違反黨的組織紀律主要表現(xiàn)及典型案例 第十八屆中央紀委第三次全會強調(diào)，要全面加強黨的紀律建設，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律等各項紀律，克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象。黨的組織紀律，是黨的重要紀律之一，是處理黨組織與黨組織之間，以及黨組織與黨員之間關系的行為準則，也是維護黨在組織上團結(jié)統(tǒng)一的基本原則和制度。中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（下稱條例）將違反組織紀律和違反人事紀律的行為在同一章節(jié)作了規(guī)定，鑒于組織紀律與人事紀律既有區(qū)別，又聯(lián)系緊密，囿于篇幅，本文僅依據(jù)條例的相關規(guī)定，對辦案實踐中常見的違反組織紀律的行為表現(xiàn)形式進行梳理?？偟膩砜?，違反組織紀律的行為大多發(fā)生在黨員身份管理等4個方面。黨員身份管理方面表現(xiàn)形式一：違反規(guī)定發(fā)展黨員，或為非黨員出具黨員身份證明的。（條規(guī)依據(jù)：條例第六十條）黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，發(fā)展黨員工作是黨的建設一項經(jīng)常性重要工作。黨章和中共中央辦公廳2014年6月印發(fā)的中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則對發(fā)展黨員工作作出了明確規(guī)定，其核心是堅持黨要管黨、從嚴治黨，目標是建設一支規(guī)模適度、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展成黨員的，或者所發(fā)展的黨員雖符合條件，但發(fā)展程序不符合規(guī)定的，或者為非黨員出具黨員身份證明的，均屬于違反組織紀律的行為。典型案例：某高等院校某系黨支部書記王某，為促進應屆畢業(yè)生就業(yè)，偽造支部會議記錄等材料，突擊發(fā)展了10名黨員。執(zhí)行民主集中制方面表現(xiàn)形式二：違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織作出的重大決定。（條規(guī)依據(jù)：條例第六十一條）民主集中制是無產(chǎn)階級政黨最根本的組織原則，中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體，任何違反民主集中制的行為，都為黨的紀律所不允許。黨章規(guī)定，黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。但在聲明保留或提出意見的同時，在黨組織改變決定前，黨員必須無條件執(zhí)行原決定，不得公開發(fā)表和散布與該決定相反的言論，更不能擅自改變黨組織作出的重大決定，自行其是。典型案例：某縣黨員陳某對縣委作出的決定存在異議，通過手機短信散布與該決定相左的言論，造成惡劣影響。表現(xiàn)形式三：違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項。（條規(guī)依據(jù)：條例第六十一條）黨章規(guī)定，凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。關于黨內(nèi)政治生活的若干準則、國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定等亦作了類似規(guī)定。違反相關議事規(guī)則，擅自決定單位大額度資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)改革的重大決策、重要人事任免等事項，都屬于違反組織紀律的行為。典型案例：某國有企業(yè)黨組書記、董事長黃某，在企業(yè)經(jīng)營中，擅自決定向提供中介服務的某公司支付上億元“中介費”，雖然該國有企業(yè)最終獲得了數(shù)十億元的利潤，但黃某的行為屬個人決定重大事項，違反了黨的組織紀律。如果黃某的行為還造成了重大損失或不良影響，則將構成濫用職權違紀。表現(xiàn)形式四：下級黨組織拒不執(zhí)行上級黨組織決定。（條規(guī)依據(jù)：條例第六十二條）下級組織服從上級組織，是黨的民主集中制的基本原則之一，沒有這樣一條紀律，就沒有黨的團結(jié)統(tǒng)一。上級黨組織作出決定之后，下級黨組織如有不同意見，可以向上級黨組織提出，請求上級黨組織改變原決定。但在上級黨組織堅持原決定時，下級黨組織必須無條件服從并予執(zhí)行，并且不得公開發(fā)表不同意見。如果下級黨組織對上級黨組織的決定拒不執(zhí)行，或者陽奉陰違，都是違反組織紀律的行為。典型案例：某縣某鄉(xiāng)黨委委員李某因違反廉潔自律規(guī)定被縣委給予黨內(nèi)嚴重警告處分，鄉(xiāng)黨委書記黃某認為處分過重，在鄉(xiāng)黨委會議上公開提出對縣委的處分決定不予執(zhí)行。黃某作為下級黨組織負責人，其行為違反了黨的組織紀律。需要指出的是，本案中，如果該鄉(xiāng)黨委全體或多數(shù)黨員均拒不執(zhí)行上級黨組織決定，本身又不能糾正，上級黨組織可以依照黨章第四十二條第三款和條例第十六條、第十七條的規(guī)定，對該鄉(xiāng)黨委予以解散或者改組處理。維護黨的團結(jié)統(tǒng)一方面表現(xiàn)形式五：在黨內(nèi)搞非組織活動，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一。（條規(guī)依據(jù)：條例第六十三條）黨章規(guī)定，黨員必須維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致。黨章同時對黨的組織原則和組織制度作出了明確規(guī)定。違反黨章規(guī)定，搞小團體甚至拉幫結(jié)派，背離正常組織程序搞違反組織原則的活動，搬弄是非、挑撥離間或者散布不實情況，詆毀黨組織或者其他黨員，危害黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為，都屬于違反組織紀律的行為。典型案例：某村黨支部成員于某等3人，為使于某能在下屆選舉中當選村支部書記，分頭向各村民小組散布現(xiàn)任村支部書記挪用征地補償款的虛假消息。于某等人的行為，即屬于在黨內(nèi)搞非組織活動，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為。涉外活動方面黨的外事紀律，是黨的紀律的重要組成部分。早在1988年5月，中央紀委就公布了共產(chǎn)黨員在涉外活動中違犯紀律黨紀處分的暫行規(guī)定。由于外事紀律涉及外事活動的方方面面，各種違反外事紀律行為在行為性質(zhì)及危害性等方面不盡相同，條例未對違反外事紀律行為作專章規(guī)定，而是在分則相關章節(jié)的具體條文中予以規(guī)定。具體而言，在涉外活動中應按違反組織紀律定性的行為主要有以下4種表現(xiàn)形式。表現(xiàn)形式六：以不正當方式謀求本人或者其他人用公款出國（境）。（條規(guī)依據(jù)：條例第六十八條）首先需指出，以各種名義用公款出國（境）旅游的行為，屬違反廉潔自律規(guī)定的行為，應按條例第七十八條等規(guī)定處理。認定違反組織紀律行為中所稱的“以不正當方式謀求本人或者其他人用公款出國（境）”，前提是公款出國（境）并非為了旅游。而這里所稱的“以不正當方式”，主要指偽造或騙取邀請函、出國（境）批件，或利用本人工作或職務之便，擠占應屬他人的公款出國（境）名額等。典型案例：某市外辦負責辦理該市文化局出國舉辦展覽事宜，該辦黨組書記肖某為兌現(xiàn)安排該縣公安局工作人員李某公款出國的承諾，強行擠占文化局工作人員出國名額安排給李某。表現(xiàn)形式七：臨時出國（境）團（組）或者人員中的黨員，擅自延長在國（境）外期限，或者擅自變更路線，造成不良影響或者經(jīng)濟損失的。（條規(guī)依據(jù)：條例第六十九條）“臨時出國（境）”，系相對于“長期出（國）境”而言。臨時出國（境）團（組）或者人員，指的是因公臨時派往國（境）外學習、工作、考察、訪問不滿一年的各類團組或者人員，此類團組或者人員一般在國（境）外駐留時間較短，其行程和任務亦十分明確，未經(jīng)批準擅自延長在國（境）外期限，或者擅自變更在國（境）外路線，且給國家或者集體造成了不良影響或者經(jīng)濟損失的行為，即屬于違反組織紀律的行為。典型案例：某市市長瞿某因公率團赴德國考察，完成相關任務后，瞿某在未經(jīng)請示批準的情況下，擅自率團組成員前往鄰近的奧地利逗留1天，為此多支付的2萬元費用均由公款支付。表現(xiàn)形式八：駐外機構或者臨時出國（境）團（組）中的黨員擅自脫離組織，或者從事外事、機要、軍事等工作的黨員違反有關規(guī)定同國（境）外機構、人員聯(lián)系和交往。（條規(guī)依據(jù)：條例第七十條）派駐國（境）外的使（領）館、商務機構、企業(yè)、事業(yè)單位，以及臨時出國（境）團（組）中的黨員，應按照組織決定安排活動，不經(jīng)請示報告和批準，擅自脫離組織的領導和管理，致使組織上不知其去向和所為的，即為“擅自脫離組織”。從事外事、機要、軍事等工作的黨員，無論在國（境）內(nèi)、外，如果需要與國（境）外機構、人員以各種方式聯(lián)系和交往的，均需經(jīng)過有關組織批準。未經(jīng)批準，擅自進行上述聯(lián)系和交往的，均屬違反組織紀律的行為。典型案例：某國家局工作人員張某(中共黨員）駐英國工作期間，未向主管部門請示報告，擅自離開駐地參加英國某公司為期3天的面試。面試結(jié)束后，張某向原單位申請?zhí)崆巴诵荩[瞞了其參加英國某公司面試的情況，并在退休次日即與該公司簽訂了工作協(xié)議。表現(xiàn)形式九：駐外機構或者臨時出國（境）團（組）中的黨員，脫離組織出走時間不滿六個月又自動回歸，或者脫離組織出走時間超過六個月，或者故意為他人脫離組織出走提供方便條件。（條規(guī)依據(jù)：條例第七十一條）駐外機構或者臨時出國（境）團（組）中的黨員，在國（境）外擅自脫離組織不歸或者超過規(guī)定期限滯留國（境）外不歸，但沒有申請政治避難或公開發(fā)表反對中國共產(chǎn)黨和中國政府言論的，以及故意為上述人員脫離組織出走提供方便條件，如提供經(jīng)濟資助、開具證明的行為，均屬于違反組織紀律的行為。典型案例：某國有企業(yè)赴國外進行商務談判期間，團組成員李某擅自出走不歸。李某出走前曾與團組中另一黨員劉某商議，劉某還為李某提供了3000美元的路費。本案中，李某、劉某的行為均違反了黨的組織紀律。需要注意的是，如果查實李某在國外申請政治避難或公開發(fā)表了反對中國共產(chǎn)黨和中國政府的言論，對李某的行為應按條例第五十四條，以叛逃行為定性處理，同時，對劉某的行為也應按故意為叛逃人員提供方便條件定性處理。（王曉林）