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1、 中國(guó)制造 2025 規(guī)劃 《中國(guó)制造 2025》發(fā)布（全文）強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年綱領(lǐng) 導(dǎo)讀： 必須緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇， 按照 “四個(gè)全面 ”戰(zhàn)略布局要求， 實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略， 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署， 力爭(zhēng)通過(guò)三個(gè)十年的努力， 到新中國(guó)成立一百年時(shí)，把我國(guó)建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國(guó)， 為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 現(xiàn)將《中國(guó)制造 2025》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 國(guó)務(wù)院 2015年 5月 8日

2、 中國(guó)制造 2025 制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。十八世紀(jì)中葉開(kāi)啟 工業(yè)文明以來(lái)，世界強(qiáng)國(guó)的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒(méi)有 強(qiáng)大的制造業(yè)， 就沒(méi)有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛。 打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)， 是我國(guó)提升綜合國(guó) 力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。 新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展， 建成了門(mén)類(lèi)齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體 系，有力推動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程， 顯著增強(qiáng)綜合國(guó)力，支撐我世界大國(guó)地位。然而，與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)， 在自主創(chuàng)新能力、資源利用 效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、

3、質(zhì)量效益等方面差距明顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。 當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó) 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，按照“四個(gè) 全面”戰(zhàn)略布局要求，實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng) 統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署，力爭(zhēng)通過(guò)三個(gè)十年的努力， 到新中國(guó)成立一百年時(shí)， 把我國(guó)建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā) 展的制造強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下 堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 《中國(guó)制造 2025》，是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。 一、發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境 （一）全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整。

4、新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合， 正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革， 形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各國(guó)都在加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng) 三維（ 3D）打印、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、生物工程、 新能源、新材料等領(lǐng)域取得新突破。 基于信息物理系統(tǒng)的智能裝備、 智能工廠等智能制造正在引領(lǐng)制造方式變革；網(wǎng)絡(luò)眾包、協(xié)同設(shè)計(jì)、大規(guī)模個(gè)性化定制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理、全 生命周期管理、 電子商務(wù)等正在重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系； 可穿戴智能產(chǎn)品、 智能家電、智能汽車(chē)等智能終端產(chǎn)品不斷拓展制造業(yè)新領(lǐng)域。 我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、 創(chuàng)新發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇。 全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)

5、生重大調(diào)整， 我國(guó)在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)。 國(guó)際金融危 機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu) 勢(shì)，加速推進(jìn)新一輪全球貿(mào)易投資新格局。 一些發(fā)展中國(guó)家也在加快謀劃和布局，積極參與全 球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。我國(guó)制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須放眼全球，加緊戰(zhàn)略部署，著 眼建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，固本培元，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，搶占制造業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。 （二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化。 隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，超大規(guī)模內(nèi)需潛 力不斷釋放， 為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展提供了

6、廣闊空間。 各行業(yè)新的裝備需求、 人民群 眾新的消費(fèi) 需求、社會(huì)管理和公共服務(wù)新的民生需求、 國(guó)防建設(shè)新的安全需求， 都要求制造業(yè)在重大技術(shù)裝備創(chuàng)新、 消費(fèi)品質(zhì)量和安全、 公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備供給 和國(guó)防裝備保障 等方面迅速提升水平和能力。 全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放， 將不斷激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新 常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。 資源和環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本不斷上升， 投資和出口增速明顯放緩， 主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā) 展模式難以為繼，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效刻不容緩。形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新

7、動(dòng)力，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。 （三）建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)任務(wù)艱巨而緊迫。 經(jīng) 過(guò)幾十年的快速發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門(mén)類(lèi)齊全、獨(dú)立完整的制造體系， 成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要 力量。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，大大提高了我國(guó)制造業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。載人航天、載人深潛、大型飛機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高鐵裝備、百萬(wàn)千瓦級(jí)發(fā)電裝備、萬(wàn) 米深海石油鉆探設(shè)備等一批重大技術(shù)裝備取得突破，形成了若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)， 我國(guó)已具備了建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和條件。 但 我國(guó)仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，

8、與先進(jìn)國(guó)家相比還有較大差距。 制造業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力弱， 關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高， 以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新 體系不完善； 產(chǎn)品檔次不高， 缺乏世界知名品牌； 資源能源利用效率低，環(huán)境污染問(wèn)題較為突出； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理， 高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展 滯后；信息 化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠；產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度不高，企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)能力不足。推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須著力解決以上問(wèn)題。 建設(shè)制造強(qiáng) 國(guó)，必須緊緊抓住當(dāng)前難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌 規(guī)劃，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，制定特殊政策， 發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)， 動(dòng)員全社會(huì)力量奮力拼搏，更多依靠

9、中國(guó)裝 備、依托中國(guó)品牌，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變， 中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌的轉(zhuǎn)變， 完成中國(guó)制造由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略任務(wù)。 二、戰(zhàn)略方針和目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。 全 面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持走中國(guó)特色新 型工業(yè)化道路， 以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題， 以提質(zhì)增效為中心， 以加快新一代信息技 術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)對(duì)重大技術(shù)裝備的需求為目標(biāo)， 強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力， 提高綜合集成水平， 完善多層次多類(lèi)型人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育有 中

10、國(guó)特色的制造文化，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越?；痉结樖牵? ——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置， 完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新， 突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)， 促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。 ——質(zhì)量為先。堅(jiān)持把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的生命線， 強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)、自主品牌培育。建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、先進(jìn)質(zhì)量文化，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。 ——綠色發(fā)展。 堅(jiān)持把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要著力點(diǎn)， 加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，全面推行

11、清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。 ——結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。 ——人才為本。堅(jiān)持把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的根本， 建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才。營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。 （二）基

12、本原則。 市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位， 激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。 積極轉(zhuǎn)變政府職能， 加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。針對(duì)制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)， 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，切實(shí)提高制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。 準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)， 加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署， 扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)， 在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)。 整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持制造業(yè)發(fā)展全國(guó)一盤(pán)棋和分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合， 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確創(chuàng)新發(fā)展方向， 促

13、進(jìn)軍民融合深度發(fā)展， 加快推動(dòng)制造業(yè)整體水平提升。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大需求，整合資源，突出重點(diǎn)，實(shí)施若 干重大工程，實(shí)現(xiàn)率先突破。 自主發(fā)展，開(kāi)放合作。在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性領(lǐng) 域，著力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)， 完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。 繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，積極利用全球資源和市場(chǎng)， 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全球布局和國(guó)際交流合作， 形成新的比較優(yōu)勢(shì)，提升制造業(yè)開(kāi)放發(fā)展水平。 （三）戰(zhàn)略目標(biāo)。 立足國(guó)情，立足現(xiàn)實(shí)，力爭(zhēng)通過(guò)“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。 第一步：力爭(zhēng)用十年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。 到 2020 年，

14、基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)信息化水平 大幅提升。掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)， 優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)， 產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展。重點(diǎn)行業(yè)單位 工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。 到 2025 年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺(tái)階。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能 耗、 物耗及污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平。形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。 第二步：到 2035 年，我國(guó)制造

15、業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平。創(chuàng)新能 力大幅提升， 重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破， 整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)， 優(yōu)勢(shì)行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。 第三步：新中國(guó)成立一百年時(shí)， 制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固， 綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。 2020 年和 2025 年制造業(yè)主要指標(biāo) 類(lèi) 指標(biāo) 2013 2015 2020 年 2025 年 別 年 年 規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng) 創(chuàng) 費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù) 0.

16、88 0.95 1.26 1.68 收入比重（ %） 新 能 規(guī)模以上制造業(yè)每?jī)|元 力 主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明 0.36 0.44 0.70 1.10 專(zhuān)利數(shù) 1（件） 制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù) 83.1 83.5 84.5 85.5 2 質(zhì) 比 2015 年提高 2 比 2015 年提高 4 量 制造業(yè)增加值率提高 - - 個(gè)百分點(diǎn) 個(gè)百分點(diǎn) 效 益 制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率

17、 7.5 左右（“十 6.5 左右（“十 - - 三五”期間年均 四五”期間年均 增速（ %） 增速） 增速） 兩 寬帶普及率 3（ %） 37 50 70 82 化 數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普 52 58 72 84 融 及率 4（ %） 合 關(guān)鍵工序數(shù)控化率 5（ %） 27 33 50 64 規(guī)模以上單位工業(yè)增加 - - 比 2015 年下降 比 2015 年下降 值能耗下降幅度 18% 34% 綠 單位工業(yè)增加值二氧化

18、 - - 比 2015 年下降 比 2015 年下降 碳排放量下降幅度 22% 40% 色 發(fā) 單位工業(yè)增加值用水量 - - 比 2015 年下降 比 2015 年下降 展 下降幅度 23% 41% 工業(yè)固體廢物綜合利用 62 65 73 79 率（ %） 1 規(guī)模以上制造業(yè)每?jī)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù) =規(guī)模以上制造企業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù) / 規(guī)模以上制造企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。 2 制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)是反映我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合指標(biāo)，由質(zhì)量水平和發(fā)展能力兩個(gè)方面共計(jì)

19、12 項(xiàng)具體指標(biāo)計(jì)算得出。 3 寬帶普及率用固定寬帶家庭普及率代表，固定寬帶家庭普及率 =固定寬帶家庭用戶數(shù) / 家庭戶數(shù)。 4 數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率 =應(yīng)用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量 / 規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)量（相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于 3 萬(wàn)家樣本企業(yè)，下同）。 5 關(guān)鍵工序數(shù)控化率為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率的平均值。三、戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)；必須凝聚全社會(huì)共識(shí)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。 （一）提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力。 完善以企業(yè)

20、為主體、 市場(chǎng)為導(dǎo)向、 政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈， 圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈， 加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)， 加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。 加 強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位， 支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)， 充分吸納企業(yè)參與國(guó)家科技計(jì)劃的決 策和實(shí)施。瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，定期研究制 定發(fā)布制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖。 繼續(xù)抓緊實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)， 通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃 （專(zhuān)項(xiàng)、基金等）支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的 主導(dǎo)作用和高等院校、 科

21、研院所的基礎(chǔ)作用， 建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟， 開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，攻 克一批對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化。 提高創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力。在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新設(shè)計(jì)示范，全面推廣應(yīng)用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)。 加強(qiáng)設(shè)計(jì)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，攻克信息化設(shè)計(jì)、過(guò)程集成 設(shè)計(jì)、復(fù)雜過(guò)程和系統(tǒng)設(shè)計(jì)等共性技術(shù)， 開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設(shè)計(jì)工具軟件， 建設(shè) 完善創(chuàng)新設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)若干具有世界影響力的創(chuàng)新設(shè)計(jì)集群， 培育一批專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)， 鼓勵(lì)代工企業(yè)建立研究設(shè)計(jì)中心， 向

22、代設(shè)計(jì)和 出口自主品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。發(fā)展各類(lèi)創(chuàng)新設(shè)計(jì)教育，設(shè)立國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)，激 發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新設(shè)計(jì)的積極性和主動(dòng)性。 推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。 完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制， 研究制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立 完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺(tái)，健全以技術(shù)交易市場(chǎng)為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。 完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制， 推動(dòng)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收 益管理改革，健全科技成果科學(xué)評(píng)估和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制， 引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研用按照市場(chǎng)規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本建 立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地。加快國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化

23、進(jìn)程， 推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 完善國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系。 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)， 建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新方向選擇機(jī)制和鼓勵(lì)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn) 分擔(dān)、利益共享機(jī)制。充分利用現(xiàn)有科技資 源，圍繞制造業(yè)重大共性需求， 采取政府與社會(huì)合作、 政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新機(jī)制新模式，形成一批制造業(yè)創(chuàng) 新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），開(kāi)展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。 建設(shè)一批促進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共 服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn) 檢測(cè)、技術(shù)評(píng)價(jià)、技術(shù)交易、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)

24、化服務(wù)， 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。 建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng) 域制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心，為企業(yè)提供創(chuàng)新知識(shí)和工程數(shù) 據(jù)的開(kāi)放共享服務(wù)。面向制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)， 建設(shè)一批重大科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)設(shè)施， 提高核心企業(yè)系統(tǒng)集成能力，促進(jìn)向價(jià)值鏈高端延伸。 專(zhuān)欄 1 制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）建設(shè)工程 圍 繞重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生 物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求， 形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心 （工業(yè)技術(shù)研究基 地），重點(diǎn)開(kāi)展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓(xùn)等 工作。制定完善制造業(yè)創(chuàng)新中心遴選、考核、管理的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

25、 到 2020 年，重點(diǎn)形成 15 家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），力爭(zhēng)到 2025 年形成 40 家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）。 加 強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，組織實(shí)施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 提升計(jì)劃，在智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作。 發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中 的重要作 用，支持組建重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究基地，協(xié)同 推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定。 制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)， 建立企業(yè)產(chǎn)品 和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我 聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織 等參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定， 加快我國(guó)標(biāo)

26、準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程。 大力推動(dòng)國(guó)防裝備采用先進(jìn)的 民用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)軍用技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。 做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹， 大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。加強(qiáng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ) 備，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的專(zhuān)利組合和戰(zhàn)略布局。鼓勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 培育一批具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，支持組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推 動(dòng)市場(chǎng)主體開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用。 穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)解密和市場(chǎng)化應(yīng)用。 建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議機(jī)制， 鼓勵(lì)和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)領(lǐng)域合作開(kāi)展專(zhuān)利評(píng)估、收購(gòu)、運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用公共服務(wù)平

27、 臺(tái)。鼓勵(lì)開(kāi)展跨國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可。 研究制定降低中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、 保護(hù)及維權(quán) 成本的政策措施。 （二）推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。 加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展， 把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向；著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品， 推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化， 培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。 研 究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略。編制智能制造發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大布局。 加快制定智能制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 建立完善智能制造和兩化融合管理 標(biāo)準(zhǔn)體 系。強(qiáng)化應(yīng)用牽引，建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同推動(dòng)智能裝

28、備和產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制 造、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用。加強(qiáng)智能制造工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)，健全綜合保障體系。 加快發(fā)展 智能制造裝備和產(chǎn)品。組織研發(fā)具有深度感知、智慧決策、自動(dòng)執(zhí)行功能的高檔數(shù)控機(jī)床、 工業(yè)機(jī)器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線，突破新型 傳感器、智能測(cè)量?jī)x表、工業(yè)控制系統(tǒng)、伺服電機(jī)及驅(qū)動(dòng)器和減速器等智能核心裝置，推進(jìn)工程化和產(chǎn)業(yè)化。加快機(jī)械、航空、船舶、汽車(chē)、輕工、紡織、食品、電 子等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造能力。統(tǒng)籌布局和推動(dòng)智

29、能交通工具、智能工程機(jī)械、服務(wù)機(jī)器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設(shè) 備等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 推進(jìn)制造過(guò)程智能化。在重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)智能工廠 / 數(shù)字化車(chē)間，加快人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人、智能物流管理、增 材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過(guò)程中的 應(yīng)用，促進(jìn)制造工藝的仿真優(yōu)化、 數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和自適應(yīng)控制。 加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供 應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)集團(tuán)管控、設(shè)計(jì)與制造、產(chǎn)供銷(xiāo)一體、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集成，實(shí)現(xiàn)智 能管控。加快民用爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品、印 染、稀土、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)智能檢測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)，提高智能化水平。

30、 深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用。制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖，明 確發(fā)展方向、目標(biāo)和路徑。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新 型制造模式， 推動(dòng)形成基于消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、 制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。 建立 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng) 用示范，培育智能監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用。實(shí)施工業(yè)云 及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)一批高質(zhì)量的工業(yè)云服務(wù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)軟件與服務(wù)、設(shè)計(jì)與制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放共享。 加 強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局，建設(shè)

31、低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快制造業(yè)集聚區(qū)光纖網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和無(wú)線局域 網(wǎng)的部署和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶升級(jí)，提高企業(yè)寬帶接入能力。 針對(duì)信息物理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)研發(fā)及應(yīng)用需求， 組織開(kāi)發(fā)智能控制系統(tǒng)、 工業(yè)應(yīng)用軟件、故障診斷軟件 和相關(guān)工具、傳感和通信系統(tǒng)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)人、設(shè)備與產(chǎn)品的實(shí)時(shí) 聯(lián)通、精確識(shí)別、有效交互與智能控制。 專(zhuān)欄 2 智能制造工程 緊 密?chē)@重點(diǎn)制造領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用。 支持政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)， 開(kāi)發(fā)智能產(chǎn)品和自主可控的智能裝置并實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)化。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)， 緊扣關(guān)鍵工序智能化、 關(guān)鍵崗位機(jī)器人

32、替代、 生產(chǎn)過(guò)程智能優(yōu)化控制、供應(yīng)鏈優(yōu)化，建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能工廠 / 數(shù)字化車(chē)間。在基礎(chǔ)條件好、 需求迫切的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)中，分類(lèi)實(shí)施流程制造、離散制造、智能裝備和產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理、智能化服務(wù)等試點(diǎn)示范及 應(yīng)用推廣。建立智能 制造標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全保障系統(tǒng)，搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)。 到 2020 年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平顯著提升，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本降低 30%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短 30%，不良品率降低 30%。到 2025 年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)智能化，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本降低 50%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短 50%，不良品率降

33、低 50%。 （三）強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力。 核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（以下統(tǒng)稱“四基”）等工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，是制約我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點(diǎn)突破的原則，著力破解制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。 統(tǒng) 籌推進(jìn)“四基”發(fā)展。制定工業(yè)強(qiáng)基實(shí)施方案，明確重點(diǎn)方向、主要目標(biāo)和實(shí)施路徑。制定工業(yè)“四基”發(fā)展指導(dǎo)目錄，發(fā)布工業(yè)強(qiáng)基發(fā)展報(bào)告，組織實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基 工程。統(tǒng)籌軍民兩方面資源，開(kāi)展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持軍民 技術(shù)相互有效利用， 促進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域融合發(fā)展。 強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、 計(jì)量體系建

34、設(shè)，加快實(shí)施對(duì)標(biāo) 達(dá)標(biāo)，提升基礎(chǔ)產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性和壽命。建立多部門(mén)協(xié)調(diào)推 進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)要素向基礎(chǔ)領(lǐng)域集聚。 加強(qiáng)“四基”創(chuàng)新能力建設(shè)。強(qiáng)化前瞻性 基礎(chǔ)研究，著力解決影響核心基礎(chǔ)零部件（元器件）產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性的關(guān)鍵共性技術(shù)。建立基礎(chǔ)工藝創(chuàng)新體系，利 用現(xiàn)有資源建立關(guān)鍵共性基礎(chǔ)工藝研究機(jī)構(gòu)，開(kāi) 展先進(jìn)成型、加工等關(guān)鍵制造工藝聯(lián)合攻關(guān)； 支持企業(yè)開(kāi)展工藝創(chuàng)新， 培養(yǎng)工藝專(zhuān)業(yè)人才。 加大基礎(chǔ)專(zhuān)用材料 研發(fā)力度，提高專(zhuān)用材料自給保障能力和制備技術(shù)水 平。建立國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)企業(yè)試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和計(jì)量數(shù)據(jù)的采集、 管理、應(yīng)用和積累。加大對(duì)“四基”領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的支持力

35、度， 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè) 投資基金投向 “四基”領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。 推動(dòng)整機(jī)企業(yè)和 “四基” 企業(yè)協(xié)同發(fā)展。 注重需求側(cè)激勵(lì)， 產(chǎn)用結(jié)合，協(xié)同攻關(guān)。依托國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān) 項(xiàng)、基金等）和相關(guān)工程等，在數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝 備、航空航天、發(fā)電設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)和“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對(duì)接，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián) 盟，形成協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)用結(jié)合、以市場(chǎng)促基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式， 提升重大裝備自主可控水平。 開(kāi)展工業(yè)強(qiáng)基示范應(yīng)用， 完善首臺(tái)（套）、首批次政策，支持核心基 礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料推廣應(yīng)用。 專(zhuān)欄 3 工業(yè)強(qiáng)基工程 開(kāi) 展示范應(yīng)

36、用，建立獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、 先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、 關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的首批次或跨領(lǐng)域應(yīng)用。 組織重點(diǎn)突破， 針對(duì)重大工程和重 點(diǎn)裝備的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品急需，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻 關(guān)，突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、 核心基礎(chǔ)零部件的工程化、 產(chǎn)業(yè)化瓶頸。強(qiáng)化平臺(tái)支撐， 布局和組建一 批" 四基 " 研究中心，創(chuàng)建一批公共服務(wù)平臺(tái)，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系。 到 2020 年， 40%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保 障，受制于人的局面逐步緩解，航天裝備、通信裝備、發(fā)電與輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、軌道交通 裝備、家用電器等產(chǎn)業(yè)

37、急需的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）和關(guān)鍵基礎(chǔ) 材料的先進(jìn)制造工藝得到推廣應(yīng)用。 到 2025 年，70%的核心基礎(chǔ)零部件、 關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí) 現(xiàn)自主保障， 80 種標(biāo)志性先進(jìn)工藝得到推廣應(yīng)用，部分達(dá)到國(guó)際領(lǐng) 先水平，建成較為完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系， 逐步形成整機(jī)牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。 （四）加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。 提升質(zhì)量控制技術(shù)， 完善質(zhì)量管理機(jī)制， 夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)， 優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。 鼓勵(lì)企業(yè)追求卓越品質(zhì)， 形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和中國(guó)制造整體形象。 推 廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法

38、。建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)符合性認(rèn)定平臺(tái)，推動(dòng)重點(diǎn) 產(chǎn)品技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。 開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動(dòng)，普及卓 越績(jī)效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法。 支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、 在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。組織 開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)工藝優(yōu)化行動(dòng)，提升關(guān)鍵工藝過(guò)程控制水平。開(kāi)展質(zhì)量管理小組、 現(xiàn)場(chǎng)改進(jìn)等群眾性質(zhì)量管理活動(dòng)示范推廣。 加強(qiáng)中小企業(yè)質(zhì)量管理，開(kāi)展質(zhì)量安全培 訓(xùn)、診斷和輔導(dǎo)活動(dòng)。 加快提升產(chǎn)品質(zhì)量。 實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃， 針對(duì)汽車(chē)、高檔數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝備、大型成套技術(shù)裝備、工程 機(jī)械、特種設(shè)備、關(guān)鍵原

39、材料、基礎(chǔ)零部件、電子元器件等重點(diǎn)行業(yè)， 組織攻克一批長(zhǎng)期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共 性質(zhì)量技術(shù)，加強(qiáng)可靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)與驗(yàn)證技術(shù) 開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推廣采用先進(jìn)成型和加工方法、 在線檢測(cè)裝置、 智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測(cè)設(shè)備等， 使重點(diǎn)實(shí)物 產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應(yīng)性、使用壽 命等指標(biāo)達(dá)到國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品先進(jìn)水平。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期 的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度，保障重點(diǎn)消費(fèi)品 質(zhì)量安全。大力提高國(guó)防裝備質(zhì)量可靠性，增強(qiáng)國(guó)防裝備實(shí)戰(zhàn)能力。 完善質(zhì)量監(jiān)管體系。健全產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、政策規(guī)劃體系和質(zhì)量管理法律法 規(guī)。

40、加強(qiáng)關(guān)系民生和安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)準(zhǔn)入與市場(chǎng)退出管理。 建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品事故強(qiáng)制報(bào)告制度， 健全質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度， 強(qiáng)化企業(yè)質(zhì) 量主體責(zé)任。將質(zhì)量違法違規(guī)記錄作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)級(jí)的重要內(nèi)容，建立質(zhì) 量黑名單制度， 加大對(duì)質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。 建立區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安 全預(yù)警制度，防范化解產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)品“三包”、產(chǎn)品召回等制度。強(qiáng)化監(jiān)管檢查和責(zé)任追究，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。 夯實(shí)質(zhì)量 發(fā)展基礎(chǔ)。制定和實(shí)施與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、安全、衛(wèi) 生、環(huán)保及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。 加強(qiáng)計(jì)量科技基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究， 建立一批制造業(yè)發(fā)展

41、 急需的高準(zhǔn)確 度、高穩(wěn)定性計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)，提升與制造業(yè)相關(guān)的國(guó)家量傳溯源能 力。加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)， 構(gòu)建國(guó)家計(jì)量科技創(chuàng)新體系。 完善檢驗(yàn)檢 測(cè)技術(shù)保障體系，建 設(shè)一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn) 品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心， 鼓勵(lì)建立專(zhuān)業(yè)檢測(cè)技術(shù)聯(lián)盟。 完善認(rèn)證認(rèn)可管理模式， 提 高強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的有效 性，推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證健康發(fā)展，提升管理體系認(rèn) 證水平，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際互認(rèn)。 支持行業(yè)組織發(fā)布自律規(guī)范或公約， 開(kāi)展質(zhì)量信譽(yù) 承諾活動(dòng)。 推進(jìn)制造業(yè)品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、 質(zhì)量

42、管理和 營(yíng)銷(xiāo)服 務(wù)全過(guò)程，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)。扶持一批品 牌培育和運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)， 開(kāi)展品牌管理咨詢、 市場(chǎng)推廣等服務(wù)。 健全集體商 標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)管理制 度。打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的產(chǎn) 業(yè)集群區(qū)域品牌。建設(shè)品牌文化，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)以質(zhì)量和信譽(yù)為核心的品牌意識(shí)， 樹(shù)立品牌消費(fèi)理念，提升品牌 附加值和軟實(shí)力。加速我國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)國(guó)際化 進(jìn)程，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用， 加大中國(guó)品牌宣傳推廣力度， 樹(shù)立中國(guó)制造品牌 良好形象。 （五）全面推行綠色制造。 加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、 工藝和裝備的研發(fā)力度， 加快制造業(yè)綠色改

43、造升級(jí)； 積極推行低碳化、 循環(huán)化和集約化， 提高制造業(yè)資源利用效率； 強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。 加 快制造業(yè)綠色改造升級(jí)。全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等 傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造， 大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、 水循環(huán)利用、 重金屬污染減量化、有 毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備，加快應(yīng)用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實(shí)現(xiàn)綠色生 產(chǎn)。加強(qiáng)綠色產(chǎn) 品研發(fā)應(yīng)用，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術(shù)工藝，持續(xù) 提升電機(jī)、鍋爐、內(nèi)燃機(jī)及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平， 加快淘汰

44、落后機(jī)電產(chǎn) 品和技術(shù)。積極引領(lǐng)新 興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、 使用能耗及限用物質(zhì)含量， 建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站， 大力促進(jìn)新材料、 新 能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠 色低碳發(fā)展。 推進(jìn)資源高效循環(huán)利用。 支持企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和管理， 增強(qiáng)綠色精益制造能力， 大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持續(xù)提高綠色低 碳能源使用比率，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)， 控制和削減化石能源消費(fèi)量。 全面推行 循環(huán)生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料 互供、資源共享。推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、 規(guī)?；l(fā)展， 強(qiáng)化技術(shù)裝備支撐，

45、提高大宗工業(yè)固 體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平。大力 發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)定，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 積極構(gòu)建綠色制造體系。支持企業(yè) 開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平， 引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。 建設(shè)綠色工廠， 實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源 化、能源低碳化。發(fā)展綠色園區(qū)，推 進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實(shí)現(xiàn)近零排放。打造綠色供應(yīng)鏈，加快建立以資源節(jié)約、 環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、回收及物 流體系，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。壯大綠色企業(yè)，支

46、持企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、 綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)。 強(qiáng)化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng) 節(jié)能環(huán)保監(jiān)察，推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，開(kāi)展綠色評(píng)價(jià)。 專(zhuān)欄 4 綠色制造工程 組織 實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造。開(kāi)展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、流 域、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染源頭防治專(zhuān)項(xiàng)。制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展綠色評(píng)價(jià)。 到 2020 年，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區(qū)，部分重化工行業(yè)能源 資源消耗

47、出現(xiàn) 拐點(diǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降 20%。到 2025 年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，綠色制造體系基本建立。 （六）大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展。 瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資源集聚，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 1. 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 集 成電路及專(zhuān)用裝備。著力提升集成電路設(shè)計(jì)水平，不斷豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)（ IP ）核和設(shè)計(jì)工具，突破關(guān)系國(guó)家信息與網(wǎng)絡(luò)安全及電子整機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心通用芯 片，提 升國(guó)產(chǎn)芯片的應(yīng)用適配能力。掌握高密度封裝及三維（ 3D）微組裝技術(shù)，提升封裝產(chǎn)業(yè)和測(cè)試

48、的自主發(fā)展能力。形成關(guān)鍵制造裝備供貨能力。 信 息通信設(shè)備。掌握新型計(jì)算、高速互聯(lián)、先進(jìn)存儲(chǔ)、體系化安全保障等核心技術(shù)，全面突破第五代移動(dòng)通信（ 5G）技術(shù)、核心路由交換技術(shù)、超高速大容量智能光 傳輸技術(shù)、“未來(lái)網(wǎng)絡(luò)”核心技術(shù)和體系架構(gòu)，積極推動(dòng)量子計(jì)算、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展。研發(fā)高端服務(wù)器、大容量存儲(chǔ)、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、 網(wǎng)絡(luò)安全等設(shè)備，推動(dòng)核心信息通信設(shè)備體系化發(fā)展與規(guī)?；瘧?yīng)用。 操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件。開(kāi)發(fā)安全領(lǐng)域操作系統(tǒng)等工業(yè)基礎(chǔ)軟件。 突破智能設(shè)計(jì) 與仿真及其工具、 制造物聯(lián)與服務(wù)、 工業(yè)大數(shù)據(jù)處理等高端工業(yè)軟件核心技術(shù)， 開(kāi)發(fā)自主可控的高端工

49、業(yè)平臺(tái)軟件和重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用軟件， 建立完善工業(yè)軟件集成標(biāo)準(zhǔn) 與安全測(cè)評(píng)體系。推進(jìn)自主工業(yè)軟件體系化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。 2. 高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人。 高 檔數(shù)控機(jī)床。開(kāi)發(fā)一批精密、高速、高效、柔性數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備及 集成制造系統(tǒng)。 加快高檔數(shù)控機(jī)床、 增材制造等前沿技術(shù)和裝備的研發(fā)。 以提升可靠性、 精度保持性為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機(jī)、軸承、光柵等主 要功能部件及關(guān)鍵應(yīng)用軟件，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)用戶工藝驗(yàn)證能力建設(shè)。 機(jī) 器人。圍繞汽車(chē)、機(jī)械、電子、危險(xiǎn)品制造、國(guó)防軍工、化工、輕工等工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人，以及醫(yī)療健康、家庭服

50、務(wù)、教育娛樂(lè)等服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用需求，積極 研發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化發(fā)展，擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用。突破機(jī)器人本體、減速器、伺服電機(jī)、控制器、傳感器與驅(qū)動(dòng)器等關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)制造等 技術(shù)瓶頸。 3. 航空航天裝備。 航空裝備。加快大型飛機(jī)研制，適時(shí)啟動(dòng)寬體客機(jī)研制， 鼓勵(lì)國(guó)際合作研制重型直升機(jī)；推進(jìn)干支線飛機(jī)、 直升機(jī)、無(wú)人機(jī)和通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化。 突破高推重比、 先進(jìn)渦槳（軸）發(fā)動(dòng)機(jī)及大涵道比渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)，建立發(fā)動(dòng) 機(jī)自主發(fā)展工業(yè)體系。開(kāi)發(fā)先進(jìn)機(jī)載設(shè)備及系統(tǒng)，形成自主完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。 航天裝備。發(fā)展新一代運(yùn)載火箭、重型運(yùn)載器，提升進(jìn)入空間能 力。加快推

51、進(jìn)國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 發(fā)展新型衛(wèi)星等空間平臺(tái)與有效載荷、 空天地寬帶互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)， 形成長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的衛(wèi)星遙感、 通信、導(dǎo)航等空間信息服 務(wù)能力。推動(dòng)載人航天、 月球探測(cè)工程， 適度發(fā)展深空探測(cè)。 推進(jìn)航天技術(shù)轉(zhuǎn)化與空間技術(shù)應(yīng)用。 4. 海洋工程裝備及高技術(shù)船舶。 大力發(fā)展深海探測(cè)、資源開(kāi)發(fā)利用、海上作業(yè)保障裝備及其關(guān)鍵系統(tǒng)和專(zhuān)用設(shè)備。推動(dòng)深?？臻g站、大型浮式結(jié)構(gòu)物的開(kāi)發(fā)和工程化。 形成海洋工程裝備綜合試驗(yàn)、檢測(cè)與鑒定能力， 提高海洋開(kāi)發(fā)利用水平。 突破豪華 郵輪設(shè)計(jì)建造技術(shù)， 全面提升液化天然氣船等高技術(shù)船舶國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，掌握重點(diǎn)配套設(shè)備集成化、智能化、 模塊化

52、設(shè)計(jì)制造核心技術(shù)。 5. 先進(jìn)軌道交通裝備。 加 快新材料、新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用，重點(diǎn)突破體系化安全保障、節(jié)能環(huán)保、 數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)， 研制先進(jìn)可靠適用的產(chǎn)品和輕量化、 模塊化、譜系化產(chǎn)品。研 發(fā)新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統(tǒng)，圍繞系統(tǒng)全壽命周 期，向用戶提供整體解決方案，建立世界領(lǐng)先的現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)體系。 6. 節(jié)能與新能源汽車(chē)。 繼 續(xù)支持電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)發(fā)展，掌握汽車(chē)低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)，提升動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、高效內(nèi)燃機(jī)、先進(jìn)變速器、輕量化材料、智能控制等 核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關(guān)鍵零

53、部件到整車(chē)的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動(dòng)自主品牌節(jié)能與新能源汽車(chē)同國(guó)際先進(jìn)水平接軌。 7. 電力裝備。 推 動(dòng)大型高效超凈排放煤電機(jī)組產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用，進(jìn)一步提高超大容量水電機(jī)組、核電機(jī)組、重型燃?xì)廨啓C(jī)制造水平。推進(jìn)新能源和可再生能源裝備、先進(jìn)儲(chǔ)能裝 置、智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設(shè)備發(fā)展。突破大功率電力電子器件、高溫超導(dǎo)材料等關(guān)鍵元器件和材料的制造及應(yīng)用技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)化能力。 8. 農(nóng)機(jī)裝備。 重 點(diǎn)發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)作物育、耕、種、管、收、運(yùn)、貯等主要生產(chǎn)過(guò)程使用的先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備， 加快發(fā)展大型拖拉機(jī)及其復(fù)式作業(yè)機(jī)具、大

54、 型高效聯(lián)合收割機(jī)等高端農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵核心零部件。提高農(nóng)機(jī)裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力， 推進(jìn)形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案。 9. 新材料。 以 特種金屬功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、功能性高分子材料、特種無(wú)機(jī)非金屬材料和先進(jìn)復(fù)合材料為發(fā)展重點(diǎn)，加快研發(fā)先進(jìn)熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、 高效合成等新材料制備關(guān)鍵技術(shù)和裝備，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和體系建設(shè)，突破產(chǎn)業(yè)化制備瓶頸。積極發(fā)展軍民共用特種新材料，加快技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè) 軍民融合發(fā)展。高度關(guān)注顛覆性新材料對(duì)傳統(tǒng)材料的影響，做好超導(dǎo)材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰(zhàn)略前沿材料提前布局和研制。加

55、快基礎(chǔ)材料升級(jí)換 代。 10. 生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。 發(fā)展針對(duì)重大疾病的化學(xué)藥、中藥、生物技術(shù)藥物 新產(chǎn)品，重點(diǎn)包括新機(jī)制和新靶點(diǎn)化學(xué)藥、 抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物、 全新結(jié)構(gòu)蛋白及多肽藥物、 新型疫苗、 臨床優(yōu)勢(shì)突出的創(chuàng)新中藥及個(gè)性化治療藥物。提高醫(yī)療 器械的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè) 化水平，重點(diǎn)發(fā)展影像設(shè)備、 醫(yī)用機(jī)器人等高性能診療設(shè)備， 全降解血管支架等 高值醫(yī)用耗材，可穿戴、遠(yuǎn)程診療等移動(dòng)醫(yī)療產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)生物 3D 打印、誘導(dǎo)多 能干細(xì)胞等新技術(shù)的突破和應(yīng)用。 專(zhuān)欄 5 高端裝備創(chuàng)新工程 組織實(shí)施 大型飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、民

56、用航天、智能綠色列車(chē)、節(jié)能 與新能源汽車(chē)、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、 智能電網(wǎng)成套裝備、 高檔數(shù)控機(jī)床、核電裝備、高 端診療設(shè)備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)、重大工程。開(kāi)發(fā)一批標(biāo)志 性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品和重大裝備， 提升自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力， 突破共性關(guān)鍵技術(shù)與工程 化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，組織開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)和示范，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。 到 2020 年，上述領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主研制及應(yīng)用。 到 2025 年，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端裝備市場(chǎng)占有率大幅提升，核心技術(shù)對(duì)外依存度明顯下降，基礎(chǔ)配套能力顯著增強(qiáng)，重要領(lǐng)域裝備達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。 （七）深入

57、推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)， 逐步化解過(guò)剩產(chǎn)能， 促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)布局。 持 續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。明確支持戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目和高端裝備實(shí)施技術(shù)改造的 政策方向，穩(wěn)定中央技術(shù)改造引導(dǎo)資金規(guī)模， 通過(guò)貼息等方式， 建立支持企業(yè)技術(shù)改造的 長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)技術(shù)改造相關(guān)立法，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，完善促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的政策體系。支持重點(diǎn)行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn) 適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平，促進(jìn)鋼鐵、石化、工程機(jī)械、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造 投

58、資指南和重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃，吸引社會(huì)資金參與，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域改造，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工 藝、新裝備、新材料，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益。 穩(wěn)步化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整 合一批、淘 汰一批”的原則，分業(yè)分類(lèi)施策，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。加強(qiáng)行 業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理， 推動(dòng)企業(yè)提升技術(shù)裝備水平， 優(yōu)化存量產(chǎn)能。 加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán) 重過(guò)剩行業(yè)的動(dòng)態(tài) 監(jiān)測(cè)分析，建立完善預(yù)警機(jī)制， 引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出過(guò)剩行業(yè)。 切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，加快

59、淘 汰落后產(chǎn)能。 促 進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)水平，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng) 的企業(yè)集 團(tuán)。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力， 發(fā)展一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、 競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、專(zhuān)注于細(xì)分市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化“小巨人”企業(yè)。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作園 區(qū)示范作用， 利用雙邊、多邊中小企業(yè)合作機(jī)制，支持中小企業(yè)走出去和引進(jìn)來(lái)。引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共 贏的協(xié)作關(guān)系。推動(dòng)建設(shè)一批高水平的中小企業(yè)集群。 優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局。 落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)

60、略和主體功能區(qū)規(guī)劃， 綜合考慮 資源能源、 環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，制定和實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)布局規(guī)劃，調(diào)整 優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄， 建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺(tái)， 創(chuàng)建一批承接產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)?xùn)|中西部制造 業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。 按照新型工業(yè)化的要 求，改造提升現(xiàn)有制造 業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)一 批特色和優(yōu)勢(shì)突出、 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、 核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、 公共服務(wù)體系健全的新型 工業(yè)化示范基地。 （八）積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

61、 加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展， 推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新， 促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。 大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)， 推動(dòng)服務(wù)功能區(qū)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 推 動(dòng)發(fā)展服務(wù)型制造。研究制定促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)施服務(wù)型 制造行動(dòng)計(jì)劃。 開(kāi)展試點(diǎn)示范， 引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條， 從主要提供產(chǎn)品制 造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，發(fā)展 個(gè)性化定制服務(wù)、 全生命周期管理、 網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)和在線支持服務(wù)等。 支持有條件的企業(yè)由提供 設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)企業(yè)“裂

62、變”專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)業(yè)務(wù)流程再造，面向行業(yè)提供社會(huì)化、專(zhuān) 業(yè)化服務(wù)。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)建立企業(yè)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)，推廣大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。 加快生產(chǎn)性服 務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，提高重點(diǎn)行業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)、 開(kāi)發(fā)、綜合集成能力。 鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)、在線定制、 線上到線下等創(chuàng)新模式，積極發(fā)展對(duì)產(chǎn)品、市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)測(cè)預(yù)警等業(yè)務(wù)， 實(shí)現(xiàn)與制造業(yè)企業(yè)的無(wú)縫對(duì)接， 創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價(jià)值創(chuàng)造模式。加快發(fā)展研發(fā)設(shè) 計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大第三方物流、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電

63、子商務(wù)、服務(wù)外包、融資租賃、人力資源服務(wù)、 售后服務(wù)、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐能力。 強(qiáng)化服務(wù)功能區(qū)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)和提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能 區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息、物流、商務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)輻射能力。依托制 造業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)加快 制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型， 建立生產(chǎn)服務(wù)基地。 支持中西部地區(qū)發(fā)展具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)， 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地服務(wù)配套設(shè)施和能力建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù) 業(yè)協(xié)同發(fā)展。 （九）提高制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。 統(tǒng)籌利用兩種資源、 兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)行更加積

64、極的開(kāi)放戰(zhàn)略， 將引進(jìn)來(lái)與走出去更好結(jié)合，拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間， 提升國(guó)際合作的水平和層次， 推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化布局，引導(dǎo)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 提高利用外資與國(guó)際合作水平。 進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)， 優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)， 提高開(kāi)放水平。引導(dǎo)外資投向新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等高端制 造領(lǐng) 域，鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立全球研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)在境外發(fā)行股票、債券，鼓勵(lì)與境外企業(yè)開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作。 提升跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持發(fā)展一批跨國(guó)公司，通過(guò)全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本市場(chǎng)運(yùn)作等方式，加快提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)

65、在 境外開(kāi)展并購(gòu)和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)基地和全球營(yíng)銷(xiāo)及服務(wù)體系；依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、增值服務(wù)創(chuàng)新、媒體品牌推廣 等，建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平。鼓勵(lì) 優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快發(fā)展國(guó)際總承包、 總集成。引導(dǎo)企業(yè)融入當(dāng)?shù)匚幕?增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)投資和 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高企業(yè)境外本土化能力。 深化產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作， 加快企業(yè)走出去。 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)， 制定制造業(yè)走出去發(fā)展總體戰(zhàn)略，建立完善統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)機(jī)制。積極參與和推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，貫徹落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路等重大戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通基

66、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化產(chǎn) 業(yè)合作。發(fā)揮沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，在有條件的國(guó)家和地區(qū)建設(shè)一批境外制造業(yè)合作園區(qū)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵(lì)高端裝備、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能 向境外轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、 聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、 品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提高國(guó)際合作水平。創(chuàng)新加工貿(mào)易模 式，延長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈條，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。 四、戰(zhàn)略支撐與保障 建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各方面力量，進(jìn)一步深化改革，完善政策措施，建立靈活高效的實(shí)施機(jī)制， 營(yíng)造良好環(huán)境； 必須培育創(chuàng)新文化和中國(guó)特色制造文化，推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)。 （一）深化體制機(jī)制改革。 全 面推進(jìn)依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，加強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展 戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，強(qiáng)化行業(yè)自律和公共服務(wù)能力建設(shè)，提 高產(chǎn)業(yè)治 理水平。簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，規(guī)范審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程 序，明確時(shí)限；適時(shí)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，落實(shí)企業(yè)投資主體地位。完 善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié) 同創(chuàng)新機(jī)制，改革技術(shù)創(chuàng)新管理體制機(jī)制和