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美國的三權(quán)分立制 國家和國際組織常識 專題三第三框 國會 最高法院 政府 伊拉克戰(zhàn)爭 這是2003年3月20日 一枚 戰(zhàn)斧 導彈從美軍導彈巡洋艦 邦克 希爾 號上發(fā)射 當天 美軍開始對伊拉克進行軍事打擊 2002年1月29日 美國總統(tǒng)布什在國情咨文中指責伊拉克謀求發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器 2003年3月17日晚 美國總統(tǒng)布什向全國發(fā)表電視講話 限令薩達姆父子 小時內(nèi)離開伊拉克 否則美國將隨時對伊拉克進行軍事打擊 但是 伊方拒絕了這一通牒 按照美國憲法 美國發(fā)動對伊戰(zhàn)爭 需要通過怎樣的法定程序呢 2002年國會參眾兩院分別辯論投票表決通過 授權(quán)總統(tǒng)對伊拉克使用武力 2002年9月布什總統(tǒng)向國會提交了一份要求授權(quán)對伊動武的決議草案 2003年3月20日總統(tǒng)宣布對伊作戰(zhàn) 結(jié)合所學歷史知識 回答 1 三權(quán)分立 思想是誰最早提出來的 2 三權(quán)分立 原則最早在哪個國家確立 三權(quán)分立原則作為一種學說 最先由英國資產(chǎn)階級思想家洛克 JohnLocke 提出 在封建專制獨裁統(tǒng)治下 皇帝或國王的權(quán)力至高無上 總攬立法 行政 司法大權(quán) 17世紀 英國發(fā)生資產(chǎn)階級革命 1689年10月英王威廉接受了 權(quán)利法案 1701年6月簽署了 王位繼承條例 這兩個法案確立了英國以三權(quán)分立為原則的君主立憲政體 洛克在已經(jīng)存在的政治現(xiàn)實基礎(chǔ)上 提出了立法權(quán)和執(zhí)行權(quán) 行政權(quán) 的分立 并指出 立法權(quán)高于行政權(quán) 他講的立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)分別指國會和英王 因此 洛克所謂的分權(quán) 就是分掉代表封建貴族的國王特權(quán) 把立法權(quán) 司法權(quán)一項項奪過來 在當時的歷史條件下 他的分權(quán)理論在政治上具有顯著的進步意義 孟德斯鳩 Charles LouisdeMontesquieu 進一步發(fā)展和完善了洛克的分權(quán)學說 主張必須建立三權(quán)分立的政體 按照立法 行政 司法三權(quán)分立的原則組成國家 他說 要防止濫用權(quán)力 就必須以權(quán)力約束權(quán)力 當立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一機關(guān)之手 自由便不復存在了 因為人們將要害怕這個國王或議會制定暴虐的法律 并暴虐地執(zhí)行這些法律 美國建國初期的政治家 憲法學家漢密爾頓 AlexanderHamilton 提出了具有完整意義的 三權(quán)分立 和制衡理論 他的 三權(quán)分立 和制衡理論 成為當時美國立憲的基本原則之一 一 三權(quán)分立 權(quán)力運行的規(guī)則 美國選擇三權(quán)分立制度的緣由 1 影響因素 歷史條件和具體國情 2 決定因素 國家的階級本質(zhì) 2 三權(quán)分立的地位和核心是什么 負責立法 立法權(quán) 行政權(quán) 負責實施法律 司法權(quán) 負責審查法律 1 地位 美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則 2 核心內(nèi)容 權(quán)力分立 制約和平衡 3 什么是權(quán)力分立 國會 總統(tǒng) 聯(lián)邦法院 識圖 美國聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)示意圖 掌握立法權(quán) 制定法律 由選民直接選舉產(chǎn)生 只對選民負責 不受行政機關(guān)的干預 總統(tǒng)無權(quán)解散國會 不能決定議員的工資待遇 掌握行政權(quán) 實施法律 組織政府 由選民間接選舉產(chǎn)生 直接對選民負責 不對國會負責 國會不得增減總統(tǒng)報酬 不得罷免總統(tǒng) 除非定罪 掌握司法權(quán) 審查法律 最高法院有終審權(quán)和違憲審查權(quán) 聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命 法官只要忠于職守 可終身任職 非經(jīng)國會彈劾不得免職 問題 三權(quán)如何 分立 填表 1 布什總統(tǒng)任命賴斯為美國國務卿 并取得了參議院的同意 布什總統(tǒng)對國會頒布的某項法律予以否決 美國總統(tǒng)的權(quán)力 對 總統(tǒng)有權(quán)提名并經(jīng)國會同意后任命政府高級官員 對 國會有權(quán)制定法律 總統(tǒng)可對國會通過的法律實行否決權(quán) 1 2003年美國國會宣布對加利福尼亞州地區(qū)居民增加個人所得稅 2 美國財政部長當選為美國國會議員 3 由于克林頓的生活作風問題 美國眾議院對其提出彈劾 并由參議院審判 美國國會的權(quán)力 對 國會有權(quán)向國民征稅 錯 憲法規(guī)定政府官員與立法機構(gòu)的官員不能同時由一人擔任 對 眾議院有權(quán)對犯有 背叛 行賄 受賄或犯有重大罪行和惡行的包括總統(tǒng) 副總統(tǒng)在內(nèi)的所有文官提出彈劾 并由參議院審判 1 美國最高法官可以對在美國憲法 聯(lián)邦法律及條約范圍內(nèi)的一切案件都有最高審判權(quán) 2 美國總統(tǒng)認為某最高法官不合格 該法官也沒有犯罪記錄 就下令解除該法官職務 聯(lián)邦法院的權(quán)力 對 后來逐漸擁有解釋一切法律及條約的權(quán)力 錯 大法官除非犯罪 否則終身任職 二 三種權(quán)力的相互制衡 什么是權(quán)力制衡 立法權(quán)屬于國會 又受到總統(tǒng)和法院的制約 P55相關(guān)鏈接 行政權(quán)屬于總統(tǒng) 又受到國會和法院的制約 司法權(quán)屬于法院 又受到國會和總統(tǒng)的制約 三種權(quán)力相互制約 保持權(quán)力平衡 平衡與制約 司法權(quán) 法院 立法 行政權(quán) 國會 總統(tǒng) 設(shè)問 美國的 三權(quán) 是如何體現(xiàn)制衡原則的 否決權(quán) 撥款權(quán) 決定行政機構(gòu)設(shè)置 決定行政人員任命 監(jiān)督財政 行政 彈劾總統(tǒng) 否決權(quán) 立法倡議權(quán) 發(fā)布有法律效力的行政命令 司法審查 司法審查 決定法院的設(shè)立 法官任命 決定法院預算和法官的薪俸 聯(lián)合各州推翻最高法院裁決 彈劾法官 征得參議院同意后任命聯(lián)邦法院法官 相互分立 相互制約 權(quán)力與權(quán)力的平衡 結(jié)合 目的 白宮 國會 最高法院 立法權(quán)屬于國會 又受到總統(tǒng)和法院的制約 行政權(quán)屬于總統(tǒng) 又受到國會和法院的制約 司法權(quán)屬于法院 又受到國會和總統(tǒng)的制約 國家的立法權(quán) 行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會 政府 法院獨立行使 同時又相互制約 保持權(quán)力均衡 按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來組織國家機關(guān) 行使國家權(quán)力的制度 三權(quán)分立制 三種權(quán)力相互制約 保持權(quán)力平衡 二 三權(quán) 的制衡原則 1 三權(quán)分立的積極作用三權(quán)分立有它的積極作用 即反對封建專制 維護民主制并調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部利益 2 三權(quán)分立的局限性和消極作用 三權(quán)的分立和制衡是在資產(chǎn)階級內(nèi)部的權(quán)力分配 三大國家權(quán)力機關(guān)相互扯皮 導致效率低下 三權(quán)分立在實踐中難以真正貫徹 3 三權(quán)分立的本質(zhì) 三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級民主制度 三 三權(quán)分立的弊端 如何評價 美國國家權(quán)力運行規(guī)則三權(quán)分立 什么是三權(quán)分立 三權(quán)分立原則是由美國國情和階級實質(zhì)決定的 三權(quán)分立的核心是權(quán)力的分立 制約和平衡 三權(quán)的相互制衡 立法權(quán)屬于國會 又受到總統(tǒng)和法院的制約 行政權(quán)屬于總統(tǒng) 又受到國會和法院的制約 司法權(quán)屬于法院 又受到國會和總統(tǒng)的制約 三權(quán)分立的利弊 三權(quán)分立的積極作用 反對封建專制 維護資產(chǎn)階級民主制 調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部利益 三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級民主制度 3個特點 3個弊端 3種權(quán)力 3個中央機關(guān) 三權(quán)分立的弊端 廣大人民與權(quán)利無緣 三大國家權(quán)力機關(guān)相互扯皮 三權(quán)分立在實踐中難以真正貫徹 1990年 1992年美國國會參眾兩院連續(xù)三年 均經(jīng)過激烈的辯論 堅持將最惠國待遇同 人權(quán)問題 聯(lián)系起來形成了議案 國會的議案遭到布什總統(tǒng)的否決 維持了延長中國的最惠國待遇 到了1995年 美國總統(tǒng)宣布 延長1994年至1995年度對華最惠國待遇 并在以后年度審議時將人權(quán)問題與最惠國待遇脫鉤 總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法 可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令 國會不批錢 政府要關(guān)門1995年11月 美國國會與白宮在 平衡預算 問題上沒有達成一致 國會遲遲不批準政府預算 致使政府的所有行政機構(gòu) 除了實在關(guān)不得的少數(shù)機構(gòu)之外 其余一律由于沒有經(jīng)費 沒有工資而關(guān)門了 當時正值圣誕節(jié) 克林頓總統(tǒng)十分狼狽地自己掏錢付電費 才使得首都華盛頓著名的 第一圣誕樹 的彩燈沒有熄滅 這一僵局整整持續(xù)了七天 政府會關(guān)門 對于中國人來講 這像天方夜譚一樣 為什么會出現(xiàn)這種情況 因為在美國 政府所有的開支都必須經(jīng)過國會的批準 國會不批準 政府無法獲得一分錢的撥款 因此 如果政府的預算在國會通不過 那么 政府就無法獲得財政撥款 在沒有資金支持的情況下 政府也只好關(guān)門 行政權(quán)屬于總統(tǒng) 但是行政機構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費須由國會批準 美國國會首次推翻布什總統(tǒng)否決 美國國會8日推翻總統(tǒng)布什否決 通過一份水資源管理法案 這是布什擔任總統(tǒng)7年來首次遭到否決權(quán)被推翻 也是國會近10年來首次不顧總統(tǒng)反對通過一份議案 2007年10月份 參議院以79票對14票的表決結(jié)果通過 水資源管理法 將撥款230億美元用于水資源管理 包括向陸軍工程兵團數(shù)百項水利計劃提供資金等 這也是國會2000年以來通過的第一個水利系統(tǒng)重建和防洪法案 布什11月2日以這份議案將太多撥款用于不必要的項目為由將其否決 眾議院11月6日也以361票對54票的表決結(jié)果通過 水資源管理法 由于這份法案在參眾兩院都得到三分之二多數(shù)支持 足以推翻總統(tǒng)否決 克林頓和萊溫斯基的緋聞案 鏡頭一 美國國會有權(quán)彈劾總統(tǒng)的權(quán)力 1998年 參議院對克林頓彈劾案進行最終表決 克林頓被認定無罪 1999年2月12日在美參議院對克林頓彈劾案進行的最終表決中 第一項對克林頓作偽證的指控以55票對45票被否決 第二項對克林頓妨礙司法公正的指控以50票對50票也被否決 這樣克林頓最終被判無罪 這場馬拉松式的總統(tǒng)彈劾案宣告結(jié)束 鏡頭二 2000年12月1日 由于在總統(tǒng)大選中出現(xiàn)紛爭 美國最高法院九位大法官聽取喬治 沃克 布什與戈爾兩大陣營的辯論 布什最終憑借法院的裁決入主白宮 裁決小布什大選獲勝2000年美國總統(tǒng)大選之際 美國聯(lián)邦最高法院9名大法官以5 4的表決結(jié)果作出裁決 同意共和黨總統(tǒng)候選人布什要求佛羅里達州暫停手工重新計票的緊急上訴 布什才得以順利當選美國總統(tǒng) 在這次史無前例的表決過程中 正是由于倫奎斯特投下了關(guān)鍵的贊成一票 布什才得以順利入主白宮 總統(tǒng)的行政權(quán)受到國會和美國最高法院的制約 國會有權(quán)監(jiān)督行政情況 經(jīng)費開支和官員行為 最嚴厲的彈劾權(quán) 最高法院有最終審判權(quán) 一個案例 美國女植物人生死升級為政壇爭斗 引發(fā)三權(quán)分立大討論 1990年 美國人特麗 8年后 丈夫向法官申請對妻子實施安樂死 開始了七年的官司生涯 特麗身上的多條喂食管多次撥出 又被插回 2001年 佛羅里達法庭第一次判定撥去特麗喂食管 后被州政府干預 重新插上喂食管 2003年 佛羅里達法庭再次判定撥去特麗的喂食管 佛羅里達州長杰布 布什決定介入 州議會通過特麗法案干預法院判決 特麗被再次插回喂食管 2005年 美國國會表示關(guān)注 但3月18日佛州法庭第三次判定撥去特麗喂食管 美國國會3月19日達成一項議案 要求重新為她插入進食管 美國總統(tǒng)布什中斷休假為特麗簽署救命法案 特麗父母請求法院強制執(zhí)行 3月21 24日 美國地區(qū)法庭 巡回上訴法庭和聯(lián)邦最高法院先后駁回了為特麗恢復進食管的請求 2005年9月 聯(lián)邦最高法院兩名大法官同時空缺 大法官奧康納辭職 首席大法官倫奎斯特突然病故 這為布什提供了難得的機遇 其精心打造的 保守帝國 呼之即出 聯(lián)邦最高法院在美國政治舞臺上有著舉足輕重的地位 而真正操縱最高法院 代表行使權(quán)力的則是九名大法官 他們披著黑色法官袍服 正襟危坐 不茍言笑 一經(jīng)當選即連任終身 地位顯赫 對于總統(tǒng)而言 提名大法官是件可遇而不可求的事 畢竟 總統(tǒng)一任只有四年 即使連任也只有八年 而大法官則是終身制 布什提名聯(lián)邦最高法院首席法官人選2005年9月5日 美國總統(tǒng)布什 右 在華盛頓白宮提名約翰 羅伯茨 左 為美國聯(lián)邦最高法院首席法官人選 美國聯(lián)邦最高法院擁有最高司法權(quán) 由1名首席法官和8名法官組成 均由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院批準任命 如無失職行為 將終身任職 美國眾議院4月26日還是以397票贊成 21票反對的壓倒性表決結(jié)果 通過了加強對伊朗制裁的法案 據(jù)美聯(lián)社報道 這項法案的發(fā)起人是共和黨眾議員羅斯 萊赫蒂寧 目的是改變10年前的制裁伊朗和利比亞的法案 在取消對利比亞的制裁的同時 加強對伊朗的制裁 利比亞現(xiàn)在正與西方合作 放棄其研發(fā)大規(guī)模殺傷性武器的計劃 由于美國立法權(quán)與行政權(quán)分立 因此該項法案在眾議院通過并不代表布什政府的態(tài)度 相反 美國國務院代表布什政府上月致函美國眾議院國際關(guān)系委員會主席亨利 海德 認為這項法案將限制外交解決伊朗核問題僵局的靈活性 對伊朗制裁的法案 美國國會行使立法權(quán) 議案一般經(jīng)過提出 委員會審議 全院大會審議等程序 一院通過后 送交另一院 依次經(jīng)過同樣的程序 法案經(jīng)兩院通過后交總統(tǒng)簽署 若總統(tǒng)不否決 或雖否決但經(jīng)兩院2 3議員重新通過 即正式成為法律 國會還擁有憲法所規(guī)定的其他權(quán)力 如對外宣戰(zhàn)權(quán) 修改憲法權(quán)等 參眾兩院各自還擁有特殊權(quán)力 參議院 如總統(tǒng)與外國締結(jié)的條約及總統(tǒng)任命的高級官員須經(jīng)參議院 咨詢和同意 參議院還有權(quán)審判彈劾案 有權(quán)在特殊條件下復選副總統(tǒng) 眾議院 有權(quán)提出財政案和彈劾案 有權(quán)在特殊條件下復選總統(tǒng) 美國國會 美國總統(tǒng) 在行政方面 總統(tǒng)有權(quán)處理國家事務和聯(lián)邦政府的各種工作 總統(tǒng)是美國武裝部隊的總司令 可召集各州的國民警衛(wèi)隊為聯(lián)邦服務 宣戰(zhàn)權(quán)屬國會 在戰(zhàn)爭和緊急情況下 經(jīng)國會授權(quán) 總統(tǒng)擁有更大的權(quán)力 在立法方面 總統(tǒng)可以否決國會通過的任何法案 除非兩院中各有2 3多數(shù)票推翻他的否決 否則該法案就不能成為法律 總統(tǒng)可以向國會建議立法 總統(tǒng)還享有委托立法權(quán) 在司法方面 總統(tǒng)有權(quán)任命聯(lián)邦最高司法官員 但須獲得參議院的認可 總統(tǒng)還可以對任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人 被彈劾的人除外 作完全或有條件的赦免 在外交事務方面 總統(tǒng)是負責處理對外關(guān)系的主要官員 他任命駐外大使 公使和領(lǐng)事 須經(jīng)參議院認可 總統(tǒng)有權(quán)與外國締結(jié)條約 但須經(jīng)參議院2 3多數(shù)票的批準 而總統(tǒng)與外國簽訂的一切行政協(xié)定 卻不需經(jīng)參議院的同意