14 / 14幫扶企業(yè)走出困境 促進企業(yè)良性發(fā)展秦都區(qū)“優(yōu)化投資環(huán)境 保障科學發(fā)展”非公企業(yè)調(diào)查分析報告咸陽市秦都區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（2009年9月）一、調(diào)查目的通過本次調(diào)查活動，了解秦都區(qū)內(nèi)非公企業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的問題，為區(qū)委區(qū)政府科學決策提供較為科學的依據(jù)。在區(qū)委的領導下，進一步提高統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展和實現(xiàn)自身科學發(fā)展的能力和水平。二、調(diào)查方式本次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查問卷的方式，了解全區(qū)非公企業(yè)的注冊類型、管理人員的文化素養(yǎng)及培訓情況、亟需政府解決的問題及意見和建議等，在此基礎上，研究分析，提出優(yōu)化投資環(huán)境的對策。（一）調(diào)查樣本分布本次調(diào)查共發(fā)放問卷258份，無效和損失樣本18份，各類有效樣本240個。企業(yè)的登記注冊類型頻數(shù)頻率累計頻率聯(lián)營企業(yè)104.24.2有限責任公司15062.566.7股份有限公司208.375.0私營企業(yè)4016.791.7個體工業(yè)戶104.295.8其他企業(yè)104.2100.0總數(shù)240100.0聯(lián)營企業(yè)10個，占本次調(diào)查總企業(yè)數(shù)的4.2%；有限責任公司150個，占68%；股份有限公司20個， 占8.3%；個體工商戶10個， 占4.2%；其它企業(yè)10個，占 4.2%。從被調(diào)查企業(yè)的登記注冊類型來看，樣本覆蓋了秦都區(qū)非公企業(yè)的各個注冊類型的企業(yè)。（二）問卷的設計問卷內(nèi)容主要涵蓋企業(yè)及法人代表基本情況、企業(yè)產(chǎn)品的銷售情況，亟待解決的問題，對優(yōu)化投資環(huán)境的意見，發(fā)展設想等五個部分。三、調(diào)查樣本分析與結論（一）受調(diào)查企業(yè)的行業(yè)分布及分析：制造業(yè)98個，占41%；商貿(mào)服務業(yè)63個，占26%；零售業(yè)27個，占11%；物流運輸共18個，占8%；藥品生產(chǎn)10個，占4%；食品生產(chǎn)11個，占5%；未回答13個，占5%。就行業(yè)構成來看，近年來，秦都區(qū)大力實施“工業(yè)立區(qū)”、“商貿(mào)旺區(qū)”戰(zhàn)略，制造業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)得到了長足發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強，帶動了其它行業(yè)的蓬勃發(fā)展。（二）受調(diào)查企業(yè)主的學歷分布及分析：研究生以上學歷樣本2個，占本次調(diào)查總人數(shù)的3%，大專及以上學歷樣本96人，占33%，高中、中專學歷樣本78人，占27%；初中及以下學歷樣本108人，占37%。樣本顯示，轄區(qū)企業(yè)管理人和員工知識層次普遍較低，而且進修高學歷的意識還不夠，知識對企業(yè)發(fā)展的促進作用認識還不到位，加強培訓意識較為模糊。因此提高企業(yè)對知識的認識，加強培訓尤為重要。（三）受調(diào)查企業(yè)的產(chǎn)品營銷分布及分析：就企業(yè)銷售市場來看：轄區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品主要銷往本地或省內(nèi)，在國內(nèi)外市場中占份額相對較小，一方面說明企業(yè)實力不夠，另一方面說明缺乏競爭力。(四）、企業(yè)面臨的問題分布及分析：就企業(yè)最急需人才及進一步發(fā)展來看：企業(yè)所需管理人才占27.3%，技術人員占22.7%，企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難是資金緊缺和管理人才缺少。調(diào)查顯示區(qū)內(nèi)企業(yè)大都是家庭式管理，缺少現(xiàn)代企業(yè)管理理念。（五）、調(diào)查企業(yè)資金情況分布及分析：就企業(yè)現(xiàn)階段存在資金短缺情況及所需資金主要用途來看：資金短缺的企業(yè)近80%，貸款難占一半以上，資金問題是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，表明轄區(qū)內(nèi)銀企之間沒有形成良性互動發(fā)展，銀行對企業(yè)既“喜歡”又“害怕”，貸款條件苛刻，因此，要加強聯(lián)系銀企，架起溝通橋梁，為企業(yè)解決融資難的問題。資金主要用于資金流動，固定資產(chǎn)技改和新上項目。企業(yè)渴望發(fā)展壯大的愿望較為強烈，但仍有22%的人對資金用途的認識較為模糊。（六）、調(diào)查企業(yè)品牌意識調(diào)查及公析：就企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略看，制定了品牌創(chuàng)建計劃的占82%；區(qū)內(nèi)沒有獲得品牌的企業(yè)占56.3%。說明一方面企業(yè)的實力及社會影響力較低。另一方面企業(yè)渴望發(fā)展壯大，但缺乏“名牌效應”。因此，有必要引導企業(yè)樹立名牌戰(zhàn)略意識，從而形成“秦都品牌”。（七）、調(diào)查企業(yè)負擔分布及分析：從開展優(yōu)化環(huán)境活動方面來看：大部分較為滿意，企業(yè)主要負擔是亂檢查、亂培訓、強拉贊助等政務環(huán)境較差，說明我們的投資環(huán)境需要進一步優(yōu)化，企業(yè)對本次優(yōu)化投資環(huán)境抱有很大的希望（認為有作用的占77.8%）。因此，要切實推動本次活動，使之扎實有效，讓所有人都要樹立“人人都是發(fā)展環(huán)境”和“環(huán)境是發(fā)展”的意識，營造優(yōu)化投資環(huán)境濃厚而長久氛圍，能夠自覺了解區(qū)委區(qū)政府當前中心工作，為招商引資和項目建設助力。（八）調(diào)查企業(yè)受金融沖擊情況分布及分析：就本次金融危機對企業(yè)的影響看：受較大影響的占56.5%，受影響的性質(zhì)是間接影響占61.9%，環(huán)境性影響占19%。調(diào)查顯示，所受影響主要受客戶的影響，其次是物品價格因素的影響。(九)、調(diào)查企業(yè)困境情況分布及分析：資金制約因素占44.4%，市場環(huán)境占33.3%；需要政府加強的工作，聯(lián)結銀企、治理發(fā)展環(huán)境分別占43.8%，25.0%。就目前企業(yè)發(fā)展亟待解決的問題看，需要政府幫企業(yè)與銀行架起良性互動的橋梁。（十）、調(diào)查企業(yè)行業(yè)組織意識情況分布及分析就是否了解同業(yè)商會意義上看：認為有意義的占94%，并且愿意起到好作用占80%以上。有必要引導區(qū)內(nèi)企業(yè)加強聯(lián)系，引導企業(yè)樹立“抱團取暖”意識，增強合作能力，共同抵抗風險，積極引導企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會、商會等經(jīng)濟組織，提高市場競爭力和抵御風險的能力。四、建議與對策1、健全工作機制。組建秦都區(qū)企業(yè)管理（服務）專業(yè)機構，以政府的能力引導和幫扶企業(yè)充分發(fā)揮行業(yè)力量，增強行業(yè)競爭力，提高抗風險能力，促進工業(yè)企業(yè)健康有序發(fā)展。2、增強服務意識。積極探索新形勢下政府工作規(guī)律，建立健全辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的工作機制，大力提速工作過程，提高工作質(zhì)量。職能部門，特別是行政執(zhí)法部門要努力營造服務一流的投資環(huán)境。同時，充分利用教育資源，行政資源，針對全區(qū)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題，開展形式多樣的具有實效性的培訓、講座，在技術、技能、職業(yè)道德等方面得到提高的同時，融洽政府與企業(yè)、企業(yè)與員工、業(yè)主與雇員之間合作關系；在保護企業(yè)、員工權益的前提下，積極引導和鼓勵企業(yè)為社會作貢獻，員工為企業(yè)作貢獻。3、提高政策透明度。有關中省市發(fā)展非公企業(yè)的政策以及有關外商投資企業(yè)的設立、生產(chǎn)經(jīng)營的法律法規(guī)和政策都隨著實踐的經(jīng)驗不斷充實、修改和完善。要加大宣傳力度，采取多種形式，如在報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體開辟投資政策專欄，組織宣講活動等，向投資者宣傳國家政策和區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策。4、增強政府誠信意識。開展誠信政府活動，把政府信用作為行政責任制的一項重要內(nèi)容，從而提高全社會的誠信意識，以信用架起銀企良性互動的橋梁，吸引更多的投資者來我區(qū)投資，對于破壞投資環(huán)境的行為，應給予行政責任追究。5、加強依法行政。要規(guī)范執(zhí)法和服務行為，為投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務，建立公平誠信的法制環(huán)境。加強社會治安綜合治理，營造良好的發(fā)展氛圍，領導要定期深入企業(yè)、基層明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，對人民群眾的合理訴求認真對待、妥善解決，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素。嚴格公正執(zhí)法，樹立“人人都是投資環(huán)境，個個都是執(zhí)法形象”的意識，建立高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，完善監(jiān)督機制，對違法違紀現(xiàn)象要嚴懲不貸，依法支持投資者發(fā)展，切實維護投資者的合法權益。使秦都真正成為投資商信賴、尊重的投資熱土。6、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境是適宜企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”，在這個土壤中既要有企業(yè)上下游產(chǎn)品的供應鏈，也需要有同類企業(yè)集群以形成聚集優(yōu)勢。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境首先要拉長產(chǎn)業(yè)鏈。依托龍頭企業(yè)，依靠科技創(chuàng)新，進一步開發(fā)、培育優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值和核心競爭力，如：我區(qū)的制藥產(chǎn)業(yè)仍以原料藥和中間體為主，有待于向制劑藥、新特品種藥方向發(fā)展；紡織業(yè)在市場上有一定的競爭力，但有待于向高檔面料、休閑品牌服裝方向發(fā)展；同時，還要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流配送、信息服務等現(xiàn)代服務方式，為制造業(yè)發(fā)展配套，以提供發(fā)展支撐。7、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體，要不斷加大工業(yè)園區(qū)建設，推進裝備制造業(yè)的發(fā)展，應對既有工業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，并結合招商引資制定一些有針對性政策和推進措施，引導中小企業(yè)之間相互協(xié)作，圍繞龍頭企業(yè)形成較強的配套體系，吸引更多的同類及相關企業(yè)進駐，把主導產(chǎn)業(yè)做大做強，發(fā)展優(yōu)勢互補，形成較強的產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。