溫州市婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)情況匯報溫州市地處浙江南部，是我國對外開放的14個沿海城市之一。全市幅員面積11784平方公里,下轄11個縣(市、區(qū))，人口800多萬，目前全市共設(shè)置婚姻登記處12個（1個行政機構(gòu)、11個事業(yè)機構(gòu)），婚姻登記員87人，年辦理結(jié)婚登記近10萬件、離婚登記1萬多件、補發(fā)結(jié)、離婚登記證件4萬多本、出具無婚姻登記記錄證明5萬多份，登記合格率達到100%。近幾年來，我市的婚姻登記工作，始終牢固樹立為婚姻當(dāng)事人服務(wù)的宗旨，以不斷提高婚姻登記規(guī)范化建設(shè)水平為中心環(huán)節(jié)，按照規(guī)范化建設(shè)的要求，堅持“以人為本，規(guī)范管理，整體推進”的工作思路，圍繞“環(huán)境設(shè)置合理化、登記流程規(guī)范化、內(nèi)部管理制度化、工作隊伍專業(yè)化、服務(wù)內(nèi)容便民化”的工作目標(biāo)，著力加強登記機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化登記窗口服務(wù)環(huán)境，提高登記人員綜合素質(zhì)，強化登記機關(guān)內(nèi)部管理，使我市婚姻登記規(guī)范化建設(shè)工作呈現(xiàn)出全面發(fā)展、整體推進且各具特色的良好態(tài)勢，受到上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定。2008年，全市12個婚姻登記處被民政部授予“2007-2008年全國婚姻登記規(guī)范化單位”。我們的主要做法是：一、明確責(zé)任，整體推動婚姻登記規(guī)范化建設(shè)隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會變革，婚姻登記工作被賦予了新的內(nèi)涵和理念，越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。為此，我們把婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，作為樹立為民服務(wù)良好形象，促進社會和諧的重要舉措，列入民政事業(yè)規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，整體推進婚姻登記規(guī)范化建設(shè)工作。1、目標(biāo)管理，明確工作責(zé)任。為強化各地推進婚姻登記規(guī)范化建設(shè)的責(zé)任意識，我們對婚姻登記規(guī)范化建設(shè)實施了責(zé)任目標(biāo)管理，市局與縣（市、區(qū)）民政局簽訂責(zé)任狀，對婚姻登記處的辦公場所、機構(gòu)、編制、人員配置等規(guī)范化建設(shè)要求的重要指標(biāo)進行量化考核，對完成和落實情況較好的單位，在全市民政工作會議上以市政府名義進行表彰，從而提高了各地推進規(guī)范化建設(shè)的積極性。2、高位推進，解決發(fā)展難題。由于婚姻登記工作直接面對廣大人民群眾，服務(wù)百姓，一直以來是各級政府行政服務(wù)中心的“門面”，不希望讓其撤出大廳，從而成為婚姻登記規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展難題。為此，我們采取各種措施，從出政策、下文件，到局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次上門與當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)交涉，先后將幾個婚姻登記處撤出了行政審批中心。真正落實了婚姻登記工作暫行規(guī)范中明確要求的婚姻登記處應(yīng)當(dāng)有專門辦理婚姻登記場所的規(guī)定，使人性化服務(wù)落到實處。3、典型引路，推動全面發(fā)展。為提高全市婚姻登記規(guī)范化建設(shè)整體水平，我們采取“樹典型、找思路、促發(fā)展”的方法，首先在鹿城區(qū)開展婚姻登記規(guī)范化建設(shè)試點工作，從陣地建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)及內(nèi)部規(guī)范化管理等方面探索出一條行之有效的規(guī)范化建設(shè)和管理經(jīng)驗。隨后，我們及時召開現(xiàn)場會，進行總結(jié)推廣。同時，還多次組織各地外出考察學(xué)習(xí)，使大家對婚姻登記機關(guān)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、個性化服務(wù)理念等內(nèi)容有了更全面深入了解，從而推動了全市婚姻登記規(guī)范化建設(shè)進程。二、多措并舉，切實改善婚姻登記服務(wù)環(huán)境婚姻登記處是民政部門服務(wù)社會最大的窗口單位，直接與廣大人民群眾面對面的交流，登記處服務(wù)環(huán)境的好壞體現(xiàn)了民政部門的社會形象。為此，我們采取多種措施，著力加強登記處基礎(chǔ)建設(shè)，努力改善服務(wù)環(huán)境。1、加大投入，推進婚姻登記場所建設(shè)。近年來，我市十分注重婚姻登記機關(guān)的窗口形象，切實加強了婚姻登記機關(guān)的硬件建設(shè)。各縣（市、區(qū)）民政局都把最好的房子、最先進的辦公設(shè)備配給婚姻登記處，把業(yè)務(wù)素質(zhì)最好的工作人員安排到婚姻登記工作崗位，并多方籌資，加大投入，解決婚姻登記工作中人、財、物等實際困難，按標(biāo)準(zhǔn)的要求不斷完善婚姻登記機關(guān)辦公設(shè)施和工作條件。全市各婚姻登記機關(guān)辦公用房面積均達150平方米以上。都設(shè)立了相對獨立的結(jié)婚登記室、離婚登記室、檔案室、婚姻服務(wù)區(qū)、頒證大廳。登記區(qū)寬敞明亮、莊嚴(yán)整潔，服務(wù)區(qū)整潔優(yōu)美、舒適溫馨，給結(jié)婚當(dāng)事人提供了一個良好的服務(wù)環(huán)境，贏得了社會各界的一致好評，樹立了婚姻登記機關(guān)的良好形象。同時積極推進婚姻登記信息化建設(shè)，自行研發(fā)婚姻登記軟件版本，于2007年5月實行全市婚姻登記系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，信息資料計算機管理。為了更好的方便群眾，提高婚姻登記工作效率，2010年4月開設(shè)了婚姻登記網(wǎng)上預(yù)約制度。逐步實現(xiàn)了服務(wù)手段信息化，登記環(huán)境優(yōu)美化的總體要求。2、積極爭取，解決登記機關(guān)編制經(jīng)費問題?；橐龅怯浺?guī)范化建設(shè)首先要解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事”等問題。為此，我們積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，將人員編制、經(jīng)費落實難的情況反映給市政府，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2003年，在市委、市政府和有關(guān)部門的大力支持下，全市開始了集中登記，至2007年5月，經(jīng)過多方努力，較好地解決了全市婚姻登記機關(guān)的集中登記、人員編制和經(jīng)費問題，11個縣（市、區(qū)）婚姻登記處均為全額撥款事業(yè)單位。3、方便群眾，完善登記場所服務(wù)功能。為充分體現(xiàn)婚姻登記工作以人為本的人文關(guān)懷理念，我們對登記處各功能區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃；候登室強調(diào)舒適整潔，配備足夠的桌椅和各種登記文書樣本，提供空調(diào)、電視、飲水機、報刊雜志等，優(yōu)化候登環(huán)境；結(jié)婚登記室側(cè)重親民便民，統(tǒng)一設(shè)立低位敞開登記臺，使登記員與當(dāng)事人相對平坐，平等交流；離婚登記室布局莊嚴(yán)簡潔，空間相對獨立，保護個人隱私；頒證室注重溫馨浪漫，鮮花鋪陳，國徽高懸，見證神圣時刻；檔案室設(shè)置規(guī)范，立卷及時完整，裝訂整齊統(tǒng)一，查詢方便快捷。同時， 不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，推出免費頒證、法律咨詢、證照拍攝、婚檢咨詢等服務(wù)，深受當(dāng)事人歡迎。三、提高素質(zhì)，著力加強婚姻登記隊伍建設(shè)婚姻登記員是婚姻登記執(zhí)法主體，登記員的素質(zhì)直接關(guān)系整個婚姻登記機關(guān)的形象和工作的成敗。近年來，我們始終把婚姻登記隊伍建設(shè)放在突出位置來抓，有效提高了登記隊伍綜合素質(zhì)。1、嚴(yán)格把關(guān)，注重婚姻登記隊伍建設(shè)。一流的設(shè)施需要一流的隊伍才能發(fā)揮最大效率。為此，我們注重婚姻登記隊伍綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，堅持完善婚姻登記人員錄用機制，將一大批具有大專以上學(xué)歷的年輕人才充實到基層一線，使登記人員素質(zhì)有了質(zhì)的飛躍，年齡結(jié)構(gòu)更趨合理。全市婚姻登記人員87人，大專以上學(xué)歷83人，年輕化和知識化水平要求達到95%以上。2、強化學(xué)習(xí)，提高婚姻登記員業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們制定了婚姻登記員培訓(xùn)制度。培訓(xùn)工作分兩類，一類是綜合培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每兩年舉辦一次，分期分批進行，力求全員參訓(xùn)。這類培訓(xùn)內(nèi)容有法規(guī)政策、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)、禮節(jié)禮儀培訓(xùn)、業(yè)務(wù)的總結(jié)交流、分管領(lǐng)導(dǎo)親臨培訓(xùn)班作動員和講座等。另一類是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這一類培訓(xùn)是部分在崗婚姻登記員（輪訓(xùn)），以及各縣（市、區(qū)）新進登記員或調(diào)整的新上崗的婚姻登記員培訓(xùn)，每年組織一次，經(jīng)過培訓(xùn)和考試合格后對新上崗登記員頒發(fā)婚姻登記員資格證書和上崗證。通過培訓(xùn)，提高婚姻登記員思想政治素質(zhì)、政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)工作技能，引導(dǎo)婚姻登記員牢固樹立愛崗敬業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效、文明禮貌、熱情周到的服務(wù)意識，努力培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、行為規(guī)范、執(zhí)法公正、素質(zhì)良好的婚姻登記工作隊伍。四、強化管理，努力提高婚姻登記服務(wù)質(zhì)量婚姻登記工作是展現(xiàn)民政形象的重要窗口，這項工作的好壞，關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，工作稍有失誤就可能造成不良影響。因此，我們堅持把強化管理，提高服務(wù)質(zhì)量作為我們工作的重點，常抓不懈。1、依法行政，推行政務(wù)公開。為增強登記工作的透明度，讓婚姻當(dāng)事人了解相關(guān)規(guī)定及程序，我們大力推進政務(wù)公開，統(tǒng)一要求各婚姻登記處做到“四上墻”（婚姻法律法規(guī)、登記處管轄權(quán)及依據(jù)、登記處職責(zé)、登記的要件和程序）；“四公開”（收費項目及標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、登記員職責(zé)及照片、辦公時間、咨詢和投訴 ）；“二告知”（登記后的法律關(guān)系、夫妻的權(quán)利和義務(wù)）。同時，堅持照章辦事，對群眾不理解的盡量耐心解釋，對不符合法律規(guī)定的無理要求，予以制止，杜絕“權(quán)力登記”、“人情登記”，有效地維護了婚姻法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。2、嚴(yán)格程序，規(guī)范登記行為。嚴(yán)格登記程序，是維護婚姻法律權(quán)威，保障當(dāng)事人合法權(quán)益的關(guān)鍵。應(yīng)堅持以“婚姻法、婚姻登記條例和婚姻登記工作暫行規(guī)范”為依據(jù)，做到“一對照”：身份證、戶口簿相對照，看證件是否真實有效，信息是否一致；“二審查”：審查是否自愿登記，審查有否不宜登記的情況；“三不登”：不到法定年齡不登記，雙方當(dāng)事人不到場不登記，不履行聲明不登記；“四嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁增設(shè)程序或附加條件、嚴(yán)禁要求當(dāng)事人出具條例之外的證明證件、嚴(yán)禁在登記中收取押金或搭售商品、嚴(yán)禁以婚姻服務(wù)等名義強制收費。3、完善制度，強化服務(wù)意識。近年來，我們加強了對婚姻服務(wù)的規(guī)范管理，強化了服務(wù)意識。主要做到：一是堅持“兩分離”“三分開”原則，在實際工作中嚴(yán)格區(qū)分執(zhí)法登記與婚姻服務(wù)的界限，實現(xiàn)依法登記與婚姻服務(wù)相分離，取消了非自愿婚姻服務(wù)項目，婚姻登記與婚姻服務(wù)嚴(yán)格實行人員、場地、收費三分開，堅持婚姻服務(wù)實行完全自愿及價格公示的原則。二是要求所有服務(wù)性收費都必須履行報批手續(xù)或經(jīng)工商稅務(wù)部門登記注冊和商業(yè)化運作，嚴(yán)禁婚姻登記機關(guān)配套搞強制性服務(wù)和以任何形式的搭車收費，杜絕了亂收費現(xiàn)象，減輕了婚姻當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。三是加強督查管理，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)事件。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、查處，對違反規(guī)定的責(zé)任人和當(dāng)事人，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。五、鞏固規(guī)范化建設(shè)成果，積極配合政府“兩免”工作的順利進行社會的可持續(xù)發(fā)展，人口素質(zhì)是關(guān)鍵，結(jié)婚和生育既是個人和家庭的大事，也是社會的大事。堅持以人為本，提高人民群眾身體素質(zhì)和生活水平是當(dāng)前政府部門實施民心工程，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要課題。通過推行免費婚前醫(yī)學(xué)檢查，對提高我市出生人口質(zhì)量、降低新生兒出生缺陷、預(yù)防先天性和傳染性疾病，對構(gòu)建幸福家庭，提高社會生產(chǎn)力，促進社會的可持續(xù)發(fā)展有重大意義。根據(jù)2009年4月15日關(guān)于印發(fā)免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費孕前優(yōu)生檢測實施方案的通知（浙人口計生委200927號）精神，我們對配合做好計生部門實施“兩免”工作進行了認(rèn)真研究和專門部署，首先，明確在配合做好“兩免”工作的前提下，要確保婚姻登記機關(guān)的主體地位不變，在嚴(yán)格婚姻登記執(zhí)法程序的過程中，不得對婚姻登記程序設(shè)置附加條件。要求各縣（市、區(qū)）民政部門婚姻登記機關(guān)要積極配合實施“兩免”工作的宣傳和引導(dǎo)，在新婚男女青年結(jié)婚登記時，積極引導(dǎo)和動員他們自愿接受婚前醫(yī)學(xué)檢查，婚姻登記機關(guān)內(nèi)可設(shè)立婚檢和優(yōu)生咨詢室，為“兩免”工作順利實施創(chuàng)造條件。主要做法有兩種：一是以永嘉縣為試點，在婚姻登記大廳設(shè)立婚檢和優(yōu)生咨詢室，通過設(shè)立宣傳欄，發(fā)放宣傳資料等方式，宣傳優(yōu)生優(yōu)育和艾滋病防治的必要性，正確引導(dǎo)結(jié)婚當(dāng)事人進行免費體檢，為當(dāng)事人提供人性化服務(wù)。二是樂清、蒼南、平陽、文成等地結(jié)合各地實際，將婦幼保健站、計生指導(dǎo)站遷移至婚姻登記機關(guān)附近，既方便了群眾，又提高了婚檢率，更是學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，這樣做既明確了民政部門婚姻登記的執(zhí)法主體地位，又運用婚姻登記窗口的有利條件，推進了婚檢工作。從當(dāng)前各地反饋的情況來看，全市各地的婚檢率均達到甚至超過50%以上，為我們更好地鞏固婚姻登記規(guī)范化建設(shè)成果探索了一條可行性途徑。我們認(rèn)為，規(guī)范是做好婚姻登記工作的前提，創(chuàng)新是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的永恒主題。幾年來，我市的婚姻登記工作在整體推進、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面取得了階段性成績，但嚴(yán)格對照婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，還有許多方面有待改進和提高。我們將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的工作思路，不斷探索，深入實踐，逐步提高婚姻登記規(guī)范化建設(shè)水平，使婚姻登記工作真正成為一項民政的甜蜜事業(yè)，使登記過程真正成為人民群眾的幸福旅程。