正確處理安全監(jiān)察與安全管理的關(guān)系煤炭行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，其管理機制也迫切需要改革。一方面國有煤礦下放到地方，實現(xiàn)了政企分開，為國家強化行政執(zhí)法創(chuàng)造了條件。另一方面，煤炭企業(yè)也在客觀上需要政府依法保證其快速、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。由于煤炭生產(chǎn)的特殊性，長期以來，我國煤礦傷亡事故多，職業(yè)病危害嚴重，煤礦安全成為困擾我國煤炭經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在這種形勢下，國家對煤礦安全監(jiān)察體制進行改革，設(shè)立煤礦安全檢察機構(gòu)，將安全監(jiān)察與安全管理分開，實行垂直管理，既適應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，又使煤礦安全工作步入法制化管理軌道。改革后，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)成為煤礦安全監(jiān)察的主體，煤炭企業(yè)成為煤礦安全管理的主體。如何搞好煤礦安全管理和安全監(jiān)察工作，并將二者有機結(jié)合，是擺在我們面前的一道新課題。1新形勢下煤礦安全管理工作的特點市場經(jīng)濟體制下的煤炭企業(yè)是一個商品生產(chǎn)和經(jīng)營實體，企業(yè)的管理形式也將由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向經(jīng)營型，企業(yè)管理的根本目的就是通過一系列手段和方法實現(xiàn)效益最大化。由于煤礦生產(chǎn)作業(yè)條件差、工藝復雜、生產(chǎn)過程中還存在水、火、瓦斯、煤塵、頂板等自然災害，事故發(fā)生率高。一旦發(fā)生事故，煤炭企業(yè)不但投入大量資金進行搶救處理，還會造成生產(chǎn)停止，直接經(jīng)濟損失是十分巨大的。同時，煤礦事故還會損害企業(yè)的形象，造成間接損失。可見，安全是煤礦經(jīng)濟效益的重要組成部分。但同時還應(yīng)清醒地看到，安全所帶來的經(jīng)濟效益是潛在的，是不能直觀地看到的，是需要長期投入的。一個煤礦一定時期內(nèi)不發(fā)生事故，就會給企業(yè)決策者甚至于企業(yè)職工思想上造成一種錯覺，認為安全投入是企業(yè)的負擔，是一種浪費。由于體制的原因及思想認識上的誤區(qū)，很容易在煤礦安全管理工作中出現(xiàn)一系列問題。首先，企業(yè)在安全投入上增加了隨意性。企業(yè)不是根據(jù)其安全工作的實際需要來投入，而是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟效益及經(jīng)營者的個人意愿來進行投入。其次，企業(yè)內(nèi)部的安全責任約束機制有可能弱化。煤炭企業(yè)步入市場后，企業(yè)將由生產(chǎn)型逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)營型，企業(yè)內(nèi)部各級經(jīng)營者的工作重點將發(fā)生轉(zhuǎn)移，勢必對原有的安全責任體系造成一定沖擊，甚至有可能弱化。由此可見，在市場經(jīng)濟體制下，煤炭企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)擴大后，企業(yè)內(nèi)部必須通過安全檢察這一手段規(guī)范企業(yè)行為，強化安全責任，保證各種先進的安全管理經(jīng)驗和先進的安全技術(shù)手段在企業(yè)安全生產(chǎn)中得到應(yīng)用。2新體制下抓好安全監(jiān)察工作的幾個要素（1）應(yīng)建設(shè)一支能為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的專家型安全監(jiān)察隊伍。國家煤礦安全監(jiān)察體制改革的目的，就是通過一系列行政執(zhí)法活動使企業(yè)提高安全管理水平，杜絕煤礦事故發(fā)生。因此，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)必須是一支不僅能發(fā)現(xiàn)和處理煤礦安全問題，而且還能幫助企業(yè)解決問題，為煤炭企業(yè)管理帶來新思想、新方法、新思路的專家型隊伍。要建立煤礦安全監(jiān)察人員定期培訓制度，使安全監(jiān)察人員能及時掌握最新的煤礦安全業(yè)務(wù)知識，不斷提高安全監(jiān)察水平，將煤礦安全管理的新思想、新技術(shù)及時落實到企業(yè)安全生產(chǎn)過程中。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤炭企業(yè)的安全現(xiàn)場監(jiān)督檢查要實現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，特別是要通過強化企業(yè)的安全投入、強化企業(yè)職工安全培訓、強化新技術(shù)新裝備的推廣應(yīng)用、強化各種安全責任制度的落實來保證企業(yè)最基本的安全條件，使“安全第一”的方針真正落在實處。（2）應(yīng)杜絕煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法腐敗。煤礦安全監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察行為有很大的自由裁量權(quán)，直接影響著煤炭企業(yè)及其相關(guān)人員的權(quán)利義務(wù)，因此，必須杜絕監(jiān)察執(zhí)法腐敗，要做到：一是嚴把煤礦安全監(jiān)察人員政審關(guān)，將那些思想品德好、責任心強、堅持原則的同志選拔到煤礦安全監(jiān)察隊伍中，保持隊伍思想上的純潔。二是強化安全監(jiān)察隊伍的政治思想工作，經(jīng)常性地在安全監(jiān)察隊伍中開展以敬業(yè)精神、奉獻精神、清正廉潔、秉公監(jiān)察、遵紀守法等為內(nèi)容的思想教育，做到防微杜漸、警鐘長鳴。三是通過制度建設(shè)和嚴格監(jiān)察執(zhí)法程序為約束、規(guī)范安全監(jiān)察人員的行為。引用一句著名的司法格言：“正義不僅應(yīng)得到實現(xiàn)，而且應(yīng)當以人們看得見的方式得到實現(xiàn)”。嚴禁執(zhí)法任性和專橫。四是建立安全監(jiān)察制約機制，保證當煤炭企業(yè)或有關(guān)人員的權(quán)利受到損害時能得到有效維護；當出現(xiàn)安全監(jiān)察違法、違紀行為時能夠得到有效制止和處理。只有徹底杜絕腐敗現(xiàn)象，才能保證安全監(jiān)察工作的嚴肅性和權(quán)威性，才能使黨和國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)得到有效落實，才能真正確保人民生命和國家財產(chǎn)安全。（3）應(yīng)加快煤礦安全、衛(wèi)生立法步伐。要在安全執(zhí)法過程中逐步修改那些已經(jīng)不適應(yīng)形勢的，特別是執(zhí)法和監(jiān)察主體已發(fā)生變化的法律法規(guī)；要清理、修訂和重新頒布實施行業(yè)管理規(guī)范、規(guī)程和標準，逐步形成與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的法律、法規(guī)體系；要強制煤炭企業(yè)實施工傷、工亡保險和職業(yè)病防治保險，促使企業(yè)加強安全、衛(wèi)生工作，起到預防和減少傷亡事故及職業(yè)病發(fā)生的作用，要通過健全法制，使煤礦安全生產(chǎn)做到有法可依、有法必依。（4）煤礦安全監(jiān)察工作應(yīng)從源頭抓起。煤礦事故重在預防。煤礦安全監(jiān)察要嚴肅查處事故，吸取教訓，但更重要的是在生產(chǎn)初期，在生產(chǎn)的過程中嚴格執(zhí)法，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。對煤礦新建項目，從設(shè)計到施工都應(yīng)由安全監(jiān)察機關(guān)進行把關(guān)，將各種該配備的安全設(shè)施全部配齊；對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營過程重點進行監(jiān)察，要強化企業(yè)對安全的投入，強化企業(yè)對生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理，隨時查找不安全隱患，并做出處理。各煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)采取分片包干的辦法，將煤炭企業(yè)的安全與安全監(jiān)察人員的切身利益聯(lián)系在一起，強化責任意識。不能將安全監(jiān)察人員的職責僅僅停留在日常不監(jiān)察，只負責事故后追查的基礎(chǔ)上，應(yīng)將安全監(jiān)察行為落實到煤炭企業(yè)生產(chǎn)的全過程。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)還要發(fā)揮宣傳引導作用，利用自身的有利條件將黨和政府的安全生產(chǎn)方針，將其他企業(yè)的安全思想逐步潤入煤炭企業(yè)的文化建設(shè)過程中，通過協(xié)助企業(yè)經(jīng)營者不斷營造氛圍和向職工灌輸，使安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)成為職工認同的行為準則和目標，成為煤炭企業(yè)共同的精神財富。同時，在監(jiān)察工作中要特別注重維護職工安全生產(chǎn)的基本權(quán)利，通過積極干預去確保職工這一權(quán)利的實現(xiàn)。（5）應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的災害預防、搶救體系。目前，在同一產(chǎn)煤地區(qū)內(nèi)，各種不同所有制形式的煤炭企業(yè)都存在，各個煤炭企業(yè)之間不僅在安全方面相互影響，而且由于技術(shù)水平、裝備水平、人員素質(zhì)的差異，在礦井災害預防、搶救時等也需要相互合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，這就需要煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)充分發(fā)揮其職能，建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全管理機制。對分布在國有重點煤礦周邊，安全管理水平低，對國有煤礦安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅的非國有煤礦該關(guān)的關(guān)，該停的停。發(fā)揮國有煤礦人員、裝備、管理的優(yōu)勢，在煤礦監(jiān)察機構(gòu)的協(xié)調(diào)下，通過參股、收購等形式，逐步兼并一些安全管理水平低、技術(shù)裝備差的煤礦，交過些煤礦的安全管理納入國有重點煤礦的管理之下。這樣，即便于提高國有煤礦的發(fā)展后勁，也可以改善部分煤礦的安全條件，起到提高經(jīng)濟效益和社會效益的雙重效果。對不同隸屬關(guān)系的礦山救護隊，進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮，共同完成搶險救災任務(wù)。并組織不同隸屬關(guān)系的安全管理隊伍開展技術(shù)交流、互檢，共同提高安全管理水平。3要處理好煤礦安全監(jiān)察和安全管理之間的關(guān)系安全管理是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，安全監(jiān)察為安全管理提供保障；通過安全監(jiān)察可以促進企業(yè)安全管理水平的提高，企業(yè)強化安全管理為安全監(jiān)察不斷提出更高的要求。二者之間相互依存、相互促進、目標一致、缺一不可。要正確理解把握二者的辯證關(guān)系，并做好如下工作：首先要避免安全監(jiān)察工作的盲目性、片面性和絕對化：首先要避免安全監(jiān)察機構(gòu)要按照“監(jiān)察、幫助、促進”的工作方針對煤炭企業(yè)實施安全監(jiān)察，以強化安全現(xiàn)場管理?！氨O(jiān)察”就是科學公正地對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營全過程實施依法監(jiān)察；“幫助”就是充分利用監(jiān)察手段，扶正祛邪，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境；“促進”就是促進煤礦安全管理水平的提高，促進煤炭事業(yè)健康發(fā)展。其次煤礦安全監(jiān)察要從我國煤礦安全管理實際出發(fā)，通過安全監(jiān)察執(zhí)行和監(jiān)督檢查，對我國煤礦企業(yè)安全管理進行宏觀引導。第三、要正確處理好煤礦安全監(jiān)察、煤礦安全管理與我國煤炭經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。我國處于社會主義初級階段，經(jīng)濟建設(shè)是中心、是大局，發(fā)展是硬道理。煤礦安全監(jiān)察和安全管理的各項方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程都必須服務(wù)、服從于這個大局。第四，要避免安全監(jiān)察和安全管理認識上的偏差，出現(xiàn)“對立論”即加強安全監(jiān)察和促進安全管理是兩回事；“指標論”即認為經(jīng)濟是硬指標、硬杠桿，監(jiān)察是軟指標，可伸縮；“唯監(jiān)察論”即認為安全監(jiān)察不能顧及企業(yè)的發(fā)展，“監(jiān)察就是目的”等等。必須確立正確的工作方針，統(tǒng)一思想、更新觀念，為其所當為、禁其所當禁，把各方面的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，這樣才能即保護國家財產(chǎn)和人民生命安全，又促進煤炭事業(yè)的發(fā)展。第 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