營 商 環(huán) 境 調(diào) 研 報(bào) 告 范 文 四 篇【篇一】根據(jù)市人大常委會工作要點(diǎn)安排，5 月 22 日至 25 日，財(cái)經(jīng)委在市人大常委會副主任何新來的帶領(lǐng)下，先集中聽取了市政府及發(fā)改委、編辦、住建局、國稅局、商務(wù)局、國土局等 13 個部門開展優(yōu)化營商工作情況匯報(bào)并座談，隨后深入到市政務(wù)大廳、國土局不動產(chǎn)登記中心辦事大廳和渭城、武功、涇陽、三原、淳化縣開展調(diào)研，聽取縣區(qū)政府及相關(guān)部門工作匯報(bào)，與市人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談，實(shí)地查看各縣區(qū)政務(wù)中心，走訪了近 20 個企業(yè)。5 月 30日，針對調(diào)研中企業(yè)和群眾反映較多的水電氣暖供應(yīng)問題，財(cái)經(jīng)委又召集市財(cái)政局、住建局、水利局和水電氣暖供應(yīng)企業(yè)召開了座談會，進(jìn)一步了解有關(guān)情況。本次調(diào)研還通過市人大網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布了調(diào)查問卷，通過人大代表聯(lián)絡(luò)短信平臺發(fā)布了征集意見短信，共收回市人大代表和企業(yè)、個體工商戶反饋的有效調(diào)查問卷 273 份，從而對我市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況有了較為全面的了解。一、我市優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況2017 年以來，市政府按照省、市委的決策部署，堅(jiān)持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化“放管服”改革，著力提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)提高各類市場主體對營商環(huán)境的滿意度，為增強(qiáng)全市發(fā)展競爭力、加速追趕超越作出了積極努力。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。一是圍繞行政效能提升和優(yōu)化營商環(huán)境，健全完善政策制度。2017 年以來，市政府先后制定出臺了關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見關(guān)于印發(fā)在全市政府系統(tǒng)開展“行政效能提升年”活動實(shí)施方案的通知咸陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的意見咸陽市深入推進(jìn)“放管服”改革積極開展“營商環(huán)境提升年”和“行政效能提升年”工作實(shí)施方案優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+3”行動方案等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機(jī)構(gòu)，特別是“10+3”行動方案，細(xì)化了每項(xiàng)任務(wù)的牽頭、責(zé)任單位和完成時限，從而為各項(xiàng)工作的開展提供了有力的制度支撐。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。今年 2 月份，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市政府辦和相關(guān)部門、單位的主要負(fù)責(zé)同志為成員的市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 5 月初已由市職轉(zhuǎn)辦（市編辦）調(diào)整到市發(fā)改委。領(lǐng)導(dǎo)小組確定每月召開一次研究安排會議，每季度召開一次點(diǎn)評會議，推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時，圍繞“10+3”行動，成立了九辦四組，負(fù)責(zé)開展具體工作。各縣市區(qū)也都相應(yīng)成立了營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是召開了工作動員大會。市委、市政府將優(yōu)化營商環(huán)境列為全市“四場攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，并將今年確定為全市“營商環(huán)境提升年”，春節(jié)收假第一天即召開了全市優(yōu)化提升營商環(huán)境動員大會，安排部署全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作。各縣市區(qū)也相繼召開了動員大會，全市上下進(jìn)一步凝聚了共識，明確了任務(wù)，夯實(shí)了責(zé)任。（二）多措并舉，提升政務(wù)服務(wù)水平。市政府及相關(guān)部門結(jié)合“行政效能提升年”活動，采取多種措施，精簡權(quán)力事項(xiàng)，簡化辦事程序，著力促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全市政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。一是推進(jìn)“放管服”改革。2017 年以來，市編辦（職轉(zhuǎn)辦）先后兩次組織梳理公布市級部門“最多跑一次”事項(xiàng)，涵蓋 40 個市級部門權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng) 558 項(xiàng)（截止 5 月末），其中涉及事項(xiàng)較多的為食藥局 48 項(xiàng)、人社局45 項(xiàng)、公安局 43 項(xiàng)、民政局 39 項(xiàng)、工商局 39 項(xiàng)。同時，啟動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、明確了實(shí)施方案及進(jìn)度計(jì)劃表，確定專職工作人員，全力推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。特別是三原縣實(shí)行三級包抓幫扶機(jī)制和企業(yè)寧靜生產(chǎn)日等 12 條提升政務(wù)環(huán)境的舉措，在 2017 年全省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價中位列全省第九、全市第一。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政務(wù)服務(wù)辦公室，先期確定 13 個涉及項(xiàng)目審批和市場準(zhǔn)入及監(jiān)管行政部門審批科人員、事項(xiàng)向政務(wù)中心集中，市工商局審批科已入駐市政務(wù)中心，食藥、城建、人防等部門的審批科基本籌建到位。實(shí)體中心共進(jìn)駐市級部門、機(jī)構(gòu)和單位 29 個，集中辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng) 205 項(xiàng)（子項(xiàng)）；網(wǎng)上中心進(jìn)駐市級部門 48 個，服務(wù)事項(xiàng)包括行政審批事項(xiàng)和日常管理事項(xiàng)共 538 項(xiàng)。三是推進(jìn) “三級聯(lián)網(wǎng)四級聯(lián)動”政務(wù)服務(wù)新模式。利用微信、微博及手機(jī) APP 等媒介對外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。市政務(wù)中心先后協(xié)助市國土局、財(cái)政局、自來水公司完成了流程修改等工作。各縣市區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作有序推進(jìn)，平臺業(yè)務(wù)已覆蓋至部分鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)），讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。截止 5 月底，“市-縣-鎮(zhèn)-村”四級政務(wù)平臺共受理各類服務(wù)事項(xiàng) 5.8 萬件。四是開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作。彬州市（彬縣）、涇陽縣是全省開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)縣，兩縣分別組建縣行政審批服務(wù)局，審批事項(xiàng)由多部門變?yōu)椤耙徊块T”行使。涇陽縣將涉及行政許可的 20 個部門承擔(dān)的 154項(xiàng)、彬州市將 21 個部門承擔(dān)的 166 項(xiàng)行政審批事項(xiàng)分別交由行政審批服務(wù)局行使，實(shí)行“一顆印章管審批”，極大地方便了群眾和企業(yè)。其他縣市區(qū)目前也正在籌備推行該模式，預(yù)計(jì)年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（三）對標(biāo)時限，優(yōu)化審批流程。今年以來，市政府相關(guān)部門基本能對標(biāo)“10+3”行動方案有關(guān)要求和時限，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是工商登記非?？旖荨９ど叹珠_展企業(yè)名稱自主申報(bào)、簡易注銷登記和“證照分離”等改革。市縣三級企業(yè)名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實(shí)現(xiàn)同一登記機(jī)關(guān)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與設(shè)立登記合并辦理，0.5 個工作日辦結(jié)。對符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序。推進(jìn)多渠道辦理注冊登記。截止今年 4 月底，全市微信設(shè)立登記市場主體 6506 戶，占同期登記總量的 33.42%。開通了“工商企業(yè)通”平臺，在銀行網(wǎng)點(diǎn)為新設(shè)立企業(yè)提供注冊登記、賬戶開立、網(wǎng)上銀行、結(jié)算等服務(wù)便利的“一站式”綜合服務(wù)。申請人可以通過微信、網(wǎng)上辦事大廳、“工商企業(yè)通”平臺、政務(wù)大廳四種途徑辦理營業(yè)執(zhí)照?？s短公章刻制時間，可在 1 個工作日內(nèi)完成公章刻制。優(yōu)化開戶流程，人行咸陽市中心支行明確了“商業(yè)銀行受理客戶資料到報(bào)送至人行進(jìn)行核準(zhǔn)，辦理時限為 1 個工作日”。企業(yè)開辦和注銷都較為便利，1-5 月，全市新增各類市場主體 14934 戶，同比增長 26.2%，市場主體總量達(dá)到 18.3 萬戶。二是不動產(chǎn)登記、納稅、開辦施工許可時間大幅壓縮。啟用新的不動產(chǎn)登記信息管理平臺，完善窗口建設(shè)，推出預(yù)約辦理、上門辦理等舉措，從今年 3 月份起，不動產(chǎn)一般登記、抵押登記分別壓縮至受理之日起 8 個、5 個工作日辦結(jié)。截止4 月底，全市國地稅基本實(shí)現(xiàn)稅務(wù)業(yè)務(wù)“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至 2 分 33 秒、15 分 15 秒。通過“提前介入、優(yōu)化評審、多圖聯(lián)審、壓縮時限、簡化材料、取消搭車事項(xiàng)”等改革舉措，簡化建設(shè)單位施工許可審批環(huán)節(jié)，將辦理時限從原 220 個工作日縮短到 51 個工作日辦結(jié)，目前新建建筑工程施工許可平均涉及行政審批環(huán)節(jié) 7.6 個，平均辦理時限 20 天。二、存在的主要問題我市在 2017 年省營商環(huán)境監(jiān)測評價中，綜合評價位列第八。今年以來，市政府和有關(guān)部門做了大量工作，但從調(diào)研情況看，我市營商環(huán)境還存在一些不容忽視的問題:（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，生產(chǎn)生活配套設(shè)施不完善。部分園區(qū)、路段的水、電、氣、暖、通訊和垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不到位不及時、收費(fèi)不合理、有時不能正常供應(yīng)和使用的情況。不少園區(qū)缺少公共交通，員工上下班不方便。此外，城市管理水平不高，城市服務(wù)功能有待提升，環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象仍存在，治污降霾、生態(tài)環(huán)保工作也是我市營商環(huán)境的一個短板。（二）“放管服”改革還需加強(qiáng)，投資軟環(huán)境有待改善。一是政務(wù)效能有待提升。部分職能部門審批事項(xiàng)還比較繁雜，不能按照承諾的辦理期限予以辦結(jié)，企業(yè)重復(fù)跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。有些審批權(quán)下放后，基層設(shè)備、人員、技術(shù)欠缺，承接能力不足，致使下放的審批事項(xiàng)時間拖得更長，效率低下。雖然市級、各縣區(qū)都設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，集中行政審批權(quán)，但有些縣區(qū)政務(wù)大廳授權(quán)不充分、運(yùn)行不規(guī)范，一些已進(jìn)駐的單位存在“人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”的問題，部門窗口僅有“收發(fā)室”“中轉(zhuǎn)站”功能，只能咨詢不能辦事。有的窗口辦事流程圖示不夠清晰，首問負(fù)責(zé)制、一次性告知執(zhí)行還不夠到位。有的部門電子政務(wù)水平不高，可在線辦理的事項(xiàng)極為有限。二是企業(yè)與政府溝通的渠道還不順暢，機(jī)制還不健全。企業(yè)的利益訴求還缺少有效的表達(dá)反映途徑，部分涉企政策、補(bǔ)助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我市勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計(jì)等社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對缺乏，且管理不夠規(guī)范，收費(fèi)不盡合理，也影響了企業(yè)發(fā)展。三是監(jiān)管不公、監(jiān)管過度現(xiàn)象依然存在。多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管沒有根除，讓企業(yè)疲于應(yīng)付。個別部門習(xí)慣于運(yùn)動式監(jiān)管，如一旦發(fā)生安全事故，往往就會對同類型企業(yè)進(jìn)行大檢查。互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的監(jiān)管還需加強(qiáng)探索。此外，個別地方、個別項(xiàng)目還存在強(qiáng)行供料、強(qiáng)攬工程、阻撓項(xiàng)目建設(shè)等問題。（三）企業(yè)融資難問題依然突出。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局 2017 年市級營商環(huán)境監(jiān)測評價，我市獲得信貸一項(xiàng)排名墊底。調(diào)研中也了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問題。一是貸款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、融資成本高。銀行抵押條件過于苛刻，評估登記部門分散、程序繁瑣、收費(fèi)較高，貸款額度低且辦理難。有的企業(yè)為了運(yùn)轉(zhuǎn)不得已進(jìn)行民間融資，高利息、高成本導(dǎo)致企業(yè)難以發(fā)展壯大。二是融資擔(dān)保、信用等金融服務(wù)機(jī)制不健全。我市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)剛剛實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，業(yè)務(wù)還沒有全面鋪開。三是信用體系建設(shè)滯后。一些企業(yè)信用意識差、還款意愿不強(qiáng)，一些企業(yè)存在長期拖欠銀行貸款本息的情況，致使金融機(jī)構(gòu)不愿、不敢與中小企業(yè)打交道。此外，市內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)，包括銀行、保險(xiǎn)、證券等，各自分口管理經(jīng)營，橫向之間溝通聯(lián)系不夠緊密，沒有形成支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的金融合力。（四）優(yōu)化營商環(huán)境工作氛圍不濃。xx 省優(yōu)化營商環(huán)境條例已于 5 月 1 日起施行，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級各部門對這部規(guī)范營商環(huán)境工作的重要法規(guī)知之甚少。一些部門、縣區(qū)對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數(shù)據(jù)也沒有實(shí)例，工作停留在開會、發(fā)文件上。與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等其他三場攻堅(jiān)戰(zhàn)相比，干部群眾對優(yōu)化營商環(huán)境工作的認(rèn)識有限。此外，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層干部反映，有的部門、干部存在不作為現(xiàn)象，怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險(xiǎn)，不愿積極主動開展涉企工作。三、工作建議優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力，對貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進(jìn)一步改善和提升營商環(huán)境，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行xx 省優(yōu)化營商環(huán)境條例，著重做好以下工作：（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基石從企業(yè)發(fā)展出發(fā)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。首先，要對全市所有工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面摸底排查，實(shí)行三級包抓，切實(shí)解決存在問題。加大對園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的支持力度，鼓勵社會資本投入，加強(qiáng)對園區(qū)道路、水、電、氣、暖、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。其次，市政府要積極協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門和水、電、氣、暖供應(yīng)企業(yè)，壓縮辦理時限，強(qiáng)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息的公開力度，拓展服務(wù)方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩(wěn)定、價格合理的服務(wù)，切實(shí)滿足企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營需求。堅(jiān)決杜絕水、電、氣、暖等公用服務(wù)企業(yè)向企業(yè)收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)。統(tǒng)籌謀劃，加大城區(qū)公共服務(wù)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。加快實(shí)施咸陽市教育、衛(wèi)生、文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（2014-2020 年），堅(jiān)持工業(yè)集中區(qū)建設(shè)與城市功能完善同步推進(jìn)，打造產(chǎn)城融合綜合體。突出交通先行，優(yōu)化公交線路和站點(diǎn)設(shè)置，在園區(qū)及周邊配套建設(shè)住宿、餐飲、商務(wù)、休閑等生活設(shè)施，為入駐企業(yè)員工創(chuàng)造便利的生活條件。同時，加大對企業(yè)引進(jìn)人才和進(jìn)城務(wù)工人員在保障性住房和子女入學(xué)等方面的服務(wù)力度，解決企業(yè)員工的后顧之憂。踐行綠色發(fā)展理念，營建生態(tài)宜居宜商的環(huán)境。一要持續(xù)鞏固創(chuàng)文成果，加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理。不斷提升城市綜合管理水平，有效化解各種“城市病”，加快推進(jìn)特色鮮明、富有活力的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造等，加大綠化步伐，提高城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)水平。二要加大煤、塵、車及揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物治理工作力度，強(qiáng)化夏防臭氧治理、冬防 PM2.5 及重污染天氣應(yīng)對治理，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)向好，讓優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為推動我市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力和競爭力。（二）圍繞行政效能提升，深入推進(jìn)“放管服”改革多點(diǎn)發(fā)力，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平。創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式，深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革、“三集中三到位”改革和“三級聯(lián)網(wǎng)四級聯(lián)動”等工作。加大政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。充實(shí)基層審批力量，優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，推行一次告知、一表申請，編制形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖（表），為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用，建立健全部門聯(lián)辦機(jī)制，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評合一”、并聯(lián)審批。提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，推廣全程幫辦、容缺后補(bǔ)、快遞送達(dá)等便利化措施，多渠道多途徑提高辦理效率，解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。暢通政企溝通渠道，助力企業(yè)健康發(fā)展。市政府及相關(guān)部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復(fù)。開展企業(yè)走訪聯(lián)系活動，主動為企業(yè)提供法律、政策和信息服務(wù)，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務(wù)行業(yè)，強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)，營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。全面推行市場監(jiān)管清單制度，厘清監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新產(chǎn)業(yè)采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。充實(shí)一線執(zhí)法力量，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法人員行為，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大關(guān)系市場秩序安全和群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處強(qiáng)行供料、強(qiáng)攬工程、阻撓項(xiàng)目建設(shè)和制假售假、短斤缺兩、偷稅漏稅、欺行霸市等違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)市場主體合法權(quán)益，創(chuàng)設(shè)誠信規(guī)范的市場環(huán)境。（三）著力破解要素制約，全面激發(fā)市場活力加大金融支持力度，方便企業(yè)獲得信貸。加強(qiáng)貨幣政策引導(dǎo)，夯實(shí)小微企業(yè)信貸計(jì)劃單列責(zé)任，保證信貸供應(yīng)規(guī)模。健全完善評估、征信、擔(dān)保、信用體系，不斷提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，降低中小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)用。大力推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、“循環(huán)貸”等工作，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，保障“誠信納稅貸”的全面實(shí)施。堅(jiān)持落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，降低服務(wù)成本，提升辦事效率，增強(qiáng)企業(yè)對金融服務(wù)的獲得感。搭建銀企合作平臺，開展金融知識培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)做好信貸投入的基礎(chǔ)性工作，完善財(cái)務(wù)制度，提升信用等級，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)用企業(yè)債、公司債等手段的能力，實(shí)現(xiàn)全方位融資。高效集約利用土地。從嚴(yán)配置土地指標(biāo)，嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，嚴(yán)防圈地占地現(xiàn)象。加大存量用地挖潛力度，按照土地管理法等法律法規(guī)的規(guī)定，及時清理、依法收回閑置土地，調(diào)撥給急需用地的企業(yè)。合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，動態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單，加強(qiáng)對水、電、氣、暖等行業(yè)的價格監(jiān)管，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。擴(kuò)大直供電交易規(guī)模，降低用電、用氣成本，全面落實(shí)支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵支持物流業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實(shí)做好人才招引培育工作，以人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工成本，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問題，織密扎牢社會保障網(wǎng)，保障勞動者合法權(quán)益，解決好企業(yè)發(fā)展動力和活力問題。（四）強(qiáng)化宣傳督導(dǎo)，助力優(yōu)化營商環(huán)境。全市上下要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，深刻認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，增強(qiáng)抓好營商環(huán)境的責(zé)任感和使命感，齊心協(xié)力建設(shè)一流營商環(huán)境。要以xx 省優(yōu)化營商環(huán)境條例的宣傳貫徹為統(tǒng)攬，營造良好的社會氛圍。充分利用戶外廣告、標(biāo)語及報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微信等途徑，大力宣傳xx省優(yōu)化營商環(huán)境條例的主要內(nèi)容。加強(qiáng)對中省市優(yōu)化營商環(huán)境政策和工作部署的宣傳，積極挖掘“放管服”改革的正面典型，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，傳播優(yōu)化營商環(huán)境工作的“好聲音”和“正能量”，對不作為、慢作為及“吃拿卡要”等行為要及時曝光，切實(shí)營造人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境的濃厚氛圍。做好營商環(huán)境監(jiān)測評價工作。市政府要加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。加大對縣級部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時向調(diào)查對象答疑解惑，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。重視對監(jiān)測評價結(jié)果的運(yùn)用，查找并解決突出問題，倒逼相關(guān)部門、縣區(qū)采取有效措施，進(jìn)一步推動各項(xiàng)工作。加大檢查督促力度，嚴(yán)格考核問責(zé)。市政府要認(rèn)真落實(shí)每月一次研究安排會、每季一次點(diǎn)評會制度，協(xié)調(diào)解決突出問題。建立健全服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)督查、對破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問責(zé)、優(yōu)化營商環(huán)境督查反饋等機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將常態(tài)檢查、隨機(jī)抽查、年終督查相結(jié)合，創(chuàng)新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實(shí)責(zé)任，限時整改。嚴(yán)格營商環(huán)境考核評價，強(qiáng)化激勵導(dǎo)向，制定配套獎勵措施，對在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中做出突出成績的單位和個人，給與表彰獎勵。嚴(yán)厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀(jì)律松弛等行為，堅(jiān)決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，依法懲治違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)我市政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、要素環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展?！酒咳Υ蛟臁皩徟马?xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低，辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”的“四最”唐山品牌，讓群眾和企業(yè)“最多跑一次”，是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政府簡政放權(quán)的重大決策部署。區(qū)政協(xié)把這項(xiàng)工作作為今年協(xié)商議政的重點(diǎn)，3 月份，組織部分委員進(jìn)行了專題調(diào)研。通過召開部門座談會，企業(yè)座談會，實(shí)地考察行政審批服務(wù)中心、市民中心，現(xiàn)場聽取企業(yè)辦事人員和群眾意見建議等方式，對區(qū)編辦、發(fā)改局、市場監(jiān)督管理局、國際五金城、鋼領(lǐng)國際等相關(guān)部門和企業(yè)放管服改革推進(jìn)情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：一、我區(qū)深化放管服改革基本情況近年來，我區(qū)把“放管服”改革作為深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，加大放權(quán)力度，提高審批效能，讓“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)、“管”的制度不斷健全、“服”的體系逐步完善。一是取消審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)有效銜接。截至去年底，共承接下放取消審批事項(xiàng) 13 批次 65 項(xiàng)，其中已承接 55 項(xiàng)，銜接取消 1 項(xiàng)，上級暫未下放 9 項(xiàng)。今年以來，按照市編辦要求，對省取消下放的 70 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了銜接。其中銜接取消的 18 項(xiàng)；銜接下放的 52 項(xiàng)（涉及縣區(qū)級銜接下放的有 3 項(xiàng)，我區(qū)已全部銜接）。目前，仍有一批取消下放事項(xiàng)正在逐步推進(jìn)當(dāng)中。二是推進(jìn)相對集中行政審批。按照推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“兩集中、兩到位”和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”相關(guān)要求，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生活密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，均已納入行政服務(wù)中心辦理。三是深化審批流程再造。根據(jù)xx 省縣級行政許可事項(xiàng)通用目錄和區(qū)級公共服務(wù)事項(xiàng)清單，對 2017 年行政許可及公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行再梳理，進(jìn)一步簡化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，精簡申請要件。目前，壓縮審批時限達(dá) 80.4%，即辦件數(shù)量達(dá)到所有審批事項(xiàng)的 56%，行政審批事項(xiàng)實(shí)際提前率達(dá)到 95%。四是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工程。目前全區(qū)涉及行政審批的 21 個部門 132 項(xiàng)事項(xiàng)（行政許可事項(xiàng) 100 項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng) 32 項(xiàng)）全部納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。其中 76 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已延伸至 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），最大限度地實(shí)現(xiàn)了利企便民。五是建立了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)現(xiàn)了行政審批、辦事程序、服務(wù)模式、評價體系標(biāo)準(zhǔn)化，建立了包括3 大體系、20 個子體系、共 230 項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二、我區(qū)放管服改革存在的主要問題在深化放管服改革的工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與路南區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足。（一）改革實(shí)效與社會各方期盼還有差距。政務(wù)服務(wù)中心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺，但目前有些行政審批事項(xiàng)，名義上進(jìn)了中心，實(shí)際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。有的“一個窗口辦結(jié)”、“一次取件”貌似節(jié)省企業(yè)取件頻次和時間，實(shí)際前提是全部證件辦齊了一次才能取走。在一些環(huán)節(jié)還存在辦事流程多、審批時間長、手續(xù)繁瑣、資料重復(fù)提供、辦事窗口設(shè)置不足、工作人員素質(zhì)不佳等問題，改革實(shí)效與群眾期盼仍存在一定差距。（二）“放權(quán)”和“接棒”銜接不順暢。一是部分下放的行政審批事項(xiàng)專業(yè)性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，權(quán)責(zé)不匹配問題突出，存在“接不住”或“接不好”現(xiàn)象。如農(nóng)經(jīng)局對應(yīng)市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧等多個局，我區(qū)現(xiàn)無專業(yè)技術(shù)人員，有些下放職能一時難以履行到位。二是個別放權(quán)與實(shí)際契合度低，如交通、地震等在區(qū)級辦理量很小，部分事項(xiàng)甚至“零辦理”，造成設(shè)專人浪費(fèi)、不設(shè)專人又不懂專業(yè)的兩難局面。（三）政務(wù)服務(wù)效能有待提高。一是行政審批機(jī)制需進(jìn)一步完善。特別是投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、審批時限長等問題依然存在，有些還比較突出。一個備案項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工，一般都要經(jīng)過 10 多個職能部門、20 多個審批環(huán)節(jié)，各種審批要件、程序、環(huán)節(jié)依然繁多。二是各系統(tǒng)改革缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如減證便民工作，民政部門不再開具婚姻證明、單身證明等，但申請廉租房、征地拆遷對象認(rèn)定、銀行貸款等，這些證明又必不可少，導(dǎo)致群眾不知所措。三是工作作風(fēng)亟需轉(zhuǎn)變?！伴T好進(jìn)、臉好看、就是事辦不成”的情況還客觀存在，特別是服務(wù)新經(jīng)濟(jì)方面，基層政府及其工作人員素質(zhì)能力跟不上，敷衍塞責(zé)、推諉拖沓現(xiàn)象偶有發(fā)生。（四）信息共享存在壁壘。“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新手段一定程度上促進(jìn)了政府相關(guān)部門聯(lián)通和審批信息的共享，但不少部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是在縱向網(wǎng)上運(yùn)行，條塊分割嚴(yán)重，尚未互通共享數(shù)據(jù)，公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務(wù)等基本信息處于碎片化狀態(tài)，使得同一件事項(xiàng)需要多次錄入，增加了基層工作量，影響了審批效率，“一網(wǎng)受理”仍有局限。（五）專業(yè)性人才面臨挑戰(zhàn)。隨著審批局的組建，審批工作涉及范圍不斷拓展，人員數(shù)量和素質(zhì)還不能滿足實(shí)際需要。正式人員還未到位，目前政務(wù)大廳工作人員大多是各單位推送的，人員素質(zhì)參差不齊，有的超前服務(wù)意識不強(qiáng)，主動對接項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目氛圍還不夠濃厚。行政審批局人才建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是窗口部門人員緊缺。比如：實(shí)施“多證合一”登記后，市場監(jiān)督管理局對外窗口的業(yè)務(wù)量呈爆發(fā)式增長，“人少事多”影響登記工作效率。三、進(jìn)一步深化我區(qū)放管服改革的幾點(diǎn)建議要真正實(shí)現(xiàn)“減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革總體要求，就必須牢牢堅(jiān)持以群眾獲得感和幸福感為出發(fā)點(diǎn)，將改革進(jìn)行到底，打通服務(wù)群眾的最后一公里，使群眾的需求與政府的服務(wù)實(shí)現(xiàn)無縫對接。（一）著力做好行政審批局改革前后銜接工作。一是開展行政審批“清零”工作。對各部門實(shí)施的行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認(rèn)，并對原有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行精簡規(guī)范。二是做好整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃機(jī)構(gòu)設(shè)置、事權(quán)劃轉(zhuǎn)。對能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)，實(shí)行一次性劃轉(zhuǎn)到位；對暫不能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)，在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，由相關(guān)部門進(jìn)駐或在原部門設(shè)置的辦事服務(wù)大廳辦理。（二）健全保障機(jī)制，提高接權(quán)能力。放管服改革，“放”是前提，“管”是基礎(chǔ)，“服”是目的。一是要充分發(fā)揮我區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化對改革目標(biāo)的系統(tǒng)謀劃和過程把控，推進(jìn)政府、市場、社會同向發(fā)力，加快構(gòu)建政府部門間、政府與市場間、政府與社會間的新型合作關(guān)系，形成改革整體推進(jìn)合力。二是建立健全“事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)”對等保障機(jī)制，特別是應(yīng)本著人隨事走的原則，在下放事項(xiàng)的同時，幫助接權(quán)單位培訓(xùn)人員、完善設(shè)備、提高水平，杜絕“甩手掌柜”，讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項(xiàng)，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。三是接權(quán)單位要本著接住接好的原則，搞好協(xié)調(diào)對接，在充實(shí)力量、提升能力的同時，加強(qiáng)同上級業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系溝通，共同應(yīng)對權(quán)力下放后出現(xiàn)的新情況、新問題，確保下放事項(xiàng)安全著陸。（三）優(yōu)化公共服務(wù)，提高政府行政效能。加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動”。大力推動實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行，最大程度地便民利民。對相關(guān)部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應(yīng)通過部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來核查解決，而不應(yīng)該找群眾提供。（四）加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。一是制度標(biāo)準(zhǔn)先行，整合服務(wù)資源。打破政務(wù)資源交換共享的壁壘，推動服務(wù)資源整合聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)一體化、智能化、個性化的政務(wù)服務(wù)，讓群眾少跑腿、多辦事，爭取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切實(shí)增進(jìn)路南人民群眾的獲得感。二是升級信息平臺，增強(qiáng)技術(shù)支撐。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。（五）明確責(zé)任主體，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是盡快完善行政審批局人員配備，完成對進(jìn)駐窗口單位的審批事項(xiàng)、辦件流程、人員情況調(diào)研摸底，形成行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)和窗口工作人員清單，為審批崗位設(shè)定及審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)提供準(zhǔn)確事實(shí)依據(jù)。二是按照“審管分離”的原則，制定部門審批責(zé)任清單，明確審批主體，細(xì)化職責(zé)分工，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，確?！笆掠腥斯堋⒇?zé)有人負(fù)”。三是加強(qiáng)審批隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)公仆意識，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。建立健全考核、問責(zé)機(jī)制，以健全的制度約束人、管理人。充實(shí)一線人員力量，強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由原單位對審批局現(xiàn)崗工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保能在短時間內(nèi)熟悉工作，盡快進(jìn)入角色?！酒繛橹?yōu)化全縣營商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，6 月上旬起，縣人大常委會成立 3 個調(diào)研組，深入全縣相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)水電氣暖公司等，通過實(shí)地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業(yè)座談會和企業(yè)問卷調(diào)查，聽取部門、企業(yè)辦事人員和部分縣、鎮(zhèn)人大代表意見建議等方式，開展了為期 1 個多月的優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研。調(diào)研組對各方面調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)，形成此調(diào)研報(bào)告。一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀近年來，按照省市縣關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的實(shí)施意見精神和“營商環(huán)境提升年”總體安排部署，我縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，完善制度建設(shè)，實(shí)施專項(xiàng)整治，強(qiáng)化督查考核，積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，在今年四月通報(bào)的 xx 省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價綜合排序中，xx 縣以 56.23 綜合得分，位居 138 個縣、區(qū)（高新、自貿(mào)、經(jīng)開區(qū)）52 位；居全省 107 個縣（區(qū)）第 46 位、全市第 4 位，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。主要特點(diǎn)：(一 )強(qiáng)化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題?？h委、縣政府先后出臺了關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的通知、招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法、關(guān)于中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法、關(guān)于縣政企信息交流和發(fā)布制度的通知、關(guān)于推行企業(yè)金融顧問制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見以及xx 縣招商引資項(xiàng)目“一事一議”工作規(guī)則等 13 個配套文件及優(yōu)化營商環(huán)境的工作機(jī)制。一是通過搭建“石商貸”融資互助平臺，設(shè)立 5000 萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、2000 萬元中小企業(yè)小額貸款周轉(zhuǎn)金，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；二是每季度召開一次政企座談會、銀企對接會，落實(shí)好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優(yōu)化營商環(huán)境；三是“一事一議”做好招商引資優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)，安排專項(xiàng)資金落實(shí)骨干企業(yè)培育、納稅大戶獎勵、企業(yè)人才引進(jìn)、知名品牌創(chuàng)建等激勵措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。(二 )提升行政效能，持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境。一是縣政務(wù)服務(wù)中心 36 個入駐單位、服務(wù)各類事項(xiàng) 759 項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”和審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理。二是通過精簡審批事項(xiàng)，簡化辦事流程，優(yōu)化窗口服務(wù)，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到 473 項(xiàng)，占所有審批服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的 62.3%；推行互聯(lián)網(wǎng)+，網(wǎng)上及手機(jī)辦理和發(fā)放微信營業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子發(fā)票等，117 項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑路”目標(biāo)；三是按照“一窗”改革目標(biāo)，實(shí)施金融服務(wù)專區(qū)、聯(lián)合辦稅區(qū)、自助服務(wù)等分廳改造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；四是加強(qiáng)全程代辦服務(wù)工作，按照企業(yè)代辦、項(xiàng)目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進(jìn)行分類，由各代辦責(zé)任單位牽頭推進(jìn)，形成了全程代辦工作體系；五是完成“建設(shè)審批”和“企業(yè)登記”兩大類 6 項(xiàng)并聯(lián)審批流程及細(xì)則，建立不動產(chǎn)登記一窗受理并聯(lián)審批工作流程、辦理事項(xiàng)壓縮至 5 個工作日，提升了企業(yè)和群眾辦事的滿意度。（三）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)察，改善法治環(huán)境。出臺xx縣優(yōu)化營商環(huán)境強(qiáng)化效能監(jiān)察的實(shí)施辦法、xx縣營商環(huán)境滿意度調(diào)查及現(xiàn)場評議考核暫行辦法，在縣紀(jì)委設(shè)立縣營商環(huán)境投訴舉報(bào)中心，將營商環(huán)境納入巡察、專項(xiàng)檢查、明察暗訪、季度督查的重要內(nèi)容，一是按照“有信必核、有訪必復(fù)”原則，凡涉及到營商環(huán)境的信訪舉報(bào)，從重從快嚴(yán)肅查處。二是圍繞縣委營商工作“九項(xiàng)機(jī)制”、資源交易中心運(yùn)行及并聯(lián)審批制度落實(shí)等 8 類情況和干部作風(fēng)問題綜合開展專項(xiàng)檢查，倒逼任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落地。三是對 49 個承擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)的單位進(jìn)行滿意度測評，查找問題、征詢意見，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題我縣的營商環(huán)境與社會各方面特別是企業(yè)的期盼還有一定差距。1.相關(guān)機(jī)制不健全?？h上出臺了關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見，成立了 xx 縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細(xì)化分工，明確職責(zé)，系統(tǒng)推進(jìn)“十大行動方案”的有序?qū)嵤┓矫孢€有差距。相關(guān)部門的任務(wù)清單，責(zé)任清單制定不及時，各部門具體職責(zé)還未落實(shí)，工作推進(jìn)不夠系統(tǒng)深入。比如在縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價過程中，部分部門在思想上不夠重視，認(rèn)為營商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項(xiàng)工作帶來難度。2.政務(wù)服務(wù)意識不強(qiáng)，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務(wù)的問題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施辦法還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。二是部分單位對優(yōu)化提升營商環(huán)境的重大作用的認(rèn)識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動，“門好進(jìn)、臉好看、但事難辦”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，加之部分單位行政審批放權(quán)不到位，政務(wù)中心部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，對審批事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)，“最多跑一次”還不能完全實(shí)現(xiàn)。3、惠企政策宣傳不到位，落實(shí)有難度。我縣惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映，各級在落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時候看到政策，無法享受；看到空間，無法進(jìn)入；看到機(jī)會，無法把握。4.金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)“融資難”問題依然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，但 2000 萬元周轉(zhuǎn)金量小，利用率低，無法滿足中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求；二是企業(yè)融資渠道窄，融資成本高；三是涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評估、融資貸款。5.企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場主體活力不足。一是有的企業(yè)反應(yīng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，招工難、用工難、留人難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以為繼。截止 2018 年 6 月底，全縣新發(fā)展企業(yè) 193 戶，雖然同比增長 19%，但僅完成市上下達(dá)全年任務(wù)數(shù) 472 戶的 40.89%。二是壟斷行業(yè)收費(fèi)高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費(fèi)高，尤其是企業(yè)用電初裝費(fèi)過高，峰谷分時電價難以執(zhí)行，給企業(yè)帶來過高的運(yùn)營成本。三是中介服務(wù)管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費(fèi)高、收費(fèi)亂的現(xiàn)象。四是征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于目前征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見，給企業(yè)落地帶來阻力。6.少數(shù)部門本位思想嚴(yán)重。部門之間職責(zé)沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發(fā)20155 號文件，將不動產(chǎn)管理職責(zé)和登記職責(zé)分離，申請人委托第三方測繪機(jī)構(gòu)辦理的房產(chǎn)測繪，由于兩個局使用的系統(tǒng)不一致，房管局能用，又不能滿足不動產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐標(biāo)，申請人只能另外委托第三方專業(yè)測量機(jī)構(gòu)重新測量，增加了申請人的負(fù)擔(dān)，影響辦證效率。三、進(jìn)一步優(yōu)化我縣營商環(huán)境的意見建議以優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動為切入點(diǎn)，破“五難”：推進(jìn)商事登記改革、解決企業(yè)出生難；完善公共資源交易管理體制、解決企業(yè)交易難；推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)、解決企業(yè)征信難；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難；出臺配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展難等問題，著力打造“支持政策最優(yōu)、