是推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面發(fā)展的指導方針。我們要做好明年的經濟工作，推動我國經濟又快又好發(fā)展，就必須增強貫徹落實科學發(fā)展觀的責任感和緊迫感，從思想上、組織上、作風上和制度上為貫徹落實科學發(fā)展觀提供有力保障，切實推動我國經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展的軌道。 首先，要提高認識，從思想上保障科學發(fā)展觀的貫徹落實。科學發(fā)展觀是我們黨對發(fā)展問題的新認識，對社會主義現代化建設指導思想的新發(fā)展。十六屆五中全會的建議，是我們黨以科學發(fā)展觀為指導制定的未來五年經濟社會發(fā)展的綱領性文件。我們貫徹落實五中全會精神，做好明年各項工作，必須進一步用科學發(fā)展觀武裝全黨特別是各級領導干部的頭腦。要全面系統(tǒng)準確地把握科學發(fā)展觀的精神實質、主要內涵和基本要求，深刻領會科學發(fā)展觀對經濟社會發(fā)展的重大指導意義；要緊密聯系實際，準確認識國際國內的發(fā)展環(huán)境，準確認識我國經濟社會發(fā)展的階段性特征，準確認識我國經濟社會發(fā)展面臨的主要問題，準確認識我國經濟社會又快又好發(fā)展的基本要求，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。 第二，要加強領導，從組織上保障科學發(fā)展觀的貫徹落實。樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央的路線方針政策，關鍵在于各級領導班子和領導干部，在于領導干部樹立正確的政績觀?，F在我們講發(fā)展，是以經濟建設為中心，經濟社會的全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；我們講政績，也應當是為實現這樣的發(fā)展而創(chuàng)造的政績。這就要求我們必須用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績，既要看經濟指標、又要看社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既要看城市面貌改變了多少，也要看農村的面貌改變了多少；既要看當前的發(fā)展態(tài)勢，也要看發(fā)展是否具有可持續(xù)性；既要看經濟總量的“蛋糕”是否做大，也要看廣大群眾是否得到實惠，是否共同分享改革發(fā)展的成果。 第三，要求真務實，從作風上保障科學發(fā)展觀的貫徹落實。求真務實是貫穿于一切工作的科學精神，是體現在實際行動中的優(yōu)良作風。它同科學發(fā)展觀的內在統(tǒng)一性，決定了它是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求和重要保證。我們必須大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，按照客觀規(guī)律辦事，結合實際情況，因地制宜、因時制宜地把科學發(fā)展觀的要求貫徹于各方面的工作，從辦得到的事情做起，從迫切需要解決的事情抓起，著力解決發(fā)展中存在的矛盾和問題，不盲目攀比，不搞花架子，不急功近利，使一切工作經得起實踐的檢驗、歷史的檢驗和群眾的檢驗。 第四，要推進改革，從制度上保障科學發(fā)展觀的貫徹落實。在現實中存在的違背科學發(fā)展觀要求的種種現象，往往都與體制機制有關。比如，高投入、高消耗、高污染、低產出、低效益的粗放型增長方式，雖然與發(fā)展階段有一定聯系，但更有深刻的體制原因。現代企業(yè)制度不到位，企業(yè)技術創(chuàng)新的動力就不足；資源價格不合理，就會造成節(jié)約資源的動力不足，甚至導致嚴重浪費；投資體制不合理，以及政績考核辦法的缺陷，助長了盲目擴大投資規(guī)模、片面追求速度而忽視增長質量和效益的傾向。因此，只有在深化改革、完善體制機制上狠下功夫，尤其是重點在行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、投資體制改革、現代市場體系建設等方面加以推進，才能把企業(yè)、政府部門和其他主體的行為，真正轉到提高經濟增長的質量和效益，轉到科學發(fā)展的軌道上來。 明年經濟社會發(fā)展的任務十分繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，振奮精神，銳意進取，扎扎實實做好各方面工作，為開創(chuàng)“十一五”時期經濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗。 (本報評論員) 穩(wěn)定宏觀經濟政策二論學習貫徹中央經濟工作會議精神 來源：經濟日報 為保持我國經濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭，中央經濟工作會議對保持宏觀經濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性提出了新的要求，做出了新的部署。我們要努力擴大國內需求，堅持實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，繼續(xù)加強和改善宏觀調控，更加注重區(qū)別對待、分類指導，不斷消除經濟運行中的不穩(wěn)定不健康因素，促進經濟社會又快又好發(fā)展。 今年以來，各地區(qū)各部門繼續(xù)加強和改善宏觀調控，整個經濟運行朝著宏觀調控的預期方向穩(wěn)步發(fā)展。一方面，宏觀調控要求有所回落的指標繼續(xù)回落，投資過快增長的勢頭得到遏制，一些增長過快行業(yè)的投資明顯下降，貨幣信貸已回歸到合理區(qū)間；另一方面，宏觀調控希望有所上升的指標繼續(xù)保持增長，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定提高，煤電油運供給能力進一步增強，財政收入增長較快。由于宏觀調控不斷取得成效，不僅使我們避免了因投資規(guī)模過大引發(fā)全局性問題，避免了經濟運行可能出現的大起大落，而且有力地促進經濟發(fā)展形成了速度比較快、效益比較好、物價比較低的良好局面。 在充分肯定宏觀調控取得積極成效的同時，我們也要清醒地看到，制約我國經濟平穩(wěn)較快增長的一些深層次矛盾和問題尚未從根本上解決，經濟運行中還出現了一些不容忽視的新情況新問題。如固定資產投資仍存在反彈壓力，經濟增長方式仍比較粗放，發(fā)展不平衡矛盾還比較突出，影響經濟安全的因素和關系群眾切身利益的問題也比較多，加上我國經濟發(fā)展的外部環(huán)境仍存在一些不確定性。因此，我們一定要增強憂患意識和責任感，居安思危，未雨綢繆，把存在的困難和問題估計得充分一些，把應對的政策措施考慮得周全一些，不斷提高駕馭經濟社會發(fā)展全局的能力。 2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好明年的經濟工作至關重要。為了保持我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，我們必須全面落實科學發(fā)展觀，堅持以改革開放為動力，繼續(xù)搞好宏觀調控。要繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，在增收節(jié)支的基礎上，調整財政支出結構；保持貨幣信貸穩(wěn)定增長，優(yōu)化貨幣信貸結構。要著力擴大消費需求和加強固定資產投資調控，進一步調整投資消費關系，把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領域和改善消費環(huán)境；堅持嚴把土地審批和信貸投放兩個閘門，繼續(xù)控制新開工項目，積極引導房地產業(yè)健康發(fā)展。此外，還要繼續(xù)加強農業(yè)、水利、交通、生態(tài)保護和社會發(fā)展等領域的建設，鼓勵和引導社會資金投向經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點領域。 我們加強和改善宏觀調控的過程，實質上是深入理解和全面落實科學發(fā)展觀的過程。為此，必須堅持把又快又好地發(fā)展作為改善宏觀調控、促進科學發(fā)展的根本要求。我國是發(fā)展中大國，不斷增強綜合國力，促進就業(yè)和再就業(yè)，改善人民生活，都需要保持適度較快的經濟增長速度。同時，我們又必須努力做到速度、結構、效益的統(tǒng)一，做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，做到全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。必須堅持把區(qū)別對待、分類指導作為搞好宏觀調控、促進科學發(fā)展的重要原則。要充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的實際情況，把握全局，有保有壓，不能簡單采取“一刀切”的辦法。要善于抓住經濟發(fā)展中的突出矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，準確把握調控的方向、時機和力度，及時進行預調和微調，不斷增強宏觀調控的預見性、科學性和有效性。 在這一過程中，要把著重運用經濟和法律手段作為搞好宏觀調控、促進科學發(fā)展的主要形式。對那些由市場支配的經濟行為，應當運用利率、稅率、價格等經濟杠桿來合理調整利益關系，更有效地發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置資源的作用；對那些違法違規(guī)的經濟行為，應當運用法律手段來加以規(guī)范和約束；對那些由于不合理的行政干預引發(fā)的突出問題，則應采取必要的行政措施來加以糾正和引導。 要把推進結構調整，轉變增長方式，實現總量平衡作為搞好宏觀調控、促進科學發(fā)展的重要著力點。宏觀調控既要促進供求總量基本平衡，又要大力推進結構調整，切實加強農業(yè)、社會發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，加快轉變經濟增長方式，增強經濟運行的穩(wěn)定性和協(xié)調性。 要把深化改革、完善體制機制作為搞好宏觀調控、促進科學發(fā)展的重要保障。由投資膨脹和低水平重復建設引發(fā)的經濟波動一再出現，很大程度上源于體制機制不完善，因而必須標本兼治，加大改革力度，不失時機地推出有利于穩(wěn)定增長、改善結構的改革措施，逐步形成實現科學發(fā)展的體制保障。 要把維護群眾利益、提高人民生活水平作為搞好宏觀調控、促進科學發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，無疑是實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的重要基礎；但宏觀調控又需要妥善處理多方面的利益關系，特別要認真解決好關系群眾切身利益的突出問題。只有更好地統(tǒng)籌協(xié)調各方利益，才能不斷改善人民生活，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。 (本報評論員) 全面增強自主創(chuàng)新能力（三論貫徹中央經濟工作會議精神） 信息來源： 人民日報 (2005年12月08日 第一版) x人民日報評論員 發(fā)布日期：2005年12月08日 明年經濟工作的主要任務之一是，全面增強自主創(chuàng)新能力，不斷推進產業(yè)結構調整。把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略重點和調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，是黨中央綜合分析國際形勢和國內發(fā)展階段作出的重大決策，也是明年乃至今后經濟工作的一項重大指導方針。改革開放以來，我國經濟持續(xù)快速增長，同時也面臨著能源資源瓶頸制約加劇、經濟結構不盡合理、經濟增長方式粗放、國際競爭力和抗風險能力不強等嚴峻挑戰(zhàn)。按照我國全面建設小康社會的奮斗目標，到2020年，我國的經濟總量將在“九五”末的基礎上再翻兩番。所以，無論從我國面臨的能源資源約束增強和維護經濟安全的形勢看，還是從國際科技競爭加劇、知識產權保護強化的趨勢看，我國已到了必須更多依靠增強自主創(chuàng)新能力和提高勞動者素質推動經濟發(fā)展的歷史階段。增強自主創(chuàng)新能力，必須從我國的基本國情出發(fā)，努力走出一條具有中國特色的自主創(chuàng)新之路。要因地制宜根據不同產業(yè)的實際情況選擇不同的創(chuàng)新方式。對國內外差距較大又有可能引進先進技術的產業(yè)領域，要在引進的基礎上加大消化吸收再創(chuàng)新的力度；對我國具有規(guī)模優(yōu)勢和較大市場潛力的產業(yè)領域，要堅持以我為主，有效整合國內外科技資源，重點推進集成創(chuàng)新；對關系到國家安全和難以引進技術的產業(yè)領域，要大力推進原始創(chuàng)新，力爭在基礎理論和關鍵技術上取得新的突破，并加快科技成果向現實生產力轉化。增強自主創(chuàng)新能力，同樣要用好市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”。既要發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，又要發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，有效調動國內優(yōu)勢科技資源，在一些重要領域實現自主創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展。增強自主創(chuàng)新能力，關鍵是要強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。要建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵大中型企業(yè)建立研究開發(fā)中心和加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)承擔國家研發(fā)任務，努力形成一批集研發(fā)、設計、制造于一體并能提供系統(tǒng)集成服務的大型企業(yè)。增強自主創(chuàng)新能力，要強化激勵機制，加強知識產權保護，建立和完善鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和政策體系。要實行支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，鼓勵使用、制造和設計單位聯合招標引進重大技術，實現消化吸收再創(chuàng)新。要加大人力資本投入，加強人力資源能力建設，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才。當前，要加快產業(yè)結構調整，大力開發(fā)利用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策，加大淘汰落后生產能力的力度，積極推動企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)技術水平和規(guī)模經濟效益。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。我們堅信，落實科學發(fā)展觀，全面增強自主創(chuàng)新能力，我國經濟社會發(fā)展的步伐將邁得更穩(wěn)健。大力節(jié)約能源資源四論貫徹中央經濟工作會議精神 2005-12-09 來源: 人民日報 中央經濟工作會議提出，明年要大力節(jié)約能源資源，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，我們一定要高度重視，下大氣力把這項工作抓緊抓好。 從總量上講，可以說我國地大物博、資源豐富。但在人均上，我國重要能源資源的擁有量，遠低于世界平均水平。比如石油、天然氣、銅和鋁等重要礦產資源的人均儲量僅分別相當于世界人均水平的10、4.1、25.5和9.7左右。同時，我們還必須看到，當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，能源資源的消耗強度較高，特別是粗放型的增長方式還沒有得到根本轉變，高投入、高消耗、高污染、低產出的情況依然普遍，加劇了能源資源的緊張狀態(tài)和環(huán)境壓力。資源環(huán)境約束和經濟快速增長的矛盾，已經成為我國經濟社會發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。 緩解能源資源約束的矛盾，必須堅決扭轉高消耗、高污染、低產出的狀況，全面轉變經濟增長方式。為此，黨中央已經作出了重大的戰(zhàn)略部署。黨的十六屆五中全會提出，把節(jié)約資源作為基本國策，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確定了“十一五”期末單位國內生產總值的能源消耗比“十五”期末降低20左右、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制的目標。中央經濟工作會議又把節(jié)約能源資源，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為明年經濟工作的重點，并要求務必取得明顯成效。 按照這一部署，我們謀劃發(fā)展、開展工作，就必須把節(jié)約能源資源、保護環(huán)境放在優(yōu)先位置，并切實行動起來，讓節(jié)約和環(huán)保貫穿于我們工作的始終。 明年各地各部門要大力推進以節(jié)能降耗為主要目標的技術改造，依法強制淘汰落后技術、工藝和產品，降低鋼鐵、有色、電力、建筑等高耗能行業(yè)和企業(yè)的資源消耗水平。要加快發(fā)展循環(huán)經濟，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產，推動產業(yè)循環(huán)式組合，提高能源資源利用效率。要抓緊制定和修訂有關促進能源資源有效利用的法律法規(guī)，參照國際先進水平制定各行業(yè)的能效標準，嚴格執(zhí)行節(jié)能管理制度。要加強規(guī)劃和政策指導，綜合運用財稅、價格等政策手段，促進能源資源的節(jié)約和有效利用，形成全社會自覺節(jié)約資源的體制機制。要積極開發(fā)資源節(jié)約技術，加大國家對能源資源技術開發(fā)的資金投入，重點研究開發(fā)和推廣應用資源綜合利用、資源節(jié)約、資源替代等先進技術，積極發(fā)展新能源和可再生能源，依靠技術進步增強節(jié)約能源資源的能力。要積極倡導健康文明的消費模式，引導合理消費，在全社會形成節(jié)約和保護環(huán)境的良好社會風尚。同時要加強污染治理和生態(tài)保護，推進重點流域污染防治工作，著力解決嚴重危害群眾健康安全的環(huán)境污染特別是水污染、大氣污染等問題，切實保護好自然生態(tài)。 我們相信，有黨中央的正確領導，有全國上下的共同努力，明年我們在實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，在節(jié)約能源資源方面一定能夠取得明顯成效。（本報評論員）人民日報：促進區(qū)域經濟優(yōu)勢互補協(xié)調發(fā)展 五論貫徹中央經濟工作會議精神 繼續(xù)推動東中西良性互動，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是推進經濟結構調整的重要方面，也是當前和明年要抓緊做好的一項重要工作。經過多年努力，我國東中西部發(fā)展不平衡的問題正在逐步改善。各地區(qū)按照中央關于區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，積極加快結構調整，區(qū)域間生產要素流動和產業(yè)轉移出現了新變化，產業(yè)雷同狀況得到改善，特別是中西部地區(qū)充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，加快發(fā)展特色經濟，形成了一些新的經濟增長點。我們要抓住這個有利時機，采取更加有力的措施，在更高層次上推動東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展。促進區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，一是要繼續(xù)加快發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。各地區(qū)要根據自身的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_功能定位和發(fā)展模式，按照國家產業(yè)政策的要求，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，防止低水平重復建設，形成分工合理、重點突出、比較優(yōu)勢得以發(fā)揮的區(qū)域產業(yè)結構。二是要加快建設全國統(tǒng)一市場。要打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，促進各種生產要素在全國范圍內自由流動、優(yōu)化配置，讓商品和服務順暢流通。三是要推進體制機制創(chuàng)新。積極調整發(fā)展思路，擴大對內對外開放，不斷增強自我發(fā)展的內在動力。四是要加強區(qū)域合作互助。要完善對口支援、干部交流和社會捐助等幫扶制度，加強發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的援助和支持。五是要加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的政策傾斜。增加對西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的財稅金融支持，制定促進中部地區(qū)崛起的指導意見，完善扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展的政策措施。促進區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，還要重視發(fā)揮城鎮(zhèn)化的帶動作用。要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的方針，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。要重視中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高其吸納農村富余勞動力就業(yè)的能力。要加強城市群內部的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，提高城市群的整體競爭力，更好地發(fā)揮對全國經濟社會發(fā)展的輻射帶動作用。促進區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，是一個循序漸進的過程。各地方各部門要抓住機遇，立足實際，扎實工作，實現經濟社會和資源、環(huán)境、人口協(xié)調發(fā)展。 人民日報六論貫徹中央經濟工作會議精神 人民日報消息：中央經濟工作會議提出，加快推進體制改革，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。堅持把深化改革、完善體制機制作為搞好宏觀調控、促進科學發(fā)展的重要保障，是我們黨從經濟社會發(fā)展實踐中得出的寶貴經驗，對于推動國民經濟又快又好地發(fā)展具有重要的指導意義。 近兩年，加強和改善宏觀調控的實踐告訴我們，由投資膨脹和低水平重復建設引發(fā)的經濟波動一再出現，很大程度上是體制機制不完善造成的。保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，提高經濟增長質量和效益，必須標本兼治，加大改革力度。當前改革的主要任務是，解決經濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學發(fā)展的體制障礙。 以轉變政府職能為重點，著力推進行政管理體制改革。要全面推行依法行政、進一步改革行政審批制度，理順政府與企事業(yè)單位、市場中介組織的關系，切實將政府職能轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。 以理順產權關系為重點，進一步深化企業(yè)改革。要繼續(xù)推進國有經濟結構和布局的戰(zhàn)略性調整，加大國有獨資企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革力度，推進投資主體和產權多元化。進一步完善國有資產監(jiān)督管理體制，繼續(xù)鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，推動非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的各個領域，并為其創(chuàng)造平等競爭的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。 以推進公共財政體系建設為重點，繼續(xù)深化財稅體制改革。要完善中央對地方財政轉移和支付制度，理順省級以下財政管理體制。穩(wěn)步推進稅制改革，加快建立有利于轉變經濟增長方式、推動科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的財稅制度。 以完善法人治理結構、強化內控機制為重點，深化金融體制改革。要積極穩(wěn)妥地推進國有金融企業(yè)的股份制改造，合理調整產權結構，提高金融企業(yè)素質，完善金融監(jiān)管體制，防范和化解金融風險。 以完善市場功能為重點，積極推進現代市場體系建設。這包括繼續(xù)穩(wěn)步推進股權分置改革，加強土地市場管理，加快能源價格改革，健全反映資源稀缺程度和生產供求關系的價格形成機制，大力整頓和規(guī)范市場秩序，加快社會信用體系建設等等。 改革在向縱深發(fā)展，其風險性和復雜性也隨之增加。我們必須切實加強對各項改革的總體指導、統(tǒng)籌協(xié)調和綜合配套。對關系全局、涉及面廣的重大改革，要充分論證，科學決策，先行試點，逐步推開，并注重把行之有效的改革舉措規(guī)范化、制度化。要把改革的力度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。 改革是發(fā)展的動力，是實現科學發(fā)展的重要保障。面對新形勢、新任務和新問題，我們一定要充分認識深化改革的必要性、緊迫性和復雜性，齊心協(xié)力，不畏險阻，攻堅克難，堅定不移地推進改革，要在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。 進一步提高對外開放水平七論貫徹中央經濟工作會議精神 中央經濟工作會議提出，要積極實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平。這對于加快轉變外貿增長方式、優(yōu)化利用外資結構、促進我國經濟在擴大開放條件下實現又快又好發(fā)展至關重要。 加入世貿組織進一步拓寬了我國對外開放的領域和發(fā)展空間，近年進出口總額、利用外資金額不斷邁上新臺階。但是，我們清醒地看到，出口商品結構不合理、加工貿易層次較低、外貿增長方式粗放、進出口不平衡、貿易摩擦和爭端明顯增加等問題也凸顯出來。這些問題必須引起我們的高度重視，并采取有效措施加以解決。 加快轉變外貿增長方式，優(yōu)化進出口商品結構。外貿出口是拉動我國經濟增長的三駕馬車之一，保持出口持續(xù)增長是必要的，但要引導企業(yè)出口從數量型創(chuàng)匯型向質量型效益型轉變。通過完善出口退稅、金融支持和品牌認證等措施，提高出口產品的質量、檔次和附加值，支持企業(yè)擴大具有自主知識產權、自主品牌的高新技術和機電產品出口。在進口方面，根據國內產業(yè)結構優(yōu)化升級的需要，著重增加先進技術、關鍵設備和國內短缺能源資源的進口，努力改善貿易不平衡狀況。 提高利用外資質量，促進國內產業(yè)升級。要注重引導跨國公司向我國轉移附加值高的加工制造環(huán)節(jié)、服務外包業(yè)務，建立技術研發(fā)機構，鼓勵通過組建合資企業(yè)、合作生產、聯合制造等方式向我國轉移先進技術。拓寬利用外資渠道，加強對外資投向的產業(yè)和區(qū)域引導，完善企業(yè)并購的相關政策和法律法規(guī)，更加有效地利用外商投資。 積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略，在取得實效上下功夫。這既是新形勢下充分利用兩個市場、兩種資源的重要途徑，也是擴大國際經濟技術合作、提高企業(yè)競爭力的重大舉措。要支持有條件的企業(yè)對外投資和跨國經營，不斷提高經營水平和投資效益。健全支持企業(yè)“走出去”的政策和服務體系，進一步完善國內協(xié)調機制，防止過度競爭，推動有序發(fā)展。 妥善應對貿易摩擦，積極改善貿易環(huán)境。要健全應對貿易爭端的有效機制，加強國內各有關方面的協(xié)調配合，進一步規(guī)范外貿秩序。做好反傾銷的對外應訴，用好世貿組織爭端解決機制，提高對外談判和交涉能力。同時，繼續(xù)做好加入世貿組織后過渡期的各項應對工作，促進國內產業(yè)健康發(fā)展。 當前和今后，我們將在更加開放、更加復雜的國際環(huán)境中推進現代化建設，可以利用的機遇和制約我們發(fā)展的外部因素都在增多。但只要我們更加重視統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，認真實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平，就一定能實現經濟在擴大開放條件下又快又好地發(fā)展。 (本報評論員) 推動和諧社會建設 八論貫徹中央經濟工作會議精神 中央經濟工作會議提出，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動和諧社會建設。這是當前和今后落實科學發(fā)展觀的一項重要任務，我們一定要以高度的政治責任感，采取有力措施，扎扎實實地做好這項工作，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。 我們正處于全面建設小康社會的歷史階段，這是現代化加快推進、人民生活顯著改善的時期，也是社會結構和社會組織形式發(fā)生深刻變化的時期。在這一時期，各類社會矛盾會以多種形式表現出來，要求我們統(tǒng)籌協(xié)調各方面的利益關系，更加注重社會公平和公正，認真解決就業(yè)再就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、安全生產、社會治安等方面突出的問題，以有效化解社會矛盾，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。做好就業(yè)和社會保障工作、理順收入分配關系，是促進社會和諧的重要基礎。目前我國面臨的就業(yè)形勢仍比較嚴峻，社會保障制度還有許多不夠完善的地方，城鄉(xiāng)及地區(qū)收入差距有擴大的趨勢。我們一定要堅持把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、各類所有制中小企業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，切實保障進城務工人員的合法權益，把更多人納入到社會保障安全網中。還要注意從整體上調整分配關系，努力緩解分配領域的突出矛盾。 教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，是促進社會和諧的必要條件。各級政府一定要切實做好保障義務教育、改進公共醫(yī)療服務的工作。要大力發(fā)展文化事業(yè)，加大對公益性文化事業(yè)的投入，創(chuàng)造更多更好適應人民群眾需求的文化產品。 安全是人的第一需要。安全生產不能保證，美好生活也就無從談起。各地區(qū)各部門要高度重視安全生產，嚴格落實安全生產責任制，盡快扭轉事故多發(fā)狀況。最近一段時期，還要做好高致病性禽流感防控工作，堅決防止禽流感向人間傳播，切實保障人民群眾生命健康安全。 解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，構建和諧社會，既要滿腔熱情，又要實事求是，扎扎實實。 各級領導干部要多深入基層、深入群眾，及時發(fā)現新情況，解決新問題。對經過努力可以辦到的事情，要切實加大工作力度，抓緊辦好。對一時難以解決的問題，也要積極創(chuàng)造條件，逐步解決.同時也要看到，堅持以人為本，構建和諧社會，是一個逐步發(fā)展、不斷進步的過程。我們還處于社會主義初級階段，很多社會問題的解決都要建立在經濟不斷發(fā)展的基礎上。這就要求我們堅持從實際出發(fā)，立足于現實條件和財力可能，既要辦實事、重實效，又要加強宣傳解釋，爭取廣大群眾的理解支持，不斷提高解決社會矛盾和問題的能力，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。切實轉入科學發(fā)展的軌道一論學習貫徹中央經濟工作會議精神 剛剛閉幕的中央經濟工作會議認真總結今年的經濟工作，明確提出了明年經濟工作的總體要求和主要任務。總體要求的精神實質在于，要推動我國經濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道，這也是我國社會主義現代化建設面臨的一項重大而緊迫的任務。我們學習和貫徹中央經濟工作會議精神，最重要的就是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，進一步增強全黨貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，在經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展軌道上邁出實質性步伐，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。 今年是“十五”時期的最后一年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，國民經濟呈現增長較快、效益較好、價格平穩(wěn)、活力增強的態(tài)勢，特別是經濟運行的穩(wěn)定性有所提高、發(fā)展的協(xié)調性有所改善、關鍵領域的改革有所突破，“十五”時期經濟社會發(fā)展的主要指標可以順利實現。這主要表現在：經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，全年國內生產總值預計增長9%以上，居民消費價格總水平預計上漲2%左右，既防止了通貨膨脹，又避免了通貨緊縮；農業(yè)特別是糧食生產出現重要轉機，全年糧食產量預計在去年大幅增產的基礎上又有所增加，農民人均純收入實際增長有望保持去年6%左右的水平；固定資產投資增長過快勢頭得到遏制，一些增長過快行業(yè)的投資明顯下降，從而避免了投資規(guī)模過大引發(fā)全局性問題；改革開放邁出重大步伐，農村稅費改革不斷深化，國有商業(yè)銀行股份制改革取得重要進展，上市公司股權分置改革逐步推開，完善人民幣匯率形成機制改革順利實施，財政、價格等方面的改革也取得新的進展；社會發(fā)展出現新局面，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員較多，社會保障體系逐步健全，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。尤其是“神舟六號”載人航天飛行取得圓滿成功，標志著我國在一些重要技術領域達到世界先進水平，極大地鼓舞了全國人民的斗志，增強了中華民族的凝聚力。我國經濟社會發(fā)展之所以能取得這樣的好成績，宏觀調控之所以能不斷得到繼續(xù)加強和改善，最根本的原因是我們按照科學發(fā)展觀的要求，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，認真落實“五個統(tǒng)籌”，進一步轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，從而增強了發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。 明年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。開好局、起好步，具有十分重要的意義。我們要按照中央的要求和部署，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，切實把工作的著力點放到調整經濟結構、轉變增長方式、深化體制改革、促進協(xié)調發(fā)展上來，推動經濟社會又快又好發(fā)展；扎實推進社會主義新農村建設，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步做好“三農”工作；全面增強自主創(chuàng)新能力，把提高自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，著力解決制約經濟社會發(fā)展的重大科技問題，為經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐，為調整經濟結構、轉變增長方式提供重要支撐；加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)約能源的指標量化，建立有效的責任制和檢查制度，廣泛深入開展節(jié)能降耗活動；加強規(guī)劃引導和政策扶持，健全區(qū)域協(xié)調互動機制，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展；繼續(xù)深化體制改革，力爭在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破；切實轉變外貿增長方式，進一步提高對外開放水平；著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，尤其要在就業(yè)再就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、安全生產和社會治安等方面抓緊工作，更加注重社會公平和公正，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。 做好明年的經濟工作，關鍵是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局。科學發(fā)展觀，凝結著我們幾代共產黨人帶領人民群眾建設中國特色社會主義的心血，也反映了多年來世界各國發(fā)展的經驗教訓。因此，科學發(fā)展觀是我們指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現，是推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面發(fā)展的指導方針。我們要做好明年的經濟工作，推動我國經濟又快又好發(fā)展，就必須增強貫徹落實科學發(fā)展觀的責任感和緊迫感，從思想上、組織上、作風上和制度上為貫徹落實科學發(fā)展觀提供有力保障，切實推動我國經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展的軌道。 首先，要提高認識，從思想上保障科學發(fā)展觀的貫徹落實?？茖W發(fā)展觀是我們黨對發(fā)展問題的新認識，對社會主義現代化建設指導思想的新發(fā)展。十六屆五中全會的建議，是我們黨以科學發(fā)展觀為指導制定的未來五年經濟社會發(fā)展的綱領性文件。我們貫徹落實五中全會精神，做好明年各項工作，必須進一步用科學發(fā)展觀武裝全黨特別是各級領導干部的頭腦。要全面系統(tǒng)準確地把握科學發(fā)展觀的精神實質、主要內涵和基本要求，深刻領會科學發(fā)展觀對經濟社會發(fā)展的重大指導意義；要緊密聯系實際，準確認識國際國內的發(fā)展環(huán)境，準確認識我國經濟社會發(fā)展的階段性特征，準確認識我國經濟社會發(fā)展面臨的主要問題，準確認識我國經濟社會又快又好發(fā)展的基本要求，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。 第二，要加強領導，從組織上保障科學發(fā)展觀的貫徹落實。樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央的路線方針政策，關鍵在于各級領導班子和領導干部，在于領導干部樹立正確的政績觀?，F在我們講發(fā)展，是以經濟建設為中心，經濟社會的全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；我們講政績，也應當是為實現這樣的發(fā)展而創(chuàng)造的政績。這就要求我們必須用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績，既要看經濟指標、又要看社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既要看城市面貌改變了多少，也要看農村的面貌改變了多少；既要看當前的發(fā)展態(tài)勢，也要看發(fā)展是否具有可持續(xù)性；既要看經濟總量的“蛋糕”是否做大，也要看廣大群眾是否得到實惠，是否共同分享改革發(fā)展的成果。 第三，要求真務實，從作風上保障科學發(fā)展觀的貫徹落實。求真務實是貫穿于一切工作的科學精神，是體現在實際行動中的優(yōu)良作風。它同科學發(fā)展觀的內在統(tǒng)一性，決定了它是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求和重要保證。我們必須大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，按照客觀規(guī)律辦事，結合實際情況，因地制宜、因時制宜地把科學發(fā)展觀的要求貫徹于各方面的工作，從辦得到的事情做起，從迫切需要解決的事情抓起，著力解決發(fā)展中存在的矛盾和問題，不盲目攀比，不搞花架子，不急功近利，使一切工作經得起實踐的檢驗、歷史的檢驗和群眾的檢驗。 第四，要推進改革，從制度上保障科學發(fā)展觀的貫徹落實。在現實中存在的違背科學發(fā)展觀要求的種種現象，往往都與體制機制有關。比如，高投入、高消耗、高污染、低產出、低效益的粗放型增長方式，雖然與發(fā)展階段有一定聯系，但更有深刻的體制原因。現代企業(yè)制度不到位，企業(yè)技術創(chuàng)新的動力就不足；資源價格不合理，就會造成節(jié)約資源的動力不足，甚至導致嚴重浪費；投資體制不合理，以及政績考核辦法的缺陷，助長了盲目擴大投資規(guī)模、片面追求速度而忽視增長質量和效益的傾向。因此，只有在深化改革、完善體制機制上狠下功夫，尤其是重點在行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、投資體制改革、現代市場體系建設等方面加以推進，才能把企業(yè)、政府部門和其他主體的行為，真正轉到提高經濟增長的質量和效益，轉到科學發(fā)展的軌道上來。 明年經濟社會發(fā)展的任務十分繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，振奮精神，銳意進取，扎扎實實做好各方面工作，為開創(chuàng)“十一五”時期經濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗。 新農村建設要有良好開局 三論學習貫徹中央經濟工作會議精神 扎實推進社會主義新農村建設，進一步做好“三農”工作，是中央經濟工作會議就明年經濟工作提出的一項重要任務，也是黨的十六屆五中全會提出的一項重大而長期的歷史任務。我們必須按照中央的要求和部署，狠抓落實，力爭社會主義新農村建設在明年開好局。 農業(yè)、農村和農民問題，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局，必須始終不渝地作為全黨工作的重中之重，不斷取得實實在在的進展。五中全會提出建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是立足我國國情和當前農村工作實際作出的重要戰(zhàn)略部署，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發(fā)展的總要求。對于建設社會主義新農村的目標、任務和重大意義，我們一定要有充分的認識。 今年以來，在中央一系列支農惠農政策的有力推動下，我國農業(yè)綜合生產能力得到進一步加強，全年糧食產量預計在去年大幅增產的基礎上又有所增加；農民人均純收入實際增長有望保持去年的水平；農業(yè)優(yōu)質化、產業(yè)化繼續(xù)發(fā)展，畜牧產業(yè)發(fā)展勢頭良好。各地還加快農村改革步伐，農村稅費改革不斷深化，一些地區(qū)啟動了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制為主要內容的農村綜合改革試點；農村衛(wèi)生服務體系建設全面展開，新型農村合作醫(yī)療試點范圍進一步擴大，重點流域水污染防治、退耕還林、退牧還草等建設穩(wěn)步推進；農民工工資兌付、勞動安全等各項政策也得到進一步落實。這些工作成績的取得，都為明年農村各項事業(yè)發(fā)展奠定了較好基礎。但也要看到，目前農村工作還存在一些突出問題。比如，糧食繼續(xù)增產、農民繼續(xù)增收難度加大，農業(yè)基礎仍然比較脆弱。尤其是農業(yè)形勢稍有好轉，有的地方又出現了忽視農業(yè)和糧食生產的傾向。這些問題需要引起高度重視。為了把黨的十六屆五中全會精神落到實處，我們必須統(tǒng)一思想，提高認識，采取有效措施，加大投入和改革的力度，切實推進社會主義新農村建設。 社會主義新農村建設明年一定要有良好開局，應著重抓好四項工作。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。我們要高度重視糧食安全，這根弦任何時候都不能放松，必須堅持糧食供給基本立足國內的方針。近年來我國糧食連續(xù)大幅度增產，供求矛盾有所緩解，但糧食產需仍有缺口。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，耕地不足的矛盾將更為突出，繼續(xù)增加糧食產量的難度可能加大，長期保持糧食供求平衡的任務十分艱巨。我們要繼續(xù)認真落實最嚴格的耕地保護制度，落實扶持糧食生產的各項政策措施，特別是要繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，完善糧食直補政策，加大農機具、良種等生產資料的補貼支持力度，通過大力推進現代農業(yè)建設，加快農業(yè)科技進步，依靠科學技術，不斷提高糧食綜合生產能力。 二是積極促進農民增收。要繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，切實轉變農業(yè)增長方式，加快農業(yè)產業(yè)化經營，促進農業(yè)生產向區(qū)域化、產業(yè)化方向發(fā)展，充分挖掘出農村內部增收潛力。要積極推動縣域經濟發(fā)展，壯大縣域經濟，逐步轉移農村富余勞動力，千方百計持續(xù)增加農民收入。要進一步做好扶貧開發(fā)工作，因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式，減少農村貧困人口。 三是加強農村基礎設施和社會事業(yè)建設。要加快推進農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設。積極發(fā)展沼氣和秸稈氣化等清潔能源。要繼續(xù)增加農村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，逐步改變農村落后面貌。 四是全面推進農村綜合改革。在農業(yè)稅全面取消后，各地區(qū)要著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農村稅費改革成果。要統(tǒng)籌推進糧食流通、征地制度和農村金融等方面的改革，積極培育農民專業(yè)合作經濟組織，增強農村經濟發(fā)展活力。要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，堅持“多予少取放活”的方針，特別是要在加大“多予”上下功夫，進一步加強對“三農”的支持。已經出臺的各項支農惠農措施，只能加強不能削弱，并逐步把這些行之有效的措施規(guī)范化、制度化，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。 應該強調，開展社會主義新農村建設，必須搞好總體規(guī)劃和具體部署，堅持規(guī)劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。在實際工作中，還要堅持以發(fā)展農村經濟為中心任務，促進農村生產力的解放和發(fā)展，促進農民持續(xù)增收，同時協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，著力解決廣大農民生產生活中最迫切的實際問題，讓農民真正受益；要堅持農村基本經營制度，切實保障廣大農民的權益，在實踐中推進農村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會主義新農村建設提供有力的制度保障；要堅持從實際出發(fā)，尊重農民意愿，加強民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導，不強求一律，不盲目攀比，不搞強迫命令，更不能搞形式主義；要充分發(fā)揮各方面的積極性，實行中央、地方分級負責，引導社會各方面的力量共同參與，使扎實推進社會主義新農村建設成為全黨全國的共同行動。 全面增強自主創(chuàng)新能力 四論學習貫徹中央經濟工作會議精神 中央經濟工作會議明確指出，我國已經到了必須更多依靠增強自主創(chuàng)新能力和提高勞動者素質推動經濟發(fā)展的歷史階段；前不久召開的黨的十六屆五中全會，將增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略擺在經濟社會發(fā)展的突出位置，強調要把提高自主創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)。這充分反映出，我們黨對世界經濟、科技發(fā)展趨勢和內在規(guī)律有著準確的把握，并根據國內經濟發(fā)展階段提出了新的重大指導方針。我們一定要深刻認識提高自主創(chuàng)新能力的重大意義，切實按照中央的要求和部署，全面增強自主創(chuàng)新能力，不斷推進產業(yè)結構調整。 當今世界，科學技術發(fā)展不斷加快，信息技術、生物技術、納米技術、新材料和先進制造技術、空間和海洋技術等不斷取得新進展，尤其是高新技術成果向現實生產力的轉化越來越快，科技進步和創(chuàng)新已成為經濟社會發(fā)展的決定性力量。大到一個國家小到一個企業(yè)，如果不掌握核心技術和自主知識產權，不具有自主創(chuàng)新能力，就把握不了未來發(fā)展的主動權。自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心，也是企業(yè)競爭力的核心，對此，我們必須具備清醒的認識。從國內的情況看，我國經濟要保持平穩(wěn)較快發(fā)展，結構調整和增長方式轉變要加快，對外開放范圍要擴大、領域要拓寬，同國際社會的聯系也將更加緊密。因此，我們只有切實提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技進步對經濟社會發(fā)展的巨大推動作用，才能為保持經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐；只有切實提高自主創(chuàng)新能力，依靠科技進步加快改造傳統(tǒng)產業(yè)和開辟新的科技產業(yè)，使經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質量效益的基礎上，才能為調整經濟結構、轉變增長方式提供重要支撐；只有切實提高自主創(chuàng)新能力，增強自主開發(fā)能力，掌握自主知識產權，突破發(fā)達國家及其跨國公司的技術壟斷，爭取更為有利的貿易地位和競爭優(yōu)勢，才能為提高我國國際競爭力和抗風險能力提供重要支撐。 全面增強自主創(chuàng)新能力，必須從我國基本國情出發(fā)，不斷強化創(chuàng)新意識、完善創(chuàng)新機制、培育創(chuàng)新人才，努力走出一條具有中國特色的自主創(chuàng)新之路。要致力于建設創(chuàng)新型國家，正確把握引進技術和自主創(chuàng)新的關系，充分利用現有基礎，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，努力掌握擁有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，堅定不移地把立足點從過多依賴國外技術逐步轉移到主要依靠自主創(chuàng)新上來。要在引進的基礎上加大消化吸收再創(chuàng)新的力度，對我國具有規(guī)模優(yōu)勢和較大市場潛力的產業(yè)領域，應堅持以我為主，有效整合國內外科技資源，重點推進集成創(chuàng)新；對難以引進技術的產業(yè)領域，應大力推進原始創(chuàng)新，力爭在基礎理論和關鍵技術上取得新的突破，并加快科技成果向現實生產力轉化。我們既要發(fā)揮市場機制的作用，又要發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，有效調動國內優(yōu)勢科技資源，在一些重要領域實現自主創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展。 全面增強自主創(chuàng)新能力，關鍵是強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。技術創(chuàng)新不僅在于產生成果，更重要的是成果轉化、產業(yè)化應用和市場開拓。要把大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力放在更加突出的位置，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵大中型企業(yè)建立研究開發(fā)中心和加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)承擔國家研究開發(fā)任務，更多地吸納企業(yè)參與實施國家科技計劃，努力形成一批集研發(fā)、設計、制造于一體并能提供系統(tǒng)集成服務的大型企業(yè)。 全面增強自主創(chuàng)新能力，還必須形成鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。要強化激勵機制，支持和鼓勵技術要素參與分配，著力完善促進企業(yè)技術創(chuàng)新的體制機制，增強自主創(chuàng)新的內在動力。要實行有利于增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的財政、稅收、金融和政府采購等政策措施，加大對知識產權特別是自主知識產權的保護力度。要改善市場條件，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，大力發(fā)展為企業(yè)服務的各類科技中介服務機構，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動及技術轉移。要加強科技隊伍建設，健全人才激勵機制，努力形成一支德才兼?zhèn)洹⒔Y構合理、素質優(yōu)良的科技人才隊伍，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、施展才干，充分發(fā)揮人才在自主創(chuàng)新中的關鍵作用。 大力節(jié)約能源資源五論學習貫徹中央經濟工作會議精神 中央經濟工作會議明確提出，要大力節(jié)約能源資源，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這是一項重要任務，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要部署。各地區(qū)各部門謀劃發(fā)展、推進工作，都要把節(jié)約能源資源、保護環(huán)境擺在優(yōu)先的位置，下大氣力抓緊抓好。 隨著工業(yè)化、城市化進程加快，我國能源資源消耗迅速增加，一些地方和行業(yè)粗放式的經濟增長方式，更加劇了能源資源供求緊張狀況，造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。資源環(huán)境約束和經濟快速增長的矛盾，已成為我國經濟社會發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。為此，黨的十六屆五中全會要求把節(jié)約資源作為基本國策，并確定了“十一五”期末單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制的目標。 今年以來，各地區(qū)各部門按照中央要求和部署狠抓落實，全社會形成了政府機關帶頭、企事業(yè)單位積極貫徹、廣大群眾自覺行動的濃厚的厲行節(jié)約氛圍。有關職能部門抓緊節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經濟等重點工作，提出了明確的工作目標和操作性很強的措施；在重大裝備生產、能源開發(fā)、重點節(jié)能工程領域，國家組織實施了一系列重大關鍵技術項目，一批能耗高、污染重、技術落后的工藝、產品和生產能力得到強制性淘汰。同時，各地在建立和完善節(jié)約能源資源的體制和機制上出臺了不少積極措施，一些重點行業(yè)、重點領域、重點產業(yè)園區(qū)及部分城市還積極組織開展了循環(huán)經濟試點；全國各地積極創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型機關、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)活動，建設節(jié)約型社會取得良好進展。 當前，我們要認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，大力推進能源資源節(jié)約，切實加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度。首先，大力推進以節(jié)能降耗為主要目標的技術改造，尤其要抓好鋼鐵、有色金屬、電力、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術改造，依法強制淘汰落后技術、工藝和產品，降低這些行業(yè)的資源消耗水平。要堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內、煤為基礎、多元發(fā)展，構筑穩(wěn)定、經濟、清潔的能源供應體系。 第二，加快發(fā)展循環(huán)經濟。要按照減量化、資源化、再利用的原則，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，在重點行業(yè)、領域、產業(yè)園區(qū)和城市積極開展循環(huán)經濟試點，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產，推動產業(yè)循環(huán)式組合，提高能源資源利用效率。 第三，進一步健全法律法規(guī)，加強政策引導。要抓緊制定和修訂有關促進能源資源有效利用的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗的管理制度，綜合運用財稅、價格等政策手段，促進能源資源的節(jié)約和有效利用，形成全社會自覺節(jié)約資源的體制機制。要加大資源節(jié)約監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處各種浪費資源的行為和現象。要加快能源資源價格改革，發(fā)揮市場機制和價格杠桿作