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構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑 1概述 大準鐵路東起山西省大同市，經(jīng)內(nèi)蒙古的豐鎮(zhèn)市、涼城縣、和林縣、清水河縣、跨越黃河進入準格爾旗，全長264公里，為單線Ⅰ級電氣化鐵路。主要承擔神華準能源黑岱溝露天煤礦、哈爾烏素露天煤礦及周邊煤炭企業(yè)的煤炭外運業(yè)務。大準鐵路是國家八五、九五重點建設項目準格爾項目的三大主體工程之一，是我國西煤東運的重要通道。 2安全生產(chǎn)回顧 1990年7月17日開始建設，1994年7月20日正式投入生產(chǎn)運營，初期設計年運量1500萬噸，2004年，已完成年運量2580萬噸，2005年開始大規(guī)模擴能改造，初步具備了開行萬噸列車的條件，成為神華集團四條鐵路中最早開行萬噸列車的鐵路，2006年全線實現(xiàn)了線路無縫化，使運輸能力明顯提高。隨著大秦線和大準線周邊發(fā)電廠對煤炭需求的不斷增大，大準鐵路運量仍然保持著較大幅度增長態(tài)勢。2009年11月7日，中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會發(fā)布第十四批中國企業(yè)新紀錄中，大準鐵路年貨物發(fā)送量、月貨物發(fā)送量、日貨物發(fā)送量、安全生產(chǎn)周期等四項新紀錄被載入其中，包括國內(nèi)煤炭專用線首開萬噸列車在內(nèi)，共五項紀錄居全國單線電氣化鐵路之首。2010年大準鐵路運輸計劃為7000萬噸，實際完成7129.3萬噸，完成計劃的102%，實現(xiàn)了無一般B類及以上鐵路交通事故,勝利實現(xiàn)安全生產(chǎn)6000天，再創(chuàng)國內(nèi)單線鐵路安全運行新紀錄。同時本年度也被神華集團評為xx年度本安企業(yè)建設三級達標企業(yè)。 3矛盾凸顯 隨著日益增長的能源需求，大準鐵路作為大秦鐵路的延伸，在素有我國能源戰(zhàn)略大動脈之稱的大秦鐵路2010年煤炭運輸量突破4億噸，實現(xiàn)2萬噸列車編組的運輸增量，以及內(nèi)蒙古呼和浩特、包頭、鄂爾多斯經(jīng)濟金三角的快速發(fā)展的形勢下，大準鐵路的安全發(fā)展成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主色調(diào)。而另一面則是大準鐵路機車配屬不足、五站擴能改造、復線工程因征地拆遷等原因進度緩慢，以及鐵路保護區(qū)的土地界定、線路周邊的亂采濫挖、工程技術(shù)人員相對短缺等諸多不利因素，形成了一個巨大的反差。如何確保大秦鐵路的需求，實現(xiàn)大準鐵路的安全生產(chǎn)，是擺在大準鐵路廣大員工面前的的一道難題。 4構(gòu)建本質(zhì)安全體系 神華準能大準鐵路公司2000年開始開展質(zhì)量標準化工作；2003年車輛段、信號段、工務段均達到集團公司特級，供電段、通信段達到集團公司一級單位；2004至2009年為集團公司特級達標單位。從2008年3月開始，神華集團開始推行本質(zhì)安全管理體系（簡稱為本安體系或本質(zhì)安全）工作，并將安全質(zhì)量標準化融為一體考核驗收。 安全質(zhì)量標準化工作是對作業(yè)現(xiàn)場某一特定時段或靜態(tài)的檢查驗收，是對生產(chǎn)的事中、事后的考核；而本安體系則是屬于超前預控，即從崗位的危險源辨識（安全預想）管理標準安全措施的過程控制，是從事前事中事后的全過程的掌控，是安全質(zhì)量標準化的升華和深化。本質(zhì)安全體系的核心是研究人員不安全行為產(chǎn)生的原因和規(guī)律性，并有針對性地進行控制，切斷事故的因果鏈，是防止和避免事故發(fā)生的重要途徑。這就充分體現(xiàn)以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)理念。本質(zhì)安全強調(diào)一切事故從理論和客觀上講，都是可以預防的。現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)從客觀上給預防事故提供了基本前提，完全可以通過人、設備、系統(tǒng)、制度的安全可靠性，從根本上消除事故隱患。其核心就是危險源辨識和風險預控。通過對每一個崗位的人-機環(huán)管進行危險源辨識，對可能發(fā)生的事故及隱患進行超前預控，做到及時防范和控制，從而減輕(降低）或消除事故及隱患的發(fā)生幾率，達到人們能夠接受的程度。大準鐵路在實施本質(zhì)安全管理體系過程中，通過以預防為核心的、持續(xù)的、全面的、全員參與的、閉環(huán)式的安全管理活動，不斷探索提高，努力在生產(chǎn)過程中做到人員無失誤、設備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，從而實現(xiàn)人員、機器（設備）、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全目標。 大準鐵路2009年完成本質(zhì)安全管理體系的危險源辨識工作，共辨識重大風險工作任務4項，中等風險工作任務320項，一般風險工作任務166項。2010年上半年完成了體系文件的部分文本的編審工作，共完成大準鐵路本質(zhì)安全管理體系的《風險管理手冊》、《風險管理標準與管理措施》、《員工不安全行為管理手冊》、《管理手冊》、《程序文件》、《制度匯編》、《考核評分標準》、《安全文化建設手冊》等八種手冊、措施和程序文件的編寫工作。在此基礎上，要求各生產(chǎn)單位開始實施貫標工作。下半年公司撥?？顚Ρ举|(zhì)安全管理體系的《風險管理手冊》、《風險管理標準與管理措施》、《員工不安全行為管理手冊》進行印刷，發(fā)放到所屬的8個生產(chǎn)段，作為基層的班前會安全預想、危險源辨識和日常安全學習的主要內(nèi)容。對四個重大危險源（客車火災、爆炸，鋼軌、橋梁折斷，危險品運輸，油庫火災爆炸）的管控責任到人。2010年被神華集團評為xx年度本安企業(yè)建設三級達標企業(yè)。大準鐵路緊密結(jié)合自身特點，通過不斷強化基礎建設，創(chuàng)新思維，著力構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)，使安全管理水平和運輸生產(chǎn)邁上一個新的臺階。 5本質(zhì)安全，任重道遠 2011年是神華集團確定的本安體系達標年。神華準能大準鐵路公司以此為契機，把本安體系建設作為安全生產(chǎn)管理工作的重中之重，把本安體系建設工作在抓細抓實上下功夫。2011年大準鐵路繼續(xù)推進本質(zhì)安全體系實施工作，信息系統(tǒng)建設工作已進入軟件編程階段。他們一是通過班前會工長有針對性地進行安全預想和對崗位的每項作業(yè)進行危險源辨識，按照閱讀（或提問）考評查找新危險源登記（或補充）反饋的步驟，組織學習和辨識。同時根據(jù)每個崗位的人、機、環(huán)、管所發(fā)生的變化，及時增補和辨識新的危險源，并做好作業(yè)過程中的卡控。二是從細節(jié)入手，適時開展安全生產(chǎn)專項檢查和整頓、整改工作，加大現(xiàn)場反三違力度，截止到7月31日，安全檢查共計4686次，查處三違341人次，形成了自覺遵章守紀，單獨作業(yè)自控、相關作業(yè)互控、相鄰作業(yè)他控的可控局面。三是抓好重大危險源的管控工作，同時要加強特殊時期、關鍵環(huán)節(jié)、重點人員的重點掌控，最大限度地降低各類事故的發(fā)生，先后制定和完善了《大準鐵路重大危險源管理辦法》、《大準鐵路公司風險管理制度》、《大準鐵路公司安全事故緊急救援預案》等辦法制度。四是抓好本安體系的完善和推廣工作，加快本安體系的信息化建設，增強體系的實用性、注重體系的實效性，提升整體達標水平，確保大準鐵路本安體系建設達二級，力爭達一級目標的實現(xiàn)。截止到2011年6月30日18時，大準鐵路完成鐵路運輸3731萬噸，同比增加230萬噸，增幅6.6%，完成年計劃的51.8%，實現(xiàn)無責任一般B類及以上鐵路交通事故6190天，創(chuàng)國內(nèi)單線鐵路安全生產(chǎn)周期最長、年發(fā)送貨物、日發(fā)送貨物及單線鐵路開行萬噸列車的三項全國紀錄，共有五項紀錄保持全國第一。 2011年神華準能大準鐵路公司面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，走出瓶頸之的唯一途徑就是認真抓好本質(zhì)安全體系建設，全力以赴抓好增二線的工程進度，努力提高大準鐵路的運輸綜合能力。要以深入學習實踐科學發(fā)展觀為載體，以建設本質(zhì)安全型企業(yè)為主旨，以實現(xiàn)安全穩(wěn)定、重載高效、文明和諧、業(yè)績一流的二次創(chuàng)業(yè)目標為核心，從根本上實現(xiàn)大準鐵路的安全發(fā)展。 第 5 頁 共 5 頁