關(guān)于我市利用社會(huì)資源興辦民辦教育的研究民辦教育民辦教關(guān)于我市利用社會(huì)資源興辦民辦教育的研究 充分利用社會(huì)資源興辦民辦教育，推進(jìn)辦學(xué)主體多元化發(fā)展，是貫徹民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例的重要舉措，是實(shí)施國(guó)家、省、市“中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”和我市“十二五”規(guī)劃的必然要求。我市一直享有教育之鄉(xiāng)的盛譽(yù)，自古就有“興學(xué)重教，勤耕苦讀”的傳統(tǒng)，隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，拓寬教育投資方式、擴(kuò)大社會(huì)資源供給、吸引多方資金投入、優(yōu)化公民辦教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民辦教育規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展，已成為政府和教育行政部門亟待破解的重大課題。本文以我市民辦教育的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)材料，對(duì)如何利用社會(huì)資源興辦民辦教育作初步研究。一、我市利用社會(huì)資源興辦民辦教育的基本情況 自1998年創(chuàng)建泰州市第一所民辦高中以來，截止2010年，全市共有民辦普通高中3所，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校1所，民辦幼兒園7所，非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)21所，在利用社會(huì)資源舉辦民辦教育方面取得了一定進(jìn)展。（一）社會(huì)資源利用情況： 表一：社會(huì)資源投資民辦學(xué)校一覽表 年 份 項(xiàng) 目 1998 2000 2004 2007 2008 合計(jì) 民辦普高 1 2 3 民辦義務(wù)教育學(xué)校 1 1 民辦幼兒園 2 2 1 2 7 資金（萬元） 82 4500 4600 600 480 10262 （說明：表中的學(xué)校指當(dāng)年舉辦的民辦學(xué)校，不包括非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；資金指舉辦者初期投入的辦學(xué)費(fèi)用。） 我們研究利用社會(huì)資源興辦民辦教育，主要研究利用社會(huì)資源興辦學(xué)歷教育的民辦學(xué)校。從表一我們看出，利用社會(huì)資源舉辦民辦學(xué)校的狀況是不均衡的，如2000年，舉辦民辦高中2所，民辦幼兒園2所，合計(jì)利用資金4500萬元；2004年，在新區(qū)招商引資舉辦民辦九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校1所，幼兒園2所，合計(jì)利用資金4600萬元。這兩年大量利用社會(huì)資源的主要原因是政府將民辦教育納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過形成政府會(huì)議紀(jì)要、簽訂備忘錄等多種方式，給予了投資者政策性扶持，消除了投資者的思想顧慮。因而，政府將民辦教育納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入招商引資的目標(biāo)任務(wù)，是利用社會(huì)資源投入民辦教育的重要舉措。（二）民辦學(xué)校辦學(xué)情況： 1.辦學(xué)情況并不均衡 表二：2010底民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模一覽表 項(xiàng) 目 學(xué)校類型 數(shù)量（所） 在校生（人） 同類公辦校 在校生（人） 百分比 民辦普高 3 3133 22667 13.82% 民辦義務(wù)教育學(xué)校 1 400 94912 0.42% 民辦幼兒園 7 3499 21666 16.13% 從表二我們看出，民辦教育發(fā)展并不均衡：普通高中階段，從1998年1所民辦普通高中，在校生200多人，發(fā)展到2010年3所民辦普通高中，在校生人數(shù)3133人，占全市公辦普通高中在校生的13.82%。義務(wù)教育階段，從創(chuàng)辦到2010年，小學(xué)在校生66人，初中在校生334人，僅占義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在校生總數(shù)的0.42%，僅有1所九年一貫制民辦學(xué)校艱難辦學(xué)。幼兒教育階段，從2000年2所民辦幼兒園，在校生200多人，迅速發(fā)展到2010年7所民辦幼兒園，在校生3499人，占全市公辦幼兒園在校生總數(shù)的16.13%?？傮w看，全市民辦普通高中基本飽和，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校有待發(fā)展，民辦幼兒園發(fā)展迅速，中等職業(yè)學(xué)校尚是空白。另外，同類民辦學(xué)校發(fā)展也不均衡，揚(yáng)子江高中現(xiàn)有在校生1935人，英特實(shí)驗(yàn)學(xué)校2011年已停止招收高一新生。2.辦學(xué)績(jī)效比較顯著 一是培養(yǎng)了一大批畢業(yè)生。3所民辦普通高中累計(jì)培養(yǎng)高中畢業(yè)生9547人，為高一級(jí)學(xué)校輸送合格畢業(yè)生8402人，其中460人升入本二以上高校。1所民辦初中首屆畢業(yè)生186人參加中考，均分達(dá)679分，其中30%的學(xué)生升入四星級(jí)普通高中。興泰高考補(bǔ)習(xí)中心2010年首屆學(xué)生412人，256人進(jìn)入本二線，進(jìn)線率達(dá)62.1%，達(dá)到四星級(jí)普通高中高考進(jìn)線水平。7所民辦幼兒園累計(jì)培養(yǎng)了8000多名畢業(yè)生。二是打造了民辦教育品牌。揚(yáng)子江高中先后獲得全國(guó)民辦教育百強(qiáng)學(xué)校、中國(guó)體育科研明星學(xué)校等榮譽(yù)稱號(hào)，2010年通過省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，升格為三星級(jí)普通高中。5所省優(yōu)質(zhì)幼兒園有著鮮明的辦學(xué)特色和一流的保教質(zhì)量，其中偉才幼兒園承辦了“全國(guó)幼教專家論壇”，中國(guó)民辦教育雜志進(jìn)行了報(bào)道。南師大*實(shí)驗(yàn)園參加“中國(guó)青少年英語能力大賽”，囊括英語童話劇最佳表演獎(jiǎng)等4項(xiàng)團(tuán)體獎(jiǎng)，中班節(jié)目在央視少兒頻道快樂大巴中播出。三是滿足了群眾多樣化的教育需求。民辦學(xué)校為家長(zhǎng)擇校提供了可能，滿足了家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)特色、優(yōu)質(zhì)、全托等教育的需求，拓寬了求學(xué)渠道。非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)涉及文化、藝術(shù)、衛(wèi)生、建筑、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等多個(gè)領(lǐng)域，年培訓(xùn)量達(dá)18000多人次。四是服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全市民辦中小學(xué)和幼兒園建筑面積76171平米，總資產(chǎn)約1.52億元，非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)約3251萬元，全市累計(jì)利用社會(huì)資金約1.85億元，擴(kuò)大了教育資源總量，分擔(dān)了政府對(duì)教育建設(shè)性資金投入的壓力。全市民辦中小學(xué)和幼兒園招聘教師455人，非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)招聘教師167人，安置農(nóng)民工和下崗職工203人，分擔(dān)了政府就業(yè)安置的壓力，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二、當(dāng)前影響我市社會(huì)資源投入民辦教育的因素分析 日前，圍繞利用社會(huì)資源興辦民辦教育的課題，市教育局通過召開座談會(huì)、發(fā)放問卷調(diào)查表等形式，對(duì)全市29個(gè)民辦學(xué)校（含非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）和30名市工商聯(lián)合會(huì)常委以上民營(yíng)企業(yè)家（與工商聯(lián)合作）進(jìn)行了調(diào)查研究。從調(diào)研情況看，利用社會(huì)資源興辦民辦教育主要有三個(gè)方面的制約因素。（一）辦學(xué)者的趨利性需求難以滿足。影響辦學(xué)者趨利性需求因素大致有四個(gè)：一是基礎(chǔ)建設(shè)投入大。民辦教育促進(jìn)法第十條規(guī)定：“民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。以設(shè)立一所規(guī)模2000人的三星級(jí)中等職業(yè)學(xué)校為例，生均占地面積不少于33平米，需征地100畝，預(yù)計(jì)投入資金1500萬；生均建筑面積不少于20平米，需建房舍40000平米，預(yù)計(jì)投入建設(shè)資金2400萬，第二產(chǎn)業(yè)類學(xué)生實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施值5000元/生，一、二產(chǎn)業(yè)類學(xué)生實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施值不少于4000元/生，實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施投入約需900萬，籌建階段需投入4800萬左右。二是回報(bào)周期長(zhǎng)。三星級(jí)公辦職業(yè)學(xué)校年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：培養(yǎng)費(fèi)1200元/生，生均公用經(jīng)費(fèi)3500元/年。民辦職業(yè)學(xué)校以年培養(yǎng)費(fèi)約5000元/生計(jì)，第一年招生600-700人，收入約350萬；三年才能達(dá)到2000人的規(guī)模，收入約1050萬，以后收入大致穩(wěn)定在1000萬/年，投資回報(bào)的周期較其他領(lǐng)域的投資長(zhǎng)很多。三是人力資本不斷提高。三星級(jí)中等職業(yè)學(xué)校師生比約為1:20，2000人規(guī)模的學(xué)校需聘用教師100人，隨著公辦學(xué)?？?jī)效工資的實(shí)施，一名專職老師一年工資至少要發(fā)放4-5萬，招聘名校長(zhǎng)、名教師年薪在10-30萬不等。雖然兼職教師只發(fā)放課時(shí)工資，一年大約支出6000-8000元，但民辦教育促進(jìn)法第二十三條規(guī)定：“民辦學(xué)校聘任的專職教師數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于教師總數(shù)的1/3”。2000人規(guī)模的民辦學(xué)校，專職教師70人左右，年工資支出約280-350萬左右，兼職教師30人左右，年工資支出18-24萬左右。而且提高辦學(xué)質(zhì)量必須不斷提高教師待遇，才能調(diào)動(dòng)教師積極性，才能穩(wěn)定教師隊(duì)伍，留住好教師。四是招生難。義務(wù)教育階段，我市公辦小學(xué)、初中相對(duì)而言條件好、質(zhì)量高、費(fèi)用低，擠壓了民辦學(xué)校的招生。中等職業(yè)教育階段，就全市公辦職業(yè)學(xué)校的招生情況看，招生計(jì)劃完成情況大約在一半左右。（二）投資辦教育的自信心難以確立。首先，辦學(xué)者對(duì)能否辦成人民滿意的教育缺乏信心。大多數(shù)辦學(xué)者積累了一定的財(cái)富后希望承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，贏得更多的社會(huì)尊重，希望通過辦教育提升自己的品味。但由于辦學(xué)者對(duì)教育領(lǐng)域不熟悉，對(duì)教育管理是外行，對(duì)自身評(píng)價(jià)方面缺少信心，加上受制于投入資金不足、師資隊(duì)伍和學(xué)生來源不穩(wěn)定等因素，辦學(xué)者對(duì)能不能辦好教育顧慮較多。其次，社會(huì)評(píng)價(jià)還有誤區(qū)。雖然民辦教育促進(jìn)法已經(jīng)明確，民辦教育是社會(huì)公益事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，但社會(huì)上不少人對(duì)民辦教育的地位、作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)民辦教育仍存有偏見，看缺點(diǎn)的多，看成績(jī)的少。有人認(rèn)為把公辦學(xué)校辦好就行，沒有必要再發(fā)展民辦教育；有人認(rèn)為民辦教育搶生源、爭(zhēng)師資，給公辦學(xué)校帶來了沖擊；有人認(rèn)為民辦教育多以營(yíng)利為目的，收費(fèi)偏高。理解、支持民辦教育的輿論環(huán)境有待改善。（三）辦學(xué)者對(duì)投資民辦教育尚有疑慮。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)辦學(xué)者最大的疑慮是：市委市政府扶持民辦教育的政策有哪些。疑慮一：投資民辦學(xué)校是否符合我市教育發(fā)展的需求。希望政府將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，主動(dòng)吸引社會(huì)資源投入民辦教育。疑慮二：投資民辦教育能否得到政策性扶持。希望政府在融資、征地、規(guī)費(fèi)減免等方面明確扶持政策。疑慮三：投資民辦教育師資哪里來。辦好民辦教育，教師是關(guān)鍵，辦學(xué)者希望政府對(duì)聘用的外地優(yōu)秀教育管理工作者和優(yōu)秀教師在教育系統(tǒng)實(shí)施人事代理和繳納行政事業(yè)保險(xiǎn)，希望政府允許本市公民辦學(xué)校教師合理流通，希望在培訓(xùn)、職評(píng)、考核、表彰等方面給予公民辦學(xué)校同等的待遇。疑慮四：政府對(duì)扶持民辦教育的承諾能否認(rèn)真履約。被調(diào)查者希望政府研究制定“促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見”，將目標(biāo)、任務(wù)、要求、舉措及扶持辦法以文件的形式予以明確。三、我市利用社會(huì)資源興辦民辦教育的相關(guān)建議 利用社會(huì)資源興辦民辦教育，應(yīng)以拓寬教育投資方式，實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)為主攻方向，以促進(jìn)民辦教育規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，形成我市公民辦教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。（一）將民辦教育納入全市教育發(fā)展總體規(guī)劃。按照“兩增量、兩提質(zhì)”的思路，即促進(jìn)九年義務(wù)教育階段民辦學(xué)校和民辦職業(yè)高中增量發(fā)展，促進(jìn)民辦普通高中、民辦幼兒園提質(zhì)發(fā)展，形成合理的公民辦教育結(jié)構(gòu)，滿足群眾的擇校需求。在普通高中階段，我市現(xiàn)有民辦普通高中2所（英特實(shí)驗(yàn)學(xué)校已停止招收高一新生），公辦普通高中6所，結(jié)構(gòu)比基本合理，發(fā)展方向宜提質(zhì)不宜增量，應(yīng)扶持兩所民辦普通高中在做大、做強(qiáng)上下功夫。在義務(wù)教育階段，我市現(xiàn)有民辦義務(wù)教育學(xué)校1所，公辦義務(wù)教育學(xué)校82所，結(jié)構(gòu)比明顯失衡，發(fā)展方向宜增量與提質(zhì)并重，一方面鼓勵(lì)社會(huì)資源在新區(qū)、園區(qū)舉辦民辦小學(xué)、初中；另一方面鼓勵(lì)現(xiàn)有民辦學(xué)校在創(chuàng)特色、提內(nèi)涵、樹品牌方面多努力。在幼兒教育階段，我市現(xiàn)有民辦幼兒園7所，公辦園37所，結(jié)構(gòu)比趨于合理，宜在總量上進(jìn)行控制，促進(jìn)幼兒教育形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的格局。在職業(yè)教育階段，我市公辦職業(yè)學(xué)校4所（含部門辦），民辦中等職業(yè)學(xué)校還是空白，結(jié)構(gòu)比不合理，按照招生數(shù)普職比大體相當(dāng)?shù)慕逃l(fā)展需求，全市可新建1-2所2000人規(guī)模的民辦中等職業(yè)學(xué)校。對(duì)納入我市教育事業(yè)總體規(guī)劃的民辦學(xué)校，校舍建設(shè)用地在年度用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。（二）制定關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的相關(guān)扶持政策。按照民辦教育促進(jìn)法及實(shí)施條例和江蘇省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見（蘇政辦發(fā)2010135號(hào)），明確引導(dǎo)社會(huì)資源投入民辦教育和扶持民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)政策及措施，消除辦學(xué)者的投資顧慮。一是結(jié)合我市實(shí)際情況，落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的相關(guān)政策措施，建立由教育、編制、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、民政、公安、物價(jià)、金融管理等部門參加的民辦教育綜合會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的有關(guān)問題。將促進(jìn)民辦教育發(fā)展作為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，列為市、鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門的工作職責(zé)，列入全市招商引資的工作任務(wù)。二是在土地劃撥或出讓、規(guī)劃建設(shè)、金融稅收、設(shè)置審批、項(xiàng)目申報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定等方面，給予民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等待遇。在民辦義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)劃撥上，公民辦學(xué)校應(yīng)執(zhí)行同樣的標(biāo)準(zhǔn)，將目前義務(wù)教育階段民辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)劃撥50%提高到100%。三是落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于民辦學(xué)校教師參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策，積極研究民辦教師由教育系統(tǒng)人事代理，將民辦學(xué)校教師納入行政事業(yè)保險(xiǎn)體系的辦法，鼓勵(lì)非師范類優(yōu)秀人才獲得教師資格證后，積極應(yīng)聘民辦學(xué)校，從事民辦教育工作。另外，在生源減少后疏通富余公辦教師向民辦學(xué)校有序流動(dòng)的渠道。四是實(shí)行目標(biāo)管理，從教育教學(xué)質(zhì)量管理、教師管理、財(cái)務(wù)管理、審批和變更管理、招生廣告管理、安全穩(wěn)定管理等方面，對(duì)民辦教育工作提出明確要求和考核辦法，每學(xué)年與公辦學(xué)校一同進(jìn)行考核與獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)教育資源優(yōu)化配置。（三）優(yōu)化民辦教育發(fā)展的輿論環(huán)境。以有力有效的宣傳，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提高社會(huì)對(duì)民辦教育的美譽(yù)度。一是加大對(duì)民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例的宣傳力度，充分利用本市多種宣傳載體，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)民辦教育的地位和作用，充分評(píng)估民辦教育的價(jià)值，樹立多元投入的教育發(fā)展觀，讓全社會(huì)了解民辦教育、支持民辦教育。二是加大對(duì)辦學(xué)成績(jī)顯著的民辦學(xué)校及其舉辦者和管理者優(yōu)秀事跡的宣傳力度，在評(píng)選、表彰先進(jìn)集體和優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師方面做到一視同仁、唯才是舉，為公民辦學(xué)校創(chuàng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦各類民辦教育，大力營(yíng)造興教光榮、辦學(xué)有功的社會(huì)輿論，促進(jìn)我市民辦教育邁入做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的良好軌道。實(shí)現(xiàn)利用社會(huì)資源興辦民辦教育的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于創(chuàng)設(shè)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境、落實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的配套舉措、形成興辦民辦教育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制、消除興辦民辦教育的投資顧慮。有目的、有計(jì)劃地采取得力落措施，破解上述問題，相信我市利用社會(huì)資源興辦民辦教育必將快速健康發(fā)展。