創(chuàng)新機制建立科技服務(wù)“三農(nóng)”長效機制張掖是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)。在市場經(jīng)濟條件下，如何加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變，近年來，我市通過不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制, 大膽探索實踐，初步建立起了“四位一體”的科技特派員創(chuàng)業(yè)、服務(wù)工作機制，形成 了政府推動、部門配合、科技人員積極參與、科技特派員充分發(fā)揮作用、廣大農(nóng)民 群眾擁護的良好局面。特別是我市選聘農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員的做法，受到了廣 大基層干部群眾的歡迎，也得到了省科技廳和國家科技部的充分肯定，市科技局獲 得全國科技特派員先進集體，3名農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員獲得“全國優(yōu)秀科技特派 員''榮譽稱號?？茖W(xué)技術(shù)與農(nóng)民增收密切融合，科技成果在經(jīng)濟發(fā)展的實踐中有效轉(zhuǎn) 化，推進了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有效的科 技支撐，發(fā)揮了積極的助推作用。一、“四位一體”的科技特派（指導(dǎo)）員創(chuàng)業(yè)、服務(wù)工作機制1 .公派科技特派員。從市、縣（區(qū)）農(nóng)口部門選派564名經(jīng)凝豐富、作風(fēng)務(wù)實、 技術(shù)過硬的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任科技特派員，由政府頒發(fā)聘書，下派基層創(chuàng)業(yè)、服務(wù), 工作期限為2年，重點是解決市委、市政府確定的“| 大工程”中遇到的技術(shù)難題， 加快新技術(shù)、新品種、新成果引進推廣步伐，發(fā)揮科技支農(nóng)惠農(nóng)的作用。2. 組建科技特派員團隊。圍繞“十大工程”技術(shù)需求，組建濕地保護、玉米制種、 馬鈴薯、肉牛、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、黑河流域綜合治理等6個科技特派員服務(wù)團隊，利 用多學(xué)科、跨部門科技交流，著力于打造高水平“科技團隊"，形成流動的“技術(shù)轉(zhuǎn)移 中心”，綜合集成科技資源和人才優(yōu)勢。3. 選派科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。市委組織部從市直農(nóng)、林、水、牧、農(nóng)機等部門選派60 名事業(yè)心強、綜合素質(zhì)較高的科技特派員到鄉(xiāng)鉞擔(dān)任科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，主要職責(zé)是按 照全市“30萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程”的要求，大力加強農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民 科技文化素質(zhì)。4. 選聘農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員。為了壯大農(nóng)村基層技術(shù)推廣力量，全市從農(nóng) 村“土專家"、“田秀才"中選聘400名農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員，發(fā)揮就近、方便、 典型示范作用，促進科學(xué)技術(shù)直接到戶、到人、到田，培育和造就了一大批有文化、 懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。今年8月份，甘州區(qū)一次就選派了 100名公派科技特派 員和10（）名農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員，并進一步分別完善制定了管理考核辦法和細 則?！八奈灰惑w，科技特派（指導(dǎo)）員創(chuàng)業(yè)、服務(wù)工作機制，按照利益聯(lián)結(jié)和農(nóng)民技 術(shù)需求，緊密結(jié)合、梯次推進，開展不同層次的科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)：科技特派員團隊 著重解決重點產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)難題，公派科技特派員著重抓典型示范和共性技術(shù)推 廣，科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長著重抓農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員以農(nóng)教農(nóng)，就近 快捷地為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，因而表現(xiàn)出了旺盛的生命力。二、建立農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員制度的體會和做法如何做到既不增加財政供養(yǎng)經(jīng)費，又能有效為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，從2007年開 始，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我市分兩批選聘115名農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員，山市 縣（區(qū)）兩級政府頒發(fā)證書，鼓勵開展技術(shù)服務(wù)和就地創(chuàng)業(yè)。三年多的實踐表明， 選聘農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員，是解決基層技術(shù)力量不足的有效途徑，是對現(xiàn)有農(nóng) 村科技服務(wù)體系的改革，有利于加強農(nóng)村基層科技力量，有利于“土專家”、“田秀才” 施展創(chuàng)業(yè)才華，有利于提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，對于創(chuàng)新農(nóng)村科技體制機制，提 升農(nóng)村基層科技工作活力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的作用。在具體的實踐中，我們的體會，一是農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員生在農(nóng)村、長在 農(nóng)村，對當?shù)厍闆r熟悉，能夠就近、快捷、方便地為周邊農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，并在 服務(wù)中依靠科技、發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢進行創(chuàng)業(yè)。二是農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員一般都是 當?shù)赜形幕考夹g(shù)、會管理、善經(jīng)營的“土專家”、“田秀才”、農(nóng)村能人，從事具 有當?shù)靥厣膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，十分關(guān)注科學(xué)技術(shù)的引進和推廣，具備科技成果的傳 播、轉(zhuǎn)化能力。三是按現(xiàn)行國家工資標準，增加1名財政供養(yǎng)的農(nóng)業(yè)科技人員，每 年財政負擔(dān)2萬元左右，而選聘I名農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員，政府給予適當補助， 約為財政供養(yǎng)人員的十分之一，相當于1名國家技術(shù)人員的工資可聘請10名農(nóng)民科 技特派（指導(dǎo)）員，并且是一支留得住、永不走的農(nóng)村科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)隊伍，已經(jīng) 成為農(nóng)民致富的帶路人，新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。為此，今年以來，市委、市政府把選聘400名“土專家”、“田秀才”擔(dān)當農(nóng)民科 技特派（指導(dǎo)）員作為政府為民辦實事的第一件實事，市財政籌措資金80萬元，對 農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員每人每年補助2000元。主要任務(wù)是按照就近、便利、產(chǎn)業(yè) 對口和以獎代補的原則，每人聯(lián)系1個村社或產(chǎn)業(yè)示范點（基地）、聯(lián)系部分科技 示范戶，圍繞發(fā)展日光溫室、高原夏菜、設(shè)施葡萄、林果、畜禽養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)所需的生產(chǎn)標準和技術(shù)流程，定期不定期進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，典型示 范，以農(nóng)教農(nóng)，帶動周邊農(nóng)民提高技術(shù)水平，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強特色產(chǎn)業(yè)，增加 收入。各縣、區(qū)將農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員納入農(nóng)村實用人才庫進行管理，建立培 訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)臺帳。對選聘的農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員進行考核，年度考核 結(jié)果為合格以上等次的，市上一次性發(fā)放補貼2000元。考核結(jié)果優(yōu)秀的進行表彰獎 勵，并優(yōu)先推薦評聘上-級農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱。不合格等次的不予發(fā)放補貼，并取 消民間科技特派員資格。我市在選聘農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員的工作實踐中，堅持政府扶持與市場引導(dǎo) 相結(jié)合，典型引路與示范推廣相結(jié)合，科技服務(wù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，主要抓了以下 幾項工作：1. 拓寬渠道，擇優(yōu)選聘。根據(jù)當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，選聘農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員， 農(nóng)民需求什么，就提供什么樣的服務(wù)，實踐中有什么問題需要解決，就開展什么樣 的研究與創(chuàng)新。農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員選聘條件是年紀較輕，具有初中以上文化 程度，具備農(nóng)民技術(shù)員以上職稱，熟練掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能，實際操作能力較強, 在技術(shù)服務(wù)、開展培訓(xùn)、推廣新技術(shù)新品種方面起到示范帶動作用，群眾公認。選 聘程序是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，縣（區(qū)）初審，市上復(fù)審、公示，并發(fā)放聘書。選聘對象 既有農(nóng)村基層干部，也有農(nóng)村技術(shù)能人，既有當?shù)胤N田能手，也有外地農(nóng)民技師； 既能自己依靠科技創(chuàng)業(yè)致富，發(fā)揮示范帶動作用，乂能切實熱心為周邊農(nóng)民提供技 術(shù)服務(wù)。業(yè)績考核采取工作任務(wù)完成、服務(wù)對象民意測評和村兩委班子總體評價百 分制考核。從而樹立了-批科技創(chuàng)業(yè)典型，催生了一支以管理骨干、生產(chǎn)能手、能 工巧匠、經(jīng)營能人、科技人員和文化人才為主體的農(nóng)村實用人才隊伍，發(fā)揮了科技 服務(wù)、創(chuàng)業(yè)在培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中的示范作用，在建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中的紐帶 作用，在科技興農(nóng)中的骨干作用，在拓展農(nóng)民增收致富空間中的引領(lǐng)作用，在構(gòu)建 和諧村鎮(zhèn)中的推動作用，培育和造就了一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民， 使科學(xué)技術(shù)與“三農(nóng)”實現(xiàn)了“無縫銜接”。2. 雙向選擇，利益雙贏。農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員同服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同， 明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)報酬及風(fēng)險責(zé)任，做到互惠雙贏，共建立利益共同體40多家。 臨澤縣聘請山東聊城和白銀市農(nóng)民李奇彪、位正軍為科技特派（指導(dǎo)）員，有償指 導(dǎo)臨澤、高臺兩縣2000多座日光溫室，示范帶動王宏東、趙德善、柱世虎等致富帶 頭人100余人，培養(yǎng)農(nóng)村各類經(jīng)紀人15名，農(nóng)戶單棚收入由原來的6000元增加到 2萬多元，每棚收取有償技術(shù)承包費150-200元。實行“既開方子又買藥”，每年收 入8萬多元，示范區(qū)農(nóng)民總收入達5000多萬元。山丹縣農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員楊 萬年承包節(jié)水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)日光溫室4座，示范帶動園區(qū)500多畝大棚種 植，年產(chǎn)無公害茄了、辣椒、西紅柿等各類精細蔬菜600多噸，使蔬菜種植農(nóng)戶增 收200多萬元，獲得技術(shù)指導(dǎo)收益5萬多元。全市畜牧系統(tǒng)黃牛凍配點的科技特派 （指導(dǎo)）員，自主經(jīng)營，自負盈虧，每授配一頭牛犢，收取40-60元的技術(shù)服務(wù)費, 人均年收入5萬多元。高臺縣農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員周國喬，與6個養(yǎng)殖場簽訂 技術(shù)服務(wù)協(xié)議，開展畜禽疫病防治，有償服務(wù)年收入8萬多元，群眾稱他為“永久牌” 的科技特派員。3. 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，規(guī)模發(fā)展?？萍继嘏桑ㄖ笇?dǎo)）員結(jié)合當?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)，按照 “公司+基地+農(nóng)戶”、"公司+協(xié)會+農(nóng)戶”、"市場+協(xié)會+農(nóng)戶”、"支部+協(xié)會+農(nóng)戶”、“販 銷大戶+協(xié)會+農(nóng)戶”、“供銷社+協(xié)會+農(nóng)戶”等模式開展產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，成為市場經(jīng)濟條 件下農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的主力軍。目前，全市已發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織865個，入 會農(nóng)戶達4萬戶，占農(nóng)戶的16%,擁有資產(chǎn)總額1億元，年經(jīng)營收入10億元。民樂 的仔豬協(xié)會、山丹的啤酒大麥協(xié)會、甘州的蔬菜協(xié)會，都在市場與農(nóng)戶之間架起了 很好的紐帶和橋梁。廿州區(qū)大滿鎮(zhèn)紫家寨村農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員董杰，把全村 養(yǎng)雞專業(yè)戶組織起來，成立“杰靈養(yǎng)雞專業(yè)合作社”，實行“六統(tǒng)一”服務(wù)，有效解決 了農(nóng)戶技術(shù)和銷售難題，2009年，合作社總產(chǎn)值達4750萬元，養(yǎng)雞純收入480萬 元，實現(xiàn)利潤近50萬元。4. 科技支撐，項目帶動。大力加強科技項目建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技 支撐。高臺縣巷道鄉(xiāng)槐樹村農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員夏玉聰，每年引進蔬菜新特品 種70多個進行試種，創(chuàng)出了畝收入上萬元的經(jīng)濟效益，在他的帶動下，他的新特菜 種植由最初的單打獨斗，發(fā)展到附近4個鄉(xiāng)11個村100多農(nóng)戶，種植面積每年都在 500多畝以上，畝均收入3000多元，他本人多次被鄉(xiāng)上評為“致富能手”、“科技示范 戶”，成為遠近聞名的科技十.專家。臨澤縣全國優(yōu)秀科技特派員楊萬軍是當?shù)氐霓r(nóng)民, 他以每畝耕地600元的價格流轉(zhuǎn)土地600畝，投資200萬元建立了“平川鎮(zhèn)三二村科 技特派員創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，建設(shè)高標準大跨度日光溫室30座，高標準鋼架大拱棚50座， 園區(qū)分為日光溫室區(qū)、大拱棚區(qū)、新品種實驗示范區(qū)、標準化育苗區(qū)。園區(qū)引進示 范推廣奧運蔬菜32個、高原夏菜等蔬菜新品種10個，種植新品種試驗田10畝。該 示范園區(qū)己成為全鎮(zhèn)新技術(shù)、新品種推廣試驗區(qū)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范園區(qū)，今 年，被列入市科技計劃項目。5. 強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。以普及農(nóng)業(yè)科技知識、推廣高新實用技術(shù)為FI的，圍 繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、日光溫室、高原夏菜、設(shè)施葡萄、林果栽培、肉牛養(yǎng)殖等特色優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)，堅持引進來教與送出去學(xué)相結(jié)合，深入開展各類實用技術(shù)培訓(xùn)。今年市上 籌措資金120萬元，選派100名村干部到江蘇華西村學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派100名種植大 戶到山東壽光學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派100名養(yǎng)牛大戶到河北廊坊、內(nèi)蒙古通遼等地學(xué)習(xí)培 訓(xùn)，他們大都是農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員。今年8月，市上還舉辦培訓(xùn)班，對200 名科技特派（指導(dǎo)）員進行了培訓(xùn)。目前，全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動力5.69 ）3人，獲得“綠色 證書”的農(nóng)民達到4.2萬人，90%的農(nóng)村勞動力掌握了 12門實用技術(shù)。三、科技特派（指導(dǎo)）員工作取得了明顯成效1. 實現(xiàn)了農(nóng)村科技推廣體制的創(chuàng)新，構(gòu)建了新型農(nóng)村科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公派 科技特派員、科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、科技特派員服務(wù)團隊、農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員“四位 一體”的服務(wù)體系初步形成了全方位、多層次、廣覆蓋的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。特別是農(nóng)民 科技特派（指導(dǎo)）員，不僅彌補了國家編制內(nèi)基層技術(shù)人員的不足，而且他們植根 農(nóng)村，農(nóng)民隨叫隨到，能及時、有效的將農(nóng)業(yè)科技傳授給農(nóng)民，解決生產(chǎn)過程中遇 到的技術(shù)難題，滿足農(nóng)民對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的需求。2. 提升了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以科技為支撐，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全市完成繁制種 面積116.02萬畝，訂單面積、基地認證率達到100%；新建日光溫室5360畝，建成 鋼架大棚4279畝；設(shè)施葡萄種植面積達6700畝；落實高原夏菜面積40.38萬畝。 肉牛產(chǎn)業(yè)圍繞120個示范點共養(yǎng)牛2.66萬頭，純收入達到2.37億元，養(yǎng)牛人均收入 1782元，肉牛飼養(yǎng)量達61.1萬頭。初步建成城郊精細蔬菜、荒漠地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷 涼灌區(qū)設(shè)施葡萄、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖、現(xiàn)代節(jié)水灌溉、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)六個現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，為“十大工程''建設(shè)提供了有力的科技支撐。3. 加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。足當?shù)貙嶋H，瞄準市場需求，把大量的 實用技術(shù)和高新科技成果直接應(yīng)用到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。2010年，全市科技人員建立 科技示范點209個，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)8項，引進瓜菜新品種324個；良種覆蓋率達 98%,農(nóng)機化綜合水平達55%；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達到60%,認證無公害蔬菜品種16 個，無公害農(nóng)產(chǎn)品率達到62%；標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率達到65%,農(nóng)業(yè)科技利用率達到 85%。4. 增強了基層組織建設(shè)的發(fā)展活力。在現(xiàn)有的農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員中，黨 員所占比例達到18%。在村支部改選中，有的農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員被選舉為村 支部書記或村委會主任。這種以科技特派（指導(dǎo)）員為''媒”，將農(nóng)村基層組織建設(shè) 與經(jīng)濟發(fā)展融合的作法，成為密切黨群關(guān)系，穩(wěn)定基層政權(quán)的有力抓手。幾點建議：-是建議省科技廳加大對科技特派（指導(dǎo)）員科技項目的支持力度, 真正做到帶項目、帶資金、帶技術(shù)；建立農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員引導(dǎo)扶持專項資 金，安排扶持農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員的工作補助經(jīng)費，為他們進-步發(fā)揮作用提 供資金支持。二是建立健全科技特派（指導(dǎo)）員激勵機制，從技術(shù)職稱、裝備條件、 福利待遇等方面給予大力支持，進一步激發(fā)科技特派（指導(dǎo)）員創(chuàng)業(yè)的積極性，增 強為“三農(nóng)”服務(wù)的責(zé)任性。三是加大農(nóng)民科技特派（指導(dǎo)）員的培訓(xùn)力度，拓寬工 作思路，提高素質(zhì)能力和服務(wù)水平。