實施生態(tài)立市戰(zhàn)略 建設(shè)生態(tài)文明城市安徽省寧國市人民政府市長 唐佑文（ 2010 年 9 月）生態(tài)文明， 是指人類在利用自然界的同時又主動保護(hù)自然界、 積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制 度成果的總和。黨的十七大報告首次提出建設(shè)生態(tài)文明的理念， 將人與自然和諧納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)。寧國市地處皖東 南，自然生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備良好基礎(chǔ)。 2009 年，我市出臺了關(guān)于爭當(dāng)全省科學(xué)發(fā)展排頭兵的決定，明確 提出生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略， 并按照“三步走” 總體要求， 力爭到 2018 年，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成生態(tài)文明的現(xiàn)代化中小城市。下 面，結(jié)合我市的工作實際，重點從三個方面就生態(tài)文明建設(shè)作一 簡要論述。一、我市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義 生態(tài)文明包括相融的自然生態(tài)、開放的文化生態(tài)、高效的經(jīng) 濟(jì)生態(tài)，協(xié)同的政治生態(tài)、和諧的社會生態(tài)等。當(dāng)前，我市正處 于新型工業(yè)化加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，將生態(tài)立市戰(zhàn)略與先進(jìn)高端 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、 生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展等有機(jī)結(jié)合起來， 積極培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點，努力實現(xiàn)速度和 結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的新型發(fā) 展道路，符合時代潮流，符合寧國實際，必將使廣大群眾在良好 生態(tài)環(huán)境中生活更美好，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的永續(xù)發(fā)展。（一）建設(shè)生態(tài)文明，是認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率 先發(fā)展的重大內(nèi)容。 決定明確提出，我們將深入貫徹落實科 學(xué)發(fā)展觀，堅持走追趕型、跨越式發(fā)展道路，努力在全省爭當(dāng)科 學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的排頭兵，這充分說明我們所追求 的發(fā)展，不是片面的、低水平的、低質(zhì)量的發(fā)展，而是全面、協(xié) 調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，更是追求經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，體現(xiàn)了 科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的高度統(tǒng)一。生態(tài)文明是人類在 改造客觀世界的同時，改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)科學(xué)有 序的生態(tài)運行機(jī)制，體現(xiàn)了人類尊重自然，利用自然，保護(hù)自然， 與自然和諧相處的文明理念。 建設(shè)生態(tài)文明， 樹立生態(tài)文明觀念， 是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的必然要求。由此可見，建設(shè)生 態(tài)文明與我們的三大發(fā)展是一脈相承，互為印證的，我們堅持生 態(tài)文明建設(shè)，不僅是要金山銀山，更要綠水青山，打造綠色GDP，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。（二）建設(shè)生態(tài)文明，是推動全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)跨越 發(fā)展的現(xiàn)實舉措。 當(dāng)前，我們正以“特色產(chǎn)業(yè)，研發(fā)、經(jīng)營的總 部之地”為產(chǎn)業(yè)定位，緊緊抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū) 的先行區(qū)和全省自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的有利契機(jī)，全力打造先進(jìn) 高端的產(chǎn)業(yè)城市，以耐磨鑄件、汽車橡膠零部件、電子元器件為 代表的三大產(chǎn)業(yè)集群高速發(fā)展，成為支撐寧國縣域經(jīng)濟(jì)的半壁江 山。今年 1至 6 月份，全市三大產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)總產(chǎn)值 55.6 億元， 占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 54.2%。但不可否認(rèn)，長期以來粗放型 經(jīng)濟(jì)增長方式造成的高投入、高消耗、高污染、低效益的狀況尚 未根本扭轉(zhuǎn)；產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱，處于“微笑曲線” 的底端的格局尚未根本改變；企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低，低成 本、低價格競爭的格局仍在存續(xù)。建設(shè)生態(tài)文明，就是要注重結(jié) 構(gòu)調(diào)整，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，更加注重推動生產(chǎn)、流 通、分配、消費環(huán)節(jié)的節(jié)能減排降耗，加快構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核 心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)的 高端化、集約化、集聚化和生態(tài)化發(fā)展。（三）建設(shè)生態(tài)文明，是全面建設(shè)小康社會，改善廣大群眾 生活質(zhì)量的必然選擇。 近年來， 我市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略要求， 以“五化二改”為抓手，加快以農(nóng)村水利、道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā) 展，取得積極成效，打造了汪溪落花蕩、河瀝塢村等一批省級新 農(nóng)村建設(shè)示范點，廣大群眾的生產(chǎn)生活大幅改善，幸福指數(shù)明顯 提高。但必須看到，一方面，隨著全球資源約束加劇、氣候極端 變化，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境受到一定程度的破壞，農(nóng)村的工業(yè)污染、 生活污染和面源污染亟待解決。另一方面，隨著群眾生活條件的 不斷改善，其追求良好生活環(huán)境的要求也逐步在提高。為此，我 們要切實將維護(hù)群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益放在首位，把生態(tài)文明建設(shè)納 入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各個領(lǐng)域，納入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 升級發(fā)展的具體舉措，著力解決環(huán)境污染、生態(tài)破壞等事關(guān)人民 群眾切身利益的重大問題。 要以生態(tài)市創(chuàng)建為抓手， 大力實施 “藍(lán) 天、碧水、青山、綠地”工程，積極創(chuàng)造舒適、優(yōu)美的生產(chǎn)生活 環(huán)境，努力使山川更加秀美，群眾生活更加幸福和美好。二、我市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑 寧國地處安徽省東南部，東鄰蘇杭，西靠黃山，連接皖浙兩 省七縣市。市轄 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 6 個街道辦事處，總面積 2487 平方 公里，總?cè)丝?38 萬，是一個典型的山區(qū)小市。 2009 年，全市實 現(xiàn)生產(chǎn)總值 115 億元，增長 18%；財政收入 15.2 億元，增長 21.4%； 農(nóng)民人均純收入 7293 元，增長 8.8%。建設(shè)生態(tài)文明，是一項長期的、艱巨的、繁雜的系統(tǒng)工程， 需要全市上下的齊心協(xié)力和共同努力。當(dāng)前，要按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)加 快發(fā)展、生態(tài)環(huán)境日趨改善、生態(tài)文化日益繁榮、體制機(jī)制不斷 創(chuàng)新的要求，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型，加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力 度，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。（一）堅持科技創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。 大力倡導(dǎo)經(jīng) 濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新路子，把生 態(tài)產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)作為新的技術(shù)制高點和新的經(jīng)濟(jì)增長點，逐步 形成以產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、資源集約和低耗、減排、高效為特 征的內(nèi)涵式增長模式，夯實生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是全面 提升“老三篇”。培育壯大以汽車橡膠零部件、電子元器件、耐 磨鑄件為代表的三大產(chǎn)業(yè)集群，形成極具特色的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚 效應(yīng)。當(dāng)前，重點支持中鼎、亞新科、保隆公司實施擴(kuò)能改造， 加快引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，力爭汽車零部件產(chǎn)值突破 50 億元。 啟動鳳形工業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)新馬耐磨合作項目，積極爭創(chuàng)耐磨材 料優(yōu)質(zhì)示范基地， 力爭耐磨鑄件產(chǎn)值突破 45 億元。 支持飛達(dá)集團(tuán) 與河北海偉集團(tuán)合作，推進(jìn)飛達(dá)聚丙烯項目建設(shè)，支持聚隆公司 加快發(fā)展，力爭電子元器件產(chǎn)值突破 20 億元。二是著力壯大“新 三篇”。編制完成寧國市信息化和工業(yè)化融合專項規(guī)劃，積 極爭創(chuàng)國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)。推進(jìn)阿波羅太陽城項 目建設(shè)，培育壯大光伏新能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與中國電子信息集團(tuán)的 合作對接，推進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持華普建材與中國建材 集團(tuán)合作，推進(jìn)新型房屋和建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭全市節(jié)能建材與 新能源應(yīng)用、生物醫(yī)藥、電子信息三大新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是 加快自主創(chuàng)新步伐。寧國自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)是省政府批準(zhǔn)設(shè)立 的唯一的縣級自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。要積極搶抓國家技術(shù)創(chuàng)新安 徽省試點和寧國自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)有利契機(jī)，堅持企業(yè)創(chuàng) 新主體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點，深入開展“科技紅娘”活動，引導(dǎo)企業(yè) 與國內(nèi)外知名科研院所、高等院校建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作。 支持組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，著力解決企業(yè)在高端技術(shù)、高級人才等 方面的迫切需求。積極引進(jìn)國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校、高科技 企業(yè)來寧國建立獨立型研發(fā)機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)基地，著力建 設(shè)高科技研發(fā)之地。（二）圍繞農(nóng)民增收，推動生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。 圍繞我市農(nóng) 業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)示范工 程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，努力把我市建設(shè)成為全國最 知名的有機(jī)綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。 一是大力發(fā)展有機(jī)高效農(nóng)業(yè)。 突出發(fā)展山核桃、竹業(yè)、畜禽三大骨干產(chǎn)業(yè)。目前，全市山核桃 種植面積達(dá) 31萬畝，產(chǎn)量 9000 噸，均居全國前列；竹林面積近 70 萬畝，居全省前列；年家禽孵化量突破 1.5 億羽。與此同時， 積極發(fā)展紅豆杉、油茶兩大新興產(chǎn)業(yè)，著力打造“中國紅豆杉之 鄉(xiāng)”。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測 工作，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品。推行安全 農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制和質(zhì)量安全追溯制，建立質(zhì)量安全監(jiān)管的長效 機(jī)制。二是組織開展產(chǎn)業(yè)提升行動。市財政每年預(yù)算安排 200 萬 元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、 300 萬元現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和 150 萬元的農(nóng)產(chǎn)品營銷 專項資金，著力推進(jìn)基地建設(shè)規(guī)?；?、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化、主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)集群化、農(nóng)特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和市場營銷品牌化。組織實施農(nóng)產(chǎn)品 加工百億工程，重點推進(jìn)詹氏山核桃深加工二期、華瑞水產(chǎn)品深 加工等工程， 力爭到 2013 年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破 100 億元。 目前，全市擁有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 2 家，省級 11 家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化經(jīng)營水平連續(xù)四輪位居全省縣市首位，并躋身全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 先進(jìn)縣（市）行列。三是著力提高農(nóng)民合作化水平。市財政每年 安排 100 萬元資金，重點扶持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)民 進(jìn)入市場的組織化程度。加強(qiáng)對合作社在運行機(jī)制、管理方式等 方面的規(guī)范和引導(dǎo)，促其規(guī)模運營，快速發(fā)展，切實增強(qiáng)帶動增 收的能力。引導(dǎo)農(nóng)民以土地、林權(quán)入股，多種形式參與組建合作 經(jīng)濟(jì)組織，最大限度地把農(nóng)民組織起來，發(fā)展農(nóng)業(yè)，應(yīng)對風(fēng)險， 增加收入，共同富裕。目前，全市共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 120 多個，建成早筍、山核桃等各類專業(yè)市場 12 個，農(nóng)產(chǎn)品商品 率達(dá) 85%以上。（三）改善人居環(huán)境， 著力建設(shè)美麗生態(tài)家園。 牢固樹立 “大 生態(tài)、大循環(huán)、大和諧”理念，以“節(jié)能潔凈、高端高效”為目標(biāo)，培育建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和示范園區(qū)，著力打造“全 國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。一是建設(shè)美麗和諧鄉(xiāng)村。在充分學(xué)習(xí) 借鑒浙江安吉等地先發(fā)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市生態(tài)市創(chuàng)建、新 農(nóng)村建設(shè)等工作，扎實推進(jìn)美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。加大村莊整治建 設(shè)力度，清理房前屋后垃圾、雜草等衛(wèi)生死角，整頓空心村、廢 棄房，整合村內(nèi)空閑土地，種植花草樹木，進(jìn)一步改變村容村貌。 深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工程，整合人力、財力，清潔道 路，清理河道，加快建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機(jī)制。2010 年，全市重點建設(shè) 10 個美麗和諧鄉(xiāng)村， 努力打造一批在省內(nèi)具有一定 知名度和代表性的鄉(xiāng)村示范點。二是加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)體系建設(shè)。按 照“自然山水，宜居、 度假的創(chuàng)業(yè)之地”城市定位， 牢固樹立“生 態(tài)第一資源”理念，切實加強(qiáng)原生態(tài)山林資源保護(hù)，維護(hù)自然山 水的整體和連續(xù)，著力彰顯“山水最美、生態(tài)最優(yōu)、環(huán)境最好” 的市域個性。強(qiáng)化森林植被“潤肺”功能、湖泊濕地“強(qiáng)腎”功 能和生物多樣“免疫”功能，加快建設(shè)風(fēng)景林地、社區(qū)綠地和沿 城鄉(xiāng)骨干道路、城市街道和水系分布的綠色長廊，推進(jìn)生態(tài)由綠 化向生態(tài)化、藝術(shù)化、美觀化提升。實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度， 大力實施以植樹造林、封山育林、退耕還林為主要內(nèi)容的生態(tài)公 益林工程、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)工程和生物多樣性保護(hù)工程，增強(qiáng)生態(tài) 功能，改善生態(tài)環(huán)境，完善生態(tài)體系，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)資源的可持 續(xù)發(fā)展。目前，全市已建成 73.2 萬畝的國家和省級公益林，占林 地總面積的 25.7%，森林覆蓋率達(dá) 75%以上。 三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)利用和保護(hù)水資源，加強(qiáng) 小流域綜合治理，保護(hù)水源地，增加塘壩蓄水量，提高抗旱能力， 改善供水條件。扎實推進(jìn)小水庫除險加固和農(nóng)村安全飲水工程， 確保在 2011 年，所有規(guī)劃內(nèi)小型水庫得到徹底除治， 農(nóng)村防洪標(biāo) 準(zhǔn)得到有效提高。 到 2013 年，徹底解決全市農(nóng)村人口飲水不安全 的問題，真正讓廣大群眾喝上放心水。（四）弘揚生態(tài)文化，著力形成良好社會風(fēng)尚。 深入開展生 態(tài)文化宣傳、教育和普及活動，在全社會牢固樹立關(guān)注生態(tài)、熱 愛自然的生態(tài)文明觀念，切實把構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社 會的各項任務(wù)，落實到每一個家庭和個人，努力形成人人關(guān)注、 參與、支持生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。一是培育生態(tài)價值觀念。牢固 確立生態(tài)發(fā)展的思路，即破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)生 態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力， 改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展觀。 在發(fā)展空間上， 不搞短期行為， 不以局部利益犧牲社會整體利益， 不以區(qū)域利益犧牲全局利益。在發(fā)展方式上，由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?約型，強(qiáng)調(diào)多要素系統(tǒng)的協(xié)調(diào)并進(jìn)，而不是片面的、單一的發(fā)展。 在施政行為方面，既注重經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，更注重生態(tài)環(huán)境的改 善，創(chuàng)造生產(chǎn)發(fā)展、社會和諧、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展的政績。 在社會成員個人行為方面，倡導(dǎo)綠色消費方式，選擇健康、科學(xué) 的生活方式，在追求美好生活的同時，倍加愛護(hù)和保護(hù)自然，倍 加尊重自然規(guī)律，形成人人爭當(dāng)環(huán)境衛(wèi)士的良好局面。二是發(fā)展 生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。堅持“大市場、大旅游、大發(fā)展”定位，以皖南 國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市、 國家生態(tài)旅游示范區(qū)和國家旅游度假區(qū)。當(dāng)前，要堅持開發(fā)與保 護(hù)并重，嚴(yán)規(guī)劃、高起點、大手筆，重點推進(jìn)青龍灣旅游綜合開 發(fā)，加快恩龍世界木屋村群落、五星級酒店、高爾夫球場等一批 重點項目建設(shè)，努力將我市建設(shè)成為區(qū)域性的生態(tài)勝地、休閑福 地和創(chuàng)業(yè)旺地。三是加強(qiáng)生態(tài)道德教育。深入開展精神文明創(chuàng)建 活動，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀、道德觀、價值觀、政績觀、 消費觀，努力形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍。 引導(dǎo)社會成員從自我做起，從身邊做起，從點滴小事做起，自覺 發(fā)揮生態(tài)文化建設(shè)的主力軍作用。大力弘揚翠竹精神，即勇破勇 立的拼搏創(chuàng)新精神，自信自強(qiáng)的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，競風(fēng)競節(jié)的爭先 創(chuàng)優(yōu)精神，著力打造具有時代特征的寧國人文精神。三、關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的若干建議 十七大報告將生態(tài)文明同物質(zhì)文明、政治文明、精神文明并 列，成為我國全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容和基本要求。就當(dāng)前 而言，生態(tài)文明既是建立在物質(zhì)、政治、精神文明的基礎(chǔ)上，而 又處于主導(dǎo)位置。為此，我們必須將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)、 社會、人文、民生和資源、環(huán)境等各個領(lǐng)域，發(fā)揮導(dǎo)向和驅(qū)動作 用，力求使所有的發(fā)展都體現(xiàn)生態(tài)文明的要求。一是要完善生態(tài)規(guī)劃 。生態(tài)文明要全面深入推進(jìn)，卓有成效， 必須加強(qiáng)各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)作為一項長期性和戰(zhàn)略性 的任務(wù)，列入重要議事日程。各級黨委、政府要將生態(tài)文明建設(shè) 作為當(dāng)前的重要戰(zhàn)略部署，加快建立一整套較為完善的生態(tài)發(fā)展 規(guī)劃，包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文化規(guī)劃 等等。要健全生態(tài)建設(shè)各項工作制度，明確各部門的工作職責(zé)。要深入開展生態(tài)文明建設(shè)大討論，站在時代和全局的高度，從理 論和實踐的結(jié)合上，進(jìn)一步明晰生態(tài)文明的內(nèi)涵、本質(zhì)、特征及 深遠(yuǎn)意義，引導(dǎo)廣大干部、群眾自覺參與生態(tài)文明建設(shè)。二是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由人、自然資源和科 學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。當(dāng)前，我們發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生 態(tài)文明，應(yīng)高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上實現(xiàn)“四高 聯(lián)動”：培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、集聚高層次人才、 營造高品質(zhì)人居環(huán)境， 實現(xiàn)由主要靠物質(zhì)投入向主要靠知識創(chuàng)造、 智力開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步加快發(fā)展的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)方式要向原料和能源 低投入、產(chǎn)品高產(chǎn)出、環(huán)境低污染轉(zhuǎn)變，使原材料在生產(chǎn)鏈條中 多次、反復(fù)、循環(huán)利用，以形成資源產(chǎn)品再生資源的循 環(huán)流動，并力爭做到廢物最小化、資源無害化，從而最大限度地 減少對資源的消耗和對環(huán)境的污染。三是要健全工作機(jī)制。建立以“綠色GDP為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì) 核算評價體系，將資源、環(huán)境、民生等納入核算考核內(nèi)容，并作 為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機(jī)制的重要內(nèi)容。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)杠桿 作用，制訂關(guān)于支持綠色生產(chǎn)、綠色出行、綠色消費的政策措施， 以財政、稅收、金融、價格、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等機(jī)制支持環(huán)?？萍己铜h(huán) 保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立完善資源有償使用機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制 和環(huán)境價格體系，實行排污總量有價分配制度等。加強(qiáng)環(huán)保行政 執(zhí)法，堅決打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為。四是要深入宣傳發(fā)動 。加大宣傳力度，廣辟宣傳陣地和渠道， 確立“人人有責(zé)推進(jìn)生態(tài)文明、人人有權(quán)享受生態(tài)文明”的現(xiàn)代 意識，培養(yǎng)全民的生態(tài)道德，樹立強(qiáng)烈的生態(tài)責(zé)任感，讓推進(jìn)生 態(tài)文明盡快成為全社會的主流意識。加快環(huán)保信息化建設(shè)，推進(jìn) 環(huán)境民主，保障公眾參與環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 開展“綠色天使行動”和“小手拉大手”活動，營造生態(tài)文明建 設(shè)的良好社會環(huán)境。- 10 -