正視現(xiàn)狀 科學(xué)調(diào)控 實現(xiàn)我區(qū)水利資的可持續(xù)利用 - 調(diào)研報告 - 水是生命之。人類生存生活、國民經(jīng)濟、各項事業(yè)發(fā)展都離不開水。水也是其它物質(zhì)不可替代的重要資之一，其現(xiàn)狀被世界所關(guān)注。2022年世界環(huán)境日的主題是“水億人生命之所系”，提醒公眾關(guān)注全球億人嚴重缺水的嚴峻現(xiàn)實，呼喚人類關(guān)注日益嚴重的水危機。我區(qū)作為缺水地區(qū)，水資是當前乃至今后影響和制約發(fā)展的一大瓶頸。必須站在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，更好地開發(fā)利用和保護有限的水資，努力實現(xiàn)水資的可持續(xù)利用，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。一、我區(qū)水資基本現(xiàn)狀近年來，我區(qū)年平均水資量為15846萬立方米，其中，地表水徑流量7795萬立方米，地下水資9967萬立方米，多年人均水資量306立方米，在唐山市各縣(市、區(qū))是最少的，約為全國平均水平的1/7，是嚴重缺水縣區(qū)。全區(qū)多年平均水資可利用總量為40163萬立方米，其中，大氣降雨6650萬立方米，入境污水7028萬立方米，外調(diào)水15000萬立方米，淺層地下水9097萬立方米，深層地下水1708萬立方米。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有小戟門河及黑沿子排干、沙河、陡河、西排干和津唐運河等五條骨干排水河道，支流渠道25條；有陡河及地下水兩個灌區(qū)。陡河灌區(qū)以地表水為主，總干渠長11.26公里，分干渠九條，總長.75公里，支渠150條，提水能力長380公里，排灌站座總裝機總量1.58萬千瓦，提水能力202.2m3/s；地下水灌區(qū)，全區(qū)共有機井9987眼，其中農(nóng)用灌溉用井8008眼，工業(yè)用井913眼，行政事業(yè)單位用井266眼，農(nóng)村飲井800眼。2022年全區(qū)總用水量49586萬立方米，其中，地表水27279萬立方米，地下水22307萬立方米(工業(yè)5700萬立方米，人畜生活3278萬立方米，農(nóng)田灌溉13329萬立方米)。從我區(qū)水資開發(fā)利用情況看，主要存在以下幾個方面的問題：（一）水資先天不足、時空分布不均。我區(qū)不僅是嚴重缺水地區(qū)，而且降水的時空分布極不均衡，80%集中在汛期（6-9月份），調(diào)蓄能力有限，一部分不得不排入渤海。且豐、枯年份降雨量相差較大，豐水年份（ 1949年）降雨量 1140 mm，為干旱年份（1997 年降雨量292 mm）的3.9倍。南北差異較大，北部地區(qū)比南部地區(qū)年平均多50-60毫米。（二）污染嚴重，水環(huán)境質(zhì)量較差。由于工業(yè)廢水和生活污水的不合理排放，農(nóng)藥、化肥的大量施用及污水澆灌等行為，使地表水、地下水受到不同程度污染。全區(qū)主要河道均存在不同程度的污染，且水質(zhì)污染日趨嚴重，均為地面水劣V類標準。雖然近幾年加大了治理力度，但目前污染仍未得到根本遏制。（三）地下水超采過度，漏斗面積不斷擴大。由于多年持續(xù)干旱，加之工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，一方面地表水嚴重不足，農(nóng)業(yè)增加了對地下水的開采；另一方面隨著鋼鐵等高耗水項目的建成投產(chǎn)，造成地下水用量增加，而且這些項目相對集中，致使局部地下水超采，形成地下水位降落漏斗。近幾年，我區(qū)地下水位以每年近2米的速度下降，漏斗總面積已達895平方公里，占全區(qū)國土總面積的57%。（四）節(jié)水意識淡薄，水的有效利用程度低。城鎮(zhèn)生活用水節(jié)水器具普及率低。公共事業(yè)用水、行政事業(yè)機關(guān)、學(xué)校、團體等節(jié)水管理措施不到位，長流水現(xiàn)象依然存在，且重復(fù)利用率幾乎為零。工業(yè)用水，重復(fù)利用率普遍偏低，全區(qū)工業(yè)平均不足60%，并存在的跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)用水，節(jié)水面積僅占水澆地面積的36.7%，大部分農(nóng)田仍在沿用傳統(tǒng)的大水漫灌方式。生活方面，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象時常發(fā)生，管網(wǎng)漏失率偏高。（五）水價偏低、水資費收費標準偏低。目前，我區(qū)黨政機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等行政事業(yè)單位生活用水水資費標準為0.30元/m3，工業(yè)、洗浴、餐飲用水水資費為0.60元/m3，遠低于同等條件的山東濟南的收費標準，且居民生活用水尚未征收水資費。農(nóng)業(yè)用水價格也偏低，僅0.10元/m3，未達到成本水價。由于水的價格背離價值，導(dǎo)致水價調(diào)節(jié)功能偏低，經(jīng)濟杠桿作用未能充分釋放。不僅直接影響到水管單位的生存和發(fā)展，而且還影響了水利資金的投入產(chǎn)出效益；不僅導(dǎo)致水資利用率低、浪費嚴重，還影響了水利工程的維修、養(yǎng)護和更新改造，影響了工程效益的發(fā)揮。（六）管理薄弱。計劃用水制度尚未得到真正實施，不經(jīng)審批私自鑿井、取水現(xiàn)象時有發(fā)生，取水秩序有待進一步規(guī)范。用水執(zhí)法監(jiān)督檢查尚未開展，用水戶得不到有效監(jiān)督，導(dǎo)致違法取水不能及時發(fā)現(xiàn)和處理。水資費還未實現(xiàn)按標準足額征收，且多為協(xié)商收費。二、推進我區(qū)水資可持續(xù)利用的對策思考從目前情況看，我區(qū)水資短缺形勢難以從根本上扭轉(zhuǎn)。綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，通過需求管理、供給管理及價格機制實現(xiàn)資的有效配置，促使全社會節(jié)約用水，合理高效用水，減少水體污染，提高水的重復(fù)利用率，是實現(xiàn)對水資的可持續(xù)利用、解決水資短缺的唯一選擇。 （一）做好宣傳工作，強化節(jié)水意識，努力建設(shè)節(jié)水型社會在節(jié)約水資、建設(shè)節(jié)水型社會問題上，人們的節(jié)水意識、節(jié)水習(xí)慣是節(jié)約用水重要的社會資本。如果說完善提高輸、用水設(shè)備使生產(chǎn)和生活用水在一個以節(jié)約和循環(huán)利用為核心的系統(tǒng)里運轉(zhuǎn)是建設(shè)節(jié)水型社會的硬件，那么，全民的節(jié)水意識就是軟件。硬件固然重要，但軟件卻是關(guān)鍵。因此，通過各種行之有效的宣傳方式，使社會各個層面都能充分認識到水是工業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)的血脈，是服務(wù)業(yè)和城市建設(shè)的重要資；水與人們生活、社會安定、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)；保護好水資是一件關(guān)系到每個人的切身利益，功在當代，利在子孫的大事。要改變水是“取之不盡，用之不竭”、是“天上下、地下流”的舊觀念，強化全民的節(jié)水意識和商品水意識，認識到國家對水資擁有產(chǎn)權(quán)，任何單位和個人使用水資都應(yīng)支付合理的費用；及時傳遞正確的水價信息，使節(jié)水變?yōu)樽杂X行動。同時要形成誰開發(fā)，誰保護；誰污染，誰治理；誰造成危害，誰負責(zé)賠償?shù)墓芾頇C制，在全社會形成惜水、節(jié)水、保護水的良好氛圍。（二）實行強制節(jié)水，為水資保護制定有效的政策措施1統(tǒng)籌管理。針對目前對水資開發(fā)利用散亂等問題，應(yīng)將水資作為整體，不論地表水、地下水均實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一開發(fā)和保護。一是依據(jù) “十五”計劃和2022年遠景規(guī)劃，制定水資開發(fā)利用規(guī)劃，進行地表水和地下水的優(yōu)化調(diào)度，實現(xiàn)水資的高效利用。二是完善防洪調(diào)度方案。制定合理洪水防御方案和洪水調(diào)度方案，綜合運用各種措施確保標準內(nèi)洪水防洪安全，遇超標準洪水損失減少到最低限度，通過蓄、泄、滯、引、補減輕洪災(zāi)損失，實現(xiàn)洪水資化。三是認真執(zhí)行已確定的“渠灌區(qū)使用地表水，地下水保生活和工業(yè)，井灌區(qū)以淺層地下水為主，控制深井建設(shè)及開采量”的水資管理總體方案，根據(jù)水位動態(tài)資料確定地下水超采區(qū)，嚴格控制機井建設(shè)和用水量的增加。四是嚴格執(zhí)行取水許可制度和建設(shè)項目水資論證制度。對工業(yè)小區(qū)及企業(yè)用水提前謀劃，嚴格控制地下水的開采，同時確保建設(shè)項目用水。加強計量設(shè)施建設(shè)，對非農(nóng)業(yè)用井一律安裝智能卡水表，保證一級裝表率達100%。五是推進水管理體制改革，實現(xiàn)水務(wù)一體化管理。從目前情況看，改革的程度與形勢的發(fā)展還不相適應(yīng)，仍存在著管水的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管日用的現(xiàn)象。這種管理體制不利于水資的優(yōu)化配置，不利于水資的節(jié)約保護，造成水資浪費。實現(xiàn)真正意義上的水務(wù)一體化管理，應(yīng)該是建立起地表水與地下水、城鎮(zhèn)與農(nóng)村水資、水量與水質(zhì)統(tǒng)一的管理體制，實現(xiàn)對供水、配水、節(jié)水、污水處理和回用統(tǒng)一管理的新機制，對用水的全過程進行有效管理，對水質(zhì)水量進行統(tǒng)籌考慮、科學(xué)調(diào)度，實現(xiàn)所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)的協(xié)調(diào)管理和科學(xué)組合，為水資可持續(xù)利用提供體制保證。 2合理利用。在城市生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，充分考慮水資、水環(huán)境的承載能力，以水定發(fā)展、量水調(diào)結(jié)構(gòu)。即：既要考慮當代發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，探索出符合我區(qū)實際的節(jié)水型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，決不能以犧牲子孫后代人的利益為代價來滿足當代人的需要。一是在農(nóng)業(yè)用水方面。把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為一項實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，以科技為依托，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，發(fā)展節(jié)水灌溉與旱作農(nóng)業(yè)并重，大力興建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。實現(xiàn)從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是在工業(yè)用水方面。堅持“改造存量、控制優(yōu)化增量”的原則，突出抓好冶金行業(yè)用水大戶的節(jié)約用水工作，實現(xiàn)工業(yè)用水良性循環(huán)，水的重復(fù)利用率力爭達到80%以上。加強計劃用水，科學(xué)下達用水指標，使計劃用水率達到96以上。加強節(jié)水的科技研究，把工藝節(jié)水作為節(jié)水技改工作的主要方向，不斷引進和推廣節(jié)水新工藝、新設(shè)備，降低水的消耗量。要大力調(diào)整耗水量大、用水效率低、水污染嚴重產(chǎn)業(yè)。重點抓好冶金、造紙、電力、紡織等高耗水型行業(yè)的技術(shù)改造。三是合理開發(fā)利用地下水，通過優(yōu)化配置水資，逐步實現(xiàn)采補平衡。四是在城鎮(zhèn)生活用水方面，大力宣傳節(jié)約用水，提高公民節(jié)水意識，使節(jié)約用水成為全社會的自覺行動。大力開發(fā)推廣使用節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水型設(shè)施和器具普及率，使新建居民社區(qū)及機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店節(jié)水型器具普及率達到100，城市公園綠地等市政設(shè)施普遍安裝高效節(jié)水灌溉設(shè)施。五是改善農(nóng)村供水狀況，確保農(nóng)村人畜飲水安全。加快解決農(nóng)村因生活條件和干旱缺水造成的吃水難問題，盡快實現(xiàn)飲水自來水化，以徹底解決農(nóng)村人畜用水問題。六是搞好水環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)污水科學(xué)調(diào)度。加強監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，督促各企業(yè)提高水的重復(fù)利用率及污水處理能力，污水實現(xiàn)達標排放，有效控制地表水體污染。加快我區(qū)污水處理廠建設(shè)，使其盡快投入使用。嚴把成井質(zhì)量，防止對地下水的污染，采取有效措施治理現(xiàn)有污染，降低污染危害。3適時提價。經(jīng)驗證明，水價成倍增長時，其用水量會大幅度減少。當回用水價格與自來水價格比價合理時，才能提高人們使用回用水替代自然水和自來水的自覺性。因此，提高水價是實現(xiàn)水資優(yōu)化配置的最有效手段，同時也是提高水重復(fù)利用率的有效措施。但是，提高水價應(yīng)在城鄉(xiāng)居民收人不斷提高的前提下，分階段、適時漸次逐步實施。對于農(nóng)業(yè)用水收費和提價問題，因涉及問題多、層次深、難度大，政策性強，有關(guān)部門應(yīng)進行專門調(diào)查，制定出與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實際承受能力相符的收費政策，尋找合適時機提價。通過充分調(diào)研論證，調(diào)整水資費價格，實現(xiàn)省水利廳制定的到2022年達到自來水供水價格的80%的目標，最終達到通過價格杠桿，實現(xiàn)平衡水資供需和可持續(xù)利用的目標。（三）加大執(zhí)法力度，為水資保護提供完善的配套服務(wù)一方面，加大水政執(zhí)法力度，以法律手段保障水資可持續(xù)利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直有關(guān)部門應(yīng)切實擔負起對水資保護的責(zé)任，認真執(zhí)行水法和水污染防治法，積極實施我區(qū)水資保護和水污染防治規(guī)劃，對城區(qū)與鄉(xiāng)村，水量與水質(zhì)，地表水與地下水，供水與需水，用水與防治污染等實行統(tǒng)一監(jiān)督和管理。促 進城區(qū)供水價格和污水處理收費管理規(guī)范化、法制化，使城區(qū)供水和污水處理事業(yè)實現(xiàn)良性循環(huán)。加大處罰力度，由司法機關(guān)配合，對水事違法行為進行從重處罰。另一方面，發(fā)揮區(qū)水政監(jiān)察大隊的監(jiān)察職能作用，分期分行業(yè)對用水單位進行監(jiān)督檢查，改變被動執(zhí)法為主動服務(wù)，尤其是對洗浴、洗車等幾乎是“全天候”營業(yè)的服務(wù)業(yè)重點監(jiān)察，促使其采取有效節(jié)水措施。（四）大力涵養(yǎng)水，為實現(xiàn)水資的可持續(xù)利用創(chuàng)造條件在追求生產(chǎn)總值快速增長的同時，還要高度重視自然資的損耗和生態(tài)環(huán)境惡化帶來的損失。否則，就有可能出現(xiàn)“資空心化”現(xiàn)象，帶來嚴重后果。因而，應(yīng)本著生態(tài)建設(shè)先行的原則，堅持不懈的搞水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要依靠科技創(chuàng)新和體制究污水回用、雨洪資、微咸水和海水等非常規(guī)水資 研的開發(fā)利用，提高水資的利用率，提高單位水量的生產(chǎn)能力。合理并充分運用天然水、地表水和地下水資，做到三水并用，要按照“先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水，后調(diào)水”的原則，有效涵養(yǎng)好地下水資，努力實現(xiàn)水資循環(huán)使用、自我增值的可持續(xù)利用的良性運行體系。同時，加強水資的長期動態(tài)監(jiān)測。建立健全水資管理檔案，準確摸清水資的總量和變化規(guī)律。根據(jù)上游水庫蓄水和可供量情況及全區(qū)雨情、汛情、蓄水和水質(zhì)情況定期發(fā)布水資動態(tài)簡報，指導(dǎo)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水，進而確保我區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。第 10 頁 共 10 頁