美國海軍未來30年造艦計(jì)劃 2013版美國海軍2011-2040財(cái)年30年造艦計(jì)劃提出了未來30年內(nèi)海軍的造艦需求和目標(biāo)。根據(jù)此造艦計(jì)劃，作者對美國海軍的短期和長期造艦?zāi)繕?biāo)進(jìn)行了分析，對30年造艦計(jì)劃預(yù)估達(dá)成的兵力水平進(jìn)行了評估，并指出此造艦計(jì)劃存在的問題，介紹了相關(guān)立法活動。相關(guān)背景“313艘艦艇”兵力水平目標(biāo)至少到目前為止，海軍在2011財(cái)年預(yù)算提案仍然把他們于2006年2月向國會提出的“313艘艦艇”艦隊(duì)作為要實(shí)現(xiàn)和維持的目標(biāo)。表1顯示了海軍計(jì)劃的“313艘艦艇”艦隊(duì)構(gòu)成及其與此前海軍艦艇兵力結(jié)構(gòu)提案的比較。雖然“313艘艦艇”的目標(biāo)目前依然存在，但是自2006年以來開始出現(xiàn)的海軍艦艇部隊(duì)規(guī)劃要素卻已經(jīng)與前者的要素相悖。例如：海軍計(jì)劃以12艘新型下一代彈道導(dǎo)彈潛艇取代現(xiàn)有的14艘彈道導(dǎo)彈潛艇。由于“朱姆沃爾特”級（DDG-1000）驅(qū)逐艦項(xiàng)目降至3艘、“伯克”級（DDG-51）驅(qū)逐艦項(xiàng)目重新啟動、海軍建議取消CG（X）級巡洋艦項(xiàng)目，自2006年以來，海軍巡洋艦、驅(qū)逐艦部隊(duì)兵力構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。 同時，海軍歐洲彈道導(dǎo)彈防御（BMD）的新任務(wù)可能也提升了實(shí)現(xiàn)巡洋艦驅(qū)逐艦部隊(duì)兵力水平目標(biāo)的壓力。海軍承認(rèn)，要滿足輸送2.0個海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征旅（MEB）攻擊梯隊(duì)的需求，要求至少33艘兩棲艦而不是31艘。在支援艦范疇內(nèi)，原始的“313艘艦艇”計(jì)劃包括3艘聯(lián)合高速艇，但海軍現(xiàn)在計(jì)劃建立并維持一支數(shù)量約為23艘的聯(lián)合高速艇部隊(duì)。海軍造艦計(jì)劃不再要求建立起艦艇數(shù)量為12艘的下一代未來海上預(yù)置部隊(duì)。目前，他們要求建造6艘新型海上預(yù)置艦艇，其中包括3艘“路易斯和克拉克” （TAKE-1）級軍輔干貨船（目前已得到投資）、3艘機(jī)動登陸平臺艦，用以補(bǔ)充現(xiàn)有的3個海上預(yù)置艦艇中隊(duì)兵力。在關(guān)于2011財(cái)年的2011-2040財(cái)年30年造艦計(jì)劃報(bào)告中，海軍引用了一項(xiàng)即將出現(xiàn)的“兵力結(jié)構(gòu)評估”(FSA)。 這樣一項(xiàng)評估，可以產(chǎn)生出一個“313艘艦艇”計(jì)劃的替代計(jì)劃。到目前為止，此項(xiàng)評估將于何時進(jìn)行，或者說將于何時發(fā)布“313艘艦艇”計(jì)劃的替代計(jì)劃尚不明朗。2010-2015財(cái)年5年造艦計(jì)劃顯示了海軍提出的2011-2015財(cái)年5年造艦計(jì)劃。研究上表，我們可以觀察到海軍2011-2015財(cái)年5年造艦計(jì)劃包括以下內(nèi)容：該計(jì)劃包括總數(shù)為50艘新型戰(zhàn)斗部隊(duì)艦艇，或者說平均每年建造10艘。 與自1993財(cái)年以來每年投資建造新艦數(shù)量為個位數(shù)而言是一個提高。支持造艦的群體經(jīng)常會希望將年均造艦速度提高到10艘或10艘以上。艦艇平均服役壽命為35年的“313艘艦艇”艦隊(duì)的穩(wěn)定更換速度為年均造艦8.9艘，年均造艦10艘已經(jīng)超出了此水平。自1993財(cái)年以來，海軍年均造艦速度一直大大低于8.9艘（見附錄四）。雖然瀕海戰(zhàn)斗艦和聯(lián)合高速艇占“313艘艦艇”艦艇總量的25%，但在此5年造艦計(jì)劃中卻占到了50%的比例。從這一點(diǎn)來說，相對于“313艘艦艇”需求，這些造價相對低廉的艦艇在5年造艦計(jì)劃中已經(jīng)超出了比例，從而可以在可用資源范圍內(nèi)比較容易地實(shí)現(xiàn)年均采購10艘艦艇的目標(biāo)。自現(xiàn)在開始幾年內(nèi)，當(dāng)瀕海戰(zhàn) 斗艦和聯(lián)合高速艇項(xiàng)目在造艦計(jì)劃中不再占有較高比重時，特別是當(dāng)下一代彈道導(dǎo)彈潛艇采購工作開始后，平均每年采購10艘艦艇將變成一項(xiàng)極為昂貴的提案。從這一點(diǎn)來說， 2011-2015財(cái)年造艦計(jì)劃要實(shí)現(xiàn)年均造艦10艘，并不意味著海軍已經(jīng)解決了他們在造艦計(jì)劃中所面臨的長期可負(fù)擔(dān)性挑戰(zhàn)。2010財(cái)年預(yù)算將下一代航母的采購時間由2012財(cái)年推遲到2013財(cái)年。自海軍2009財(cái)年預(yù)算提案提出自2011財(cái)年開始，將“弗吉尼亞”級（SSN-774）潛艇的年均采購量提高至2艘后，該潛艇的計(jì)劃采購量一直和海軍規(guī)劃保持一致。2010財(cái)年及前幾年，海軍“弗吉尼亞”級潛艇的年均采購速度一直保持在1艘左右。DDG-51級驅(qū)逐艦的計(jì)劃采購速度體現(xiàn)了海軍的提議，并由國會作為2010財(cái)年國防預(yù)算的一部分批準(zhǔn)，以之終止DDG-1000級驅(qū)逐艦的采購工作、重新啟動DDG-51級驅(qū)逐艦的采購工作。瀕海戰(zhàn)斗艦的采購速度沒有提高到年均4艘以上。此前，海軍計(jì)劃要求每年新造瀕海戰(zhàn)斗艦6艘。對此艦的新計(jì)劃最大年均4艘采購速度，體現(xiàn)了海軍于2009年9月宣布的瀕海戰(zhàn)斗艦新采購戰(zhàn)略。計(jì)劃于2012財(cái)年采購的“圣安東尼”級（LPD-17）兩棲艦是該艦種的第11艘。33艘兩棲艦的采購目標(biāo)中總共包括11艘“圣安東尼”級兩棲艦。在2011-2015財(cái)年造艦計(jì)劃中，2013-2015財(cái)年無兩棲艦計(jì)劃。計(jì)劃中包括3艘機(jī)動登陸平臺艦，體現(xiàn)了海軍關(guān)于取消未來海上預(yù)置部隊(duì)中隊(duì)計(jì)劃的決定，取而代之以建造6艘新艦，其中包括3艘機(jī)動登陸平臺艦，用以加強(qiáng)現(xiàn)有3支海上預(yù)置艦中隊(duì)的兵力表3顯示了海軍2011財(cái)年的2011-2040財(cái)年30年造艦計(jì)劃。此計(jì)劃包括總計(jì)276艘艦艇。2011-2040財(cái)年30年造艦計(jì)劃預(yù)期實(shí)現(xiàn)的兵力水平表4顯示了海軍在2011-2040財(cái)年實(shí)施表3所示30年造艦計(jì)劃將形成的預(yù)期兵力水平。研究上表，我們可以觀察到海軍預(yù)期實(shí)現(xiàn)的兵力水平包括以下幾點(diǎn)：海軍預(yù)計(jì)，實(shí)施30年造艦計(jì)劃將使艦隊(duì)艦艇數(shù)量由2011財(cái)年的284艘增長到2020財(cái)年的315艘，于2024財(cái)年達(dá)到320艘的峰值，于2027財(cái)年開始低于313艘，于2032-2033財(cái)年間降至288艘，隨后于2039-2040財(cái)年間增長至301艘。海軍預(yù)計(jì)，在30年造艦計(jì)劃的后幾年內(nèi)，攻擊潛艇和巡洋艦驅(qū)逐艦部隊(duì)將大大低于需求水平。攻擊潛艇數(shù)量將于2022財(cái)年開始低于48艘這一需求數(shù)量水平，至2030財(cái)年降至最低數(shù)量39艘，至2040財(cái)年仍將保持少于48艘。巡洋艦和驅(qū)逐艦的預(yù)期數(shù)量將于2027財(cái)年開始低于88艘這一需求水平，至2034財(cái)年降至最低數(shù)量67艘，至2040財(cái)年仍將保持少于88艘。與“313艘艦艇”計(jì)劃的20艘支援艦建造目標(biāo)相比，海軍預(yù)計(jì)將自2022財(cái)年開始建立起超過40艘艦的支援艦部隊(duì)。“313艘艦艇”計(jì)劃中的20艘支援艦包括3艘聯(lián)合高速艇，但海軍目前計(jì)劃建造并維持約23艘聯(lián)合高速艇。美國海軍欲修訂2011版30年造船計(jì)劃 指揮艦服役年齡達(dá)70年據(jù)防務(wù)新聞網(wǎng)報(bào)道  美國海軍兩艘指揮艦的服役期限已達(dá)到約40年，目前仍然承擔(dān)各種任務(wù)。母港位于日本橫須賀的“藍(lán)嶺”號兩棲指揮艦是美國第七艦隊(duì)旗艦，最近完成了繞遠(yuǎn)東巡航和支援日本救援任務(wù)?！盎萏啬嵘健碧柺俏挥诘刂泻５牡诹炾?duì)旗艦，作為指揮艦參與了三月份對利比亞發(fā)起的聯(lián)合打擊軍事行動。這兩艘艦艇已處于服役末期，在這一時期美國海軍通常應(yīng)為其制定替換計(jì)劃。但在最近修訂的30年造艦計(jì)劃中，將這兩艘艦艇的服役期延長了28年，即服役至2039。這意味1969年1月下水的“藍(lán)嶺”號將服役70年，而“惠特尼山”號將服役69年。一種被稱為LCC(X)或JCC(X)的概念性替換艦艇已從先前的30年計(jì)劃中逐漸消失，主要?dú)w因于經(jīng)濟(jì)可承受性的降低。海軍原計(jì)劃將這兩艘在役艦艇服役至2029年，現(xiàn)在又延長了最終服役期限。70年的計(jì)劃使用壽命可能將打破現(xiàn)役海軍艦艇的服役年限紀(jì)錄。航母的計(jì)劃使用壽命為50年，大部分水面艦艇如巡洋艦和驅(qū)逐艦的計(jì)劃使用壽命為30、35或40年。修訂后的指揮艦計(jì)劃被包含于五月中旬向國會提交的海軍30年造艦計(jì)劃新版本中。從2011年開始，海軍無需每年再向國會提交一份完整的計(jì)劃，而是在每四年發(fā)布一次的四年防務(wù)評審報(bào)告中隨附。 新版本的造艦計(jì)劃沒有大規(guī)模改動，一些調(diào)整包括：將2014財(cái)年的DDG 51 IIA型驅(qū)逐艦采購數(shù)量從1艘增加至2艘。海軍先前曾就此計(jì)劃進(jìn)行過討論，該計(jì)劃基于2013年開始的長期采辦計(jì)劃。在2012財(cái)年額外采購一艘近海戰(zhàn)斗艦（LCS），使2012財(cái)年預(yù)算中采購該型艦的數(shù)量達(dá)到4艘，這一計(jì)劃已反映在2012財(cái)年的預(yù)算請求中。在2014財(cái)年采購T-AO艦隊(duì)加油船。在2013財(cái)年額外采購一艘T-AGOS海洋監(jiān)測船。將2016財(cái)年采購1艘聯(lián)合高速船（JHSV）的計(jì)劃調(diào)整為2艘。計(jì)劃還包含在2013財(cái)年采購一艘移動登陸平臺（MLP）艦。海軍打算購買3艘該型艦，其中第3艘已反映在2012財(cái)年的預(yù)算請求中。海軍從2039財(cái)年削減了一艘LSD(X)新型船塢登陸艦的采購計(jì)劃，目前計(jì)劃建造11艘該型艦艇。將第一艘LPD（X）新型兩棲船塢運(yùn)輸艦的采購時間設(shè)置為2040財(cái)年。在2041財(cái)年計(jì)劃采購1艘大甲板攻擊艦。將2036至2041財(cái)年的近海戰(zhàn)斗艦采辦速度由每年2艘提高至每年3艘。從2032至2041財(cái)年每年采購2艘DDG 51 Flight IV新型水面作戰(zhàn)艦艇，除2036財(cái)年采購3艘該型艦艇外。此舉意味著DDG 51“阿利·伯克”級艦艇的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案將能夠連續(xù)使用至少56年。該計(jì)劃沒有解決主要水面戰(zhàn)艦巡洋艦、驅(qū)逐艦或攻擊潛艇的短缺問題。修訂后的計(jì)劃顯示，海軍從2012年至2041年將采購270艘艦艇，包括另外五艘使用陸軍撥款的聯(lián)合高速船。2013版30年造船艦計(jì)劃*據(jù)防務(wù)新聞網(wǎng)站報(bào)道  美國海軍本周向國會提交了最新版未來30年造艦計(jì)劃（2013年到2042年），這份最新的造艦計(jì)劃的內(nèi)容沒有出現(xiàn)太多意料之外的變動，僅對未來艦隊(duì)的規(guī)模進(jìn)行輕度縮小，并稍稍放緩了造船的速度。計(jì)劃提出，到2042年艦隊(duì)的規(guī)模應(yīng)控制在298艘，相比2011年提出的306艘艦隊(duì)規(guī)模減少了7艘。到2019年，艦隊(duì)規(guī)模將從現(xiàn)有的282艘擴(kuò)大至300艘。根據(jù)計(jì)劃，未來30年所采購的艦艇數(shù)量將減少10艘，采購數(shù)量將從去年設(shè)定的276艘減少至268艘，平均每年采購的艦艇數(shù)量從9.2艘降至8.9艘。根據(jù)計(jì)劃，未來10年美國海軍將退役7艘宙斯盾巡洋艦，放緩彈道導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的建造速度，并取消10余艘聯(lián)合高速船的采購計(jì)劃。兩棲艦隊(duì)也將減少2艘艦艇。已經(jīng)公布的一些計(jì)劃變動還包括放緩航空母艦和近海戰(zhàn)斗艦的建造速度，并將新型彈道導(dǎo)彈潛艇的建造推后2年。新版30年造艦計(jì)劃共分成3個主要部分，即近期計(jì)劃（2013年-2017年第一階段未來防御計(jì)劃，2018年-2022年第二階段未來防御計(jì)劃）、中期計(jì)劃（2023年-2032年）和遠(yuǎn)期計(jì)劃（2033年-2042年）。對于近期計(jì)劃，按照2012年不變貨幣換算，海軍計(jì)劃每年劃撥151億美元的造艦預(yù)算。對于中期計(jì)劃，由于受到SSBN(X)“俄亥俄”級潛艇換代計(jì)劃的影響，海軍計(jì)劃在這一階段每年劃撥195億美元的造艦預(yù)算。對于遠(yuǎn)期計(jì)劃，海軍每年計(jì)劃撥付的造艦預(yù)算則下降至159億美元。從30年造艦計(jì)劃總體來看，平均每年的造艦預(yù)算為168億美元，其中包括海軍和國防海運(yùn)基金的艦船。新版造艦計(jì)劃顯示，大部分海軍艦艇的建造計(jì)劃都被放緩，但很多計(jì)劃只是暫時被擱置，而不是被取消。從2023年開始，驅(qū)逐艦的建造速度得到提升，每年約可采購23艘驅(qū)逐艦。從2011年公布的30年造艦計(jì)劃看，每年僅能采購12艘驅(qū)逐艦，僅在2036年采購3艘驅(qū)逐艦。2020年開始攻擊型潛艇的建造數(shù)量躍升至每年3艘，到2026年降至每年1艘，而2011年造艦計(jì)劃則提出從2023年開始每年建造1艘潛艇。航母方面，“肯尼迪”號航母（CVN 79）將于2022年交付，而非此前計(jì)劃的2020年；CVN 80（尚未命名）將于2027年交付?？傮w來講，美國海軍航母數(shù)量從2040年開始將減少至10艘，而去年的造艦計(jì)劃則顯示到2040年航母數(shù)量應(yīng)為11艘。攻擊型潛艇方面，根據(jù)去年計(jì)劃，潛艇數(shù)量應(yīng)在2030年降至最低點(diǎn)的39艘，而根據(jù)新版計(jì)劃，這一數(shù)字則變?yōu)樵?028年降至最低點(diǎn)的43艘。2032年潛艇的保有量再次增加，并將在2037年達(dá)到50艘潛艇的規(guī)模。去年的造艦計(jì)劃則認(rèn)為這一時期在役潛艇的數(shù)量應(yīng)保持在45艘左右。到2027年，SSBN彈道導(dǎo)彈潛艇的數(shù)量將從14艘降至13艘。去年的造艦計(jì)劃中任何一年的SSBN潛艇數(shù)量從未少于12艘，但新版計(jì)劃顯示2029年和2032年，SSBN潛艇的數(shù)量將分別為11艘和10艘，從2040年初這一數(shù)字才會開始逐漸增加。SSGN潛艇保有量方面的計(jì)劃保持不變。2026年退役2艘，2028年最后2艘也將退役。海軍計(jì)劃用SSN 774型“弗吉尼亞”級攻擊型潛艇將其取代。巡洋艦和驅(qū)逐艦等大型水面作戰(zhàn)艦艇的數(shù)量在近期計(jì)劃中將有所下降，但從2020年代開始將超過此前預(yù)期。海軍從2014年起將大型水面艦艇的數(shù)量減少至78艘，去年造艦計(jì)劃這一數(shù)字為85艘。新版造艦計(jì)劃所修訂的數(shù)字在2027年之前要比老版少210艘。新版造艦計(jì)劃繼續(xù)保持驅(qū)逐艦的數(shù)量增長，平均每年增加11艘驅(qū)逐艦。目前小型水面艦艇主要涵蓋近海戰(zhàn)斗艦、護(hù)衛(wèi)艦和掃雷艦等，根據(jù)新版造艦計(jì)劃，到2029年小型水面艦艇部隊(duì)將全部由近海戰(zhàn)斗艦組成，比此前預(yù)期提前6年實(shí)現(xiàn)。新版計(jì)劃中，兩棲艦隊(duì)的造艦速度比老版計(jì)劃每年減少1至2艘，一直到2030年代，則恢復(fù)到和老版計(jì)劃相一致的水平。新版造艦計(jì)劃對第一階段未來防御計(jì)劃的造艦細(xì)節(jié)信息并未做過多披露，但對于第二階段未來防御計(jì)劃中SSBN(X)潛艇建造的相關(guān)細(xì)節(jié)有詳細(xì)說明。海軍計(jì)劃建造12艘SSBN(X)取代現(xiàn)役的14艘潛艇，細(xì)節(jié)方案設(shè)計(jì)將于2017年啟動，首艇的資金將于2021年撥付，這一決定早已對外公布，相比老版計(jì)劃推遲了2年的時間。首艘SSBN(X)的價格預(yù)計(jì)為117億美元，其中包括45億美元的非重復(fù)性工程成本和72億美元的潛艇建造成本。第二階段未來防御計(jì)劃中還將啟動LSD(X)船塢登陸艦替代項(xiàng)目。這些新型LSD將在原有LSD退役之前交付，海軍稱之為“早于需求”，但此舉對于保護(hù)造船工業(yè)基礎(chǔ)，同時降低僅有30艘兩棲艦保有量的風(fēng)險來講十分必要。此前海軍陸戰(zhàn)隊(duì)表示其需要38艘兩棲艦，而目前兩棲艦數(shù)量為32艘。第二階段未來防御計(jì)劃中還將采購5艘T-AGOS(X)海洋監(jiān)測船替代項(xiàng)目中的前2艘和4艘T-ARS(X)打撈船替代項(xiàng)目中的前2艘。新版計(jì)劃的其他細(xì)節(jié)信息還包括： 將采購33艘裝備有新型反導(dǎo)雷達(dá)（AMDR）的Flight III型DDG-51級驅(qū)逐艦，該AMDR將取代原宙斯盾系統(tǒng)中的SPY-1系列相控陣傳感器。將有20艘驅(qū)逐艦在新版造艦計(jì)劃中中期計(jì)劃期間進(jìn)行采購，2030年完成20艘驅(qū)逐艦中最后1艘的采購。從2031年開始將進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)可承受、多任務(wù)”驅(qū)逐艦的采購。 從現(xiàn)在到2026年，還將繼續(xù)采購兩型近海戰(zhàn)斗艦，以完成55艘近海戰(zhàn)斗艦的初始目標(biāo)。2030年開始將進(jìn)行首個后續(xù)LCS(X)替代項(xiàng)目的采購。 “弗吉尼亞”級潛艇的替代型號目前暫定為SSN 774(X)，該潛艇的方案設(shè)計(jì)計(jì)劃將于2033年啟動。  Flight I型LHA(R)兩棲攻擊艦的建造將繼續(xù)進(jìn)行，從2024年開始每4年建造1艘。 LSD(X)船塢登陸艦項(xiàng)目依然保持總量10艘的規(guī)模，最后1艘將于2032年建造。 保留建造2艘潛艇支援艦的建造計(jì)劃，2艘潛艇支援艦將分別與2023年和2025年開始建造。 兩艘分別服役于1970年和1971年的LCC指揮艦，將于2032年被新建船型所取代。美國評估海軍未來30年造船計(jì)劃及艦艇建造項(xiàng)目(表)美國正在進(jìn)行的有關(guān)“2008海軍未來三十年造船計(jì)劃及詳細(xì)艦艇建造項(xiàng)目”的評估，結(jié)論如下： 實(shí)施“2008海軍未來三十年造船計(jì)劃”平均每年需耗資227億美元（以2008年美元水平計(jì)），比海軍預(yù)算目標(biāo)高出約30。 過去的經(jīng)驗(yàn)（包括最新的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)）表明:這一系列的海軍艦艇建造項(xiàng)目特別是DDG-1000導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和未來CG(X) 導(dǎo)彈驅(qū)逐艦項(xiàng)目將繼續(xù)面臨大規(guī)模成本費(fèi)用增長的風(fēng)險。概要根據(jù)國會的要求，海軍部最近發(fā)布了關(guān)于“未來三十年艦艇建造計(jì)劃”的年度報(bào)告。在去年的報(bào)告中，海軍提出一項(xiàng)關(guān)于“擴(kuò)充未來海軍作戰(zhàn)力量”的計(jì)劃，即將“2006未來三十年造船計(jì)劃”中提到的“285集團(tuán)”（由285艘艦艇組成的艦隊(duì)簡稱）擴(kuò)充為“313集團(tuán)”（由313艘艦艇組成的艦隊(duì)簡稱）。這項(xiàng)與“2007財(cái)年海軍預(yù)算報(bào)告”相吻合的計(jì)劃反映出海軍部關(guān)于“未來海軍有何需要及為滿足該需要需建何類艦艇”等問題上的看法。2006年5月，國會預(yù)算局發(fā)布了關(guān)于該計(jì)劃的分析及費(fèi)用評估報(bào)告。“2008財(cái)年海軍預(yù)算報(bào)告”是據(jù)“2008未來三十年造船計(jì)劃”（以下簡稱“2008計(jì)劃”）而制。目前的計(jì)劃與去年的“313集團(tuán)”計(jì)劃類似， 但是個別集中類型艦艇在購買時間和規(guī)模上有所變動。最主要的區(qū)別是海軍計(jì)劃在未來三十年購買的艦艇總量從280艘增至293艘（見表一）?！霸鲑?3艘艦艇”主要反映出以下兩方面因素： 某些艦艇建造加速，如用于置換伯克級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的DDG(X)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦； “未來三十年造船計(jì)劃”時間段的轉(zhuǎn)移（海軍打算在2037年比2007年多購一些艦艇，所以由“20072036”時間段向“20082037”時間段推移時，后一個時間段購買艦艇的數(shù)量有所增加）表一：2007年造船計(jì)劃與2008年造船計(jì)劃對照表盡管“2008計(jì)劃”中購買的艦艇數(shù)量有所上升，但海軍卻認(rèn)為實(shí)施“2008計(jì)劃”的平均每年開銷與實(shí)施“2007計(jì)劃”相同。今年三月，國會預(yù)算局向小組委員會提交了關(guān)于海軍“2008計(jì)劃”的分析報(bào)告。與海軍的觀點(diǎn)不同，國會預(yù)算局認(rèn)為“2008計(jì)劃”在未來三十年建造新艇所需年均開銷要遠(yuǎn)多于“2007計(jì)劃”所需。費(fèi)用增長主要源于艦艇購買數(shù)量的增加（由于建造速度的加快和實(shí)施計(jì)劃時間段的轉(zhuǎn)移而致）。然而，某些型號艦艇（如近岸戰(zhàn)斗艇）的更高額預(yù)算也是導(dǎo)致實(shí)施“2008計(jì)劃”費(fèi)用增長的原因之一。國會預(yù)算局與海軍關(guān)于“2008計(jì)劃”的費(fèi)用評估差異可歸因于兩個方面。第一(如以往的國會預(yù)算局的報(bào)告中所提到的)，國會預(yù)算局通常認(rèn)為新艦艇建造的實(shí)際開銷比海軍的預(yù)期開銷要多。第二，在對“2008計(jì)劃”進(jìn)行分析時，國會預(yù)算局重新評估了每艘艦艇的成本，并且根據(jù)最新資料提高了一些艦艇的預(yù)算。相反，海軍在對“2008計(jì)劃”分析時，在艦艇建造成本評估上采用了廣義的“高低法”，即它假定新計(jì)劃艦艇建造的年均開銷與“2007計(jì)劃”是相同的。由于新計(jì)劃中艦艇建造數(shù)量增加了，這個方法暗含的假定是未來建造每艘艇的成本比海軍以前公布的數(shù)據(jù)要低。因此，從去年開始，國會預(yù)算局與海軍關(guān)于“2008計(jì)劃”的費(fèi)用評估差異又加大了。2008海軍未來三十年造船計(jì)劃2007年2月2日，海軍部長向國會遞交了一份關(guān)于“未來三十年海軍造船計(jì)劃”的“2008財(cái)年海軍預(yù)算報(bào)告”。該報(bào)告主張海軍要建設(shè)一支有313艘艦艇的艦隊(duì)（簡稱“313集團(tuán)”），這個計(jì)劃首次是在“2007財(cái)年海軍預(yù)算報(bào)告”中提出的。計(jì)劃中“313集團(tuán)”將由以下戰(zhàn)艦組成：11艘航空母艦；69艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦；19艘導(dǎo)彈巡洋艦；55艘近岸戰(zhàn)斗艦；48艘核動力攻擊潛艇；4艘戰(zhàn)略導(dǎo)彈潛水艇；14艘彈道導(dǎo)彈戰(zhàn)略核潛艇；31艘兩棲艦；12艘未來海上預(yù)置部隊(duì)通用艇；50艘勤務(wù)保障艦。根據(jù)目前的計(jì)劃，海軍將在2008年購置6艘艦艇（見圖一）并將在2008年到2013年間總共購置63艘艦艇（這個時間段涵蓋在“2008國防部未來國防項(xiàng)目”計(jì)劃之內(nèi)）。根據(jù)海軍“在未來三十年內(nèi)購置293艘艦艇”的長期計(jì)劃（即平均每年購置9.8艘），海軍將在2014年到2037年間購置另外230艘艦艇。圖一購買計(jì)劃國會預(yù)算局調(diào)整了個別海軍艦艇購置計(jì)劃以反映出國會服務(wù)部最近關(guān)于“改變近岸戰(zhàn)斗艇的采購進(jìn)程規(guī)劃”的決定?，F(xiàn)在，海軍準(zhǔn)備放棄在2007年購置兩艘近岸戰(zhàn)斗艇的計(jì)劃（以償還在建造頭四艘近岸戰(zhàn)斗艇時過度支出的費(fèi)用），并將原計(jì)劃在2008年購買三艘近岸戰(zhàn)斗艇的計(jì)劃改為購買兩艘，將“2008計(jì)劃”中準(zhǔn)備在2009年購買六艘的計(jì)劃改為購買三艘。國會預(yù)算局假定在2007至2009年海軍放棄購置的六艘艇將會在“近岸戰(zhàn)斗艇購置項(xiàng)目”結(jié)束之前的2017年購置。即使是按上述方案執(zhí)行，海軍“2008計(jì)劃”仍不能在長期內(nèi)實(shí)現(xiàn)（更不用說超額完成）“313集團(tuán)”的建設(shè)目標(biāo)。如圖一所示，計(jì)劃實(shí)施初期戰(zhàn)艦數(shù)量會上升，從目前276艘的數(shù)量上升到2020年時326艘的最高點(diǎn)。但是到2031年時，艦隊(duì)艦艇數(shù)量將下降至293艘，在三十年期限到時可能最終保有309艘艦艇。特別是，相對于“313集團(tuán)”由各式各樣的艦艇組成的目標(biāo)，海軍還會經(jīng)歷個別艦艇數(shù)量不足的短缺，如核動力攻擊潛水艇（到2028和2029年時需求量為48艘，實(shí)際只有40艘），戰(zhàn)略導(dǎo)彈潛艇（在2028年后需求量為4艘，實(shí)際卻一艘也沒有），導(dǎo)彈驅(qū)逐艦（到2037年時需求量為69艘，實(shí)際只有60艘）。這些短缺是由于沒有在合適的時間購買足夠的艦艇去置換那些將在二十一世紀(jì)二、三年代退役的洛杉磯級攻擊潛水艇和伯克級驅(qū)逐艦而造成的。海軍的計(jì)劃中還缺少一艘LPD-17“圣安東尼奧”級兩棲運(yùn)輸船塢。另外，在海軍的計(jì)劃中，從2027年開始，SSBNs型彈道導(dǎo)彈核潛艇的數(shù)量也將低于該潛艇在那時14艘的需求量。這項(xiàng)短缺是由于該型潛艇采購進(jìn)程不夠快而導(dǎo)致新潛艇在舊潛艇退役前還不能及時服役。不過，到2041年時海軍將重新?lián)碛?4艘彈道導(dǎo)彈戰(zhàn)略核潛艇。然而，最近海軍作戰(zhàn)部長麥克.默倫上將表示：由于未來的彈道導(dǎo)彈核潛艇的核反應(yīng)堆足夠用于潛艇的整個服役期（而不用在服役期內(nèi)中途補(bǔ)給燃料），這些核潛艇將減少在干船塢的時間，而能花更多的時間在海上。因此，海軍對彈道導(dǎo)彈核潛艇的需求量可以減少至12艘。最后，海軍“2008計(jì)劃”中不會置換目前四艘在役的SSGNs戰(zhàn)略導(dǎo)彈潛艇。這些由前俄亥俄級彈道導(dǎo)彈核潛艇改造而來的SSGNs戰(zhàn)略導(dǎo)彈潛艇將在21世紀(jì)20年代退役。在提到不實(shí)施置換計(jì)劃時，海軍在報(bào)告中稱“將俄亥俄級潛艇改造為戰(zhàn)略導(dǎo)彈潛艇的計(jì)劃已被推延，直至這些艇的操作和戰(zhàn)斗性能被試驗(yàn)證明可行?！边@個聲明提供了兩種可能性：一種是“30年計(jì)劃”在未來將一并置換這些潛艇；另一種是海軍可能認(rèn)為戰(zhàn)略導(dǎo)彈潛艇不值得被置換。無論哪種情況，這些潛艇大概都被排除在“313集團(tuán)”的需求之外?！?008計(jì)劃”與“2007計(jì)劃”的區(qū)別總體來說，海軍今年提交的“未來三十年造船計(jì)劃”和“2007計(jì)劃”相似。關(guān)于航空母艦，核動力攻擊潛艇，彈道導(dǎo)彈核潛艇，戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇及未來海上預(yù)置部隊(duì)通用艇的采購進(jìn)程規(guī)劃和購置數(shù)量并沒有實(shí)質(zhì)性的變化。但對于其它艦種，“2008計(jì)劃“與”2007計(jì)劃“有很大區(qū)別。 DDG(X)新型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的采購數(shù)量，將從21世紀(jì)20年代中期開始由每年購置2艘增加至每年購置三艘。這將緩解未來導(dǎo)彈驅(qū)逐艦短缺的困境，到2034年海軍將擁有10艘該型艦（如果2037年以后繼續(xù)保持每年三艘的采買量的話，2042年將有12艘） 雖然兩棲攻擊艦（LHAs and LHDs）在未來30年的購置總量沒有變化，海軍在2008計(jì)劃中還是對其采購進(jìn)程進(jìn)行了更合理的規(guī)劃，即每三年購置一艘兩棲艦（僅有一個“四年購買一艘”的例外）。相比之下，“2007年計(jì)劃”中卻有一個“11年購置一艘”的缺口從2013年到2024年海軍沒有采買一艘LHAs或LHDs型兩棲攻擊艦?！?008計(jì)劃”為建造兩棲攻擊艦的私營造船所提供了一個更穩(wěn)定的建造時間表。 原計(jì)劃于2020年代后期購置的四艘大型戰(zhàn)斗勤務(wù)艦在“2008年計(jì)劃”中被取消。這些艦原計(jì)劃置換四艘AOE-6級勤務(wù)艦（AOE-6級勤務(wù)艦本來要在新艦服役后退役）。然而“2008年計(jì)劃”中卻沒有任何關(guān)于“AOE-6級勤務(wù)艦會在2037年前退役”的說法。這表明AOE-6級勤務(wù)艦服役年限期超過四十年（40年是原設(shè)想的服役年限）。 總之，“2008計(jì)劃”比“2007計(jì)劃”增購的13艘艦艇可歸因于“2008計(jì)劃”中更大的采購規(guī)模和兩個計(jì)劃所覆蓋的時間段的不同。在兩個計(jì)劃重疊的29年（從2008年到2036年）間，海軍增購了12艘驅(qū)逐艦，并取消購置四艘大型戰(zhàn)斗勤務(wù)艦。另外，2008年計(jì)劃不包括2007年原計(jì)劃采買的7艘艦艇，而增加了計(jì)劃采買10艘艦艇的2037年。最后，國會預(yù)算局在“2008年計(jì)劃”評估中包括了2007年被取消購置的兩艘近岸戰(zhàn)斗艇。海軍關(guān)于實(shí)施“2008計(jì)劃”的預(yù)算盡管有上文提到的這些變化，海軍關(guān)于實(shí)施“2008計(jì)劃”的預(yù)算卻和實(shí)施“2007計(jì)劃”預(yù)算數(shù)額相同：平均每年用于艦艇建造的開銷約為154億美元（以2008年美元水平計(jì)），即相當(dāng)于2005年時的134億美元（如表二）。這些用于新船建造的開銷，不包括給核動力的航空母艦和潛艇補(bǔ)給燃料所需的花費(fèi)。另外，海軍的費(fèi)用預(yù)算還忽略了對大型水面艦艇（巡洋艦和驅(qū)逐艦）進(jìn)行現(xiàn)代化改造所需的費(fèi)用以及為近岸戰(zhàn)斗艇配置任務(wù)模塊的費(fèi)用，這兩項(xiàng)費(fèi)用海軍試圖從其它項(xiàng)目中得到資金。若將這些相關(guān)的費(fèi)用包括在內(nèi)，海軍實(shí)施“未來三十年造船計(jì)劃”的年均開銷將增加到173億美元（以2008年美元水平計(jì)）這比海軍在2007年得到實(shí)際撥款總額高出45，比其在2008財(cái)年的預(yù)算多出約20。在完善“未來三十年造船計(jì)劃”時，海軍設(shè)想它的預(yù)算授權(quán)總額最高預(yù)算額將同國防部的各項(xiàng)目一樣每年需增加約2的通脹費(fèi)用。換句話說，海軍設(shè)想未來三十年里它的預(yù)算不會有實(shí)際（在通脹率之上）性的增長。自1990年以來，海軍每年拿其總預(yù)算的8.5用于艦船建造。在“2008計(jì)劃”中，海軍將在未來三十年里平均每年要拿出12還多的預(yù)算用于艦船建造。海軍為保證向艦船建造提供更高的預(yù)算份額，提出以下四個設(shè)想: 用于維持現(xiàn)役艦艇的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和保養(yǎng)的費(fèi)用增長不會超過總的通脹率； 用于艦艇研發(fā)的費(fèi)用在2006年曾達(dá)200億美元的歷史峰值需要減少40億或50億美元，并在未來30年中保持與此相適應(yīng)的年均水平。 若用于海軍人員工資和福利增長的費(fèi)用支出超過總的膨脹率，將通過裁減末等海軍人員來抵消這部分費(fèi)用。 從短期看，艦艇建造項(xiàng)目不會經(jīng)歷費(fèi)用增加；從長期看，該計(jì)劃會執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)算目標(biāo)。表二：造船成本預(yù)算在海軍“未來三十年造船計(jì)劃”中，大部分近期艦艇建造項(xiàng)目的預(yù)算都是參照現(xiàn)有艦艇的研發(fā)費(fèi)用評估而來的。但是有關(guān)2013年以后購置艦艇的成本預(yù)算通常不能反映現(xiàn)有艦艇及構(gòu)想中的艦艇的研發(fā)費(fèi)用。為了計(jì)算未來艦船的成本費(fèi)用，海軍采用了“高低”法。它將未來三十年實(shí)施該計(jì)劃所需要的預(yù)算總額根據(jù)各類所需建造的艦艇（水面艦艇，兩棲艦艇，核動力攻擊潛艇，彈道導(dǎo)彈潛艇及航空母艦）在歷史上所占海軍用于艦艇建造的預(yù)算比例進(jìn)行分配。然后根據(jù)海軍所要購買的各類艦艇的數(shù)量把該類艦艇所得預(yù)算進(jìn)行再分配，計(jì)算得出未來每支艦艇的成本費(fèi)用。一方面，實(shí)現(xiàn)這些預(yù)算目標(biāo)需要海軍減少目前在產(chǎn)的各級別艦艇的費(fèi)用（如維基尼亞級核動力攻擊潛艇及LHA-6型兩棲攻擊艦等）。另一方面，實(shí)現(xiàn)這些計(jì)劃還不得使新艦艇的成本費(fèi)用高于被置換的艦艇的成本費(fèi)用。海軍意識到“未來三十年造船計(jì)劃”與其預(yù)算目標(biāo)并不一致,于是在關(guān)于此項(xiàng)計(jì)劃的預(yù)算報(bào)告中稱：“為了使有關(guān)新型艦艇（如彈道導(dǎo)彈戰(zhàn)略核潛艇X型等）的費(fèi)用評估更加精確，海軍可能需要調(diào)整年均開銷預(yù)算目標(biāo)或者適時修訂對未來作戰(zhàn)力量的需求。艦船建造中的通脹率艦艇建造時的通脹率是海軍和國會預(yù)算局在進(jìn)行費(fèi)用評估時所要考慮的重要因素。海軍調(diào)查了以往艦船建造項(xiàng)目中通貨率對成本增長的影響并得出結(jié)論：國防部在評估各項(xiàng)目成本增長中所用的總體通貨率低估了通貨率在過去十年中對艦艇建造項(xiàng)目的影響，在海軍艦艇建造項(xiàng)目中實(shí)際通貨率年均約1.8。海軍向國會預(yù)算局提供了一個復(fù)合通貨率，這個通貨率反映了在過去海軍在艦艇建造項(xiàng)目上所經(jīng)歷的勞動力和原材料的價格增長導(dǎo)致的費(fèi)用增加情況，海軍預(yù)期這個數(shù)字至少要用到2013年。該通貨率年均（至少從2008年到2015年）比國防部使用的總體通貨率約高出1.4個百分點(diǎn)：國防部所有項(xiàng)目總體通貨率為2.1%，而艦船建造項(xiàng)目中的通貨率則為3.5%。海軍在2008年及未來的國防項(xiàng)目預(yù)算請求中使用了更高的通貨率。海軍和國防預(yù)算局的分析都認(rèn)為，高通貨率會造成未來艦艇建造中成本費(fèi)用的實(shí)質(zhì)性增長。比如，建造同一艘艦艇，在2008年需要25億美元，到2020年時將會需要29億美元（以2008年美元水平計(jì)）。在分析海軍“2007計(jì)劃”時，國會預(yù)算局就假定艦艇建造項(xiàng)目中的費(fèi)用增長會在開始的很多年中都繼續(xù)高于平均水平，但到2025年時該項(xiàng)目費(fèi)用增長率又會逐漸回到國防部所有項(xiàng)目的總體通貨率。國會預(yù)算局在分析“2008計(jì)劃”時也做了同樣的設(shè)想。國會預(yù)算局關(guān)于實(shí)施“2008計(jì)劃”的成本評估國會預(yù)算局預(yù)計(jì)：“在2008年到2037年間總共購置293艘艦艇（年均購買9.8艘）”d的計(jì)劃僅在新艇建造上平均每年就要耗資208億美元（見上文表二）。這個數(shù)量比海軍年均154億美元的預(yù)算目標(biāo)要多三分之一還要多（見圖二），是2002到2007年間年均用在艦艇建造上的96億美元的兩倍還要多。如果加上為核動力航空母艦和潛艇補(bǔ)給燃料所用的費(fèi)用，國會預(yù)算局關(guān)于未來三十年計(jì)劃的評估預(yù)算額將增至年均219億美元。這些數(shù)據(jù)還不包括對現(xiàn)役的巡洋艦和驅(qū)逐艦的現(xiàn)代化改造所耗用的費(fèi)用，也不包括為提高近岸戰(zhàn)斗艦的戰(zhàn)斗力而要配置的作戰(zhàn)任務(wù)模塊的費(fèi)用。如上文提到的，海軍計(jì)劃從艦艇建造之外的其它項(xiàng)目中獲得資金來支付這幾項(xiàng)費(fèi)用。但是在過去，進(jìn)行這些現(xiàn)代化改造所需的費(fèi)用都是從艦艇建造費(fèi)用里支出；在其它新型艦艇（如DDG-1000朱姆沃爾特級驅(qū)逐艦）建造項(xiàng)目中，提升戰(zhàn)斗力的費(fèi)用都被包括在艦艇建造和維護(hù)的成本中。國會預(yù)算局估計(jì)，如果把補(bǔ)給核燃料，水面艦艇現(xiàn)代化的改造，為近岸戰(zhàn)斗艇配置作戰(zhàn)任務(wù)模塊等所需費(fèi)用同新艦艇建造的費(fèi)用加在一起，國家該計(jì)劃年均耗資將達(dá)227億美元。根據(jù)國會預(yù)算局的分析，實(shí)施“2008計(jì)劃”要比“2007計(jì)劃”平均每年要多花費(fèi)13億美元。在這13億美元中，有4億美元是因?yàn)?007年美元不同與2008年美元水平造成的。剩下多出的9億美元要?dú)w因于艦艇（如近岸戰(zhàn)斗艇）更高的購置費(fèi)用及“2008計(jì)劃”要多購置的艦艇（在2025年到2036年間將額外購置12艘DDG(X)級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦更換伯克級驅(qū)逐艦）的費(fèi)用。圖二：暗含的年度預(yù)算各種艦艇建造計(jì)劃為了對“2008未來三十年造船計(jì)劃”進(jìn)行成本評估，國會預(yù)算局采用了海軍有關(guān)在建艦艇的實(shí)際成本的數(shù)據(jù)，并用歷史“成本與噸位”的關(guān)系來考察未來艦艇的成本費(fèi)用（下面將有更詳細(xì)討論）。為了能將此關(guān)系運(yùn)用于考察那些甚至還在概念設(shè)計(jì)中的未來新型艦艇，國會預(yù)算局必須得設(shè)想未來艦艇的規(guī)模和性能。航空母艦在海軍“313集團(tuán)”計(jì)劃中，CVNs航空母艦的數(shù)量將從12艘降至11艘。減少的那艘是在2007年已退役的約翰肯尼迪號。為了維持該級別航母的規(guī)模，海軍計(jì)劃在2008到2037年間購置七艘CVN-78福特級航空母艦，平均每艘花費(fèi)101億美元（見表三）。為了評估這些新航母的成本費(fèi)用，國會預(yù)算局考察了現(xiàn)有最新型的CVN-77航母的實(shí)際成本，并根據(jù)過去的成本增長率及艦艇建造項(xiàng)目中更高的通脹率調(diào)整了建造新航母的預(yù)算總量。頭兩艘CVN-78型航母需要充實(shí)的資金來進(jìn)行詳圖設(shè)計(jì)，但是剩下幾艘就可以省下這筆費(fèi)用。國會預(yù)算局預(yù)計(jì)在“2008未來三十年造船計(jì)劃”中建造這七艘航母平均每艘將花費(fèi)101億美元，這與海軍的預(yù)算是一致的。然而，國會預(yù)算局認(rèn)為海軍有關(guān)首艘CVN-78福特級航空母艦的成本預(yù)算是有些樂觀的。在海軍向國會提交的預(yù)算報(bào)告中，海軍預(yù)計(jì)建造第一艘CVN-78型航母將會花費(fèi)約100億美元（以2008年美元水平計(jì)），這100億美元包括用于工程和詳圖設(shè)計(jì)的22億美元。海軍認(rèn)為CVN-78型航母的建造時間和所需費(fèi)用會少于它的前輩，現(xiàn)役的CVN-77布什級航母。相反，國會預(yù)算局對新航母的成本評估卻達(dá)110億美元，這是考慮到影響以往艦艇建造項(xiàng)目的成本增長情況而計(jì)算得出的。即便是建造CVN-78型航母時成本增長與海軍在過去十年建造其它艦艇首艦的成本增長大致相同，建造CVN-78型航母成本還是會更高些。還有，海軍官員告訴國會預(yù)算局,他們的評估與預(yù)算目標(biāo)相吻合的可能性低于50，這也意味著成本會增加。另外，建造CVN-78型航母的一系列關(guān)鍵技術(shù)仍在研發(fā)中，將各種新技術(shù)應(yīng)用于新型航母的困難也可能會增加。表三：成本預(yù)算及評估數(shù)據(jù)對比表水面艦艇總體來說，海軍和國會預(yù)算局在費(fèi)用評估方面的某些大的差異是由對新型水面艦艇評估差異造成的。在未來三十年計(jì)劃建造的水面艦艇包括：DDG-1000導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，CG(X)巡洋艦，DDG(X)驅(qū)逐艦（計(jì)劃中要置換伯克級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦）以及近岸戰(zhàn)斗艇。DDG-1000導(dǎo)彈驅(qū)逐艦：海軍計(jì)劃在2009到2013年間每年購買一艘DDG-1000朱姆沃爾特級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，還有兩艘該型艦在2007年已經(jīng)獲得購買權(quán)。2008年的預(yù)算報(bào)告中表明，海軍將在前兩艘艦中每艘投入30億美元，余下五艘平均每艘計(jì)劃花費(fèi)20億美元，也就是這七艘艦，平均每艘預(yù)算為23億美元。相反，國會預(yù)算局卻認(rèn)為前兩艘艦將平均每艘花費(fèi)48億美元，其余五艘將平均每艘花費(fèi)35億美元，即國會預(yù)算局的評估認(rèn)為這七艘艦平均每艘將花費(fèi)39億美元（見上文表三）。海軍關(guān)于前兩艘DDG-1000型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的預(yù)算相當(dāng)于每千噸空載排水量（不包括燃料，有效載荷及全體船員的重量）耗資約2.3億美元。這個數(shù)字低于首艘 DDG-51驅(qū)逐艦的花費(fèi)以及首艘提康德羅加級飛彈巡洋艦的花費(fèi)（見圖三）。而國會預(yù)算局關(guān)于這頭兩艘DDG-1000艦的成本評估每千噸排水量花費(fèi)3.8億美元是參照首艘 DDG-51驅(qū)逐艦的花費(fèi)并根據(jù)兩種艦的規(guī)模差異調(diào)整而定的。海軍曾爭論說，拿新型DDG-1000導(dǎo)彈驅(qū)逐艦與DDG-51驅(qū)逐艦相比可能是無效的，因?yàn)榕f型驅(qū)逐艦在初期建造時遇到了各種各樣的困難，單這個就增加了不少花費(fèi)。特別是，舊艦在最初設(shè)計(jì)時爭議不斷，且由于新設(shè)計(jì)工具不完善也沒有被完全理解而導(dǎo)致了設(shè)計(jì)的拖延。最后不得不放棄這個思路而重新采用了更傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)工具。相比之下，DDG-1000型在設(shè)計(jì)進(jìn)程上進(jìn)行的要順利的多，海軍預(yù)期在建造開始時大部分的詳圖設(shè)計(jì)都已完成。另外，海軍稱DDG-51更小型，更緊湊，采用“一噸對應(yīng)一噸”的設(shè)計(jì)思路，這比起DDG-1000的建造來要難的多。然而在國會預(yù)算局看來，幾個理由就能駁斥了這些爭論。第一，正如海軍官方所稱，首艦通常在建造上都會遇到很多困難。幾艘新型近岸戰(zhàn)斗艇以及LPD-17兩棲運(yùn)輸船在建造時遇到的困難（這兩類艇在技術(shù)上的復(fù)雜性遠(yuǎn)不如DDG-1000）就充分闡明了這一點(diǎn)。一份關(guān)于首艦建造項(xiàng)目的調(diào)查稱：即使在每型艦艇設(shè)計(jì)和建造時都會遇到類似的困難，但類似的這些困難在每個項(xiàng)目中還是各不相同。換句話說，建造DDG-1000的首艦遇到的困難不可能和建造DDG-51首艦相同，它還會有自己的問題，這些問題將會增加成本費(fèi)用并且拖延建造時間。圖三：艦艇成本費(fèi)用第二，DDG-1000型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的建造融合了10項(xiàng)新技術(shù)，這些技術(shù)在當(dāng)前各類驅(qū)逐艦中都沒有應(yīng)用過，其中包括：分布式供電系統(tǒng)，內(nèi)傾船體（在吃水線以上向內(nèi)傾斜以使艦艇在雷達(dá)面前不易探測），更先進(jìn)的火炮系統(tǒng)，新型雷達(dá)以及艙面船室的合成材料和神秘外衣。海軍在過去已經(jīng)為新型水面艦艇引進(jìn)了三四項(xiàng)新型技術(shù)。最后，海軍關(guān)于購買額外兩艘DDG-51s驅(qū)逐艦和第七艘DDG-1000(將于2013年購買)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的預(yù)算比較證明了在新驅(qū)逐艦建造項(xiàng)目成本增長的風(fēng)險。海軍已表明如果國會批準(zhǔn)并額外購買兩艘DDG51型驅(qū)逐艦即該型艦的第63和64艘艦這兩艘艦的費(fèi)用將需3031億美元，即每艘大約花費(fèi)1516億美元（以2008年美元計(jì)算）。同時，海軍在向國會提交的“2008預(yù)算報(bào)告”中預(yù)計(jì)在2013年購買第七艘DDG-1000型驅(qū)逐艦將花費(fèi)21億美元（以2013年美元水平計(jì)）。若按2008年美元水平計(jì)算，這艘艦大概需要16億美元，也就是相當(dāng)于額外購買一艘吸取第62艘該型艦的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的DDG-51改進(jìn)型驅(qū)逐艦。DDG-1000驅(qū)逐艦的空載排水量比在建中的DDG-51型多出5000噸。事實(shí)上，海軍的預(yù)算相當(dāng)于DDG-1000驅(qū)逐艦多出的5000噸排水量及10項(xiàng)新技術(shù)都是免費(fèi)的。未來CG(X)型巡洋艦. 海軍計(jì)劃分別在2011和2013年各購買一艘對空導(dǎo)彈防御型水面艦艇，即CG(X)型巡洋艦。國會預(yù)算局和海軍均預(yù)計(jì)該型艦將采用和DDG-1000型驅(qū)逐艦相同的船體，且在購置成本上也與DDG-1000型驅(qū)逐艦相似。因而，海軍預(yù)期2011年購買的艦將耗資26億美元，2013年購買的艦耗資24億美元。然而海軍在就CG(X)型巡洋艦將具備何種性能的兩種版本進(jìn)行分析論證。采用DDG-1000型驅(qū)逐艦的船體和技術(shù)只是備選版本之一；海軍還在論證另一種版本的可行性，即將CG(X)型巡洋艦設(shè)計(jì)的更大，性能更佳，包括采用核動力（這顯然不是在設(shè)計(jì)比DDG-1000型驅(qū)逐艦小很多的艦）。任何比DDG-1000型驅(qū)逐艦還大的設(shè)計(jì)建造都需要比建造那艘艦多得多的費(fèi)用。若采用與DDG-1000型驅(qū)逐艦相同的設(shè)計(jì)方法，國會預(yù)算局預(yù)計(jì)建造CG(X)巡洋艦的首艦將花費(fèi)49億美元，即平均建造每艘該型艦將花費(fèi)40億美元（見表三）。然而，國會預(yù)算局關(guān)于CG(X)型巡洋艦的費(fèi)用評估可能還是有些樂觀的。海軍歷史上最近一次將同一個船體設(shè)計(jì)運(yùn)用到兩種水面艦艇上是在20世紀(jì)70年代，那是在建造神盾級驅(qū)逐艦和提康得羅加級導(dǎo)彈巡洋艦時，它們采用了同樣的船體卻承擔(dān)了不同的使命。神盾級驅(qū)逐艦用于在戰(zhàn)時護(hù)衛(wèi)其它艦艇，同時特別加入了反潛能力。提康得羅加級導(dǎo)彈巡洋艦配備了火力防空體系，SPY-1型雷達(dá)，艦對空導(dǎo)彈以應(yīng)付來自蘇聯(lián)海軍航空兵的航母戰(zhàn)斗群。盡管兩種水面艦艇采用了相同的船體設(shè)計(jì)和許多相同的機(jī)械系統(tǒng)，但由于提康得羅加級導(dǎo)彈巡洋艦比神盾級驅(qū)逐艦配備了更復(fù)雜的作戰(zhàn)系統(tǒng)，提康得羅加級導(dǎo)彈巡洋艦首艦的建造比神盾級驅(qū)逐艦的建造多花了60的費(fèi)用。未來DDG(X)型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦.除了建造DDG-1000朱姆沃爾特級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，海軍的“313集團(tuán)”計(jì)劃還要建設(shè)一支由62艘伯克級驅(qū)逐艦組成的艦隊(duì)。國會預(yù)算局預(yù)計(jì)這些艦將被進(jìn)行現(xiàn)代化改造并將服役約35年。這個設(shè)想與海軍的計(jì)劃是一致的，海軍計(jì)劃在2022年購置第一艘用于替換伯克級的DDG(X)型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦。在分析該型艦的成本和性能時，國會預(yù)算局假定滿載的DDG(X)型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦要比DDG-51型驅(qū)逐艦（滿載排水量為9200噸）略大也略重些。特別是，他們預(yù)計(jì)DDG(X)型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的滿載排水量為11000噸，不能承載兩個配置在DDG-1000型驅(qū)逐艦的高級火炮系統(tǒng)。國會預(yù)算局預(yù)計(jì)DDG(X)型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦每千噸的排水量所耗費(fèi)用與伯克級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦每千噸的排水量所耗費(fèi)用一樣，即：如果按每年購買三艘的比率來看，平均每艘DDG(X)型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦要花費(fèi)22億美元。而海軍暗含的建造DDG(X)型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的成本目標(biāo)要低：即平均每艘DDG(X)型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦花費(fèi)16億美元（見上文表三）。近岸戰(zhàn)斗艇：“2008計(jì)劃”預(yù)想在2005到2017年間購置55艘近岸戰(zhàn)斗艇。這些艇的預(yù)想服役期是25年，因此海軍要在2030年開始得到新艇以置換舊艇。這些近岸戰(zhàn)斗艇不同于常規(guī)戰(zhàn)艦之處在于：計(jì)劃中該型艇由兩部分組成：艦艇本身部分和任務(wù)模塊部分。該艦在建造時設(shè)計(jì)了可以轉(zhuǎn)換的不同的任務(wù)模塊以便在有不同需要時執(zhí)行不同任務(wù)。在目前計(jì)劃中，海軍預(yù)想采用三種不同的任務(wù)模塊：對抗戰(zhàn)斗，反潛戰(zhàn)斗及反水面艦艇戰(zhàn)斗。然而，海軍尚未決定在每支艦艇上購置幾種任務(wù)模塊。海軍希望近岸戰(zhàn)斗艇在設(shè)計(jì)和建造上相對容易且費(fèi)用在可負(fù)擔(dān)的起的范圍之內(nèi)。起初，海軍預(yù)計(jì)每艘近岸戰(zhàn)斗艇將花費(fèi)2.5億美元（以2008年美元計(jì)），相當(dāng)于2005年的2.2億美元。然而，海軍在“2008計(jì)劃”中預(yù)想在20082013年間購置32艘近岸戰(zhàn)斗艇，平均每艘大約花費(fèi)略少于300億美元（不包括配置任務(wù)模塊的費(fèi)用）。然而就在提交給國會不久，海軍就稱該項(xiàng)目將遭遇比已報(bào)道的成本高的多的費(fèi)用上漲。在2007年初，海軍論證表明首艘近岸戰(zhàn)斗艇的艦艇本身花費(fèi)將在3.5億美元到3.75億美元之間。幾個月之前，有新聞報(bào)道說建造前兩艘近岸戰(zhàn)斗艇的艦體將耗費(fèi)超過400億美元。最近，海軍稱建造第五和第六艘艦體的花費(fèi)將增至4.6億美元，這意味著海軍評估購置前兩艘近岸戰(zhàn)斗艇的艦體的預(yù)算為每支艇耗資約6億美元。經(jīng)驗(yàn)表明近岸戰(zhàn)斗艇的建造成本很可能會增加。特別是，歷史“成本噸位”的關(guān)系（參照FFG-7佩里級護(hù)衛(wèi)艦的首艦建造的數(shù)據(jù)）表明，海軍關(guān)于近岸戰(zhàn)斗艇的費(fèi)用評估是有些樂觀了。建造第一艘FFG-7護(hù)衛(wèi)艦，包括它的作戰(zhàn)系統(tǒng)，總共花費(fèi)6.5億美元（以2008年美元計(jì)），即每千噸排水量要花費(fèi)2.35億美元。將此數(shù)據(jù)應(yīng)用于近岸戰(zhàn)斗艇的費(fèi)用評估表明：建造首批近岸戰(zhàn)斗艇平均每艘將花費(fèi)5.75億美元，包括配置一個任務(wù)模塊（與FFG-7有可比性的作戰(zhàn)系統(tǒng) ）的費(fèi)用。在這個案例中，依照“歷史成本噸位”的關(guān)系來評估前兩艘近岸戰(zhàn)斗艇的費(fèi)用，所得數(shù)據(jù)是低于表面成本的，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于海軍最初的費(fèi)用預(yù)算。到現(xiàn)在為止，海軍也沒有公開發(fā)表有關(guān)近岸戰(zhàn)斗艇的最新預(yù)算數(shù)據(jù)，除了那次要求為第五、六艘艇增加預(yù)算之外。CBO的評估認(rèn)為，包括為第五、六艘艇增加的預(yù)算在內(nèi)，建造前兩艘近岸戰(zhàn)斗艇平均每艘要花費(fèi)6.3億美元，這費(fèi)用不包括配置任務(wù)模塊卻包括全套裝備，建造首艦所需要的一些不再重復(fù)的花費(fèi)等。項(xiàng)目的不斷推進(jìn)使設(shè)計(jì)更完善同時使年產(chǎn)率更高，可能會使平均每艘艇的花費(fèi)有所降低。根據(jù)CBO的預(yù)算，不包括配置任務(wù)模塊的費(fèi)用在內(nèi)，海軍計(jì)劃建造的55艘近岸戰(zhàn)斗艇平均每艘艇預(yù)計(jì)會花費(fèi)4.5億美元。在這個項(xiàng)目中，相對簡單的近岸戰(zhàn)斗艇的設(shè)計(jì)與大規(guī)模成本費(fèi)用增加的對比意味著海軍在建造更大、更復(fù)雜的水面艦艇（如DDG-1000型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和CG(X)型驅(qū)逐艦）方面，要想達(dá)到預(yù)算目標(biāo)方面可能會遇到不少麻煩。潛艇攻擊型核潛艇仍然是海軍作戰(zhàn)力量需要的主力軍。根據(jù)“2008計(jì)劃”，從2012年開始，海軍將購置兩艘攻擊型核潛艇（包括將在2024年建造的改進(jìn)型的維基尼亞級潛艇）。這個進(jìn)程將持續(xù)至2028年。海軍目前計(jì)劃在2020年俄亥俄級戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇退役后不再繼續(xù)使用戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇。有海軍高級官員稱，且“2008計(jì)劃”也設(shè)想，在有能力一年購置兩艘核潛艇之前，要降低維基尼亞級核潛艇15的成本費(fèi)用，每艘花費(fèi)要少少于23億美元。然而，海軍卻在“2008財(cái)年預(yù)算報(bào)告”為下一艘維基尼亞級核潛艇申請約27億美元的撥款。其中30%（約8億美元）用于購買政府供給的裝備，其余的用于支付該艦造船所的建造費(fèi)用。如果必須從給造船所的費(fèi)用中減少一部分，那只有減少20多的建造費(fèi)才能達(dá)到海軍關(guān)于維基尼亞級核潛艇的預(yù)算目標(biāo)。國會預(yù)算局預(yù)計(jì)，在20082037年間平均建造每艘維基尼亞級核潛艇將花費(fèi)27億美元，這是根據(jù)目前該級艇的費(fèi)用，從2012年起每年建造兩艘該型艇的速度，以及影響艦艇建造的實(shí)際費(fèi)用增長情況來評估的。國會預(yù)算局認(rèn)為建造改進(jìn)型的維基尼亞級核潛艇比按原型建造要多花出20的費(fèi)用。除了攻擊型核動力潛艇之外，“2008計(jì)劃”提出要在2037年之前用有14艘彈道導(dǎo)彈核潛艇。因此，海軍預(yù)計(jì)在2019年購買第一艘彈道導(dǎo)彈核潛艇用于置換退役潛艇，并從2024年起每年購買一艘（“2007計(jì)劃”是從2027年起）彈道導(dǎo)彈核潛艇。海軍和國會預(yù)算局的分析認(rèn)為，這艘用于置換的核潛艇在設(shè)計(jì)，成本及性能等方面都有很大程度的不確定性。海軍預(yù)計(jì)第一艘SSBN(X)型核潛艇將耗資41億美元，接下來的平均每艘大概花費(fèi)32億美元。這14艘SSBN(X)型核潛艇加起來算，平均每艘將花費(fèi)33億美元。有一些負(fù)責(zé)督察潛艇項(xiàng)目的海軍高級官員稱，在設(shè)計(jì)新型彈道導(dǎo)彈核潛艇時最具性價比的戰(zhàn)略是大規(guī)模參照維基尼亞級核潛艇的設(shè)計(jì)思路。維基尼亞級核潛艇的艦首和艦尾的設(shè)計(jì)，以及核反應(yīng)堆的設(shè)計(jì)都可以融入到SSBN(X)型潛艇的設(shè)計(jì)中。但是，應(yīng)該重新設(shè)計(jì)導(dǎo)彈發(fā)射倉以更適合潛艇的需要。用維基尼亞級潛艇做新型潛艇的參照物的可行性尚待證實(shí)，海軍只好開始考慮新型潛艇新的設(shè)計(jì)思路。評估沒有任何概念型的或被置換的潛艇數(shù)據(jù)來參考。參與新潛艇研發(fā)的人員以及外部觀察員們都一致認(rèn)為新潛艇應(yīng)該比現(xiàn)役的俄亥俄級核潛艇小的多?；谶@樣的設(shè)計(jì)思路，國會預(yù)算局假定海軍將購的14艘SSBN(X)核潛艇比俄亥俄級核潛艇要小。他們認(rèn)為該潛艇將攜載16枚導(dǎo)彈（俄亥俄級攜載量是24枚），在水下有15000噸的排水量，這在規(guī)模上相當(dāng)于俄亥俄級的2倍，但新潛艇的重量卻比俄級輕4000噸。以海軍目前在維基尼亞級核潛艇的投入來看，CBO預(yù)計(jì)平均每艘SSBN(X)核潛艇將花費(fèi)63億美元，少攜載12枚或8枚的核潛艇將分別減少14億或7億的花費(fèi)。兩棲艦艇海軍在“313集團(tuán)”中計(jì)劃建設(shè)一支有31艘兩棲艦組成的九個遠(yuǎn)征打擊團(tuán)的作戰(zhàn)力量。每個團(tuán)將包括：一艘大型兩棲攻擊艦（LHA或LHD級），一艘兩棲運(yùn)輸船（LPD級），一艘海灘登陸艦（LSD）。在“2008計(jì)劃”中，九艘LPD-17兩棲攻擊艦將被除役比海軍公布的數(shù)量少一艘并將另購置九艘LHA或LHD級兩棲攻擊艦來補(bǔ)充，約每三年購買一艘。特別是，海軍計(jì)劃在2017年購買一艘LHA6兩棲攻擊艦除2007年已購的一艘和將分別在2010年和2013年購買的兩艘外以便在2020年后完成置換六艘黃蜂級兩棲攻擊艦的目標(biāo)。此外，還有12艘也列在長期購買的計(jì)劃內(nèi)（用于置換LSD-41及LSD-49型艦，這兩個型號的艦?zāi)壳斑€在服役，將于15年之后開始退役）。海軍關(guān)于每艘兩棲艦的預(yù)算成本為15億美元。這個數(shù)目是平均了大型LHAs和LHDs兩棲艦（排水量分別約為40萬噸和45萬噸）的成本費(fèi)用和相對較小的被置換的LSD型（排水量約為20萬噸和25萬噸）的成本費(fèi)用而得來的。國會預(yù)算局假定未來的兩棲攻擊艦不會再比07年購買的LHA-6艦首艦（與現(xiàn)役的LHD設(shè)計(jì)不同）大很多。根據(jù)海軍的說法，在當(dāng)前的建造計(jì)劃中，未來大型兩棲攻擊艦將與LHA-6首艦非常相似。國會預(yù)算局據(jù)此預(yù)計(jì)平均每艘兩棲艦的成本（將LHA-6s，LSD(X)s的費(fèi)用及用于置換的LHD的費(fèi)用平均而得）為23億美元（見上文表三）。LPD-17型圣安東尼奧級兩棲艦的換代經(jīng)歷將很好的闡明在新一代艦艇置換舊一代艦艇時（基于每千噸排水量的花費(fèi)）成本是怎樣增加的。這個例子同樣也能說明減少成本費(fèi)用以適應(yīng)海軍的預(yù)算有多么困難。按每千噸排水量的花費(fèi)來看， LPD-17型圣安東尼奧級兩棲艦首艦平均每千噸排水量需要花費(fèi)1.3億美元，這要比歷史上兩棲艦首艦所耗費(fèi)用要多的多（見圖四）。參照LSD-41或LHD-1兩棲艦的數(shù)據(jù)用歷史“成本噸位”的關(guān)系分析得出的評估數(shù)據(jù)與LPD17首艦的實(shí)際成本非常接近。余下的LPD-17型兩棲艦總共花費(fèi)在14億美元到17億美元間，即平均每千噸排水量耗資9000萬美元。若想達(dá)到“2008計(jì)劃”中建造兩棲艦預(yù)算為15億美元的目標(biāo)，未來兩棲艦平均每千噸排水量耗資需約700億美元。然而，海軍預(yù)計(jì)LHA-6型兩棲艦的首艦每千噸排水量將耗資900億美元。表四：兩棲艦成本費(fèi)用海上預(yù)置部隊(duì)通用艇海軍在2005年向國會提交的報(bào)告中曾提到過未來海上預(yù)置部隊(duì)。它由12艘艦艇組成，這些艇大部分是基于現(xiàn)有的兩棲或勤務(wù)艇設(shè)計(jì)的。這個中隊(duì)包括兩艘LHA-6s兩棲攻擊艦，一艘LHD兩棲攻擊艦；三艘改進(jìn)型的高、中速滾裝船；三艘改進(jìn)型T-AKE彈藥船；三艘移動型登陸平臺（運(yùn)載中隊(duì)登陸艇的大型船）；還有兩艘船來自現(xiàn)有海上預(yù)置部隊(duì)。然而，海軍“2008計(jì)劃”中卻放棄了改進(jìn)T-AKE彈藥船的設(shè)計(jì)。取而代之的是，海軍在未來要建造與在建的型號相同的彈藥船，這將使每艘船的費(fèi)用比“2007計(jì)劃”中平均每艘降低2億美元。海軍還向在調(diào)用一艘在其它預(yù)置部隊(duì)服役的LHD型兩棲攻擊艦。計(jì)劃調(diào)整后，海軍預(yù)計(jì)配置這樣一個中隊(duì)大概需要120億美元。然而，CBO卻認(rèn)為配置這個中隊(duì)至少要花費(fèi)1