城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作流程山東元鴻測(cè)繪科技有限公司二零一一年六月目 錄一、前期準(zhǔn)備工作2二、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)4三、圖件制作和指標(biāo)計(jì)算4四、附件收集5五、報(bào)告編制5六、省廳評(píng)審6七、修改和上報(bào)7城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作流程城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤），是指經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)，包括建新區(qū)和拆舊區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。圖件和報(bào)告的編制可以參考：山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法(試行)魯國(guó)土資發(fā)2006111號(hào)、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)通知_國(guó)發(fā)201047號(hào)和山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治工作的意見魯政發(fā)201112號(hào)文件要求?，F(xiàn)將具體工作流程總結(jié)進(jìn)行總結(jié)，因個(gè)人水平有限，如有不足之處請(qǐng)大家多多指正。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作可以分為：前期準(zhǔn)備工作、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、圖件制作和指標(biāo)計(jì)算、附件收集、報(bào)告編制、省廳評(píng)審、修改和上報(bào)六個(gè)步驟，現(xiàn)按照順序介紹增減掛鉤工作流程和注意事項(xiàng)。一、前期準(zhǔn)備工作（一）人員培訓(xùn)人員培訓(xùn)主要是對(duì)掛鉤相關(guān)知識(shí)和指標(biāo)計(jì)算方法的培訓(xùn)，一個(gè)完整的掛鉤工作主要是由3個(gè)區(qū)組成拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)。拆舊區(qū)：是指現(xiàn)狀為農(nóng)村建設(shè)用地（可以是居民點(diǎn)也可以是其他），在規(guī)劃后擬整理復(fù)墾為耕地的地塊。安置區(qū)：是指在舊村拆除后，用來安置拆遷群眾，建設(shè)新村（社區(qū)）的地塊。（要求符合土地利用總體規(guī)劃）。建新區(qū)：根據(jù)規(guī)劃使用掛鉤指標(biāo)進(jìn)行城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的地塊。指標(biāo)（建新區(qū)）計(jì)算公式為：指標(biāo)（建新區(qū)）=復(fù)墾耕地面積-安置區(qū)占農(nóng)用地面積復(fù)墾耕地面積=拆舊區(qū)-安置區(qū)占拆舊區(qū)的面積-復(fù)墾區(qū)內(nèi)的交通水利設(shè)施占地（二）資料收集1、業(yè)務(wù)受理后，要了解與本項(xiàng)目有關(guān)的各部門領(lǐng)導(dǎo)，明確項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)單位和負(fù)責(zé)人。必須要有本項(xiàng)目地方負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式（電話、郵箱、qq）。將該項(xiàng)目的資料清單發(fā)給地方負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)各部門盡快收集資料。2、收集的主要資料有：（詳見收集材料清單）（1）*縣自然經(jīng)濟(jì)概況（2）*縣統(tǒng)計(jì)年鑒（3）*縣土地利用總體規(guī)劃圖20062020年（電子版）（4）*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖20062020年（電子版）（5）*縣土地利用現(xiàn)狀分幅圖（最新1:10000）（6）*縣正攝遙感影像圖（最新1:10000）二、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)接到工作任務(wù)后要及時(shí)和地方溝通，參與項(xiàng)目的村莊和安置區(qū)的位置安排，在地方領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)進(jìn)行測(cè)量。三、圖件制作和指標(biāo)計(jì)算在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量后進(jìn)行圖件制作，根據(jù)測(cè)繪成果制作勘測(cè)定界圖，在完成勘測(cè)定界圖后，將勘測(cè)定界圖中的范圍線轉(zhuǎn)換后落到項(xiàng)目區(qū)1:10000分幅現(xiàn)狀圖、影像圖和規(guī)劃圖中，并且加以文字注示，完成掛鉤工作圖件的制作。在實(shí)際工作中因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，有時(shí)不進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)繪工作，此時(shí)可以根據(jù)地方要求，從1:10000分幅現(xiàn)狀圖中將拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)分別畫出，然后將邊界線提出、轉(zhuǎn)換到cass制作勘測(cè)定界圖。但是要注意的是所有的計(jì)算數(shù)據(jù)都要以勘測(cè)定界圖中的面積為準(zhǔn)，并且在制作完勘測(cè)定界圖之后，將坐標(biāo)點(diǎn)成果表導(dǎo)出，以便在評(píng)審時(shí)用。在完成圖件制作后，按照勘測(cè)定界成果，計(jì)算拆舊區(qū)面積、安置區(qū)面積、復(fù)墾耕地面積和指標(biāo)（建新區(qū)）面積，并且填寫相應(yīng)的掛鉤指標(biāo)表。四、附件收集根據(jù)魯國(guó)土資發(fā)【2012】51號(hào)文件要求，掛鉤工作需上報(bào)附件有：（1）XX地市XX年度城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)申報(bào)匯總表（2）XX市人民政府請(qǐng)示文件（3）XX縣人民政府請(qǐng)示文件（4）XX市國(guó)土資源局審查意見（5）XX市局踏勘報(bào)告（6）XX縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并、改造和搬遷安置補(bǔ)償方案的文件（7）村民、集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)單位同意撤并、改造和搬遷安置補(bǔ)償?shù)囊庖姡?）土地整理復(fù)墾協(xié)議（9）居民點(diǎn)以外的其它農(nóng)村建設(shè)用地要附縣級(jí)人民政府用地批準(zhǔn)文件或者權(quán)屬證明（10）項(xiàng)目區(qū)拆遷補(bǔ)償協(xié)議省廳2012年51號(hào)文件格式（11）縣國(guó)土局、鎮(zhèn)（街道）、村簽署的三方協(xié)議五、報(bào)告編制掛鉤工作的文字報(bào)告包括：工作計(jì)劃和實(shí)施規(guī)劃兩部分。根據(jù)魯國(guó)土資發(fā)【2006】111號(hào)文件要求，規(guī)劃文本要包括一下內(nèi)容：1、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃目的、原則、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限；2、項(xiàng)目區(qū)基本情況，包括項(xiàng)目區(qū)的人口、戶數(shù)、面積、自然地理概況、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬情況等；3、分析項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理?xiàng)l件、潛力和可行性；4、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案：主要確定拆舊區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)模、范圍、落實(shí)拆舊地塊，落實(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)遷建方案；確定農(nóng)村建設(shè)用地整理標(biāo)準(zhǔn)、總體布局及各項(xiàng)工程規(guī)劃；確定建新區(qū)城鎮(zhèn)、村建設(shè)用地的比例、規(guī)模、范圍、落實(shí)建新地塊；5、提出項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及分年度使用和歸還計(jì)劃；6、制定拆舊安置補(bǔ)償方案；7、提出項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實(shí)施時(shí)間順序，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金預(yù)算，經(jīng)費(fèi)落實(shí)及籌措途徑；8、實(shí)施規(guī)劃的保障措施。不同的地市可能會(huì)有不同的要求，如濟(jì)南市國(guó)土局要求在做掛鉤工作之前要先對(duì)掛鉤復(fù)墾區(qū)進(jìn)行立項(xiàng)，編制復(fù)墾區(qū)的復(fù)墾可行性研究報(bào)告、復(fù)墾規(guī)劃方案、復(fù)墾預(yù)算和相應(yīng)的圖件。六、省廳評(píng)審掛鉤工作一般是由省國(guó)土廳進(jìn)行評(píng)審，一般采用集中評(píng)審方式，評(píng)審時(shí)的重點(diǎn)是圖件和附件。七、修改和上報(bào)省廳評(píng)審時(shí)可能會(huì)提出問題，如果能解釋的要現(xiàn)場(chǎng)給專家解釋清楚，如果是確實(shí)存在問題的要按照專家意見進(jìn)行修改。修改完成后省廳還要進(jìn)行檢查，沒有問題后方可上報(bào)。附件：收集材料清單掛鉤項(xiàng)目材料清單1、項(xiàng)目區(qū)1:10000土地利用現(xiàn)狀分幅圖（最新）2、項(xiàng)目區(qū)1:10000遙感影像圖（最新）3、項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（數(shù)據(jù)庫(kù)版）4、項(xiàng)目所在縣1:50000土地利用總體規(guī)劃圖5、項(xiàng)目拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)位置6、項(xiàng)目區(qū)人口數(shù)、戶數(shù)7、項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然經(jīng)濟(jì)狀況8、各級(jí)行文和請(qǐng)示9、項(xiàng)目區(qū)1:2000土地勘測(cè)定界圖10、項(xiàng)目區(qū)涉及村莊集體土地證（2012年確權(quán)）11、項(xiàng)目安置區(qū)詳細(xì)規(guī)劃12、項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀影像資料（照片等）13、項(xiàng)目實(shí)施資金安排情況14、項(xiàng)目實(shí)施拆遷安置方案