廣元加強(qiáng)安全文化建設(shè)全面提高本質(zhì)安全廣元地處秦嶺南麓，幅員面積1.6萬(wàn)Km2，屬典型的盆周山區(qū)。全市公路通車(chē)?yán)锍?.8萬(wàn)公里(含村道)，其中90%以上為三級(jí)以下公路；近萬(wàn)戶企業(yè)中，90%以上為中小企業(yè)；煤礦和非煤礦山企業(yè)467家，煤礦企業(yè)達(dá)38.3%。由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，安全生產(chǎn)歷史欠帳多，安全投入嚴(yán)重不足，基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱的問(wèn)題相當(dāng)突出，特別是中小企業(yè)無(wú)安全管理機(jī)構(gòu)、無(wú)安全管理人員和投入不到位的“三無(wú)”現(xiàn)象普遍，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法難，村社一級(jí)安全監(jiān)管觸角延伸不下去。分析每起安全事故原因，幾乎都是安全意識(shí)淡薄、違規(guī)違章所致。針對(duì)這一現(xiàn)狀，市委、市政府進(jìn)行了深入調(diào)查，決定在全市開(kāi)展以政府為主導(dǎo)，全民參與，堅(jiān)持群眾性與大眾化相結(jié)合、靈活性與多樣化相結(jié)合、科學(xué)性與系統(tǒng)化相結(jié)合的安全文化建設(shè)活動(dòng)，以文化投入彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)投入上的不足。并從2004年起，開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，著重在蒼溪縣、朝天區(qū)開(kāi)展了“安全文化示范縣”試點(diǎn)工作。幾年來(lái)，我市安全文化建設(shè)取得明顯成效，連點(diǎn)成線，連線成片，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，線與線各有亮點(diǎn)，片與片各具特色，生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我們的主要作法是：一、深入開(kāi)展“五大宣傳”，積極營(yíng)造良好的安全文化氛圍抓好安全文化建設(shè)，宣傳教育要先行。我們從五個(gè)方面開(kāi)展了宣傳教育活動(dòng)。一是組織志愿者下鄉(xiāng)集中宣傳。市、縣兩級(jí)分別組建了青年志愿者服務(wù)隊(duì)，經(jīng)常深入農(nóng)村集鎮(zhèn)和企事業(yè)單位，宣傳防火、防電、防事故等安全生產(chǎn)常識(shí)，普及安全法律法規(guī)知識(shí)，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，先后發(fā)放宣傳資料210余萬(wàn)份，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)1萬(wàn)余幅，展出掛圖、展板1350張(次)，放映安全教育專(zhuān)題片30部，受理咨詢32萬(wàn)人次，開(kāi)展義診5萬(wàn)多人次。二是開(kāi)設(shè)電視專(zhuān)欄經(jīng)常性宣傳。市、縣兩級(jí)電視臺(tái)開(kāi)辦了“安全生產(chǎn)大家談”、“安全生產(chǎn)教育”、“特別關(guān)注”等專(zhuān)欄。在“五一”、“十一”、春節(jié)等重大節(jié)假日期間，通過(guò)在黃金時(shí)段播放安全生產(chǎn)公益廣告，增強(qiáng)了廣大群眾的安全意識(shí)。三是舉辦文藝節(jié)目面對(duì)面宣傳。多次舉辦“平安是?！?、“安全平安”等專(zhuān)場(chǎng)文藝晚會(huì)，組織中小學(xué)生、建筑工人、機(jī)關(guān)干部等基層群眾免費(fèi)觀看，使“以人為本、安全第一”的理念深入人心。四是利用報(bào)刊時(shí)時(shí)宣傳。通過(guò)廣元日?qǐng)?bào)等報(bào)刊雜志，開(kāi)辟安全生產(chǎn)專(zhuān)欄，廣泛深入宣傳消防安全、交通安全、居家安全等各類(lèi)安全知識(shí)。同時(shí)，結(jié)合全市安全生產(chǎn)工作階段性重點(diǎn)，適時(shí)推出“超載嚴(yán)重，怵目驚心”、“如此施工，安全何在”、“冬季水上安全不容忽視”等一系列專(zhuān)題報(bào)道。宣傳、廣播電視、安監(jiān)等部門(mén)緊密配合，建立了重大安全隱患信息披露制度，定期公布重大隱患及其整治情況，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，收到了良好效果。五是書(shū)寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)持久性宣傳。在市鎮(zhèn)主要街道和道路沿線、場(chǎng)鎮(zhèn)周?chē)捌髽I(yè)制作了“為了你和家人的幸福，請(qǐng)安全行駛車(chē)(船)”、“關(guān)愛(ài)互助，共建和諧”、“倡導(dǎo)安全文化，建設(shè)平安廣元”等永久性標(biāo)語(yǔ)4000多幅、專(zhuān)欄2300多個(gè)，群眾知曉率達(dá)80%以上，營(yíng)造了“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的濃厚氛圍。二、扎實(shí)開(kāi)展“五進(jìn)活動(dòng)”，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作全面發(fā)展為把“以人為本”的理念滲透到廣大人民群眾中去，使安全文化覆蓋到社會(huì)的各個(gè)層面，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作全面發(fā)展，我市有針對(duì)性地開(kāi)展了安全文化“五進(jìn)活動(dòng)”。(一)安全文化進(jìn)校園。重點(diǎn)開(kāi)展了“八個(gè)一”活動(dòng)：一是每周開(kāi)設(shè)一個(gè)學(xué)時(shí)的安全教育課；二是每月舉辦一次以“安全教育”為主題的班會(huì)或團(tuán)隊(duì)活動(dòng)；三是每季度召開(kāi)一次防范安全事故工作會(huì)議；四是每學(xué)期組織一次安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳活動(dòng)，及時(shí)曝光事故隱患和典型案例；五是每年舉辦一場(chǎng)安全文藝晚會(huì)或安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽；六是組織編寫(xiě)中小學(xué)生安全知識(shí)讀本，免費(fèi)向每個(gè)中小學(xué)生贈(zèng)送一本；七是每個(gè)班級(jí)設(shè)一名“小小安全監(jiān)督員”，發(fā)動(dòng)師生共同參與安全管理；八是認(rèn)真開(kāi)展“小手牽大手”活動(dòng)，提倡“安全伴我在校園，我把安全帶回家”，達(dá)到了“教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)”的效果。(二)安全文化進(jìn)農(nóng)村。一是利用村級(jí)黨員活動(dòng)室這一陣地，建立健全村社安全管理制度，把責(zé)任落實(shí)到了最基層。二是利用社員大會(huì)、戶長(zhǎng)會(huì)宣講安全生產(chǎn)法律法規(guī)，教育群眾“不坐超載車(chē)，不乘違章船”，普及了防火、防中毒等生活安全知識(shí)。三是借助廣播、標(biāo)語(yǔ)、剪紙、辦宣傳欄等多種形式，用發(fā)生在群眾身邊的典型事例教育群眾，倡導(dǎo)安全、健康的生產(chǎn)生活方式。四是對(duì)村級(jí)配備兼職安全協(xié)管員，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患與事故，引導(dǎo)廣大群眾積極參與安全生產(chǎn)管理，把安全生產(chǎn)工作真正延伸到了村社。(三)安全文化進(jìn)企業(yè)。一是大力推行安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，督促企業(yè)加大安全投入，健全安全規(guī)章制度，落實(shí)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的安全責(zé)任制，積極探索建立“三全”安全生產(chǎn)管理機(jī)制(全員、全過(guò)程、全方位)，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。二是指導(dǎo)企業(yè)深入開(kāi)展“三級(jí)”安全教育，強(qiáng)化員工安全意識(shí)，掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，提高了自我防護(hù)技能。三是利用會(huì)議、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全警示談話等多種形式，著力提高職工安全素養(yǎng)，提升了企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)了職工遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的自覺(jué)性。(四)安全文化進(jìn)社區(qū)。針對(duì)社區(qū)人口集中的特點(diǎn)，依托物業(yè)公司或社區(qū)居委會(huì)，開(kāi)展了一系列安全文化建設(shè)活動(dòng)。一是通過(guò)集中學(xué)習(xí)、上門(mén)宣講、辦宣傳欄等方式，向社區(qū)居民普及防火、防爆、防中毒、防事故等安全知識(shí)，倡導(dǎo)安全、健康的生產(chǎn)生活方式。二是在一些有條件的社區(qū)，充分利用老年文藝演出隊(duì)，編排安全文藝節(jié)目，寓教于樂(lè)，實(shí)現(xiàn)了“安全進(jìn)社區(qū)，教育進(jìn)萬(wàn)家”。三是設(shè)立安全協(xié)管員，建立健全社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮了社區(qū)和居民參與安全生產(chǎn)管理的積極性與主動(dòng)性。(五)安全文化進(jìn)行業(yè)(單位)。率先在交警部門(mén)開(kāi)展了“行業(yè)安全文化工程”試點(diǎn)工作，以建立健全安全崗位責(zé)任制為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“三抓三落實(shí)”(抓制度建設(shè)，促責(zé)任落實(shí)；抓基礎(chǔ)建設(shè)，促投入落實(shí)；抓思想教育，促工作落實(shí))，大力推行交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)(進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭)，健全了縣區(qū)、辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社(社區(qū))三級(jí)道路交通安全管理責(zé)任體系。僅2005年，全市道路交通建設(shè)投資4.9億元，新鋪油路、水泥路250公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡碼頭15個(gè)、農(nóng)村汽車(chē)客運(yùn)站15個(gè)；投資694萬(wàn)元在國(guó)道108線、省道105線、元壩環(huán)線公路等重要路段安裝標(biāo)志標(biāo)牌、標(biāo)線、纜索護(hù)欄、波形護(hù)欄、防撞墩和警示樁；全市投入450多萬(wàn)元，對(duì)重點(diǎn)客運(yùn)車(chē)輛、客渡船舶配置了GPS系統(tǒng)，有效地保障了行車(chē)、行船安全。其他行業(yè)結(jié)合工作實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展了安全文化建設(shè)，行業(yè)主管部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管自律性大大增強(qiáng)。三、始終堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，安全文化建設(shè)取得實(shí)效安全文化建設(shè)中，我市始終堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，把安全文化建設(shè)貫穿到每一個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到了每一項(xiàng)工作之中，注重實(shí)效，推動(dòng)了各項(xiàng)工作全面發(fā)展。一是堅(jiān)持與安全生產(chǎn)“兩基”工作相結(jié)合。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，是抓好“兩基”工作的重要保證。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，是最大的安全隱患”。我市著重在朝天區(qū)開(kāi)展了“安全生產(chǎn)兩基示范區(qū)”試點(diǎn)工作。在加強(qiáng)市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，加大了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的落實(shí)力度，全市“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的監(jiān)管體系已基本形成。同時(shí)，建立了安全生產(chǎn)投入制度，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府把公共安全投入和安全隱患整治經(jīng)費(fèi)納入了同級(jí)財(cái)政預(yù)算，煤礦等重點(diǎn)行業(yè)均建立了風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和安全費(fèi)用提取制度。二是堅(jiān)持與“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合。在落實(shí)“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作中，我市探索出了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、關(guān)口前移、健全制度、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與、輿論監(jiān)督”的基本作法，總結(jié)出了抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全“領(lǐng)導(dǎo)重視是前提、部門(mén)聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵、強(qiáng)化宣傳是基礎(chǔ)、落實(shí)制度是核心、經(jīng)費(fèi)投入是保證”的五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，受到國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)督查組的充分肯定：從廣元的做法“看到了全國(guó)基層安全工作的希望，對(duì)于全國(guó)農(nóng)村如何抓好安全生產(chǎn)工作具有指導(dǎo)意義”。同時(shí)，為了進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果，我市確定了30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)企業(yè)開(kāi)展“安全生產(chǎn)規(guī)范管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“安全生產(chǎn)規(guī)范管理企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，由市安會(huì)成員單位分別聯(lián)系1個(gè)規(guī)范管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，分別落實(shí)了經(jīng)費(fèi)5000至3萬(wàn)元，宣傳教育面和隱患整治率達(dá)95%以上，安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率100%，基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。三是堅(jiān)持與安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)相結(jié)合。堅(jiān)持經(jīng)常性宣傳和集中宣傳相結(jié)合，突出“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)教育日”等重點(diǎn)，廣泛深入開(kāi)展了以“遵章守法，關(guān)愛(ài)生命”為主題的群眾性宣傳教育活動(dòng)。采取集中培訓(xùn)、下基層指導(dǎo)培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作力度。2005年，市委組織部、市人事局、市安監(jiān)局聯(lián)合舉辦了全市首期縣區(qū)、市政府安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人培訓(xùn)班，組織各級(jí)各部門(mén)、企事業(yè)單位安全生產(chǎn)管理人員參加了安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，指導(dǎo)蒼溪縣、市中區(qū)、元壩區(qū)等縣區(qū)舉辦了企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)班。全面整頓了特種作業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全年培訓(xùn)特種作業(yè)人員2000余人，進(jìn)一步規(guī)范了特種作業(yè)人員培訓(xùn)管理。通過(guò)以上措施，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全管理水平，增強(qiáng)了安全生產(chǎn)意識(shí)和責(zé)任感。四是堅(jiān)持與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法是密不可分的一個(gè)重要方面。我們始終堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法，加大了對(duì)生產(chǎn)安全重大事故責(zé)任的追究力度，并在新聞媒體上予以曝光，安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)威得到較大提高。通過(guò)以上措施，我市安全文化建設(shè)初見(jiàn)成效：一是全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。2003年前安全生產(chǎn)事故每年平均死亡230人以上，發(fā)生重大事故10至12起。2005年，全市安全事故死亡199人，發(fā)生重大事故4起(過(guò)境車(chē)輛交通安全事故2起)，是有記載以來(lái)全市安全生產(chǎn)死亡人數(shù)和重大事故最少的一年。二是廣大群眾的安全素質(zhì)有了較大提高，自我保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。根據(jù)對(duì)全市中小學(xué)生安全知識(shí)抽樣問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，基本安全知識(shí)知曉率達(dá)90%以上。三是安全文化建設(shè)的助推作用和潛移默化的效應(yīng)日益顯現(xiàn)。全市打造了蒼溪縣陵江鎮(zhèn)、八二一廠安全壩油庫(kù)、廣運(yùn)集團(tuán)運(yùn)輸公司等一批亮點(diǎn)，30%以上的非煤礦山企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。四是“以人為本”的安全發(fā)展觀得到廣泛認(rèn)同，“科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛(ài)生命”成為廣泛共識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)工作格局已基本形成。四、幾點(diǎn)體會(huì)工作中，我們深刻體會(huì)到，沒(méi)有一成不變的東西，安全文化建設(shè)必須立足于實(shí)際，凡是有利于推動(dòng)安全生產(chǎn)發(fā)展的舉措就大膽去試、去實(shí)踐。(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是抓好安全文化建設(shè)的關(guān)鍵。市委、市政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全文化建設(shè)納入了議事日程。各縣區(qū)分別建立了安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。各級(jí)各部門(mén)牢固樹(shù)立了“三種觀念”，一是堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)的“三個(gè)負(fù)責(zé)”思想；二是確立了寧愿今天流汗、不愿明天流血，寧愿今天拿錢(qián)搞整治、不愿明天拿錢(qián)買(mǎi)棺材，寧愿今天不講情面得罪活人、不愿明天揮淚告別死人的“三個(gè)寧愿”理念；三是強(qiáng)化了落實(shí)人員、落實(shí)資金、落實(shí)責(zé)任的“三個(gè)落實(shí)”環(huán)節(jié)。(二)不斷完善機(jī)制是抓好安全文化建設(shè)的根本。一是進(jìn)一步加大了對(duì)各縣區(qū)和各行業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)了定位，職能職責(zé)作用得到更好地發(fā)揮。二是建立了安全生產(chǎn)第一責(zé)任人履責(zé)通報(bào)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了“一把手”安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化管理。三是堅(jiān)持理論創(chuàng)新。四年來(lái)，市政府安辦每年6月26日都如期召開(kāi)安全生產(chǎn)理論研討會(huì)，從“怎樣當(dāng)好安監(jiān)局長(zhǎng)”、“規(guī)范管理、完善制度”、抓好“兩基”到安全生產(chǎn)工作“三落實(shí)”，每年一個(gè)主題，不斷發(fā)展、豐富、和完善，并形成了實(shí)踐的總結(jié)，理論的探索文集之一、之二。通過(guò)以上措施，我市安全文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制已初步形成，統(tǒng)一了各級(jí)思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作上臺(tái)階。(三)齊抓共管、措施有力是抓好安全文化建設(shè)的保障。安全文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在群眾安全意識(shí)不夠、基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱的條件下，必須各級(jí)各部門(mén)齊抓共管，采取有效措施，積極引導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。市政府先后印發(fā)了廣元市安全生產(chǎn)工作“一票否決”暫行辦法、廣元市安全生產(chǎn)檢查(試行)辦法、廣元市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案等一系列規(guī)范性文件，大力推進(jìn)了安全文化建設(shè)。第 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