第二框權力的行使：需要監(jiān)督 我國政府是人民的政府，權力是人民賦予的，權力不受制約和監(jiān)督必然導致權力濫用，滋生腐敗。 自讀教材后思考： 如何才能加強對政府權力的制約和監(jiān)督？提示：提示：關鍵是建立健全權力運行的制約和監(jiān)督的機制；建立關鍵是建立健全權力運行的制約和監(jiān)督的機制；建立全面的行政監(jiān)督體系。全面的行政監(jiān)督體系。 一、對政府權力進行制約和監(jiān)督的意義 1必要性 政府權力運用得好，可以指揮得法、令行禁止、_；權力一旦被濫用，超越了法律的界限，就會_，貽害無窮。知識梳理知識梳理造福人民造福人民滋生腐敗滋生腐敗 2如何制約和監(jiān)督政府權力 (1)有效制約和監(jiān)督權力的關鍵，是要健全權力運行的制約和監(jiān)督體系。這個體系，一靠_，二靠_，二者缺一不可。 (2)建立全面的行政監(jiān)督體系 行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督：包括國家權力機關的監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、_的監(jiān)督、社會與公民的監(jiān)督、_機關的監(jiān)督。 行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督：包括監(jiān)察部門、_部門、上級政府、 _部門的監(jiān)督。民主民主法制法制人民政協(xié)人民政協(xié)司法司法審計審計法制法制 二、為政務公開喝彩 3為了更好地為人民服務，我國政府全面推進 _。政府堅持以_、_原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、服務公開、結果公開。 4政務公開，有利于規(guī)范政府及其工作人員的_，提高政府的_，更好地保障公民的知情權、參與權、表達權和_，便于公民監(jiān)督政府的工作，維護自己的_。政務公開政務公開公開為常態(tài)公開為常態(tài)不公開為例外不公開為例外行政行為行政行為公信力公信力監(jiān)督權監(jiān)督權合法權益合法權益 1“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力”。當前我國采取了哪些有效途徑來制約和監(jiān)督政府公共權力？ 【答案】有效制約和監(jiān)督權力的關鍵是健全權力運行的制約和監(jiān)督體系，即一靠民主，二靠法制；同時還要建立健全全面的行政監(jiān)督體系。它包括國家權力機關的監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、社會與公民的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督，行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。自主探究自主探究 2政府接受的監(jiān)督和公民的民主監(jiān)督是一回事嗎？ 【答案】二者不是一回事。政府接受監(jiān)督的途徑包括：行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督：權力機關的監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、社會與公民的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督。行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督：上級政府監(jiān)督、法制部門監(jiān)督、審計部門監(jiān)督、監(jiān)察部門監(jiān)督。而公民的民主監(jiān)督途徑包括：信訪制度，人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府等?？梢姽竦拿裰鞅O(jiān)督只是政府接受監(jiān)督的途徑之一，不能把二者混為一談。 3民主監(jiān)督與行政監(jiān)督有何區(qū)別？ 【答案】(1)監(jiān)督的對象不同，民主監(jiān)督的對象廣，包括一切國家機關和國家工作人員；行政監(jiān)督僅限于國家行政機關及其工作人員。 (2)民主監(jiān)督包括行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督等，行政監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要組成部分。 4判斷： 政府只要堅持依法行政就能樹立權威。 【答案】片面，政府權威的樹立不僅要求政府依法行政，還要求其決策科學、民主，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀等。 1我國行政監(jiān)督體系是如何分類的 (1)按民主監(jiān)督與法制監(jiān)督分類釋疑解惑釋疑解惑民主監(jiān)督民主監(jiān)督人民代表大會及其常委會、人民政協(xié)、社會與人民代表大會及其常委會、人民政協(xié)、社會與公民的監(jiān)督公民的監(jiān)督法制監(jiān)督法制監(jiān)督司法機關的監(jiān)督司法機關的監(jiān)督 (2)按監(jiān)督主體分類權力機關權力機關政黨政黨政治、社政治、社會團體會團體人民人民群眾群眾司法司法機關機關政府政府自身自身人民代表人民代表大會及其大會及其常委會常委會中國共中國共產(chǎn)黨產(chǎn)黨人民政人民政協(xié)及其他協(xié)及其他社會與社會與公民公民法院、法院、檢察院檢察院監(jiān)察、審監(jiān)察、審計、法制計、法制部門部門 (3)按政府機構體系分類行政系統(tǒng)行政系統(tǒng)外部外部國家權力機關的監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、人民國家權力機關的監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、社會與公民的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)政協(xié)的監(jiān)督、社會與公民的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督督行政系統(tǒng)行政系統(tǒng)內(nèi)部內(nèi)部上級政府的監(jiān)督，政府內(nèi)部的監(jiān)察、審計、法制上級政府的監(jiān)督，政府內(nèi)部的監(jiān)察、審計、法制等部門的監(jiān)督等部門的監(jiān)督 2.比一比：政府依法行政的重要意義與接受監(jiān)督的意義比較比較對政府對政府對人民對人民對社會對社會政府依法政府依法行政的重行政的重要意義要意義有利于加強廉政建設，保證政有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強政府及其工作人員不變質(zhì)，增強政府的權威府的權威有利于防止行政權力的缺失和有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平濫用，提高行政管理水平有利于保障人民有利于保障人民群眾的權利和自群眾的權利和自由由有利于帶動全社會有利于帶動全社會尊重法律、遵守法尊重法律、遵守法律、維護法律，推律、維護法律，推進社會主義民主法進社會主義民主法制建設制建設政府接受政府接受監(jiān)督的意監(jiān)督的意義義政府接受監(jiān)督是政府堅持依法政府接受監(jiān)督是政府堅持依法行政、做好工作的必要保證行政、做好工作的必要保證能提高行政水平和工作效率，能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤防止和減少工作失誤能防止濫用權力，防止以權謀能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔清正廉潔能更好地合民意、集民智、聚能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策民心，作出正確的決策能真正做到權為能真正做到權為民所用，造福人民所用，造福人民，建立起一個民，建立起一個具有權威的政府具有權威的政府 【特別提醒】 通過上述比較可以看出，兩個“重要意義”基本上是一致的，二者的主要區(qū)別只在于角度不同。前者的“政府”是一個主動者，“重要意義”來自政府自身依法行政，是“內(nèi)力”；后者的“政府”是被動者，“重要意義”來自“外力”監(jiān)督。 3如何解答主觀性試題對“政府”的考查 (1)“政府”知識中的政府職能和對人民負責原則是最易以“體現(xiàn)類”形式來命題的，通常的設問方式有“材料是如何體現(xiàn)我國政府的職能的”和“材料是如何體現(xiàn)我國政府對人民負責的原則的”。此類設問大致分三步：第一，“解”，即分解，把所用知識點進行必要的分解；第二，“定”，即定位，把材料能夠體現(xiàn)的理論知識保留，把不能體現(xiàn)的舍棄；第三，“聯(lián)”，即聯(lián)系材料，要把觀點與材料結合起來。 (2)“針對某一問題，政府之所以這樣做是因為”是有關“政府”知識的最常見的“原因類”設問方式。此類設問的答案通常是，我國是人民民主專政的社會主義國家；政府承擔著重要職能；我國政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責。 (3)“針對某一問題，政府該如何做”是有關“政府”知識的最常見的“措施類”設問方式。此類設問的答案通常是，政府要切實履行自身職能；政府要堅持對人民負責的原則；政府要堅持依法行政，科學民主依法決策；政府要自覺接受監(jiān)督；政府要堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。 【例1】 (2014北京卷)近期中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站列出了56本推薦書目，現(xiàn)選擇4本列在下表。其中集中體現(xiàn)“有效制約和監(jiān)督政府權力的關鍵，是健全權力運行的制約和監(jiān)督體系”這一觀點的是真題感悟真題感悟選項選項書名書名基本內(nèi)容基本內(nèi)容A村委監(jiān)督委員會實踐與思村委監(jiān)督委員會實踐與思考考村委監(jiān)督委員會負責監(jiān)督村務公村委監(jiān)督委員會負責監(jiān)督村務公開制度的落實開制度的落實B履職公告履職公告公職人員清公職人員清正廉潔讀本正廉潔讀本公職人員必須在工作中培養(yǎng)職業(yè)公職人員必須在工作中培養(yǎng)職業(yè)道德，做到拒腐防變道德，做到拒腐防變C控制腐敗法律機制研究控制腐敗法律機制研究制度建設是為了使公共權力運行制度建設是為了使公共權力運行環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督有力，制約到位環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督有力，制約到位D做官與修德做官與修德做官先做人，為政先修德做官先做人，為政先修德 嘗試自解：_ 解析：本題考查對權力的制約和監(jiān)督。村委監(jiān)督委員會實踐與思考涉及的是基層群眾自治組織；履職公告公職人員清正廉潔讀本涉及的是政府工作人員的行為準則；做官與修德涉及的是領導干部的自身修養(yǎng)；控制腐敗法律機制研究體現(xiàn)了對權力的監(jiān)督和制約，只有C符合題意。 答案：C 【例2】 (2015江蘇卷)新修改的行政訴訟法將行政機關濫用行政權力排除或限制競爭的，違法集資、攤派費用的，沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會保險待遇的等行政行為納入了行政訴訟受理范圍。該修改 拓寬了公民民主參與的渠道 進一步規(guī)范了政府權力行使 更好地保護了公民合法權益 進一步擴大了政府職能范圍 AB CD 嘗試自解：_ 解析：我國政府是權力機關的執(zhí)行機關，政府的權力來自人民，政府權力的行使要自覺接受人民的監(jiān)督，對政府權力進行監(jiān)督有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為，更好地保障公民的合法權益，符合題意；我國政府的職能是由法律所確定的，行政訴訟法的修改并不能擴大政府職能范圍，錯誤；與題意無關。答案為C。 答案：C 公開“三公”消費 “三公”消費歷來是公眾關注的熱點，也是政府信息公開的難點。熱點探究熱點探究 近幾年，各級政府及相關部門認真做好部門預算、“三公”經(jīng)費等公開工作。我國推進預算公開是大勢所趨，向全社會公開預算，告訴老百姓錢究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到預算的監(jiān)督中，這是提高財政資金使用效率最有效的方法。 俗話說，陽光是最好的防腐劑，只有進一步推進財政預算公開，建立健全公開機制，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，才能有效遏制長期為人詬病的“三公”消費，不斷提高各級政府依法行政、依法理財水平。 用政治生活的相關知識說明，為什么我國各級政府積極打造“陽光財政”？ 【答案】(1)我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)，決定了我國政府是人民的政府，是依法行政的政府，是自覺接受監(jiān)督的政府?！叭毕M歷來是公眾關注的熱點，公開“三公”消費，打造“陽光財政”，是政府自覺接受監(jiān)督的表現(xiàn)。 (2)打造“陽光工程”，有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，便于公民監(jiān)督政府的工作，維護自己的合法權益。