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全縣農(nóng)村土地流轉情況調(diào)研報告+疾病預防控制中心總支委員會2019年黨建工作計劃 全縣農(nóng)村土地流轉情況調(diào)研報告 ?????? 扎實推進農(nóng)村土地流轉，實行適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的客觀要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要舉措。為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，進一步推進全縣土地流轉工作，近日，縣人大常委會組成調(diào)研組，先后到長山、魏橋、明集、西董等鎮(zhèn)街進行了調(diào)研，通過實地察看、聽取匯報、座談討論等方式，深入了解了土地流轉相關情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 ?????? 一、基本情況 ?????? 近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村土地流轉工作，積極建立土地流轉服務機構，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉，發(fā)展適度土地規(guī)模經(jīng)營，取得了一定成效。截止2013年底，全縣x個農(nóng)戶中，x個農(nóng)戶進行了流轉，占x%，流轉土地面積x畝，占家庭承包經(jīng)營總面積的x%，畝均流轉收入x元以上。按照流轉模式，我縣農(nóng)村土地流轉工作大致可分為以下四個類型： ?????? 一是大戶承包型。種植大戶將農(nóng)民閑散土地流轉過來集中耕種,占流轉土地的x%。如焦橋鎮(zhèn)西營村李保銀流轉土地x余畝，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，提高了土地收益。 ?????? 二是家庭農(nóng)場型。以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為主，通過較高的生產(chǎn)技術和管理水平，對土地實行規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營。截止2013年末，全縣共培育申報家庭農(nóng)場27家。 ?????? 三是企業(yè)帶動型。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，占流轉土地的32.7%。如明集鎮(zhèn)王少唐農(nóng)業(yè)科技有限責任公司流轉土地1000余畝，開發(fā)建設高效生態(tài)園，集種植、加工于一體，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化。 ?????? 四是合作經(jīng)營型。以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮組織優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)?；N植和標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，占流轉土地的20.3%。如明集鎮(zhèn)綠寶來蔬菜種植專業(yè)合作社流轉土地830余畝種植西蘭花、洋蔥等蔬菜，與濟南、濱州等多家食品公司建立穩(wěn)定合作關系，不僅規(guī)避了市場風險，更促進了蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。孫鎮(zhèn)全泉農(nóng)機合作社通過農(nóng)機租賃、土地托管、土地流轉形式，實現(xiàn)流轉土地2360畝，同時與西王集團、玉璽集團、恩貝集團等簽訂托管協(xié)議，成功托管x余畝土地從事農(nóng)作物、經(jīng)濟作物種植，進一步提高了機械化水平，實現(xiàn)了合作社、企業(yè)、農(nóng)民的三方共贏。 ?????? 二、主要做法 ?????? （一）完善機構、強化領導。一是建立組織領導機構。我縣專題成立了土地流轉工作領導小組，負責全縣土地流轉工作的領導和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街也相應建立工作小組，并明確責任領導，負責做好本鎮(zhèn)街的土地流轉工作。二是健全服務工作網(wǎng)絡。目前我縣已初步建立縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉服務平臺，各鎮(zhèn)街建立土地流轉服務中心16處，為土地流轉提高政策咨詢、價格指導、合同簽訂、糾紛協(xié)調(diào)等服務。三是強化工作考核指導。為切實調(diào)動鎮(zhèn)街土地流轉積極性，各街鎮(zhèn)土地流轉信息實行月上報、月統(tǒng)計、月通報的工作制度，進一步促進土地流轉工作的落實。 ?????? （二）政策扶持、加強引導。一方面，為加快農(nóng)村土地流轉步伐，調(diào)動廣大干部群眾發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)積極性，我縣制定出臺了《“一村一品”工程扶持獎勵辦法》，對全年各類新上項目進行調(diào)查驗收，合格的項目給予獎勵。這一優(yōu)惠政策的出臺，為加快推進農(nóng)村土地流轉工作起到了“四兩撥千斤”的作用。另一方面，縣政府加大了對土地流轉的引導和服務力度。通過“農(nóng)廣?！?、“陽光工程”、農(nóng)業(yè)培訓周等多種方式，加強對流轉大戶的技術培訓，并全程跟蹤服務。截止目前，培訓農(nóng)業(yè)科技示范戶x戶，培訓農(nóng)技人員x名，發(fā)放農(nóng)技材料x萬份。 ?????? （三）宣傳引導、典型帶動?？h政府及職能部門充分利用農(nóng)民信箱、鄒平農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、鄒平電視臺農(nóng)業(yè)信息欄目、《今日鄒平》等宣傳載體，加大對農(nóng)村土地承包、依法流轉的政策宣傳；進一步加大對不同層面的土地流轉事例和成功經(jīng)驗的宣傳力度，用群眾身邊的實際案例教育、引導群眾，進一步提高了群眾對土地流轉的認識和信心。同時，制定出臺了《鄒平縣關于推進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作的意見》，明確提出了土地流轉的具體程序和步驟，進一步規(guī)范了土地流轉工作。 ?????? 三、存在的問題 ?????? （一）土地流轉程序不規(guī)范。一是自發(fā)流轉的隨意性較強，農(nóng)戶因流轉的對象多是比較了解的鄰里或親戚朋友基本上是口頭協(xié)議，多數(shù)無書面合同，不僅容易導致流轉糾紛，而且也不利于相關部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。二是責任機構的職能不完善，雖然我縣成立了縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉辦事機構，但并沒有真正全面投入運行，土地流轉信息統(tǒng)計、價格指導、合同簽訂等職能沒有真正落實，規(guī)范、有序的土地流轉運行機制尚未建立。 ?????? （二）土地流轉存在“非糧化”現(xiàn)象。在土地流轉過程中，農(nóng)戶對農(nóng)戶的流轉基本還是用來種糧食的，但農(nóng)戶對合作社、對企業(yè)、對種植大戶的流轉，出現(xiàn)了“非糧化”現(xiàn)象。當前，農(nóng)資費用在不斷上漲，而糧價上漲幅度有限，且農(nóng)資漲幅大于糧價漲幅，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，流轉土地大多用于種植收益較高的經(jīng)濟作物。從我縣流轉情況看，有28111畝流轉土地用于經(jīng)營蔬菜、林果、花卉等“非糧”農(nóng)業(yè)，占流轉土地的33.1%；有6536畝的流轉土地用于發(fā)展苗木、建廠或辦企業(yè)等“非農(nóng)”行業(yè)，占流轉土地的7.7%。 ?????? （三）土地流轉走樣變形。近年來，在我縣大力推進農(nóng)村土地流轉的情況下，大量的企業(yè)資本進入農(nóng)村，流轉了大量的土地，不少企業(yè)一次就流轉土地上千畝。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)資本進入農(nóng)村進行“務農(nóng)”各有打算。有的“拿地”是為了申報政府項目資金；有的“拿地”是為了儲備自身企業(yè)發(fā)展用地；有的即使進行生態(tài)園區(qū)建設，也不追求經(jīng)濟效益，不是真正意義上的農(nóng)業(yè)開發(fā)。這與推進土地規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初衷嚴重相背離。 ?????? （四）土地流轉主體錯位。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》規(guī)定，土地流轉沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式?jīng)Q定農(nóng)戶的承包地流轉。但從調(diào)研情況來看，我縣農(nóng)村土地流轉，通過村委統(tǒng)一組織實現(xiàn)的占了60%以上，農(nóng)戶的主體地位有所弱化，容易發(fā)生強行流轉農(nóng)民土地的情況。 ?????? （五）風險防控措施不到位。因農(nóng)產(chǎn)品利潤率低、市場價格波動大，如果企業(yè)經(jīng)營管理不善，導致企業(yè)虧損、甚至破產(chǎn)，有些土地已進行非農(nóng)建設，改變了地形地貌，無法恢復為耕地或重新恢復為耕地需要巨額整理費用，農(nóng)民無法承受。一方面，一般農(nóng)民將面臨失去土地流轉收益，以土地入股的農(nóng)民甚至面臨失地風險。另一方面，農(nóng)民失去賴以生存的土地沒有了經(jīng)濟來源，便會向政府施壓，加大了社會基層不穩(wěn)定因素的同時，也對政府在處理土地流轉風險問題提出了新的考驗。 ?????? 四、幾點建議 ?????? （一）健全服務體系，促進土地流轉規(guī)范化。一方面，要健全縣、鎮(zhèn)、村三級管理服務網(wǎng)絡建設，改變當前部分機構虛設、效率低下的現(xiàn)狀，確保職能到位、人員到位、保障到位。另一方面，要完善工作機制，切實抓好政策咨詢、信息發(fā)布、價格指導、合同簽訂、糾紛協(xié)調(diào)等服務職能的落實，確保土地流轉合理合法、規(guī)范有序的進行。 ?????? （二）加大監(jiān)控力度，確保土地流轉實效性。要探索建立土地流轉監(jiān)控體系，在企業(yè)資本進入農(nóng)村前，突出對其農(nóng)業(yè)經(jīng)營背景和能力的考察，避免一些短期逐利的資本盲目進入，造成土地資源浪費和農(nóng)民利益受損；在企業(yè)資本進入農(nóng)村后，要強化流轉后土地的用途管制，對資本在農(nóng)村經(jīng)營不善，公然“圈地”造成浪費的，強令其退出，切實保障土地流轉的實效性；制定配套政策加強監(jiān)控，在土地在大規(guī)模流轉后，要建立切實有效的風險防控機制，有效規(guī)避土地流轉風險，確保農(nóng)民的基本利益不受損失。 ?????? （三）尊重農(nóng)民意愿，突出土地流轉自愿性。一方面，推進農(nóng)村土地流轉必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民在土地流轉中的主體權利、選擇權利和談判權利，改變村委過度干預土地流轉的狀況。另一方面，要健全完善問責機制，對違法強制流轉農(nóng)民承包地、強占土地的行為，進行嚴厲問責，確保農(nóng)民合法權益得到保障。 ?????? （四）完善政策扶持，提高土地流轉積極性。一方面，要加大財政扶持力度，適當增加對土地流入的規(guī)模經(jīng)營大戶的扶持資金，鼓勵他們多種地、種好地。同時，結合我縣流轉工作實際，對土地流出的農(nóng)戶也給予一定的資金補助或獎勵，提高廣大農(nóng)戶的積極性和主動性。另一方面，要加強信貸支持力度，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款的有效途徑和形勢，努力推進土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務，解決土地流轉的資金瓶頸問題。 疾病預防控制中心總支委員會2019年黨建工作計劃 2019年xx市疾病預防控制中心黨建工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進思想政治建設、作風紀律建設、組織制度建設，全力推進中心黨建工作適應新要求、取得新突破、邁上新臺階，助推市疾控中心各項工作落實，為健康xx戰(zhàn)略提供堅強的政治保證。 一、加強政治建設，堅定政治信仰 1.深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主要內(nèi)容，采取“三會一課”、中心組學習、專題講座、理論研討等方式，著力推動黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持以人民為中心，在政治上思想上行動上始終同黨中央保持高度一致。 2.開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員職工為重點內(nèi)容，開展“初心與使命”大討論，黨支部書記講好“不忘初心、牢記使命”的專題黨課，教育引導黨員職工悟初心、守初心、踐初心。 3.嚴肅黨內(nèi)政治生活。加強對民主生活會的督促指導，嚴格落實黨員領導干部“三會一課”和雙重組織生活制度，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。 二、加強組織建設，夯實基層基礎 4.深化拓展黨支部“五化”建設。全面落實黨支部工作條例，進一步完善黨支部“五化”建設整體提升工程，扎實開展軟弱渙散基層黨組織排查整頓，大力開展以支部建設標準化、組織生活正?；⒐芾矸站毣?、工作制度體系化、陣地建設規(guī)范化為主要內(nèi)容的基層黨組織“五化”建設，不斷增強中心基層黨組織政治功能。 5.加快“智慧黨建”建設步伐。按照上級有關要求，做好智慧黨建硬件設施配置，將中心各黨支部、每一名黨員納入平臺管理之中，利用智慧黨建系統(tǒng)抓實黨組織和黨員信息管理。 6.抓好黨員教育管理。認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，結合實際全面推進黨支部開展主題黨日、志愿者服務等活動，利用“學習強國”平臺抓實黨員學習教育。 7.做好黨組織換屆選舉工作。按照上級有關規(guī)定和程序，做好黨組織換屆選舉工作。 8.做好黨員發(fā)展工作。緊緊圍繞“控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，做好發(fā)展黨員工作紀實管理，規(guī)范工作流程，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展黨員結構。 9.做好黨費管理工作。以運用好“黨費云”系統(tǒng)為契機，認真落實黨費收繳規(guī)定，嚴格黨費使用，嚴格黨費管理，為黨員學習、教育、培訓和黨內(nèi)活動做好服務，不斷提高黨費使用效益。 三、完善黨建考評機制，提高執(zhí)行力度 10.優(yōu)化考核指標設置。嚴格對照市委組織部、市直機關工委黨建工作考核細則和市衛(wèi)健委考核方案，制定符合中心工作實際的考核制度，并將落實意識形態(tài)工作責任制情況納入黨建考評工作，通過黨建工作每月提示、每季調(diào)度、半年檢查、年底考核，將考核工作抓實、抓細，并與黨支部評先評優(yōu)掛鉤。 11.開展黨支部書記履行黨建工作責任述職評議。按照“全面準備、全面核查”的要求，抓好中心黨支部書記履行黨建工作責任述職評議工作。 四、抓好黨風廉政建設，堅持正風肅紀 12.扎實推進落實“兩個責任”。成立黨風廉政建設領導小組，把黨風廉政建設工作與中心工作統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一檢查考核。書記履行“第一責任人”職責，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。層層簽訂《黨風廉政建設責任狀》，扎好制度“籠子”，推進責任落實。 13.持之以恒糾治“四風”。加強中心行風作風建設，深入開展新一輪糾風正紀活動，堅決制止和嚴肅查處違反“四風”隱形變異問題，堅決防止享樂主義和奢靡之風回彈返潮，在“常和長”、“嚴和實”、“深和細”上下功夫。 14.加強日常監(jiān)督管理。重點對上級決策部署落實情況、干部人事任免、領導干部個人重大事項報告、“三重一大”事項進行全程跟蹤監(jiān)督。加強重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，完善廉政風險防控機制，確保權力規(guī)范有序運行。 15.嚴肅黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀問責。加強對中心黨總支履行黨風廉政建設主體責任和紀檢監(jiān)督責任情況的監(jiān)督，切實貫徹好黨務政務信息公開，完善“三重一大”等重要內(nèi)容的公開制度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織規(guī)矩，“四風”問題突出、頂風違紀，出現(xiàn)嚴重違紀違規(guī)違法案件的，既嚴肅追究直接責任，又嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任。 五、加強群團組織建設，發(fā)揮紐帶作用 16.加強群團組織建設。按照市直機關工會工委、團工委、婦工委改革精神，做好群團工作。 17.開展文體活動，增強中心活力。根據(jù)上級有關文件精神，開展慶祝新中國成立70周年、紀念“五四”運動100周年、我們的節(jié)日等主題活動，積極參加上級部門組織的 “德馬”賽和“公仆杯”羽毛球賽等活動，不斷增強中心活力和凝聚力。 18.開展扶貧幫困活動。結合中心實際和黨員進社區(qū)活動，對生活困難、老弱病殘等黨員進行摸底，制定幫扶措施，在“七一”、春節(jié)等重大節(jié)日期間進行走訪慰問。