1 土地利用規(guī)劃學(xué) 土地資源管理碩士研究生課程 西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院 2 1 準(zhǔn)備工作 成立領(lǐng)導(dǎo)小組 設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 成立規(guī)劃編制課題組 制定工作計劃和規(guī)劃技術(shù)方案 確定調(diào)查研究專題 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)研究 促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地研究 優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局研究 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用與合理安排各類各區(qū)域用地研究 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究 強(qiáng)化規(guī)劃管理保障措施研究 五 土地利用總體規(guī)劃編制的基本程序 3 2 外業(yè)調(diào)查 資料收集 土地利用現(xiàn)狀資料及圖件 自然條件資料 社會經(jīng)濟(jì)條件資料 人口 行政區(qū)劃3 確定規(guī)劃方案制定出供選方案 征求意見 修改完善 最優(yōu)方案4 編制規(guī)劃成果 規(guī)劃文件 規(guī)劃文本及規(guī)劃說明 規(guī)劃圖件 現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖 規(guī)劃附件 五 土地利用總體規(guī)劃編制的基本程序 4 5 土地利用總體規(guī)劃的修改 審議和報批送審稿 組織專家評審 修改 報法定的政府機(jī)構(gòu)審批 正式的規(guī)劃文件 文本和圖件具有法律效力 五 土地利用總體規(guī)劃編制的基本程序 5 1 土地利用現(xiàn)狀分類 1997年10月頒布 8個一級地類 46個二級地類 2002年1月1日試行 3個一級地類 15個二級地類 71個三級地類 全國過渡時期的土地分類 3個一級地類 10個二級地類 52個三級地類 六 土地利用現(xiàn)狀分析及評價 6 2 土地利用現(xiàn)狀分析 土地利用基本情況描述 地理位置 行政區(qū)劃及人口 自然條件 地質(zhì) 地貌 氣候 土壤 水文 植被 經(jīng)濟(jì)條件 生態(tài)條件 土地利用現(xiàn)狀分析 土地利用結(jié)構(gòu)和布局分析 土地利用社會 經(jīng)濟(jì) 生態(tài)效益分析 土地利用率分析 六 土地利用現(xiàn)狀分析及評價 7 3 土地利用現(xiàn)狀評價 土地利用的主要成績及原因 土地利用存在的主要問題及產(chǎn)生原因 對土地利用社會 經(jīng)濟(jì) 生態(tài)方面的建議 提高土地生產(chǎn)力的途徑 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整意見 六 土地利用現(xiàn)狀分析及評價 8 一 人口預(yù)測 二 農(nóng)業(yè)用地需求量預(yù)測 三 建設(shè)用地需求量預(yù)測 七 土地需求量預(yù)測 9 1 總?cè)丝陬A(yù)測 系統(tǒng)動力學(xué)模型式中 i 1 2 3 4 5 6 7 代表7個年齡組k 由基礎(chǔ)年開始的預(yù)測年份 Pik 第k年i組的人口數(shù)R i 1 k 第k年i 1組人口進(jìn)入i組的數(shù)量 Rik 第k年i組人口進(jìn)入i 1組的數(shù)量 Dik 第k年i組人口死亡數(shù)量 R0 k 1 第k 1年新出生的嬰兒數(shù)量 性別結(jié)構(gòu) 每對夫婦平均生育嬰兒數(shù) F 生育模式PT 總?cè)丝跀?shù)量 一 人口預(yù)測 10 1 總?cè)丝陬A(yù)測 人口自然增長法公式 P P0 1 K n P式中 P 預(yù)測年總?cè)丝?P0 基期年人口數(shù) n 預(yù)測年距基期年年數(shù) K 人口自然增長率 P 預(yù)測年機(jī)械人口 一 人口預(yù)測 11 2 城鎮(zhèn)人口預(yù)測 自然增長法模型P P0 1 K M n式中 P 預(yù)測年城鎮(zhèn)人口數(shù) P0 基期年城鎮(zhèn)人口數(shù) K 城鎮(zhèn)人口自然增長率 M 城鎮(zhèn)人口機(jī)械增長率 n 預(yù)測年距基期年年數(shù) 一 人口預(yù)測 12 2 城鎮(zhèn)人口預(yù)測 農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化預(yù)測法P P0 1 K n P n R d A0 1 K n S G P 預(yù)測年城鎮(zhèn)人口數(shù) P0 基期年城鎮(zhèn)人口數(shù) K 人口自然增長率 n 預(yù)測年距基期年年數(shù) P 規(guī)劃期內(nèi)平均每年機(jī)械遷移人口數(shù) 剩余勞動力轉(zhuǎn)化率 農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)的比例 R 轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)勞動力的帶眷系數(shù) d 勞動力系數(shù) 農(nóng)村勞動力占農(nóng)業(yè)人口的比例 A0 基期年農(nóng)業(yè)人口數(shù) S 規(guī)劃年耕地面積 G 每個勞動力負(fù)擔(dān)耕地面積 一 人口預(yù)測 13 2 城鎮(zhèn)人口預(yù)測 商品糧供應(yīng)率預(yù)測法 計算糧食總產(chǎn)量 計算商品糧數(shù)量 計算城鎮(zhèn)人口數(shù)量 此方法是在區(qū)域糧食自給的前提下采用 若是商品糧基地縣 還應(yīng)考慮糧食的調(diào)出量 一 人口預(yù)測 14 2 城鎮(zhèn)人口預(yù)測 國民生產(chǎn)總值預(yù)測法建立區(qū)域城鎮(zhèn)化水平與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 人均國民生產(chǎn)總值 進(jìn)行回歸分析 得到城鎮(zhèn)化水平與人均國民生產(chǎn)總值的回歸模型 一 人口預(yù)測 15 2 城鎮(zhèn)人口預(yù)測 基建投資模型預(yù)測新增城鎮(zhèn)人口平均基建投資為6000 7000元 預(yù)測規(guī)劃年的國民生產(chǎn)總值 確定可能增加的基建投資額度 計算出新增加的城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化水平 一 人口預(yù)測 16 2 城鎮(zhèn)人口預(yù)測 勞動平衡法P A 1 B C 式中 P 規(guī)劃年城鎮(zhèn)人口 A 規(guī)劃年基本人口 B 服務(wù)人口數(shù)占總?cè)丝诘谋戎?C 被撫養(yǎng)人口數(shù)占總?cè)丝诘谋戎?一 人口預(yù)測 17 2 城鎮(zhèn)人口預(yù)測 勞動平衡法 一 人口預(yù)測 18 1 耕地需求量預(yù)測 確定農(nóng)產(chǎn)品需求量Ti Li Ri Fi 式中 Ti 第i種農(nóng)產(chǎn)品需求量 Li 第i種農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)?shù)匦枨罅?Ri 第i種農(nóng)產(chǎn)品國家定購量 Fi 第i種農(nóng)產(chǎn)品凈調(diào)出 入 量 其中 Li P Ai式中 P 規(guī)劃期總?cè)丝?Ai 規(guī)劃期計劃第i種農(nóng)產(chǎn)品人均占有量 二 農(nóng)業(yè)用地需求量預(yù)測 19 二 農(nóng)業(yè)用地需求量預(yù)測1 耕地需求量預(yù)測 預(yù)測農(nóng)作物播面單產(chǎn)年平均增長率法 Yi Y0 1 r n式中 Yi 預(yù)測末期農(nóng)作物播面單產(chǎn)水平 kg hm2 Y0 預(yù)測基期年農(nóng)作物播面單產(chǎn)水平 kg hm2 r 農(nóng)作物播面單產(chǎn)年平均增長率 根據(jù)歷史資料求得 r Yi Y0 1 n 1 七 土地需求量預(yù)測 20 二 農(nóng)業(yè)用地需求量預(yù)測1 耕地需求量預(yù)測 預(yù)測耕地復(fù)種指數(shù) 預(yù)測耕地需求量S Ti Yi mS 規(guī)劃年耕地需求量 Ti 規(guī)劃年第i種農(nóng)產(chǎn)品需求量 kg Yi 規(guī)劃年第i種農(nóng)作物播面單產(chǎn)水平 kg hm2 m 規(guī)劃年耕地復(fù)種指數(shù) 七 土地需求量預(yù)測 21 二 農(nóng)業(yè)用地需求量預(yù)測2 園地需求量預(yù)測 果園用地需求量預(yù)測 預(yù)測果品需求量 W W V 1 p 式中 W 規(guī)劃期果品需求量 V 規(guī)劃期果品當(dāng)?shù)匦枨罅?p 規(guī)劃期果品商品率 七 土地需求量預(yù)測 22 二 農(nóng)業(yè)用地需求量預(yù)測2 園地需求量預(yù)測 果園用地需求量預(yù)測 預(yù)測成年果樹平均單產(chǎn) Y 確定各類果樹的比例結(jié)構(gòu)和平均先進(jìn)單產(chǎn) y 求加權(quán)平均單產(chǎn) 計算公式如下 Y y a式中 Y 成年果樹平均單產(chǎn) t hm2 a 權(quán)重 依果樹比例結(jié)構(gòu)確定 選擇的果樹權(quán)重之和為1 y 各類果樹平均先進(jìn)單產(chǎn) t hm2 七 土地需求量預(yù)測 23 二 農(nóng)業(yè)用地需求量預(yù)測2 園地需求量預(yù)測 果園用地需求量預(yù)測 預(yù)測成年果樹栽植面積 S1 S1 W YW 果品總產(chǎn)量 Y 平均單產(chǎn) 預(yù)測果園面積 S2 S2 S1 1 k1 k2 式中 k1 果園內(nèi)道路 溝渠 林帶面積占果園總面積比例 k1 10 k2 幼年果樹占果園總面積比例 k2 15 七 土地需求量預(yù)測 24 二 農(nóng)業(yè)用地需求量預(yù)測3 林地 牧草地需求量預(yù)測 在林業(yè)和畜牧業(yè)制定的發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上 根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的要求提出林地 或牧草地的需求量 對未利用土地經(jīng)過土地適宜性評價結(jié)果 分析可供開發(fā)為林地或牧草地的后備資源面積 七 土地需求量預(yù)測 25 二 農(nóng)業(yè)用地需求量預(yù)測4 養(yǎng)殖水面用地預(yù)測A T U式中 A 預(yù)測需擴(kuò)大的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積 hm2 T 水產(chǎn)品需求量 噸 U 單位養(yǎng)殖水面產(chǎn)量 噸 hm2 七 土地需求量預(yù)測 26 二 農(nóng)業(yè)用地需求量預(yù)測5 渠道工程用地預(yù)測渠道長度按設(shè)計線路在地形圖上量取 渠道寬度包括過水?dāng)嗝婧颓虄刹糠?按設(shè)計要求確定 七 土地需求量預(yù)測 27 三 建設(shè)用地需求量預(yù)測1 城鎮(zhèn)用地需求量預(yù)測U P A 10000式中 U 規(guī)劃期城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積 hm2 P 規(guī)劃期城鎮(zhèn)人口 人 A 規(guī)劃期城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo) m2 人 根據(jù)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地指標(biāo)確定規(guī)劃人均用地指標(biāo) 七 土地需求量預(yù)測 28 三 建設(shè)用地需求量預(yù)測2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測預(yù)測方法與城鎮(zhèn)類似 根據(jù)規(guī)劃年農(nóng)村人口及人均建設(shè)用地指標(biāo)預(yù)測確定 七 土地需求量預(yù)測 29 三 建設(shè)用地需求量預(yù)測3 獨(dú)立工礦用地需求量預(yù)測 根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模與相應(yīng)的用地指標(biāo)預(yù)測S Mi Ai式中 S 規(guī)劃年獨(dú)立工礦用地面積 Mi 建設(shè)項目生產(chǎn)規(guī)模 Ai 建設(shè)項目用地指標(biāo) 七 土地需求量預(yù)測 30 三 建設(shè)用地需求量預(yù)測3 獨(dú)立工礦用地需求量預(yù)測 根據(jù)規(guī)劃年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值與規(guī)劃年工業(yè)企業(yè)用地效益確定S P a S 式中 S 規(guī)劃年獨(dú)立工礦用地面積 hm2 P 規(guī)劃年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值 萬元 a 規(guī)劃年工業(yè)企業(yè)平均用地效益 萬元 hm2 S 規(guī)劃年城鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)企業(yè)用地規(guī)模 hm2 七 土地需求量預(yù)測 31 三 建設(shè)用地需求量預(yù)測3 獨(dú)立工礦用地需求量預(yù)測 根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展與改革委員會 經(jīng)委等部門的發(fā)展規(guī)劃累加求得S S0 Si Si S 規(guī)劃年獨(dú)立工礦用地面積 hm2 S0 規(guī)劃基期獨(dú)立工礦用地面積 hm2 Si 規(guī)劃年第i類獨(dú)立工礦新增用地面積 hm2 Si 規(guī)劃年第i類獨(dú)立工礦減少用地面積 hm2 七 土地需求量預(yù)測 32 三 建設(shè)用地需求量預(yù)測4 特殊用地需求量預(yù)測特殊用地是指居民點(diǎn)以外的國防 名勝古跡 風(fēng)景旅游 墓地 陵園等用地 這些特殊用地要根據(jù)專項規(guī)劃確定 七 土地需求量預(yù)測 33 七 土地需求量預(yù)測 三 建設(shè)用地需求量預(yù)測5 交通用地需求量預(yù)測 鐵路用地需求量預(yù)測 包括路基和站場用地 路基用地預(yù)測 S Bi Li 10000式中 S 新增鐵路用地面積 hm2 Bi 規(guī)劃期內(nèi)修建的第i條鐵路的寬度 m Li 規(guī)劃期內(nèi)修建的第i條鐵路的長度 m 站場用地面積按設(shè)計確定 34 七 土地需求量預(yù)測 三 建設(shè)用地需求量預(yù)測5 交通用地需求量預(yù)測 公路用地需求量預(yù)測公路用地包括路基 路溝和護(hù)路林用地 公路寬度取決于公路技術(shù)等級和地形條件 S Bi Li 10000S 規(guī)劃期內(nèi)新增公路用地面積 hm2 Bi 第i等級公路的寬度 m Li 第i等級公路的長度 m 公路占地寬度為 一級公路65m 二級公路30 40m 三級公路25 30m 四級公路20 30m 35 七 土地需求量預(yù)測 三 建設(shè)用地需求量預(yù)測6 水利設(shè)施用地需求量預(yù)測包括水庫 水工建筑用地 水庫水面用地取決于水庫設(shè)計校核洪水位的淹沒范圍 淹沒范圍在地形圖上按等高線量算 求出水庫的淹沒面積 水工建筑用地 堤壩 水閘 電站 電站 水閘屬點(diǎn)狀工程 按設(shè)計占地規(guī)模計算 堤壩屬線狀工程 按長度乘以設(shè)計寬度計算占地面積 36 一 土地利用規(guī)劃供選方案的擬定1 指導(dǎo)思想以全面落實科學(xué)發(fā)展觀和 五個統(tǒng)籌 為指導(dǎo) 堅決貫徹 十分珍惜和合理利用每寸土地 切實保護(hù)耕地 的基本國策與 一要吃飯 二要建設(shè) 三要保護(hù)環(huán)境 的方針 根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) 協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門的用地關(guān)系 在空間上合理布局用地 為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的持續(xù) 高速和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的土地利用條件 八 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化布局 37 一 土地利用規(guī)劃供選方案的擬定2 供選方案編制原則 耕地總量動態(tài)平衡原則 統(tǒng)籌兼顧原則 因地制宜原則 三個效益統(tǒng)一原則 公眾參與原則 貫徹落實上級規(guī)劃意圖原則 八 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化布局 38 一 土地利用規(guī)劃供選方案的擬定3 編制依據(jù) 政策法律依據(jù) 相關(guān)的規(guī)劃和計劃 土地供需預(yù)測依據(jù) 八 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化布局 39 一 土地利用規(guī)劃供選方案的擬定4 規(guī)劃供選方案的擬定方法 土地適宜法 綜合平衡法 模型法線性規(guī)劃模型Z f x 取最大值或最小值g x Bx 0f x 目標(biāo)函數(shù) g x 約束函數(shù) B具體約束條件 x為決策變量 f x g x 為線性函數(shù) 八 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化布局 40 一 土地利用規(guī)劃供選方案的擬定5 供選方案的評價 是否滿足人口發(fā)展對土地利用的要求 是否滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地利用的要求 是否滿足生態(tài)環(huán)境改善對土地利用的要求 是否滿足土地資源持續(xù)利用的要求 八 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化布局 41 二 各種土地優(yōu)化配置1 農(nóng)用地的優(yōu)化配置 園地優(yōu)化配置首先考慮土壤的適宜性和氣候適宜性 以及市場的需求 合理確定不同園地的用地空間布局 八 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化布局 42 國家 省 地級土地利用總體規(guī)劃成果 一 規(guī)劃文件 規(guī)劃文本和規(guī)劃說明1 規(guī)劃文本 前言 土地資源利用現(xiàn)狀 規(guī)劃目標(biāo)和方針 土地利用結(jié)構(gòu)和布局 規(guī)劃指標(biāo)分解 實施規(guī)劃的政策措施 九 土地利用總體規(guī)劃成果 43 國家 省 地級土地利用總體規(guī)劃成果 一 規(guī)劃文件 規(guī)劃文本和規(guī)劃說明2 規(guī)劃說明 編制規(guī)劃的簡要過程 編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想 原則和任務(wù) 編制規(guī)劃過程中若干具體問題的說明 屬于修編規(guī)劃的 還應(yīng)當(dāng)說明上一輪規(guī)劃實施情況 存在問題和修編規(guī)劃的必要性 九 土地利用總體規(guī)劃成果 44 國家 省 地級土地利用總體規(guī)劃成果 二 規(guī)劃圖件1 土地利用現(xiàn)狀圖2 土地利用總體規(guī)劃圖國家級規(guī)劃 1 400萬省級規(guī)劃 1 20 1 100萬 1 50萬 地級規(guī)劃 1 10萬 1 50萬 1 20萬 三 規(guī)劃附件應(yīng)當(dāng)包括專題研究報告和其他有關(guān)規(guī)劃的圖件資料 九 土地利用總體規(guī)劃成果 45 縣 鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果 一 規(guī)劃文件1 規(guī)劃文本 前言 土地資源利用現(xiàn)狀 規(guī)劃目標(biāo)和方針 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 土地保護(hù) 整理 復(fù)墾和開發(fā) 土地利用分區(qū) 規(guī)劃指標(biāo)分解 實施規(guī)劃的政策措施 九 土地利用總體規(guī)劃成果 46 縣 鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果 一 規(guī)劃文件2 規(guī)劃說明 編制規(guī)劃的簡要過程 編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想 原則和任務(wù) 編制規(guī)劃過程中若干具體問題的說明 九 土地利用總體規(guī)劃成果 47 縣 鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果 二 規(guī)劃圖件1 土地利用現(xiàn)狀圖2 土地利用總體規(guī)劃圖縣級 1 2 5萬 1 10萬 一般應(yīng)當(dāng)為1 5萬鄉(xiāng)級 1 1萬或者1 5000 三 規(guī)劃附件包括專題研究報告和其他有關(guān)基礎(chǔ)資料及圖件資料 九 土地利用總體規(guī)劃成果