政府經(jīng)濟(jì)職能政府經(jīng)濟(jì)職能 （1）政府收入分配職能。指政府通過(guò)各種政策工具，參與一定時(shí)期國(guó)民收入的初次分配與再分配，實(shí)現(xiàn)收入在全社會(huì)各部門、各地區(qū)、各單位，以及各社會(huì)成員之間進(jìn)行合理分割，縮小收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。（2）政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能。指通過(guò)干預(yù)、調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，達(dá)到物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡等目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。（3）政府資源配置職能。指通過(guò)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源流動(dòng)，形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)及其職能探索（1）1978-1983年在"計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔"指導(dǎo)原則下對(duì)政府經(jīng)濟(jì)及職能的認(rèn)識(shí)。（2）1984-1988年在"社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)"理論指導(dǎo)下對(duì)政府經(jīng)濟(jì)及職能的認(rèn)識(shí)。（3）1989-1993年在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下對(duì)政府經(jīng)濟(jì)及職能的認(rèn)識(shí)。（4）黨的十五大以來(lái)我國(guó)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)及職能認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)（1）政企分開(kāi)，各行其道。（2）政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，提高政府公共服務(wù)能力。 （3）國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理職能與政府公共管理職能分開(kāi)。（4）政府職責(zé)分工的規(guī)范化、法制化。（5）宏觀調(diào)控體系的建立與有效運(yùn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)（1）規(guī)范政府行為，加快政企分開(kāi)步伐。（2）建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織，提高政府公共服務(wù)水平。（3）合理界定各級(jí)政府職責(zé)，劃分財(cái)政支出范圍。（4）建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制（5）完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，提高政府宏觀調(diào)控能力（6）推行電子政務(wù)，促進(jìn)科技進(jìn)步，提高政府經(jīng)濟(jì)管理效率宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控(Macro-economic Control)定義:國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行的調(diào)節(jié)與控制。是保證社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，也是社會(huì)主義國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的重要職能。在中國(guó)，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。宏觀調(diào)控主要運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、匯率等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段及行政手段。什么叫宏觀調(diào)控？經(jīng)濟(jì)學(xué)家理解這個(gè)詞就是宏觀經(jīng)濟(jì)政策。但實(shí)際應(yīng)用上，它的含義是模糊的。上世紀(jì)八十年代，有經(jīng)濟(jì)研究部門叫宏觀調(diào)節(jié)部，表明在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)宏觀調(diào)節(jié)還有一點(diǎn)敬畏，后來(lái)改稱了“宏觀調(diào)控”，好像我們對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制越來(lái)越加強(qiáng)了。宏觀調(diào)控最近一段時(shí)間又演變?yōu)橐粋€(gè)長(zhǎng)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在任何時(shí)候都要存在。這種提法把“宏觀調(diào)控”的意思模糊了，因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就是短期的。（1）宏觀調(diào)控是指政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，以達(dá)到一定的目標(biāo)。（2）我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)是：第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的首要條件，也是提高人民生活水平的首要條件。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是宏觀調(diào)控的最重要的目標(biāo)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是在調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的。因此，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府必須調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的關(guān)系，使之達(dá)到基本平衡。第二，增加就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。就業(yè)的情況如何，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。促進(jìn)充分就業(yè)是我國(guó)政府的責(zé)任。我國(guó)面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，一方面勞動(dòng)供給數(shù)量龐大，另一方面勞動(dòng)力需求顯得有限。因此必須堅(jiān)持實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策，長(zhǎng)期將增加就業(yè)的宏觀調(diào)控目標(biāo)落到實(shí)處，并嚴(yán)格控制人口和勞動(dòng)力增長(zhǎng)。就業(yè)的增加取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性。要增加就業(yè)，首先要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，這是增加就業(yè)的基礎(chǔ)。同時(shí)還必須提高就業(yè)彈性。為了提高就業(yè)彈性，要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。第三，穩(wěn)定物價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格的波動(dòng)是價(jià)格發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的形式。但價(jià)格的大幅度波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活是不利的。如果物價(jià)大幅上升和通貨膨脹，會(huì)刺激盲目投資，重復(fù)建設(shè)，片面追求數(shù)量擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)效益下降；如果物價(jià)下降和通貨緊縮，則會(huì)抑制投資，生產(chǎn)下降，失業(yè)增加。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，絕大多數(shù)商品和服務(wù)的價(jià)格由市場(chǎng)決定，但政府可以運(yùn)用貨幣等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)，必要時(shí)也可以采用某些行政手段（如制止亂漲價(jià)、打擊價(jià)格欺詐），以保持價(jià)格的基本穩(wěn)定，避免價(jià)格的大起大落。第四，保持國(guó)際收支平衡。國(guó)際收支是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)與其他國(guó)家或地區(qū)之間由于各種交易所引起的貨幣收付或以貨幣表示的財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。含義: 宏觀調(diào)控是國(guó)家運(yùn)用計(jì)劃、法規(guī)、政策等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，及時(shí)糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的偏離宏觀目標(biāo)的傾向，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展調(diào)控的主體:國(guó)家機(jī)關(guān),主要是權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。特點(diǎn):宏觀而不是微觀,間接而不是直接。采取宏觀調(diào)控的手段：（1）法律手段，指國(guó)家通過(guò)制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段。主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法進(jìn)行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)； （2）經(jīng)濟(jì)手段，是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整來(lái)影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施。主要方法有：1、財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)整，2、制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃等，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)； （3）行政手段，指國(guó)家通過(guò)行政機(jī)構(gòu)，采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施，來(lái)調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)。如利用工商、商檢、衛(wèi)生檢疫、海關(guān)等部門禁止或限制某些商品的生產(chǎn)與流通。5宏觀調(diào)控的原因首先,市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的,也有缺點(diǎn):自發(fā)性,盲目性,滯后性.其次,國(guó)家的宏觀調(diào)控有優(yōu)點(diǎn)宏觀調(diào)控體系是指國(guó)家為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合調(diào)控系統(tǒng)。它主要包括計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)組織等調(diào)節(jié)體系。其主要職能是通過(guò)宏觀調(diào)節(jié),在全社會(huì)的范圍內(nèi)自覺(jué)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)積極、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。建立宏觀調(diào)節(jié)體系是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征,是我國(guó)新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本概述國(guó)民經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家范圍內(nèi)各社會(huì)生產(chǎn)部門、流通部門和其他經(jīng)濟(jì)部門所構(gòu)成的互相聯(lián)系的總體。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)、商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、城市公用事業(yè)等，都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分。隨著生產(chǎn)社會(huì)化的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部分之間的聯(lián)系越來(lái)越密切。科學(xué)技術(shù)事業(yè)、文化事業(yè)、教育事業(yè)、衛(wèi)生保健事業(yè)等，雖然本身不是經(jīng)濟(jì)部門，但是它們的存在和發(fā)展同國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，所以社會(huì)主義國(guó)家往往也將它們包括在國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的范圍之內(nèi)。一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的總體，包括各個(gè)生產(chǎn)部門和為生產(chǎn)服務(wù)的流通部門，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)等，也包括文化、教育、科學(xué)研究、醫(yī)藥衛(wèi)生等非生產(chǎn)部門。綜合平衡綜合平衡，對(duì)事情的各個(gè)方面統(tǒng)籌兼顧，作出全面合理的安排。大至國(guó)民經(jīng)濟(jì)，小至一個(gè)部門、企業(yè)或一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，都需要綜合平衡。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，就是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)和社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)作出統(tǒng)籌安排，求得社會(huì)總供給和總需求的平衡，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)地發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原則。改革開(kāi)放以來(lái)，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴(kuò)大。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，不但是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，不僅關(guān)系現(xiàn)在化建設(shè)的全局，也關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是處理好東部和中西部的關(guān)系、沿海和內(nèi)地的關(guān)系。新中國(guó)成立以來(lái)，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，積極探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，提出了事關(guān)社會(huì)主義建設(shè)大局的十大關(guān)系問(wèn)題，其中就包括東西部發(fā)展的重大問(wèn)題。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，立足現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)，為我國(guó)指定了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了包括促進(jìn)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩個(gè)大局”思想。以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)鄧小平的“兩個(gè)大局”思想，在黨的十五屆四中全會(huì)上明確提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，這是面向新世紀(jì)新形勢(shì)新任務(wù)而作出的重大的決策。黨中央提出了通過(guò)幾十年的乃至整個(gè)世紀(jì)的艱苦努力，建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山河秀美的西部地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤為總書記的黨中央根據(jù)我國(guó)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，進(jìn)一步提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)的崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各地區(qū)共同發(fā)展。為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展的差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，這是我國(guó)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)縮小區(qū)域發(fā)展差距的基本目標(biāo)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”通常指決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種要素的組合方式以及各種要素組合起來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。按照馬克思的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式可歸結(jié)為擴(kuò)大再生產(chǎn)的兩種類型，即內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)和外延擴(kuò)大再生產(chǎn)。外延擴(kuò)大再生產(chǎn)就是主要通過(guò)增加生產(chǎn)要素的投入，來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，主要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理來(lái)提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和使用效益來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)水平的提高。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)從不同的角度將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式分成兩類，即粗放型經(jīng)濟(jì)和集約型經(jīng)濟(jì)。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指主要依靠增加資金、資源的投入來(lái)增加產(chǎn)品的數(shù)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式則是主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)來(lái)增加產(chǎn)品的數(shù)量和提高產(chǎn)品的質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。新型工業(yè)化道路新型工業(yè)化道路這個(gè)概念是在2002年11月中共十六大提出的。它是特指中國(guó)特色的工業(yè)化道路，并不是指其他任何一個(gè)國(guó)家。工業(yè)化是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)自然歷史過(guò)程，存在著一般的規(guī)律性；但在不同體制下，在工業(yè)化的不同階段可以有不同的發(fā)展道路和模式。根據(jù)十六大報(bào)告的精神，新型工業(yè)化道路主要“新”在以下幾個(gè)方面：（1）新的要求和新的目標(biāo)。新型工業(yè)化道路所追求的工業(yè)化，不是只講工業(yè)增加值，而是要做到“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”，并實(shí)現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一。這是新型工業(yè)化道路的基本標(biāo)志和落腳點(diǎn)。（2）新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。我國(guó)工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，但工業(yè)化必須建立在更先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)上。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化必然選擇。要把信息產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技術(shù)滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)中去。這是新型工業(yè)化道路的技術(shù)手段和重要標(biāo)志。（3）新的處理各種關(guān)系的思路。要從我國(guó)生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力大量富余、虛擬資本市場(chǎng)發(fā)育不完善且風(fēng)險(xiǎn)較大的國(guó)情出發(fā)，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這是我國(guó)走新型工業(yè)化道路的重要特點(diǎn)和必須注意的問(wèn)題。（4）新的工業(yè)化戰(zhàn)略。新的要求和新的技術(shù)基礎(chǔ)，要求大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，依靠教育培育人才，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性。這是新型工業(yè)化道路的可靠根基和支撐力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)目錄隱藏基本特征 起源及發(fā)展 關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考 中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法原則 循環(huán)經(jīng)濟(jì)（cyclic economy）即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式。它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其目的是通過(guò)資源高效和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)，它按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過(guò)程中，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源產(chǎn)品再生資源”的反饋式流程；其特征是低開(kāi)采，高利用，低排放。本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 編輯本段基本特征傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“資源產(chǎn)品廢棄物”的單向直線過(guò)程，創(chuàng)造的財(cái)富越多，消耗的資源和產(chǎn)生的廢棄物就越多，對(duì)環(huán)境資源的負(fù)面影響也就越大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。 因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的根本變革。其基本特征是：在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率。在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開(kāi)展資源綜合利用。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有自身的獨(dú)立特征，專家認(rèn)為其特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是新的系統(tǒng)觀。循環(huán)是指在一定系統(tǒng)內(nèi)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求人在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)不再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個(gè)大系統(tǒng)的一部分來(lái)研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則，將“退田還湖”、“退耕還林”、“退牧還草”等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作為維持大系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。 二是新的經(jīng)濟(jì)觀。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各要素中，資本在循環(huán)，勞動(dòng)力在循環(huán)，而唯獨(dú)自然資源沒(méi)有形成循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，而不是僅僅沿用19世紀(jì)以來(lái)機(jī)械工程學(xué)的規(guī)律來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超過(guò)資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)退化；只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。 三是新的價(jià)值觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀在考慮自然時(shí)，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣將其作為“取料場(chǎng)”和“垃圾場(chǎng)”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時(shí)，不僅考慮其對(duì)自然的開(kāi)發(fā)能力，而且要充分考慮到它對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身的發(fā)展時(shí)，不僅考慮人對(duì)自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。 四是新的生產(chǎn)觀。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是最大限度地開(kāi)發(fā)利用自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，最大限度地獲取利潤(rùn)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會(huì)財(cái)富。在生產(chǎn)過(guò)程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求遵循“3R”原則：資源利用的減量化（Reduce）原則，即在生產(chǎn)的投入端盡可能少地輸入自然資源；產(chǎn)品的再使用（Reuse）原則，即盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期，并在多種場(chǎng)合使用；廢棄物的再循環(huán)（Recycle）原則，即最大限度地減少?gòu)U棄物排放，力爭(zhēng)做到排放的無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)資源再循環(huán)。同時(shí)，在生產(chǎn)中還要求盡可能地利用可循環(huán)再生的資源替代不可再生資源，如利用太陽(yáng)能、風(fēng)能和農(nóng)家肥等，使生產(chǎn)合理地依托在自然生態(tài)循環(huán)之上；盡可能地利用高科技，盡可能地以知識(shí)投入來(lái)替代物質(zhì)投入，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的和諧統(tǒng)一，使人類在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，真正全面提高人民生活質(zhì)量。 五是新的消費(fèi)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求走出傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“拼命生產(chǎn)、拼命消費(fèi)”的誤區(qū)，提倡物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)，在消費(fèi)的同時(shí)就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求通過(guò)稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)，如賓館的一次性用品、餐館的一次性餐具和豪華包裝等。 編輯本段起源及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的60年代。1962年美國(guó)生態(tài)學(xué)家蕾切爾·卡遜發(fā)表了寂靜的春天，指出生物界以及人類所面臨的危險(xiǎn)?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，首先由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家·波爾丁提出，主要指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。其“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表。大致內(nèi)容是：地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，如果不合理開(kāi)發(fā)資源、破壞環(huán)境，就會(huì)像宇宙飛船那樣走向毀滅。因此，宇宙飛船經(jīng)濟(jì)要求一種新的發(fā)展觀：第一，必須改變過(guò)去那種“增長(zhǎng)型”經(jīng)濟(jì)為“儲(chǔ)備型”經(jīng)濟(jì)；第二，要改變傳統(tǒng)的“消耗型經(jīng)濟(jì)”，而代之以休養(yǎng)生息的經(jīng)濟(jì)；第三，實(shí)行福利量的經(jīng)濟(jì)，摒棄只著重與生產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)；第四，建立既不會(huì)使資源枯竭，又不會(huì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞、能循環(huán)使用各種物資的“循環(huán)式”經(jīng)濟(jì)，以代替過(guò)去的“單程式”經(jīng)濟(jì)。 20世紀(jì)90年代之后，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際社會(huì)的兩大趨勢(shì)。我國(guó)從20世紀(jì)90年代起引入了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。此后對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐不斷深入。 1998年引入德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，確立“3R”原理的中心地位；1999年從可持續(xù)生產(chǎn)的角度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行整合；2002年從新興工業(yè)化的角度認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義；2003將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入科學(xué)發(fā)展觀，確立物質(zhì)減量化的發(fā)展戰(zhàn)略；2004年，提出從不同的空間規(guī)模：城市、區(qū)域、國(guó)家層面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 編輯本段關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考主要觀點(diǎn)1：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，它抓住了當(dāng)前我國(guó)資源相對(duì)短缺而又大量消耗的癥結(jié)，對(duì)解決我國(guó)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。 主要觀點(diǎn)2：循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”“3R”原則的重要性不是并列的，它們排列是有科學(xué)順序的?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界提出了“4R”、“5R”、“6R”原則，如除“3R”外加上“再組織”、“再思考”、“再制造”、“再修復(fù)”等等，我們認(rèn)為這些原則是針對(duì)某些不同層次或領(lǐng)域，如管理層面、意識(shí)層面或某些行業(yè)領(lǐng)域提出的更加具體、具有針對(duì)性的原則，具有合理性，但不能取代“3R”原則的基本性和普遍性。 主要觀點(diǎn)3：循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也不是單純的技術(shù)問(wèn)題和環(huán)保問(wèn)題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一系統(tǒng)工程。應(yīng)注意到，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)是有成本的經(jīng)濟(jì)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要技術(shù)、投資、還有運(yùn)行成本，是建立在資金流動(dòng)基礎(chǔ)上的。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要注意成本、資金要素，而且還必須注意連接物質(zhì)、能量循環(huán)利用在時(shí)間空間配置上的可能性和合理性。 主要觀點(diǎn)4：我們應(yīng)根據(jù)中國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際形成中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國(guó)正處于工業(yè)化的中期階段，還需要經(jīng)歷一個(gè)資源消耗階段，投資率高，原材料工業(yè)增長(zhǎng)速度快，特別是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變，資源浪費(fèi)大，單位產(chǎn)值的污染物排放量高。因而必須注重兩端，一方面從資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗出發(fā)，提高資源利用效率；另一方面在減少資源消耗的同時(shí)，相應(yīng)地削減廢物的產(chǎn)生量。因此，中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與污染治理產(chǎn)業(yè)化、動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。 主要觀點(diǎn)5：中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要注重從不同層面協(xié)調(diào)發(fā)展。即小循環(huán)(企業(yè)層面)、中循環(huán)(區(qū)域?qū)用?、大循環(huán)(社會(huì)層面)加上資源再生產(chǎn)業(yè)(也可稱為第四產(chǎn)業(yè)或靜脈產(chǎn)業(yè))。 編輯本段中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)黨的十六屆三中全會(huì)提出了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要戰(zhàn)略思想。胡錦濤總書記指出:“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用?！秉h的十六屆四中、五中全會(huì)決議中明確提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。國(guó)務(wù)院下發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知國(guó)發(fā)200521號(hào)和國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)國(guó)發(fā)200522號(hào)等一系列文件，“十一五”規(guī)劃也把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)列為基本方略。全國(guó)上下形成了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的熱潮。在這一背景下，深入研究發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)理論與實(shí)踐，探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)正確理解中央精神，指導(dǎo)實(shí)踐是十分必要的。 關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義和內(nèi)涵 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽誕生于20世紀(jì)60年代的美國(guó)。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一術(shù)語(yǔ)在中國(guó)出現(xiàn)于90年代中期，學(xué)術(shù)界在研究過(guò)程中已從資源綜合利用的角度、環(huán)境保護(hù)的角度、技術(shù)范式的角度、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和增長(zhǎng)方式的角度、廣義和狹義的角度等不同角度對(duì)其作了多種界定。當(dāng)前，社會(huì)上普遍推行的是國(guó)家發(fā)改委對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革?！边@一定義不僅指出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心、原則、特征，同時(shí)也指出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，抓住了當(dāng)前中國(guó)資源相對(duì)短缺而又大量消耗的癥結(jié)，對(duì)解決中國(guó)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。 以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅(jiān)持以人為本，要求我們?cè)诎l(fā)展中不能只見(jiàn)物不見(jiàn)人，而是要一切以改善人的生存條件、提高人的物質(zhì)生活、政治生活和精神生活的質(zhì)量和推進(jìn)人的全面發(fā)展為轉(zhuǎn)移。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)途徑。它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則發(fā)展經(jīng)濟(jì)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化，以期建立與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能相協(xié)調(diào)的生態(tài)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)端于生態(tài)經(jīng)濟(jì)。從美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思·鮑爾丁在1966年發(fā)表一門科學(xué)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，開(kāi)創(chuàng)性地提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)的概念和生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論后，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，增長(zhǎng)型的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)自然資源需求的無(wú)止境性，與穩(wěn)定型的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)資源供給的局限性之間就必然構(gòu)成一個(gè)貫穿始終的矛盾。圍繞這個(gè)矛盾來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代文明的進(jìn)程，就必然要走更加理性的強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使二者互相促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式。它要求在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照物質(zhì)能量層級(jí)利用的原理，把自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)工程統(tǒng)籌考慮，立足于生態(tài)，著眼于經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須重視生態(tài)資本的投入效益，認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境不僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，還是重要的生產(chǎn)要素。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧四者的相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從末端治理到源頭控制，從利用廢物到減少?gòu)U物的質(zhì)的飛躍 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的是要求在經(jīng)濟(jì)流程中盡可能減少資源投入，并且系統(tǒng)地避免和減少?gòu)U物，廢棄物再生利用只是減少?gòu)U物最終處理量。循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”“3R”原則的重要性不是并列的，它們排列是有科學(xué)順序的。減量化屬于輸入端，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量；再利用屬于過(guò)程，旨在延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間；再循環(huán)屬于輸出端，旨在把廢棄物再次資源化以減少最終處理量。處理廢物的優(yōu)先順序是:避免產(chǎn)生循環(huán)利用最終處置。即首先要在生產(chǎn)源頭輸入端就充分考慮節(jié)省資源、提高單位生產(chǎn)產(chǎn)品對(duì)資源的利用率、預(yù)防和減少?gòu)U物的產(chǎn)生；其次是對(duì)于源頭不能削減的污染物和經(jīng)過(guò)消費(fèi)者使用的包裝廢棄物、舊貨等加以回收利用，使它們回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中；只有當(dāng)避免產(chǎn)生和回收利用都不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，才允許將最終廢棄物進(jìn)行環(huán)境無(wú)害化處理。環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從末端治理到源頭控制，從利用廢物到減少?gòu)U物的質(zhì)的飛躍，要從根本上減少自然資源的消耗，從而也就減少環(huán)境負(fù)載的污染。 從理論上講，“減量化、再利用、再循環(huán)”可包括以下三個(gè)層次的內(nèi)容：(1)產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)中貫穿“減量化、再利用、再循環(huán)”的理念。綠色設(shè)計(jì)包含了各種設(shè)計(jì)工作領(lǐng)域，凡是建立在對(duì)地球生態(tài)與人類生存環(huán)境高度關(guān)懷的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，一切有利于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，有利于人類乃至生物生存環(huán)境健康發(fā)展的設(shè)計(jì)，都屬于綠色設(shè)計(jì)的范疇。綠色設(shè)計(jì)具體包含了產(chǎn)品從創(chuàng)意、構(gòu)思、原材料與工藝的無(wú)污染、無(wú)毒害選擇到制造、使用以及廢棄后的回收處理、再生利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，也就是包括產(chǎn)品的整個(gè)生命周期的設(shè)計(jì)。要求設(shè)計(jì)師在考慮產(chǎn)品基本功能屬性的同時(shí)，還要預(yù)先考慮防止產(chǎn)品及工藝對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。 (2)物質(zhì)資源在其開(kāi)發(fā)、利用的整個(gè)生命周期內(nèi)貫穿“減量化、再利用、再循環(huán)”的理念。即在資源開(kāi)發(fā)階段考慮合理開(kāi)發(fā)和資源的多級(jí)重復(fù)利用；在產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)階段考慮面向產(chǎn)品的再利用和再循環(huán)的設(shè)計(jì)思想；在生產(chǎn)工藝體系設(shè)計(jì)中考慮資源的多級(jí)利用、生產(chǎn)工藝的集成化標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)思想；生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品運(yùn)輸及銷售階段考慮過(guò)程集成化和廢物的再利用；在流通和消費(fèi)階段考慮延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命和實(shí)現(xiàn)資源的多次利用；在生命周期末端階段考慮資源的重復(fù)利用和廢物的再回收、再循環(huán)。 (3)生態(tài)環(huán)境資源的再開(kāi)發(fā)利用和循環(huán)利用。即環(huán)境中可再生資源的再生產(chǎn)和再利用，空間、環(huán)境資源的再修復(fù)，再利用和循環(huán)利用。 對(duì)于再利用和再循環(huán)之間的界限，要認(rèn)識(shí)到廢棄物的再利用具有以下局限性:其一是再利用本質(zhì)上仍然是事后解決問(wèn)題，而不是一種預(yù)防性的措施。廢棄物再利用雖然可以減少?gòu)U棄物最終的處理量，但不一定能夠減少經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的物質(zhì)流動(dòng)速度以及物質(zhì)使用規(guī)模。其二是以目前方式進(jìn)行的再利用本身還不能保證是一種環(huán)境友好的處理活動(dòng)。因?yàn)檫\(yùn)用再利用技術(shù)處理廢棄物需要耗費(fèi)礦物能源、水、電及其他許多物質(zhì)，并將許多新的污染物排放到環(huán)境中，造成二次污染。其三是如果再利用資源的含量太低，收集的成本就會(huì)很高，再利用就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則的排序，實(shí)際上反映了20世紀(jì)下半葉以來(lái)人們?cè)诃h(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上思想進(jìn)步的三個(gè)歷程：第一階段，認(rèn)識(shí)到以環(huán)境破壞為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的危害，人們的思想從排放廢棄物提高到要求通過(guò)末端治理凈化廢棄物；第二階段，認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的實(shí)質(zhì)是資源浪費(fèi)，因此，要求進(jìn)一步從凈化廢棄物升華到通過(guò)再利用和再循環(huán)利用廢棄物；第三階段，認(rèn)識(shí)到利用廢棄物仍然只是一種輔助性手段，環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)的最高目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)從利用廢棄物到減少?gòu)U棄物的質(zhì)的飛躍。與此相應(yīng)，在人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不同的思想認(rèn)識(shí)導(dǎo)致形成三種不同的資源使用方式，一是線性經(jīng)濟(jì)與末端治理相結(jié)合的傳統(tǒng)方式；二是僅僅讓再利用和再循環(huán)原則起作用的資源恢復(fù)方式；三是包括整個(gè)“3R”原則且強(qiáng)調(diào)避免廢棄物的低排放甚至零排放方式。 現(xiàn)在學(xué)術(shù)界提出了“4R”、“5R”、“6R”原則，如除“3R”外加上“再組織”、“再思考”、“再制造”、“再修復(fù)”等等，我們認(rèn)為這些原則是針對(duì)某些不同層次或領(lǐng)域，如管理層面、意識(shí)層面或某些行業(yè)領(lǐng)域提出的更加具體、具有針對(duì)性的原則，具有合理性，但不能取代“3R”原則的基本性和普遍性。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一系統(tǒng)工程，不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但要著眼于經(jīng)濟(jì) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展一脈相承，強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共生，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也不是單純的技術(shù)問(wèn)題和環(huán)保問(wèn)題，而是以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，使社會(huì)生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長(zhǎng)，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，它要求人文文化、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等社會(huì)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)。 應(yīng)注意到，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)是有成本的經(jīng)濟(jì)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要技術(shù)、投資、還有運(yùn)行成本，是建立在資金流動(dòng)基礎(chǔ)上的。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要注意成本、資金要素，還必須注意連接物質(zhì)、能量循環(huán)利用在時(shí)間空間配置上的可能性和合理性。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“3R”為基本原則，在一定條件下將物質(zhì)、能量、時(shí)間、空間、資金等要素有效地整合在一起。 在實(shí)施、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，也必須注意到對(duì)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是主導(dǎo)性的，經(jīng)濟(jì)的合理性是物質(zhì)、能量以及廢棄物循環(huán)利用的邊界條件，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的循環(huán)是難以為繼的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是經(jīng)濟(jì)，是建立在物質(zhì)、能量以及排放、廢棄物循環(huán)流動(dòng)基礎(chǔ)上，是有時(shí)空概念的經(jīng)濟(jì)，是有成本概念的經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)效益的大小又是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)函數(shù)，而物質(zhì)、能量等的有效、合理循環(huán)是手段、途徑。因而推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須充分重視環(huán)境效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同，不可偏廢。 根據(jù)國(guó)情，發(fā)展有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化以來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式，它可以為優(yōu)化人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各個(gè)組成部分之間關(guān)系提供整體性的思路，從而從根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。我們應(yīng)根據(jù)中國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際形成中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 (一)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)始于人類對(duì)環(huán)境污染的關(guān)注，源于對(duì)人與自然關(guān)系的處理。它是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇，是重新審視人與自然關(guān)系的必然結(jié)果。 由于國(guó)情不同、發(fā)展階段不同、科技文化發(fā)展水平和傳統(tǒng)不同，制度、體制、機(jī)制不同，所以各國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐方面有較大差異。如發(fā)達(dá)國(guó)家是在逐步解決了工業(yè)污染和部分生活型污染后，由后工業(yè)化或消費(fèi)型社會(huì)結(jié)構(gòu)引起的大量廢棄物逐漸成為其環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。在這一背景下，產(chǎn)生了以提高生產(chǎn)效率和廢物的減量化、再利用及再循環(huán)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與實(shí)踐。而我國(guó)正處于工業(yè)化的中期階段，還需要經(jīng)歷一個(gè)資源消耗階段，投資率高，原材料工業(yè)增長(zhǎng)速度快，特別是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變，資源浪費(fèi)大，單位產(chǎn)值的污染物排放量高。因而必須注重兩端，一方面從資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗出發(fā)，提高資源利用效率；另一方面在減少資源消耗的同時(shí)，相應(yīng)地削減廢物的產(chǎn)生量。因此，中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與污染治理產(chǎn)業(yè)化、動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。我們是在較低發(fā)展階段，為尋求綜合性和根本性的戰(zhàn)略措施來(lái)解決復(fù)合型生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是從解決消費(fèi)領(lǐng)域的廢棄物問(wèn)題入手，向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，最終旨在改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于“垃圾經(jīng)濟(jì)”，并向生產(chǎn)領(lǐng)域的資源循環(huán)利用延伸；日本的“循環(huán)型社會(huì)”也起源于廢棄物問(wèn)題，旨在改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從我國(guó)目前對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解和探索實(shí)踐看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的直接目的是改變“高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走出新型工業(yè)化道路，解決復(fù)合型環(huán)境污染問(wèn)題，保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。所以，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐最先是從工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始，其內(nèi)涵和外延逐漸拓展到包括清潔生產(chǎn)(小循環(huán))、生態(tài)工業(yè)園區(qū)(中循環(huán))和循環(huán)型社會(huì)(大循環(huán))等三個(gè)層面。 (二)發(fā)展有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì) 我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要注重從不同層面協(xié)調(diào)發(fā)展。即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)加上資源再生產(chǎn)業(yè)(也可稱為第四產(chǎn)業(yè)或靜脈產(chǎn)業(yè))。 小循環(huán)在企業(yè)層面，選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)，根據(jù)生態(tài)效率理念，通過(guò)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)等措施進(jìn)行單個(gè)企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小化。 中循環(huán)在區(qū)域?qū)用?，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，在企業(yè)間形成共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。 大循環(huán)在社會(huì)層面，重點(diǎn)進(jìn)行循環(huán)型城市和省區(qū)的建立，最終建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)。 資源再生產(chǎn)業(yè)建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)，從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會(huì)的循環(huán)利用問(wèn)題。 以美國(guó)為例，美國(guó)除了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)局的職能外，還專門成立了全國(guó)物資循環(huán)利用聯(lián)合會(huì)。該聯(lián)合會(huì)涉及5.6萬(wàn)家廢棄物回收利用企業(yè)，提供就業(yè)崗位110萬(wàn)個(gè)，每年的毛銷售額高達(dá)2360億美元，為員工支付的薪水總額達(dá)370億美元。該行業(yè)的發(fā)展規(guī)模與美國(guó)的汽車業(yè)基本相當(dāng)，其中最大的一塊是紙制品的回收利用，年銷售收入達(dá)490億美元，其次是鋼鐵和鑄造業(yè)，年銷售收入分別為280億美元和160億美元。 發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)對(duì)于我國(guó)資源消耗大、需求大的現(xiàn)狀尤其具有迫切意義。 目前地下礦產(chǎn)資源經(jīng)過(guò)大量開(kāi)采，已接近枯竭。但根據(jù)物質(zhì)不滅定律，這些物質(zhì)并沒(méi)有消失，而是轉(zhuǎn)變成地上各種不同形態(tài)的物質(zhì)而存在。這就是由熱力學(xué)第一定律指出的增熵過(guò)程，熵的增加造成物質(zhì)品位的降低，因而需要一個(gè)相應(yīng)的負(fù)熵過(guò)程通過(guò)自組織還原物質(zhì)的品位組成。這些物質(zhì)成為將來(lái)再生資源的來(lái)源，“垃圾只不過(guò)是放錯(cuò)地方的資源”，“垃圾還是世界上惟一增長(zhǎng)的資源”。21世紀(jì)中后期，再生資源將成為我們資源需求的主要來(lái)源。 以電子產(chǎn)品為例，廢舊電子產(chǎn)品已成為城市垃圾的重要組成部分，“電子垃圾”正成為全世界增長(zhǎng)最快、最具潛在危險(xiǎn)性的廢棄物。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總局的調(diào)查資料顯示，目前我國(guó)電視機(jī)社會(huì)保有量約為3.5億臺(tái)，洗衣機(jī)約為1.7億臺(tái)，電冰箱約為1.3億臺(tái)。這些電器大多是在上世紀(jì)80年代中后期進(jìn)入家庭的，按正常的使用壽命1015年計(jì)算，從2003年開(kāi)始我國(guó)將迎來(lái)一個(gè)家電更新?lián)Q代的高峰。進(jìn)入更新期的電視機(jī)平均每年500萬(wàn)臺(tái)以上，洗衣機(jī)平均每年500萬(wàn)臺(tái)，電冰箱每年約400萬(wàn)臺(tái)，每年將淘汰約1500萬(wàn)臺(tái)廢舊家電。 廢舊電子產(chǎn)品中含有許多有色金屬、黑色金屬、塑料、橡膠、玻璃等可供回收的有用資源。廢舊電器中還含有相當(dāng)數(shù)量的如金、銀、銅、錫、鉻、鉑、鈀等貴金屬。美國(guó)環(huán)保局確認(rèn)，用從廢家電中回收的廢鋼代替通過(guò)采礦、運(yùn)輸、冶煉得到的新鋼材，可減少97的礦廢物，減少86的空氣污染，76的水污染，減少40的用水量，節(jié)約90的原材料，74的能源，而且廢鋼材與新鋼材的性能基本相同。 目前我國(guó)在資源再生利用方面的主要障礙是缺少有效的組織，未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，缺少技術(shù)研發(fā)。我國(guó)在廢物的再回收、再利用、再循環(huán)方面存在較大的潛力，大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)(第四產(chǎn)業(yè)/靜脈產(chǎn)業(yè))，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，會(huì)較大地緩解我國(guó)資源緊缺、浪費(fèi)巨大、污染嚴(yán)重的矛盾。 綜上所述，一方面，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還方興未艾，在理論和實(shí)踐上還有待進(jìn)一步深入探索；另一方面，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐”的運(yùn)行機(jī)制，逐步形成中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。 編輯本段循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要體現(xiàn)在兩個(gè)基本法律，即：2002年6月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，2003年1月1日起實(shí)施的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法；2008年8月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，2009年1月1日起實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。由于清潔生產(chǎn)屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng)，后者通過(guò)并實(shí)施后，將會(huì)和前者產(chǎn)生一些矛盾，有人認(rèn)為應(yīng)廢除前一個(gè)法律（但目前沒(méi)有）。例如，前者規(guī)定，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。后者規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)改部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。而2003年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)撤銷，地方各級(jí)政府部門卻沒(méi)有撤銷該部門。這就產(chǎn)生了發(fā)改委和地方經(jīng)貿(mào)委的管理真空問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。由于它將對(duì)環(huán)境的破壞降到最低程度，并且最大限度地利用資源，因而大大降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于我國(guó)而言，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是走新型工業(yè)化道路的題中應(yīng)有之義。各級(jí)政府作為建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)制的主體，應(yīng)抓緊制定相關(guān)的法規(guī)政策，逐步建立健全適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和機(jī)制。盡管我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的差異，但在制定相關(guān)法規(guī)政策時(shí)應(yīng)遵循以下幾條原則： 注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而不是具體技術(shù)。政府在制定適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的法規(guī)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重規(guī)定最終產(chǎn)品的指標(biāo)含量，以及在生產(chǎn)過(guò)程中所排放的廢棄物的指標(biāo)含量，而不是直接規(guī)定企業(yè)必須使用某種具體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)。只有這樣，才能使不同的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，各展所長(zhǎng)，創(chuàng)造出一個(gè)廣闊的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。否則，就容易限制企業(yè)多路徑的創(chuàng)造力。 控制標(biāo)準(zhǔn)盡量貼近最終用戶，同時(shí)鼓勵(lì)上游行業(yè)創(chuàng)新。貼近終端用戶的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，能使企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和分銷渠道上有很大的創(chuàng)新空間，從而有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)各種中間廢棄物的循環(huán)再利用。而且，避免廢棄物污染的工作從上游入手，往往會(huì)減輕下游的很多壓力。因此，應(yīng)當(dāng)多制定一些鼓勵(lì)上游企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、減少環(huán)境污染的政策法規(guī)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果從下游入手解決環(huán)境污染問(wèn)題，由于上游各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)品和部件或多或少地規(guī)定了其材質(zhì)屬性以及產(chǎn)品構(gòu)造，就會(huì)對(duì)下游企業(yè)的污染治理工作構(gòu)成許多復(fù)合型的約束條件，使得下游企業(yè)的治理或改造成本增大，難度提高。 考慮產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，多階段加以推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)有其自身的規(guī)律性節(jié)奏，即投資經(jīng)營(yíng)回報(bào)積累再投資。政府在制定相關(guān)法規(guī)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，而不應(yīng)一味地要求企業(yè)迅速應(yīng)用高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保技術(shù)，甚至不顧及其應(yīng)用成本。如果考慮到產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可以針對(duì)循環(huán)中的不同環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的導(dǎo)向性政策，如在投資環(huán)節(jié)，設(shè)立設(shè)計(jì)和建設(shè)方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，設(shè)立生產(chǎn)、運(yùn)輸和回收利用方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；在回報(bào)與積累環(huán)節(jié)，設(shè)立提留環(huán)?；鸨壤恼?；在再投資環(huán)節(jié)，設(shè)立更高的設(shè)計(jì)與建設(shè)方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從而使企業(yè)能夠在長(zhǎng)期的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)循環(huán)中持續(xù)地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，由于所制定的相關(guān)法規(guī)會(huì)隨著時(shí)間的推移而不斷提高對(duì)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，這就使技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)在未來(lái)的企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為一個(gè)主要的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，能夠促使企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的力度。相反，如果制定的法規(guī)很急迫地要求企業(yè)迅速應(yīng)用高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)技術(shù)或高標(biāo)準(zhǔn)的污染治理技術(shù)，而不考慮產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可能會(huì)使企業(yè)將精力集中在如何規(guī)避這些法規(guī)上，而不是如何創(chuàng)新與變革現(xiàn)有的技術(shù)，這最終會(huì)導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有任何技術(shù)創(chuàng)新。 整合協(xié)調(diào)有技術(shù)關(guān)聯(lián)的法規(guī)政策。制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)政策，應(yīng)避免把行業(yè)作為主要的劃分標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)把技術(shù)性質(zhì)作為主要的劃分標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)?，就我?guó)的國(guó)情來(lái)看，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要環(huán)節(jié)是變革許多現(xiàn)行的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)技術(shù)，而行業(yè)之間的技術(shù)影響往往不是垂直而是交叉擴(kuò)散的。比如，塑料工業(yè)的發(fā)展會(huì)直接影響冰箱、電視、空調(diào)、洗衣機(jī)、家庭日用品等許多行業(yè)的發(fā)展，通訊行業(yè)的技術(shù)發(fā)展會(huì)直接影響證券、航空、軍工等行業(yè)的發(fā)展。因此，以技術(shù)性質(zhì)作為主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)來(lái)制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)政策，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必然選擇。 編輯本段循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源產(chǎn)品污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們以越來(lái)越高的強(qiáng)度把地球上的物質(zhì)和能源開(kāi)發(fā)出來(lái)，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過(guò)程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對(duì)資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)，導(dǎo)致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災(zāi)難性環(huán)境污染后果。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“資源產(chǎn)品再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，只有放錯(cuò)了地方的資源，而沒(méi)有真正的廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。 編輯本段循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法原則循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。由于它將對(duì)環(huán)境的破壞降到最低程度，并且最大限度地利用資源，因而大大降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于我國(guó)而言，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是走新型工業(yè)化道路的題中應(yīng)有之義。各級(jí)政府作為建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)制的主體，應(yīng)抓緊制定相關(guān)的法規(guī)政策，逐步建立健全適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和機(jī)制。盡管我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的差異，但在制定相關(guān)法規(guī)政策時(shí)應(yīng)遵循以下幾條原則： 注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而不是具體技術(shù)。政府在制定適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的法規(guī)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重規(guī)定最終產(chǎn)品的指標(biāo)含量，以及在生產(chǎn)過(guò)程中所排放的廢棄物的指標(biāo)含量，而不是直接規(guī)定企業(yè)必須使用某種具體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)。只有這樣，才能使不同的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，各展所長(zhǎng)，創(chuàng)造出一個(gè)廣闊的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。否則，就容易限制企業(yè)多路徑的創(chuàng)造力。 控制標(biāo)準(zhǔn)盡量貼近最終用戶，同時(shí)鼓勵(lì)上游行業(yè)創(chuàng)新。貼近終端用戶的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，能使企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和分銷渠道上有很大的創(chuàng)新空間，從而有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)各種中間廢棄物的循環(huán)再利用。而且，避免廢棄物污染的工作從上游入手，往往會(huì)減輕下游的很多壓力。因此，應(yīng)當(dāng)多制定一些鼓勵(lì)上游企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、減少環(huán)境污染的政策法規(guī)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果從下游入手解決環(huán)境污染問(wèn)題，由于上游各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)品和部件或多或少地規(guī)定了其材質(zhì)屬性以及產(chǎn)品構(gòu)造，就會(huì)對(duì)下游企業(yè)的污染治理工作構(gòu)成許多復(fù)合型的約束條件，使得下游企業(yè)的治理或改造成本增大，難度提高。 考慮產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，多階段加以推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)有其自身的規(guī)律性節(jié)奏，即投資經(jīng)營(yíng)回報(bào)積累再投資。政府在制定相關(guān)法規(guī)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，而不應(yīng)一味地要求企業(yè)迅速應(yīng)用高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保技術(shù)，甚至不顧及其應(yīng)用成本。如果考慮到產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可以針對(duì)循環(huán)中的不同環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的導(dǎo)向性政策，如在投資環(huán)節(jié)，設(shè)立設(shè)計(jì)和建設(shè)方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，設(shè)立生產(chǎn)、運(yùn)輸和回收利用方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；在回報(bào)與積累環(huán)節(jié)，設(shè)立提留環(huán)?；鸨壤恼?；在再投資環(huán)節(jié)，設(shè)立更高的設(shè)計(jì)與建設(shè)方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從而使企業(yè)能夠在長(zhǎng)期的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)循環(huán)中持續(xù)地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，由于所制定的相關(guān)法規(guī)會(huì)隨著時(shí)間的推移而不斷提高對(duì)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，這就使技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)在未來(lái)的企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為一個(gè)主要的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，能夠促使企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的力度。相反，如果制定的法規(guī)很急迫地要求企業(yè)迅速應(yīng)用高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)技術(shù)或高標(biāo)準(zhǔn)的污染治理技術(shù)，而不考慮產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可能會(huì)使企業(yè)將精力集中在如何規(guī)避這些法規(guī)上，而不是如何創(chuàng)新與變革現(xiàn)有的技術(shù)，這最終會(huì)導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有任何技術(shù)創(chuàng)新。 整合協(xié)調(diào)有技術(shù)關(guān)聯(lián)的法規(guī)政策。制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)政策，應(yīng)避免把行業(yè)作為主要的劃分標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)把技術(shù)性質(zhì)作為主要的劃分標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)?，就我?guó)的國(guó)情來(lái)看，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要環(huán)節(jié)是變革許多現(xiàn)行的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)技術(shù)，而行業(yè)之間的技術(shù)影響往往不是垂直而是交叉擴(kuò)散的。比如，塑料工業(yè)的發(fā)展會(huì)直接影響冰箱、電視、空調(diào)、洗衣機(jī)、家庭日用品等許多行業(yè)的發(fā)展，通訊行業(yè)的技術(shù)發(fā)展會(huì)直接影響證券、航空、軍工等行業(yè)的發(fā)展。因此，以技術(shù)性質(zhì)作為主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)來(lái)制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)政策，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必然選2：財(cái)政與金融資本積累目錄隱藏資本積累概述 資本積累的影響因素 資本積累的必然性 資本積累的歷史趨勢(shì) 資本累積的發(fā)展趨勢(shì) 編輯本段資本積累概述資本積累（Capital Accumulation）是把剩余價(jià)值再轉(zhuǎn)化為資本，即剩余價(jià)值資本化。從資本主義的生產(chǎn)過(guò)程看，資本積累是資本主義擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉，剩余價(jià)值是資本積累的源泉。資本積累的規(guī)模與剩余價(jià)值的量成正比，資本家占有的剩余價(jià)值越多，資本積累的規(guī)模就越增大；而資本積累的規(guī)模越大，資本家可以獲得的剩余價(jià)值也就越多。資本積累的實(shí)質(zhì)是資本家將其無(wú)償占有的剩余價(jià)值的一部分再轉(zhuǎn)化為資本，用來(lái)購(gòu)買追加的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而進(jìn)一步無(wú)償?shù)卣加懈嗟氖Ｓ鄡r(jià)值。資本循環(huán)目錄隱藏什么是資本循環(huán) 資本循環(huán)的職能形式及職能 資本循環(huán)的條件 資本循環(huán)理論對(duì)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)的啟示 資本循環(huán)(circuit of capital) 編輯本段什么是資本循環(huán)資本循環(huán)指產(chǎn)業(yè)資本從一定的職能形式出發(fā)，順次經(jīng)過(guò)購(gòu)買、生產(chǎn)、銷售三個(gè)階段，分別地采取貨幣資本、生產(chǎn)資本、商品資本三種職能形式，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值的增殖，并回到原來(lái)出發(fā)點(diǎn)的全過(guò)程。這一過(guò)程可用公式表示為： Pm G-W <PW-GA 編輯產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)的三個(gè)階段 從上述公式中我們可以看出，產(chǎn)業(yè)資本在其循環(huán)過(guò)程中要順次經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：購(gòu)買（G-W）、生產(chǎn)（P）、銷售（W-G）。其中，第一、三兩個(gè)階段屬于流通過(guò)程，第二階段屬于生產(chǎn)過(guò)程。 編輯本段資本循環(huán)的職能形式及職能產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)的三種職能形式及其各自的職能在產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)的全過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)資本在三個(gè)不同的階段需要采取三種不同的職能形式，并執(zhí)行相應(yīng)的職能。具體來(lái)看： （1）貨幣資本（G），其職能是購(gòu)買生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，為剩余價(jià)值生產(chǎn)準(zhǔn)備必要的條件。 （2）生產(chǎn)資本（W），其職能是生產(chǎn)剩余價(jià)值。 （3）商品資本（W），其職能是實(shí)現(xiàn)剩余價(jià)值。 編輯本段資本循環(huán)的條件產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)順利進(jìn)行的必要條件產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)要保持連續(xù)性，必須具備兩個(gè)條件： 第一，空間上的并存性，資本的三種職能形式在空間上同時(shí)并存。全部資本必須按一定比例分成三個(gè)部分，分別同時(shí)存在于三種職能形式上。 第二時(shí)間上的繼起性，資本三種職能形式在時(shí)間上相互繼起。即分別處在每種職能形式上的資本，都必須相繼進(jìn)行轉(zhuǎn)化，依次從一個(gè)階段轉(zhuǎn)向下一個(gè)階段，從一種職能形式轉(zhuǎn)向下一種職能形式，經(jīng)過(guò)循環(huán)回到它原來(lái)的出發(fā)點(diǎn)，連續(xù)不斷地運(yùn)動(dòng)。 資本周轉(zhuǎn)資本周轉(zhuǎn)：是資本循環(huán)周而復(fù)始不間斷地進(jìn)行。資本周轉(zhuǎn)原理指導(dǎo)我們認(rèn)識(shí)和加速資金周轉(zhuǎn)的意義和途徑。資本周轉(zhuǎn)原理闡明：加速資本周轉(zhuǎn)，不僅可以避免或減少因固定資本無(wú)形磨損帶來(lái)的損失，而且可以節(jié)約預(yù)付資本，增加年剩余價(jià)值量，提高年剩余價(jià)值率。這一原理撇開(kāi)資本主義性質(zhì)，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)也有現(xiàn)實(shí)意義：第一，社會(huì)主義企業(yè)只有加