第三科目招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)課程介紹:一、題型： 1、客觀題：單選、多選、不定項選擇題。2、主觀題：簡答題或論述題等。二、預(yù)計分值：單選約30-40題，30-40分；多選或不定項選擇題約15-20題，30-40分；簡答題或論述題約3-4題，20-30分。三、本科目特點：考點多，要求掌握、熟悉的考點多（大綱共涉及內(nèi)容36處，其中：掌握18處、熟悉13處、了解5處）。四、個別人員對工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)的某一種可能在實際工作中參與較多，對程序性內(nèi)容相對較熟悉，但對理論性的內(nèi)容不一定熟悉，不要輕敵，也不要影響另兩類內(nèi)容的學(xué)習(xí)，不要混淆。全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試大綱一、考試目的通過本科目考試,檢驗應(yīng)試人員應(yīng)用招標(biāo)采購相關(guān)理論、法律知識分析解決工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購實際問題，組織實施招標(biāo)采購工作的業(yè)務(wù)水平和能力。二、考試內(nèi)容和要求1.招標(biāo)采購制度1.1掌握招標(biāo)師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍。1.2掌握招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。1.3熟悉采購的目標(biāo)、原則、任務(wù)范圍，采購的分類和實施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素和策略。1.4掌握招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍、實施程序及其工作要點。1.5熟悉政府采購的原則、范圍和程序，集中和分散采購的特點。1.6熟悉招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則、范圍和作用，采購、招標(biāo)、合同之間的關(guān)系；了解我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用，招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。1.7掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)的方式、特點和適用范圍，分析判別必須招標(biāo)、免予招標(biāo)和重新招標(biāo)的情形。1.8熟悉招標(biāo)組織形式和運用條件，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。1.9掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的實施條件和基本程序。1.10掌握招標(biāo)投標(biāo)爭議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭議的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題。1.11熟悉招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。2.招標(biāo)方案和資格審查2.1掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理要素特征和采購需求的分析；編制和實施招標(biāo)采購方案，確定招標(biāo)內(nèi)容范圍、標(biāo)段（包）規(guī)模范圍、招標(biāo)方式和實施順序；制定招標(biāo)采購工作目標(biāo)、計劃和工作責(zé)任分解。2.2依據(jù)招標(biāo)采購項目相應(yīng)的技術(shù)管理要求和投標(biāo)企業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍等規(guī)定，掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項目招標(biāo)資格審查的原則、方法，制定資格預(yù)審或后審的標(biāo)準(zhǔn)和程序；掌握起草發(fā)布招標(biāo)（資格預(yù)審）公告、編制資格預(yù)審文件，資格預(yù)審申請文件的組成，組織資格預(yù)審選擇合格投標(biāo)人。熟悉標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件的應(yīng)用。3.招標(biāo)文件3.1根據(jù)工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項目的相應(yīng)技術(shù)管理要素特征和采購要求，掌握編寫招標(biāo)文件的投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知；掌握工程、貨物、服務(wù)評標(biāo)方法和要素的區(qū)別，選擇評標(biāo)方法和要素；掌握合同類型選擇，通用合同條款運用和專用合同條款設(shè)置；熟悉標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的運用；了解工程施工招標(biāo)工程量清單計價方法；熟悉機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件的運用；熟悉特許經(jīng)營項目融資、建設(shè)工程設(shè)計、工程監(jiān)理、建設(shè)項目管理，科技研究開發(fā)和咨詢，物流等服務(wù)項目招標(biāo)文件的編寫和相關(guān)運用。3.2掌握招標(biāo)文件編寫、補充、澄清、發(fā)售中應(yīng)注意的技術(shù)和法律問題，招標(biāo)文件中的違法、歧視性條款判別。4.投標(biāo)文件4.1熟悉工程、貨物、服務(wù)投標(biāo)文件的構(gòu)成，投標(biāo)函及其附錄、投標(biāo)保證金、授權(quán)委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、分項清單（工程量清單）報價表與說明、技術(shù)和服務(wù)管理方案等內(nèi)容和格式。4.2熟悉投標(biāo)文件編寫、修改、簽署、裝訂、密封、遞交、接收、投標(biāo)有效期等相應(yīng)要求。5.評標(biāo)、中標(biāo)與簽約5.1掌握開標(biāo)的程序、內(nèi)容和組織實施要點。5.2掌握評標(biāo)專家的產(chǎn)生、評標(biāo)委員會的組建以及組織實施評標(biāo)的要求，工程施工和總承包、貨物、服務(wù)的評標(biāo)原則，各類評標(biāo)方法、步驟的特點和要求，投標(biāo)文件符合性評定的主要內(nèi)容和依據(jù)，廢標(biāo)和無效投標(biāo)的情形；熟悉投標(biāo)報價的構(gòu)成分析，標(biāo)底的編制方法和使用；掌握編制評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人。熟悉機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的評標(biāo)要求，分析主要貿(mào)易術(shù)語的投標(biāo)報價構(gòu)成。5.3掌握確定中標(biāo)人的原則、步驟、評標(biāo)報告?zhèn)浒浮⒅袠?biāo)候選人公示和編發(fā)中標(biāo)通知書。5.4掌握合同協(xié)議書簽訂的依據(jù)、步驟和履約擔(dān)保，合同文件的構(gòu)成。6.外資項目的國際招標(biāo)采購6.1了解我國利用國際金融組織和外國政府貸款項目采購工程、貨物和咨詢服務(wù)的主要規(guī)定。6.2了解世界銀行、亞洲開發(fā)銀行采購工程、貨物、服務(wù)的分類、方式、程序等特點；了解世行、亞行采購工程、貨物、服務(wù)的資格審查方法和程序、招標(biāo)文件內(nèi)容和格式、評標(biāo)方法和定標(biāo)程序、合同簽訂和履行等特點及其與國內(nèi)招標(biāo)運作的主要區(qū)別。第1章采購概述大綱要求：1.3熟悉采購的目標(biāo)、原則、任務(wù)范圍，采購的分類和實施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素和策略。1.4掌握招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍、實施程序及其工作要點。1.6熟悉采購、招標(biāo)之間的關(guān)系主要內(nèi)容：采購公共采購為了滿足政府機構(gòu)日常使用需要或為社會公眾提供公共服務(wù)需要而進(jìn)行的采購企業(yè)采購為了滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動而進(jìn)行的采購個人消費采購為了滿足個人需求而進(jìn)行的采購采購的目標(biāo)物美價廉采購的原則競爭、擇優(yōu)、批量、時機、范圍、方式和專業(yè)原則采購的主要任務(wù)明確采購目標(biāo)；組建采購機構(gòu)；編制采購計劃；采購實施；進(jìn)行采購后評價。采購計劃采購人明確采購需求并了解供應(yīng)市場情況后，對實施采購活動作出的具體安排。主要內(nèi)容包括：采購對象(貨物、工程或服務(wù))、采購規(guī)模(數(shù)量)、采購預(yù)算、采購方式、采購周期(包括時間、進(jìn)度表)、采購文件等。采購人還應(yīng)明確采購的具體實施機構(gòu)，可以是采購人自己，也可以委托采購代理機構(gòu)。采購的分類依據(jù)支付對價的方式可以分為購買、租賃、委托、雇傭、交換等選擇交易主體方式可以分為招標(biāo)、詢價、比選、磋商、競買、訂單等采購主體可以分為公共采購、企業(yè)采購和個人采購采購標(biāo)的物來源地可以分為國內(nèi)采購和國際采購采購標(biāo)的物的屬性可分為工程采購、貨物采購和服務(wù)采購世界銀行和亞洲開發(fā)銀行國際競爭性招標(biāo)、有限國際招標(biāo)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)、詢價采購、直接簽訂合同等方式。我國政府采購方式公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等方式。采購控制要素主要包括：采購的預(yù)算控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和行為控制。采購的行為控制是指在采購過程中，應(yīng)該對采購人及其工作人員的行為實施必要的監(jiān)督，以確保采購工作依法規(guī)范進(jìn)行，杜絕采購過程中可能發(fā)生的腐敗行為。采購的主要方式賣方競爭（招標(biāo)、詢價、比選）、買方競爭（競買）、磋商、訂單采購與招標(biāo)的關(guān)系通常情況下，采購是屬于買方主導(dǎo)的購買行為，而招標(biāo)是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售行為。招標(biāo)投標(biāo)法合同法。例：按（ ）劃分，采購可以分為招標(biāo)、詢價、比選、磋商、競買、訂單等方式。A支付對價的方式 B選擇交易主體方式 C采購主體 D采購標(biāo)的物的屬性答案：B例：以下采購方式中，屬于賣方競爭采購方式的是（ ）。A招標(biāo) B詢價 C競買 D訂單答案：AB第2章招標(biāo)投標(biāo)概述大綱要求1.6熟悉招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則、范圍和作用，招標(biāo)、合同之間的關(guān)系；了解我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用，招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。1.7掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)的方式、特點和適用范圍，分析判別必須招標(biāo)、免予招標(biāo)和重新招標(biāo)的情形。1.8熟悉招標(biāo)組織形式和運用條件，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。1.9掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的實施條件和基本程序。1.10掌握招標(biāo)投標(biāo)爭議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭議的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題。1.11熟悉招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。主要內(nèi)容2.1招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展（了解）招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程特點大膽探索和創(chuàng)立期從改革開放初期到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立(19791989年)一是招標(biāo)投標(biāo)基本原則初步確立，但未能有效落實。二是招標(biāo)領(lǐng)域逐步擴大，但進(jìn)展得很不平衡。三是各種招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定較為全面，但非常簡略。加快改革和逐步深化期從確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)到招標(biāo)投標(biāo)法頒布(19901999年)一是當(dāng)事人市場主體地位進(jìn)一步加強。二是對外開放程度進(jìn)一步提高。三是招標(biāo)的領(lǐng)域進(jìn)一步擴大。四是對招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范進(jìn)一步深入?；径ㄐ秃蜕钊氚l(fā)展期從招標(biāo)投標(biāo)法頒布實施到現(xiàn)在，經(jīng)過近10年的發(fā)展。一是改革了缺乏明晰范圍的強制招標(biāo)制度。二是改革了政企不分的管理制度。三是改革了不符合公開原則的招標(biāo)方式。四是改革了分散的招標(biāo)公告發(fā)布制度。五是改革了以行政為主導(dǎo)的評標(biāo)制度。六是改革了不符合中介定位的招標(biāo)代理制度。招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀說明(1)招標(biāo)投標(biāo)法律體系基本形成招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定相對原則，可操作性不強。出臺了大量的地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。(2)建立了符合國情的監(jiān)管體制關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見，確立了國家發(fā)展改革委總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各行業(yè)和專業(yè)部門分工協(xié)作的行政監(jiān)管體制。政府采購法也明確了政府采購招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督職能分工。(3)招標(biāo)投標(biāo)市場迅速發(fā)展根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或部分使用國有資金投資及國家融資的項目，以及使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，包括項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購，都必須進(jìn)行招標(biāo)。(4)采購質(zhì)量和資金使用效率明顯提高招標(biāo)行為的規(guī)范以及采購模式的創(chuàng)新大大提高了采購的質(zhì)量和效率，不同程度地預(yù)防了權(quán)錢交易、行賄受賄等腐敗行為的發(fā)生。(5)企業(yè)競爭能力不斷增強一方面打破了長期以來形成的條塊分割、地方封鎖和部門壟斷，為企業(yè)提供了平等競爭的環(huán)境和機遇；另一方面，也迫使企業(yè)從過去依靠行政分配任務(wù)的習(xí)慣中走出來，通過不斷提高自身競爭能力以求得生存與發(fā)展。招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向(1)抓緊出臺招標(biāo)投標(biāo)法實施條例(2)理順監(jiān)管體制（實現(xiàn)監(jiān)管分離；加強部門協(xié)作）(3)編制形成標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系(4)建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度(5)健全招標(biāo)投標(biāo)信用機制(6)進(jìn)一步完善評標(biāo)專家?guī)熘贫?7)推動建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度 例：招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程中，加快改革和逐步深化期的特點包括（ ）。A對外開放程度進(jìn)一步提高 B對招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范進(jìn)一步深入C招標(biāo)領(lǐng)域逐步擴大，但進(jìn)展得很不平衡 D改革了缺乏明晰范圍的強制招標(biāo)制度E各種招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定較為全面，但非常簡略答案：AB2.2招標(biāo)與合同2.2.1招標(biāo)投標(biāo)的概念與特性概念招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。原則公開、公平、公正和誠實信用。特性競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。競爭性是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是招標(biāo)投標(biāo)的根本特性。一次性是與詢價采購、談判采購以及拍賣競價的主要區(qū)別。2.2.2招標(biāo)的方式和方法招標(biāo)方式公開招標(biāo)非限制性競爭招標(biāo)邀請招標(biāo)有限競爭性招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)國際招標(biāo)國際公開招標(biāo)、國際邀請招標(biāo)招標(biāo)方法和手段兩階段招標(biāo)、框架協(xié)議招標(biāo)、電子招標(biāo)招標(biāo)項目應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定條件、項目的規(guī)模、技術(shù)、管理特點要求、投標(biāo)人的選擇空間以及實施的急迫程度等因素選擇合適的招標(biāo)方式。依法必須招標(biāo)項目一般應(yīng)采用公開招標(biāo)，如符合條件，確實需要采用邀請招標(biāo)方式的，須經(jīng)有關(guān)行政主管部門核準(zhǔn)。由于邀請招標(biāo)選擇投標(biāo)人的范圍和投標(biāo)人競爭的空間有限，可能會丟失理想的中標(biāo)人，達(dá)不到預(yù)期的競爭效果及其中標(biāo)價格。邀請招標(biāo)適用于因涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)機密、施工工期或貨物供應(yīng)周期緊迫、受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇等條件限制而無法公開招標(biāo)的項目，或者受項目技術(shù)復(fù)雜和特殊要求限制，且事先已經(jīng)明確知道只有少數(shù)特定的潛在投標(biāo)人可以響應(yīng)投標(biāo)的項目，或者招標(biāo)項目較小，采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)費用占招標(biāo)項目價值比例過大的項目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、出資方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以使用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。國際公開招標(biāo)須通過面向國內(nèi)外的公開媒介和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)投標(biāo)程序嚴(yán)謹(jǐn)、時間相對較長，適用于規(guī)模大、價值高，技術(shù)和管理比較復(fù)雜，國內(nèi)難于達(dá)到要求或國際金融組織規(guī)定，需要在全球范圍內(nèi)選擇合適的投標(biāo)人，或需要引進(jìn)先進(jìn)的工藝、技術(shù)和管理的工程、貨物或服務(wù)的項目招標(biāo)。國際招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循國際貿(mào)易準(zhǔn)則、慣例。2.2.3招標(biāo)與拍賣的區(qū)別拍賣主要適用于出售標(biāo)的，購買者之間相互競爭，可以多次、公開競價。招標(biāo)主要適用于購買標(biāo)的，投標(biāo)者之間相互競爭，一次性、密封報價。實踐中也有許多情況采用招標(biāo)方式出售標(biāo)的，典型的是采用招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)和企業(yè)資產(chǎn)等。凡是出售標(biāo)的涉及因素和交易過程復(fù)雜，標(biāo)的價格需要復(fù)雜的成本計算，且單純的價格競爭又無法全面反映投標(biāo)者是否有足夠能力響應(yīng)和完成標(biāo)的，需要可靠的履約能力及其科學(xué)、可行的實施方案作為支撐的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)投標(biāo)的競爭方式選擇標(biāo)的出售對象；反之，標(biāo)的價格受市場競爭影響的可變性大，需要多次競價，且價格是唯一的競爭因素和選擇購買者的決定性因素，無需考慮購買實施能力和方案者，則可采用拍賣方式選擇標(biāo)的出售對象。2.2.4招標(biāo)與合同的關(guān)系招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件沒有價格要素屬于要約邀請投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件屬于要約招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書屬于承諾例：招標(biāo)投標(biāo)的以下特性中，（ ）是與詢價采購、談判采購以及拍賣競價的主要區(qū)別。A競爭性 B程序性 C規(guī)范性 D一次性答案：D第 6 頁 共 6 頁