黨的十六屆四中全會(huì) 決定 時(shí)代背景 主要內(nèi)容 實(shí)踐要求 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定 是我們黨的歷史上第一個(gè)全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn) 指導(dǎo)全黨擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政興國(guó)歷史使命的綱領(lǐng)性文件 決定 抓住了治國(guó)理政的關(guān)鍵 抓住了黨的建設(shè)的根本 抓住了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程的結(jié)合點(diǎn) 決定 表明我們黨在新世紀(jì) 新時(shí)期 認(rèn)識(shí)上清醒 理論上自覺 實(shí)踐上主動(dòng) 決定 是一個(gè)理論性 政策性很強(qiáng)的文件 認(rèn)真學(xué)習(xí) 深入貫徹 努力實(shí)踐 決定 精神 是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨的頭等大事 是全國(guó)的一項(xiàng)政治任務(wù) 一 決定 的時(shí)代背景 一 國(guó)際背景 空間和擠壓并存 機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在的世界形勢(shì) 要求我們黨必須以高超的外交藝術(shù)趨利避害 掌握處理國(guó)際事務(wù)的主動(dòng)權(quán) 1 世界多極化趨勢(shì)在曲折中發(fā)展 意味著在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生世界大戰(zhàn) 也不會(huì)發(fā)生大國(guó)間的全面嚴(yán)重對(duì)抗 這對(duì)于我們的和平發(fā)展提供了難得的機(jī)遇 但是多極制約單極的格局并未有效全面確立 西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我們推行種種 西化 分化 的戰(zhàn)略并未中斷 大量非傳統(tǒng)安全因素日益增多 這對(duì)我們的和平發(fā)展又帶來了不利因素 2 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在曲折中展 在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中 某些產(chǎn)業(yè)中心將轉(zhuǎn)移到我國(guó) 給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇 但一些發(fā)達(dá)國(guó)家擁有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán) 解釋權(quán)和先行效應(yīng)又有可能阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 3 科學(xué)技術(shù)的日新月異 意味著我們又可能利用最新科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的跨越式發(fā)展 但一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用科技優(yōu)勢(shì)實(shí)施科技封鎖 又有可能使我國(guó)處于現(xiàn)代化的邊緣地位 二 國(guó)內(nèi)背景 黃金發(fā)展期 和 矛盾凸顯期 交織的國(guó)內(nèi)形勢(shì) 要求我們必須以嫻熟的執(zhí)政藝術(shù)平衡各種利益關(guān)系 穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo) 1 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面確立進(jìn)入攻堅(jiān)階段 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端尚未根本消除 突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割 產(chǎn)權(quán)制度不健全 國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的任務(wù)還未完成 資本等要素市場(chǎng)發(fā)育滯后 收入差距拉大 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式總體上還比較粗放 市場(chǎng)秩序還比較混亂 政府職能轉(zhuǎn)變還沒有到位 社會(huì)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的體制改革的任務(wù)剛剛起步 2 依法治國(guó)任重道遠(yuǎn) 人民生活水平和民主法制意識(shí)的普遍提高促進(jìn)了我國(guó)依法治國(guó) 建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的進(jìn)程 但是一些群眾訴求的合理性又同反映方式的違法性相交織 與個(gè)別違法犯罪和敵對(duì)分子插手利用相混雜 與歷史遺留問題相聯(lián)系 這就對(duì)依法治國(guó)和依法執(zhí)政提出了更高的要求 3 文化領(lǐng)域的獨(dú)立性 選擇性 多邊性和差異性進(jìn)一步增強(qiáng) 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分 組織形式 就業(yè)形式 利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化 如何鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位 如何讓先進(jìn)文化進(jìn)入尋常百姓家庭 已成了國(guó)是否變色 人是否變質(zhì)的大課題 4 社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣化傾向日益明顯 表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上 利益主體多元化 利益關(guān)系復(fù)雜化 利益要求多樣化 表現(xiàn)在政治關(guān)系上 新的社會(huì)階層 社會(huì)集團(tuán) 社會(huì)組織開始形成不同的政治階層 政治要求多樣化 表現(xiàn)在社會(huì)價(jià)值關(guān)系上 社會(huì)信仰多樣化 生活價(jià)值沖突普遍化 三 黨內(nèi)背景 黨所處的歷史方位和黨的領(lǐng)導(dǎo)方式 體制機(jī)制 黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)不相適應(yīng) 1 第一個(gè)轉(zhuǎn)變即從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)而奮斗的黨轉(zhuǎn)變成了領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全面政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨 我們黨已經(jīng)完成了這個(gè)轉(zhuǎn)變 但是第二個(gè)轉(zhuǎn)變剛剛開始 即從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨 轉(zhuǎn)變成對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨 目前目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到 執(zhí)政方式方法需要轉(zhuǎn)變 2 從國(guó)際共產(chǎn)黨執(zhí)政國(guó)家歷史來看 共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成第一個(gè)轉(zhuǎn)變都比較的順利 完成第二個(gè)轉(zhuǎn)變困難重重 多數(shù)已失去了執(zhí)政地位 這是黃炎培先生說的 周期律 要跳出這個(gè) 周期律 必須轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式 3 從黨組織和黨員隊(duì)伍素質(zhì)來看 也存在不相適應(yīng)的問題 組織作用弱化 黨員作用退化 一些領(lǐng)導(dǎo)干部形象變化 黨內(nèi)腐敗問題突出 二 決定 的主要內(nèi)容 一 決定的主線和結(jié)構(gòu) 1 主線 就是在二十一世紀(jì)建設(shè) 一個(gè)什么樣的執(zhí)政黨 怎樣建設(shè)執(zhí)政黨 也就是要解決好 靠誰執(zhí)政 為誰執(zhí)政和怎樣執(zhí)政 這一根本問題 這就是 決定 的靈魂 2 結(jié)構(gòu) 決定 采用的是總分結(jié)構(gòu) 先總論 前三個(gè)部分闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代背景 主要經(jīng)驗(yàn) 指導(dǎo)思想 總體目標(biāo)和主要任務(wù) 后分論 包括第四部分至第九部分 其中第四部分至第八部分是執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù) 回答的是黨與政府 經(jīng)濟(jì) 文化和社會(huì)的關(guān)系 體現(xiàn)的是黨的執(zhí)政能力建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的結(jié)合點(diǎn) 第九部分闡述的是黨的執(zhí)政能力建設(shè)與黨的自身建設(shè)的關(guān)系問題 二 五個(gè)能力建設(shè)一是不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力 A牢固樹立抓住機(jī)遇 加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想 扣住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖 B堅(jiān)持以人為本 全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀 更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 C堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向 始終站在時(shí)代前列領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革 D掌握對(duì)外開放的主動(dòng)權(quán) 全面提高對(duì)外開放水平 E按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求 完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式 二是不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力 A推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化 規(guī)范化和程序化 保證人民當(dāng)家作主 B貫徹依法治國(guó)的基本方略 提高依法執(zhí)政水平 C改革和完善決策機(jī)制 推進(jìn)決策的科學(xué)化 民主化 D加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益 E按照黨總攬全局 協(xié)調(diào)各方的原則 改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式 三是不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力 A積極推進(jìn)理論創(chuàng)新 加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè) B深化文化體制改革 解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力 C牢牢把握輿論導(dǎo)向 正確引導(dǎo)社會(huì)輿論 D努力探討新方式 新方法 加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作 E優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè) 提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì) 四是不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力 什么叫和諧社會(huì) 即堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素 在本世紀(jì)頭二十年 集中力量全面建設(shè)十幾億人口的更高水平的小康社會(huì) 使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展 民主更加健全 科教更加進(jìn)步 文化更加繁榮 社會(huì)更加和諧 人民生活更加殷實(shí) A全面貫徹尊重勞動(dòng) 尊重知識(shí) 尊重人才 尊重創(chuàng)造的方針 不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力 B妥善處理各方面的利益關(guān)系 正確處理人民內(nèi)部矛盾 C加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理 推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新 D健全工作機(jī)制 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 E堅(jiān)持黨的群眾路線 加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作 五是不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力 A堅(jiān)持用寬廣的眼界觀察世界 提高科學(xué)判斷國(guó)際形勢(shì)和進(jìn)行戰(zhàn)略思維的水平 B堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行對(duì)外方針政策 掌握處理國(guó)際事務(wù)地主動(dòng)權(quán) C武安面人是和把我國(guó)際因素對(duì)我國(guó)的影響 不斷提高通國(guó)際社會(huì)交往的本領(lǐng) D始終把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位 堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全 決定 第九部分以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn) 全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大的工程 從思想武裝 干部隊(duì)伍 領(lǐng)導(dǎo)班子 基層組織 民主集中制 求真務(wù)實(shí)和反腐敗斗爭(zhēng)等方面提出了七點(diǎn)要求 三 決定 提出的主要執(zhí)政方法1 科學(xué)執(zhí)政2 民主制政3 依法執(zhí)政 三 決定 的實(shí)踐要求 一 充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用 不斷提高在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下辦人民滿意教育的能力 A解決好以政代黨問題 B處理好校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與發(fā)揮黨組織作用的關(guān)系 C管理好黨員干部隊(duì)伍 D用 三個(gè)代表 重要思想武裝黨員 E用先進(jìn)文化建設(shè)校園 F組織開展經(jīng)常性思想政治教育 為教育事業(yè)創(chuàng)造良好的拴心留人環(huán)境 二 充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用 每個(gè)黨員真正成為貫徹 三個(gè)代表 重要思想的組織者 推動(dòng)者 實(shí)踐者 A加強(qiáng)學(xué)習(xí) B明確標(biāo)準(zhǔn) C努力工作