目 錄 第一部分 廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控文件 1. 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008 . 湖北省腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控暫行辦法 . 省環(huán)保廳關(guān)于推進(jìn)全省環(huán)保系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理 工作的指導(dǎo)意見(jiàn) . 市紀(jì)委腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警化解工作全覆蓋實(shí)施方案 . 市環(huán)保局廉政風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警防控工作實(shí)施方案 . . 22 第二部分 工作職權(quán) 1. 市環(huán)保局行政職責(zé) 25 2. 市環(huán)保局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé) . 27 3. 市環(huán)保局科室職權(quán)目錄 . . 市環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作職責(zé) . 33 5. 市環(huán)境監(jiān)測(cè)站職權(quán)目錄 . 34 6. 市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)主要工作職責(zé) . 35 7. 市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)職權(quán)目錄 . . 36 8. 市環(huán)境信息中心工作職責(zé) . . 37 9. 市環(huán)境信息中心職權(quán)目錄 . . 37 . 38 境保護(hù)科研 所職權(quán)目錄 . 38 市輻射環(huán)境管理站 )職責(zé) . 39 市輻射環(huán)境管理站 )職權(quán)目錄 . 40 第三部分 工作流程圖 1. 市環(huán)保局收文辦理流程圖 . . 41 2. 環(huán)保局發(fā)文流程圖 . . 42 3. 市環(huán)保局公務(wù)接待工作流程圖 . . 43 4. 市環(huán)保局會(huì)議會(huì)務(wù)工作流程圖 . . 44 5. 辦公用品采購(gòu)分配流程圖 . . 45 6. 市環(huán)保局印章使用流程圖 . . 46 7. 市環(huán)保局車輛使用流程圖 . 47 8. 市環(huán)保局車輛修理流程圖 . . 48 9. 市環(huán)保局行政處罰工作流程圖 . 49 10. 市環(huán)保局 中央、省環(huán)保專項(xiàng)資金申報(bào)流程圖 . 50 11. 市環(huán)保局 市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金申報(bào)流程 . 51 12. 市環(huán)保局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)賬流程圖 . 52 13. 市環(huán)保局 干部任免流程圖 . . 53 14. 市環(huán)保局 人員招聘工作流程圖 . . 54 15. 市環(huán)保局 人員調(diào)配流程圖 . 55 16. 市環(huán)保局 干部（職工）獎(jiǎng)懲流程圖 . 56 17. 市環(huán)保局 專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審工作流程圖 . 57 18. 市環(huán)保局 機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員年度考核流程圖 .9. 市環(huán)保局 排污許可證核發(fā)工作流程圖 . 59 20. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)審批流程圖 . 60 21. 建設(shè)項(xiàng) 目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表審批流程圖 . 61 22. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表審批行流程圖 . 62 23. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告（表）審批流程圖 63 24. 市環(huán)保局 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)登記卡審批行流程圖 .5. 市環(huán)保局 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單流程圖 . 65 26. 市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村申報(bào)驗(yàn)收工作流程圖 . 66 27. 輻射安全許可流程圖 . .8. 監(jiān)測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（三 同時(shí)）流程圖 9. 監(jiān)測(cè)站污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、排污申報(bào)監(jiān)測(cè)等委托性監(jiān)測(cè)流程圖 69 30. 監(jiān)測(cè)站向社會(huì)公布涉及環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料的審批流程圖 . 1. 市環(huán)境監(jiān)測(cè)站水質(zhì)監(jiān)測(cè)室監(jiān)測(cè)流程圖 .2. 市環(huán)境監(jiān)測(cè)站氣體監(jiān)測(cè)室監(jiān)測(cè)流程圖 . .3. 監(jiān)測(cè)站自動(dòng)化監(jiān)測(cè)室工作運(yùn)行流程圖 . . 73 34. 應(yīng)急監(jiān)測(cè)流程圖 . .5. 監(jiān)測(cè)站物資采購(gòu)流程 圖監(jiān)測(cè)站 . . 74 36. 監(jiān)測(cè)站 財(cái)務(wù)報(bào)帳流程圖 . .7. 監(jiān)察支隊(duì)排污費(fèi)征收工作流程圖 . .8. 監(jiān)察支隊(duì)排污費(fèi)稽查工作流程圖 . .9. 監(jiān)察支隊(duì)污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作 流程圖 . . 78 40. 監(jiān)察支隊(duì)夜間施工核準(zhǔn)辦理工作流程圖 . .1. 監(jiān)察支隊(duì)環(huán)境投訴受理工作流程圖 . . 80 42. 環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批流程圖 . . 81 43. 信息中心 市級(jí) 綠色創(chuàng)建工作流程圖 . 82 44. 市環(huán)境保護(hù)研究所業(yè)務(wù)工作流程圖 . . 83 45. 固廢（危廢）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作流程 . . 84 46. 輻射例行監(jiān)督檢查工作流程 . .四部分 崗位 廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施 1. 市局各科室廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施 . . 市環(huán)境監(jiān)測(cè)站廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施 . . 市 環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施 . 93 4. 市環(huán)保信息中心（宣教中心）廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施 94 5. 市環(huán)境保護(hù)研 究所 廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施 . . 市固體廢物管理中心 (市輻射環(huán)境管理站 ) 廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施 . . 五部分 個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施 1. 局領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施 . . 96 2. 局各科室個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施 . 107 1) 辦公室主任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施 . . 107 2) 規(guī)劃財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施 . 108 3) 人事科科長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施 . . . 109 4) 污染物排放總量控制科科長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施 . ) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)科（審批科）科長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施 . 111 6) 污染防治科科長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施 . . .) 自然生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科科長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施 . .) 輻射環(huán)境管理科科長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施 . 112 3. 直屬單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施 . . 113 1) 市環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施 . . 113 2) 市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施 . 115 3) 市環(huán) 境保護(hù)信息中心（宣教中心）主任廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施 . 117 4) 市環(huán)境保護(hù)研究所所長(zhǎng) 廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施 . .) 市固體廢物管理中心 (市輻射環(huán)境管理站 ) 負(fù)責(zé)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施 . 119 第六部分 廉政風(fēng)險(xiǎn) 防控制度 1. 中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則 . 121 2. 全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令 . 124 3. 環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定 . . 124 4. 建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定 . . 127 5. 宜昌市環(huán)保局廉政監(jiān)督卡 . . 131 6. 宜昌市環(huán)境保護(hù)局廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作制度 . 131 第一部分 廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控文件 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008 2012年工作規(guī)劃 （中共中央中發(fā) 20089號(hào)） 為全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。 一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo) 堅(jiān) 決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要頒布以來(lái)，各級(jí)黨委、政府按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，取得了明顯成效。我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新情況新問(wèn)題，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。 （一）指導(dǎo)思想 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要 思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時(shí)代條件和面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。 （二）基本要求 堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局、完善社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個(gè)方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。 堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化 ，更加富有實(shí)際成效。 堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。 堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理。把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整合各方面 資源和力量，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。 堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，緊密結(jié)合實(shí)際，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新進(jìn)展。 （三）工作目標(biāo) 經(jīng)過(guò)今后年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提 高。 二、推進(jìn)反腐倡廉教育 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育 深入開(kāi)展理想信念和廉潔從政教育。大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德 修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識(shí)，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。制定關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見(jiàn)。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計(jì)劃，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開(kāi)設(shè)廉政教育課程。 加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。中央紀(jì)委會(huì)同中央組織部、中央宣傳部等部門(mén)組織開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守黨的政治 紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)公仆意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記 “兩個(gè)務(wù)必 ”，弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)。切實(shí)改進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，糾正一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國(guó)內(nèi)外公務(wù)活動(dòng)中奢侈浪費(fèi)、違規(guī)公款消費(fèi)、重大問(wèn)題個(gè)人說(shuō)了 算以及對(duì)職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，形成依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)、民主管理的風(fēng)尚。切實(shí)改進(jìn)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，提高民主決策和校務(wù)公開(kāi)制度化、規(guī)范化水平。切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風(fēng)，認(rèn)真解決少數(shù)基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問(wèn)題，做到廉潔奉公、勤政為民。 （二）加強(qiáng)面向全黨全社會(huì)的反腐倡廉宣傳教育 把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，融入在全黨開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之中。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門(mén)要對(duì)反腐倡廉宣傳教育作 出年度工作安排。健全聯(lián)席會(huì)議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。 落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)。建設(shè)一批反腐倡廉教育基地，豐富 “三會(huì)一課 ”內(nèi)容，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高教育的針對(duì)性和有效性。 加大反腐倡廉宣傳力度。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗(yàn)和工作成果，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型。黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度。做好反腐倡廉對(duì)外宣傳工作。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉新聞宣傳紀(jì) 律。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，開(kāi)展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo)。積極營(yíng)造良好的思想輿論氛圍。 （三）加強(qiáng)廉政文化建設(shè) 按照推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中，圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，結(jié)合社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育，開(kāi)展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。制定關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，深入開(kāi)展依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)教育。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。按照關(guān)于在大中小學(xué)全面開(kāi)展 廉潔教育的意見(jiàn)，在學(xué)校德育教育中深入開(kāi)展廉潔教育，豐富青少年思想道德實(shí)踐活動(dòng)。在家庭和社區(qū)中倡導(dǎo)清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚。引導(dǎo)社會(huì)組織及其從業(yè)人員增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)、公正廉潔意識(shí)。發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，挖掘中華優(yōu)秀文化的豐厚資源，實(shí)施 “廉政文化精品工程 ”。推動(dòng)廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，形成 “以廉為榮、以貪為恥 ”的社會(huì)風(fēng)尚。 三、健全反腐倡廉法規(guī)制度 （一）完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度 健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度。完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，修訂中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行） 。制定中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例。推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。 健全黨內(nèi)民主制度。制定黨代表大會(huì)代表任期制的具體實(shí)施辦法，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。制定關(guān)于在黨的地方和基層組織中實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)制度。改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，修訂中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。 健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。建立健全中央 政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究制定地方黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求處理辦法（試行）。修訂中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）。 （二）完善違紀(jì)行為懲處制度 制定中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例的配套規(guī)定。健全對(duì)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律處分規(guī)定，制定對(duì)事業(yè)單位工作人員和國(guó)有企業(yè)人員的紀(jì)律處分規(guī)定。制定在查處違 紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見(jiàn)。 修訂中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例。制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案、規(guī)范辦案工作的若干意見(jiàn)。制定國(guó)（境）外中資企業(yè)及其工作人員違紀(jì)違法案件調(diào)查處理辦法。進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)相互移送案件工作。 （三）完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體制度 修訂關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定。制定國(guó)有企業(yè)紀(jì)律檢查工作條例和關(guān)于實(shí)行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定。 （四）加強(qiáng)反腐倡廉國(guó)家立法工作 建立健全防治腐敗法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平。在國(guó)家立法 中，充分體現(xiàn)反腐倡廉基本要求。適時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國(guó)家法律法規(guī)。在今后 5年內(nèi)有計(jì)劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例。 四、強(qiáng)化監(jiān)督制約 （一）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督 加強(qiáng)對(duì)遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督。加大執(zhí)行政治紀(jì)律力度，維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署全面貫徹落實(shí)。 加強(qiáng)對(duì)貫 徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督。圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約利用土地、保障和改善民生、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大政策和措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。 加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)涉及全局性問(wèn)題、重要干部推薦任免和獎(jiǎng)懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，保證黨委全委會(huì)和常委會(huì)議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。 加強(qiáng)對(duì)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo) 干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場(chǎng)交易活動(dòng)、利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行股票交易，以及在住房上以權(quán)謀私等問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。 加強(qiáng)上級(jí)黨委和紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督，健全上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機(jī)制。加強(qiáng)常委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)人要自覺(jué)接受常委會(huì)成員的監(jiān)督。加強(qiáng)同級(jí)紀(jì)委對(duì)常委會(huì)成員的監(jiān)督。充分發(fā)揮黨代表大會(huì)代表的作用，探索建立同級(jí)黨代表大會(huì)代表、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)工作進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督制度。 加強(qiáng)巡視工作。制定中國(guó)共產(chǎn)黨巡 視工作條例。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)省（區(qū)、市）的巡視。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有重要骨干企業(yè)、高等學(xué)校和國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的巡視。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的巡視試點(diǎn)。各省（區(qū)、市）黨委要認(rèn)真開(kāi)展對(duì)市（地、州、盟）的巡視，并延伸到縣（市、區(qū)、旗），逐步開(kāi)展對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校和直屬機(jī)關(guān)的巡視。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)可結(jié)合實(shí)際開(kāi)展對(duì)直屬單位、派出（駐）機(jī)構(gòu)的巡視。 加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作有關(guān)規(guī)定，完善管理體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門(mén)黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨 風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作。 （二）加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督 加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）。堅(jiān)持和完善干部選拔任用前征求同級(jí)紀(jì)委意見(jiàn)的制度，堅(jiān)持和完善強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作機(jī)制。發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議作用。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過(guò)程的監(jiān)督，有效防范考察失真和干部 “帶病提拔 ”。嚴(yán)肅查處跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等問(wèn)題，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)。 加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)行使的監(jiān)督。完善紀(jì)委和黨委政法 委、組織部等部門(mén)在對(duì)司法機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機(jī)制。重視人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。強(qiáng)化公安、檢察、審判機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的分工負(fù)責(zé)、互相配合和互相制約。強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義。 加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督。認(rèn)真實(shí)施中華人民共和國(guó)行政許可法、中華人民共和國(guó)行政處罰法等法律法規(guī)。推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。實(shí)行接辦分離和程序公開(kāi)，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運(yùn)行。 加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和金融的監(jiān)管。 開(kāi)展對(duì)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、政府非稅收入和 “收支兩條線 ”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對(duì) “小金庫(kù) ”進(jìn)行專項(xiàng)清理。強(qiáng)化對(duì)國(guó)有金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)和上市金融企業(yè)股權(quán)交易的監(jiān)督，規(guī)范上市金融企業(yè)股權(quán)激勵(lì)制度。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。健全金融企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，提升監(jiān)事會(huì)和內(nèi)審、稽核、合規(guī)、監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性，加強(qiáng)案件防控工作。 加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、政府職能部門(mén)和外派監(jiān)事會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和上市公司國(guó)有股權(quán)交易、重大投資決策等事項(xiàng)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重組、改制、破產(chǎn) 和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大對(duì)國(guó)（境）外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度。開(kāi)展對(duì)國(guó)有企業(yè)重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)及重要人事任免等實(shí)行集體決策情況的監(jiān)督檢查。 （三）發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用 加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）。切實(shí)改進(jìn)民主生活會(huì)的方式方法，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，實(shí)施地方黨委委員、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問(wèn)和質(zhì)詢辦法，落實(shí)領(lǐng) 導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，尊重黨員主體地位，落實(shí)黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。認(rèn)真貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例，切實(shí)保障黨員批評(píng)、建議、檢舉等權(quán)利。建立健全黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)與組織部門(mén)有關(guān)情況通報(bào)制度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員要自覺(jué)接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。 支持和保證人大監(jiān)督。實(shí)施中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法，通過(guò)聽(tīng)取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí) 行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查，進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查等方式，加強(qiáng)人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。重視本級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一安排的人大代表視察工作，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議。 支持和保證政府專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。嚴(yán)肅查處違反政紀(jì)的案件。加強(qiáng)行政服務(wù)中心的建設(shè)和管理。落實(shí)地（廳）級(jí)及以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。試行?。ú浚┘?jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn) 專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的審計(jì)。依法公告審計(jì)結(jié)果，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果落實(shí)。支持公安、財(cái)政、土地、建設(shè)、環(huán)保等職能部門(mén)依法開(kāi)展監(jiān)督。 支持和保證司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政。支持人民檢察院依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，強(qiáng)化對(duì)刑事訴訟、民事審判活動(dòng)和行政訴訟的法律監(jiān)督。 支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制。支持政協(xié)運(yùn)用會(huì)議、專題調(diào)研、委員視察、提案、反映社情民意信息等形式，對(duì)國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人 員履行職責(zé)和廉政情況等進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)黨委、政府要發(fā)揮政協(xié)、民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽(tīng)取他們的批評(píng)和建議，定期通報(bào)情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案和建議。 支持和保證群眾監(jiān)督。實(shí)施中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，深化政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息發(fā)布制度，推行社會(huì)聽(tīng)證、專家咨詢等制度，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪制度，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，暢通信訪渠道。依法保 障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見(jiàn)，重視和支持新聞媒體正確開(kāi)展輿論監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待輿論監(jiān)督，增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺(jué)性，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，推動(dòng)和改進(jìn)工作。新聞媒體要堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，注重社會(huì)效果。 發(fā)揮國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的職能作用。加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定，對(duì)預(yù)防腐敗的重要改革措施進(jìn)行調(diào)查研究和分析論證。建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制和腐敗風(fēng)險(xiǎn) 預(yù)警機(jī)制?？偨Y(jié)預(yù)防腐敗工作的有效做法，提高預(yù)防腐敗工作水平。 完善監(jiān)督制約機(jī)制。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，最大程度地減少權(quán)力 “尋租 ”的機(jī)會(huì)。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。 五、深化體制機(jī)制制度改革 （一）推進(jìn)干部人事和司法體制改革 完善干部選拔任用制度。堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。規(guī)范干部任用提名制度，地方黨委討論任用重要干部推行無(wú)記名投票表決。完善公開(kāi)選拔、競(jìng) 爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法，著力解決民主推薦、民主測(cè)評(píng)及選舉中的拉票賄選等問(wèn)題，提高選人用人公信度。建立公務(wù)員正常退出機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度。完善干部考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。 優(yōu)化司法職權(quán)配置。完善人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的程序、措施和范圍。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全司法人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制。改革完善司法管理制度和司法財(cái)政保障機(jī)制。積極推進(jìn)審判公 開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)和警務(wù)公開(kāi)。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。 （二）推進(jìn)行政管理和社會(huì)體制改革 貫徹落實(shí)關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。 深化社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理。推進(jìn)教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加強(qiáng)住房改革和建設(shè)，健全社會(huì)保障體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居 。 （三）推進(jìn)財(cái)稅、金融和投資體制改革 深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算資金分配，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算內(nèi)容和轉(zhuǎn)移支付情況。完善國(guó)庫(kù)集中收付運(yùn)行機(jī)制，健全國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。深化 “收支兩條線 ”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。切實(shí)將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入納入基金預(yù)算管理。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)改革。完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置管理辦法和配置標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅 制改革，完善個(gè)人所得稅制度，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)。規(guī)范各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制稅收減免。深入推行辦稅公開(kāi)，健全稅收管理員制度。 完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。健全支付監(jiān)管體系，完善賬戶管理系統(tǒng)，依法落實(shí)金融賬戶實(shí)名制。完善反洗錢(qián)合作機(jī)制，逐步將特定非金融機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的反洗錢(qián)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)大額資金和可疑交易資金的監(jiān)測(cè)。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場(chǎng)操縱等行為的制度。 制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)制、備案制。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，完善重大項(xiàng)目專家評(píng)議和論證 制度、公示和責(zé)任追究制度。推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制。 （四）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革 深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)大型國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，未設(shè)立董事會(huì)的企業(yè)逐步實(shí)行黨委（黨組）書(shū)記和總經(jīng)理分設(shè)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制改革。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。建立健全國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資本占控股地位、主導(dǎo)地位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度和國(guó)有企業(yè)管理層投資持股制度，規(guī)范收入分配秩序。完善國(guó)有金融資產(chǎn)、行政事 業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度，建立具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制。 （五）推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)及相關(guān)改革 完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。實(shí)施嚴(yán)格的資格預(yù)審、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)以及評(píng)標(biāo)專家管理制度和懲戒辦法。健全工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。研究制定電子化招標(biāo)投標(biāo)辦法。逐步構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源公開(kāi)、共享。 規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度。推進(jìn)征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善征地補(bǔ)償和安置辦法。進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序。深化土地有 償使用制度和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度改革。 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。建立完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管法規(guī)體系，實(shí)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。完善企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和上市公司國(guó)有股權(quán)交易監(jiān)管措施，重點(diǎn)建設(shè)和推廣使用信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律組織建設(shè)。 深化政府采購(gòu)制度改革。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。嚴(yán)格實(shí)行 “管采分離 ”，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。研究建立統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)工作。 健全社會(huì)信用體系。完善行業(yè)信用記錄。健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度。整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè) 信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步形成信用信息共享機(jī)制。 六、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng) （一）深入開(kāi)展專項(xiàng)治理 重點(diǎn)解決物價(jià)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染防治政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)、嚴(yán)重?fù)p害群眾環(huán)境權(quán)益的地方和單位，追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)肅處理重大質(zhì)量安全事件。開(kāi)展對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅(jiān)決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問(wèn)題。嚴(yán)肅查 處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的違紀(jì)違法行為。 （二）加大糾風(fēng)工作力度 強(qiáng)化對(duì)社?；稹⒆》抗e金和扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。認(rèn)真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費(fèi)權(quán)益等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)行為。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，推行網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)，嚴(yán)格醫(yī)藥和醫(yī)療器械價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)管理，治理涉農(nóng)亂收費(fèi)。整頓農(nóng)資市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼款等損害農(nóng)民利益的行為。查處侵害農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員利益問(wèn)題。繼續(xù)做好清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作，糾正舉辦節(jié)慶活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題。 （三）健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制 落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持 “管行業(yè)必須管行風(fēng) ”。各省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）進(jìn)一步完善民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等制度，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)解決群眾的合理訴求。 七、保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭 （一）堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件 旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，對(duì)任何腐敗分子都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn) ，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、低價(jià)出讓土地、違規(guī)審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險(xiǎn)資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的案件。嚴(yán)肅查處為黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和黑惡勢(shì)力充當(dāng) “保護(hù)傘 ”的案件。嚴(yán)肅查處賄賂案件 ，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。 （二）深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作 繼續(xù)推進(jìn)自查自糾和專項(xiàng)治理。堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，規(guī)范交易活動(dòng)。重點(diǎn)查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)等方面的商業(yè)賄賂案件。嚴(yán)禁中資企業(yè)和其他取得收入的組織在國(guó)（境）外的商業(yè)賄賂行為，依法查處國(guó)（境）外經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為。制定在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的意見(jiàn)和建立健全防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)。建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。 （三）提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平 堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案。嚴(yán)格履行辦案程序，按照規(guī)定權(quán)限正確使用辦案措施。堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)法、文明辦案，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。司法機(jī)關(guān)依法履行批捕、起訴、審判職責(zé)，懲治各類職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。加強(qiáng)出入境管理和經(jīng)濟(jì)偵查等相關(guān)工作。健全舉報(bào)人和證人保護(hù)制度。對(duì)誣告陷害的，要嚴(yán)肅查處。為受到錯(cuò)告、誣告的同志澄清是非。加強(qiáng)對(duì)辦案工作的監(jiān)督管理。保障涉案人員的合法權(quán)益。 改進(jìn)辦案方式和 手段。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下辦案工作特點(diǎn)和規(guī)律的研究，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法界限，正確把握政策和策略，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等方式和手段，增加辦案科技含量，提高辦案能力和水平。 （四）健全查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制 加大查處案件的組織協(xié)調(diào)力度。由紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任同級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機(jī)制，進(jìn)一步形成懲治腐敗的整體合力。 從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外反腐敗的有益做法，做好履行 聯(lián)合國(guó)反腐敗公約的相關(guān)工作。建立健全國(guó)際執(zhí)法合作、司法協(xié)助和涉案人員外逃預(yù)警、遣返、引渡，以及涉案資產(chǎn)追回等工作機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作和交流。 （五）發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng) 深入剖析案件中暴露出的問(wèn)題，查找體制機(jī)制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開(kāi)展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒 。 實(shí)現(xiàn)查處案件的政治效果、社會(huì)效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。 八、切實(shí)抓好工作規(guī)劃的貫徹落實(shí) （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ，把貫徹落實(shí)工作規(guī)劃作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入黨委、政府重要議事日程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委（黨組）書(shū)記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，實(shí)行黨政齊抓共管。各級(jí)紀(jì)委要充分履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助黨委抓好工作規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的分解和落實(shí)，制定實(shí)施方案，作出具體安排，健全工作機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門(mén)抓好工作落實(shí)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)處在黨和國(guó)家工作的重要位置，對(duì)貫徹落實(shí)工作規(guī)劃負(fù)有重要責(zé)任，要在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中充分發(fā)揮示范帶頭作 用。 （二）狠抓工作落實(shí) 完善懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)鍵是扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。各地區(qū)各部門(mén)要按照工作規(guī)劃的總體要求和任務(wù)分解，明確懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的牽頭單位和協(xié)辦單位，落實(shí)工作責(zé)任。各牽頭單位和協(xié)辦單位要密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務(wù)的完成。要抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，集中力量取得突破，以此推動(dòng)面上工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解工作規(guī)劃貫徹落實(shí)中的新情況新問(wèn)題，提出推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新思路新舉措，探索新途徑新方法，不斷提高工作水平，務(wù)求取得明顯成效。 （三）開(kāi)展監(jiān)督 檢查 各省（區(qū)、市）、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各牽頭單位，每年要對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，查找問(wèn)題，認(rèn)真整改，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作，并提交工作報(bào)告。各地區(qū)各部門(mén)要把貫徹落實(shí)工作規(guī)劃情況列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)范圍，作為工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定和干部獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。中央紀(jì)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查，實(shí)施分類指導(dǎo)，確保工作規(guī)劃確定的任務(wù)落到實(shí)處。 各地區(qū)各部門(mén)要根據(jù)工作規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法。中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法 ，由中央軍委參照本工作規(guī)劃制定。 注：本規(guī)劃由中共中央于 2008 年 5 月印發(fā)（中發(fā) 20089 號(hào)） 湖北省腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為深入貫徹落實(shí)中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008 20 1 2 年工作規(guī)劃和省委實(shí)施辦法，切實(shí)推進(jìn)武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，現(xiàn)就開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，制定本辦法。 第二條 腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，是對(duì)國(guó)家公職人員在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，包括思想道德 風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)等，進(jìn)行排查預(yù)防、適時(shí)監(jiān)控、糾錯(cuò)處置、綜合管理，努力減少腐敗行為的發(fā)生。 第三條 腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，著眼于保證權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。按照“一年試點(diǎn)、兩年推廣、三年全面覆蓋 " 的安排分步推進(jìn)。 第四條 腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，堅(jiān)持內(nèi)部防范與外部監(jiān)控相結(jié)合，事前防范與預(yù)警處置相結(jié)合，專防?？嘏c社會(huì)參與相結(jié)合，地方統(tǒng)一管理與部門(mén)垂直管理相結(jié)合，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)與部門(mén)具體實(shí)施相結(jié)合。 第二章 腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查與防范 第五條 排查腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各部門(mén)、各單位結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，采取自查自找、群眾評(píng)議、征求行業(yè)內(nèi)干部職工和服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)等方式，分層次對(duì)可能滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查。重點(diǎn)查找單位人財(cái)物管理、行政許可和審批、行政事業(yè)性收費(fèi)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等工作中，業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約等方面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；領(lǐng)導(dǎo)班子在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；國(guó)家公職人員個(gè)人素質(zhì)、履行職責(zé)、開(kāi)展業(yè)務(wù)、社會(huì)交往、處理個(gè)人重要事項(xiàng)等方面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。凡屬權(quán)力運(yùn)行的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)違紀(jì)違法問(wèn)題的部位，以及群眾反映問(wèn)題較多的部位，均須排查。 第六條 各部門(mén)、各單位針對(duì)排查出的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施，科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)流程控制，規(guī)范自由裁量權(quán)的使用，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，探索運(yùn)用科技手段防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)的途徑和方式。加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、有關(guān)制度和情景案例，幫助黨員干部了解所處崗位的行為規(guī)范和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高腐敗風(fēng)險(xiǎn)處置能力。 第七條 各部門(mén)、各單位排查的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定的防范措施，經(jīng)單位黨組 ( 黨委 ) 或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核后，按職級(jí)和業(yè)務(wù)類型進(jìn)行登記，分層級(jí)建立崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。排查出的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定的防范措施，在本部門(mén)、本單位進(jìn)行公示，并通過(guò)文件、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。 第三章 腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息收集 第八條 在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) ( 機(jī)構(gòu) ) 、巡視工作機(jī)構(gòu)中確定腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息員，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員、新聞媒體代表、服務(wù)對(duì)象及其他群眾代表?yè)?dān)任腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息員，及時(shí)收集整理腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) ( 機(jī)構(gòu) ) 。 第九條 通過(guò)受理信訪舉報(bào)和投訴，開(kāi)展專項(xiàng)檢查、執(zhí)法和效能監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議、案件檢查。、責(zé)任審計(jì)、巡視等工作，參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等活動(dòng)，加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)、人大和政協(xié)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、其它有關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)系和信息交流，以及問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、訪問(wèn)服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)工作對(duì)象等方式，開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息日常收集工作。 第十條 堅(jiān)持把容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)作為腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息收集的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題。 第四章 腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息處置 第十一條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) ( 機(jī)構(gòu) ) 、相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和監(jiān) 督管理部門(mén)、其他有關(guān)方面人員組成評(píng)估小組，對(duì)收集到的腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行評(píng)估。依照黨紀(jì)條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定、腐敗行為發(fā)生幾率以及可能造成后果的嚴(yán)重程度、緊急程度等，由高到低確定一、二、三級(jí)腐敗風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的變化，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。 第十二條 各部門(mén)、各單位要根據(jù)腐敗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的處置措施，及時(shí)化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) ( 機(jī)構(gòu) ) 要根據(jù)不同對(duì)象采取不同的處置措施： ( 一 ) 對(duì)國(guó)家公職人員，按照干部管理權(quán)限，采取談 心疏導(dǎo)、批評(píng)教育、信訪約談、發(fā)函詢問(wèn)、誡勉談話等方 式進(jìn)行預(yù)警處置。 ( 二 ) 對(duì)部門(mén)和單位，采取對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話、發(fā)送紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)、責(zé)成召開(kāi)專題民主生活會(huì)、發(fā)問(wèn)廉問(wèn)責(zé)書(shū)、限期整改等方式進(jìn)行預(yù)警處置。 ( 三 ) 對(duì)新發(fā)現(xiàn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)成有關(guān)單位和個(gè)人及時(shí)制定防范措施。 ( 四 ) 必要時(shí)，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可直接對(duì)有關(guān)地方、單位及其工作人員實(shí)施預(yù)警處置。 第十三條 建立預(yù)警處置結(jié)果回告制度。有關(guān)單位和個(gè)人接到預(yù)警后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行剖析，制定整改措施，形成書(shū)面報(bào)告，及時(shí)回告實(shí)施預(yù)警的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) ( 機(jī)構(gòu) ) 。 第十四條 建立腐 敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置督查制度。紀(jì)檢監(jiān)監(jiān)控，對(duì)防控措施落實(shí)不到位的部門(mén)和單位及時(shí)督導(dǎo)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單位、高風(fēng)險(xiǎn)崗位的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況，每年至少抽查一次。 第十五條 建立預(yù)警處置情況通報(bào)制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) ( 機(jī)構(gòu) ) 實(shí)施預(yù)警處置的重要個(gè)案和綜合情況，要及時(shí)向同級(jí)黨委 ( 黨組 ) 和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。 第五章 附 則 第十六條 建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控作為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要任務(wù)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi) 容，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、各單位和重要崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作的分類指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和年度考核工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，抓好自身和管轄范圍內(nèi)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作。對(duì)實(shí)施腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施不力，致使本部門(mén)、本單位或所屬人員發(fā)生違紀(jì)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。 第十七條 各地、各部門(mén)、各單位可根據(jù)本辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。 第十八條 本辦法由省紀(jì)委、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。 第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 注：本辦法來(lái)自湖北省紀(jì)委 、監(jiān)察廳鄂紀(jì)發(fā) 200929 號(hào)文件 省環(huán)保廳關(guān)于推進(jìn)全省環(huán)保系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn) 防控管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn) （鄂環(huán)黨 201020號(hào)） 各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)環(huán)保局黨組 (黨委 ): 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步拓展源頭防治腐敗工作領(lǐng)域，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、有效性，根據(jù)省委、環(huán)保部關(guān)于貫徹落實(shí) 的實(shí)施辦法及有關(guān)部署，經(jīng)廳黨組研究決定，在全系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的深入開(kāi)展，著力于從“查、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)，把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于 環(huán)保行政管理的各個(gè)方面，形成預(yù)防控制和及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)、完善措施和落實(shí)制度的有效機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全省環(huán)保系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)： 一、重要意義 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是指依照環(huán)保行政管理職責(zé)，重點(diǎn)圍繞行政審批權(quán)、行政評(píng)審權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、環(huán)保（資金）項(xiàng)目分配權(quán)、物資（設(shè)備）采購(gòu)權(quán)、干部人事權(quán)等權(quán)力，針對(duì)工作崗位和環(huán)節(jié)可能發(fā)生的問(wèn)題，制定防范措施，防范環(huán)境行政管理人員在履行崗位職責(zé)、行使行政權(quán)力過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。 加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，實(shí)行預(yù)防在先，關(guān)口前移，是貫徹黨的十七大關(guān)于“ 更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”要求的重要體現(xiàn)，是在反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐。通過(guò)具體行政管理崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)查找及防控，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與環(huán)保職能工作緊密結(jié)合，有利于更好地履行職責(zé)，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民；有利于強(qiáng)化教育、制度、監(jiān)督三位一體的工作機(jī)制，進(jìn)一步拓展源頭防治腐敗領(lǐng)域，完善全省環(huán)保系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)效；有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，保護(hù)干部隊(duì)伍健康成長(zhǎng)，把預(yù)防腐敗的工作落到實(shí)處；有利于明確崗位職 責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范行政行為，降低行政風(fēng)險(xiǎn)，提高環(huán)保行政管理水平。 二、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，結(jié)合