公共行政學(xué) 課程輔導(dǎo)講座龐京生副教授北京廣播電視大學(xué)文法教學(xué)部郵箱 pangjs mail btvu org電話 6211 3006 第五章公共組織 本章有四節(jié)第一節(jié)公共組織概述第二節(jié)公共組織的類(lèi)型第三節(jié)公共組織結(jié)構(gòu)第四節(jié)公共組織理論第五節(jié)西方公共組織理論的新發(fā)展 本章教學(xué)目的與要求通過(guò)本章的學(xué)習(xí) 理解 公共組織的作用 公共組織的類(lèi)型 公共組織理論 公共組織理論的新發(fā)展 掌握 公共組織的含義和特點(diǎn) 公共組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)和分部結(jié)構(gòu) 管理層次與管理幅度 第一節(jié)公共組織概述 一 公共組織的含義二 公共組織的特點(diǎn)三 公共組織的作用 本節(jié)主要包括以下幾個(gè)問(wèn)題 一 公共組織的含義 什么是公共組織 它包含的三層含義是什么 公共組織是人類(lèi)社會(huì)各種各樣的組織形式之一 廣義的公共組織不僅指政府及其執(zhí)行部門(mén) 而且包括立法機(jī)關(guān) 司法機(jī)關(guān) 工廠 企業(yè) 學(xué)校 醫(yī)院 教會(huì) 軍隊(duì) 政黨等社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu) 狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門(mén) 以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織 我們這里所指的是狹義的公共組織 P2 廣義的公共組織是指不以營(yíng)利為目的 旨在為社會(huì)和公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的一切社會(huì)組織 狹義的公共組織是指政府 許多學(xué)者將公共行政等同于政府行政 因此 行政與公共行政沒(méi)有什么本質(zhì)的區(qū)別 公共組織的三層含義 1 公共組織是指靜態(tài)的組織實(shí)體 即政府機(jī)構(gòu) 包括從國(guó)家最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)到基層政府以及各級(jí)各類(lèi)的政府部門(mén)和其內(nèi)部設(shè)置的不同層次的行政機(jī)構(gòu) 2 公共組織表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的組織行為 各級(jí)政府和各種政府組織部門(mén)無(wú)時(shí)無(wú)刻不處在動(dòng)態(tài)之中 3 公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集 這種凝聚力的大小對(duì)公共組織發(fā)揮作用的大小起決定性作用 公共組織一般由權(quán)力 機(jī)構(gòu) 人員 規(guī)范 信息和物質(zhì)資源等要素構(gòu)成 這些行政要素圍繞著特定的行政目標(biāo)組成具有不同職能 形態(tài)不同的公共組織 公共行政學(xué) 課程輔導(dǎo)講座龐京生副教授北京廣播電視大學(xué)文法教學(xué)部郵箱 pangjs mail btvu org電話 6211 3006 二 公共組織的特點(diǎn)1 政治性 2 社會(huì)性 3 服務(wù)性 4 權(quán)威性 5 法制性 6 系統(tǒng)性 公共組織主要特點(diǎn)的具體分析 1 政治性政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的 是國(guó)家最重要的組成部分 是國(guó)家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān) 是管理各種公共事物的主體 公共行政必須執(zhí)行國(guó)家的政治意志 執(zhí)行政治決策 它不可能是中立的 2 社會(huì)性無(wú)論任何性質(zhì)的國(guó)家的公共組織 都具有管理公共事務(wù)的職能 公共組織在行使管理公共事物職能時(shí) 都是為全社會(huì)服務(wù)的 公共組織的社會(huì)性是其政治性的基礎(chǔ) 3 服務(wù)性任何國(guó)家的公共組織 從管理公共事務(wù)的角度來(lái)講 它為全社會(huì)提供公共物品 它不僅要保證公共秩序 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 還要為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù) 應(yīng)該指出政府對(duì)一些公眾提供的服務(wù)的同時(shí) 對(duì)另一些公眾就是管制 管制本身也是服務(wù) 4 權(quán)威性政府在整個(gè)社會(huì)中有至高無(wú)上的地位和權(quán)威 起著其他任何組織無(wú)法起到的作用 這種權(quán)威是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理所必要的條件 政府憑借行政權(quán)力 對(duì)國(guó)家的政治 經(jīng)濟(jì) 文化等公共事務(wù)進(jìn)行廣泛的干預(yù)和管理 它的權(quán)力覆蓋面可達(dá)及每個(gè)組織和公民 政府具有強(qiáng)制性 5 法制性公共組織是依法代表國(guó)家行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān) 有很強(qiáng)的法制性 公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上 公共組織從其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置到其動(dòng)態(tài)行為都必須用法律予以規(guī)范 6 系統(tǒng)性行政組織是一個(gè)比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng) 也是相對(duì)封閉的系統(tǒng) 行政系統(tǒng)具有系統(tǒng)的整體性 結(jié)構(gòu)性 層次性和相關(guān)性 因此 它具有任何系統(tǒng)都必須具備的各種功能 三 公共組織的作用1 政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者 2 政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者 是社會(huì)秩序的維護(hù)者 3 政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者 4 政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者 5 政府是社會(huì)公平的提供者 具體分析公共組織的作用的主要表現(xiàn) 1 政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者 政府的重要責(zé)任之一就是組織與管理國(guó)家的各種公共事務(wù) 關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要公共事務(wù) 由政府組織與管理 社區(qū)建設(shè) 扶貧救困 減災(zāi)救災(zāi) 環(huán)境保護(hù) 醫(yī)療保健 食品和藥品的安全 社會(huì)保險(xiǎn)等 沒(méi)有政府的組織和管理也是不行的 2 政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者 是社會(huì)秩序的維護(hù)者 政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全和維護(hù)社會(huì)秩序 這是政府最基本的作用 因此 政府必須建立良好的社會(huì)秩序 以便使人民在安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中生活 3 政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者 盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快 但是 具有主權(quán)的國(guó)家依然存在 政府作為國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒(méi)有減弱 4 政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者 政府為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo) 進(jìn)行規(guī)劃 制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo) 進(jìn)行宏觀調(diào)控 政府也可以進(jìn)行必要資源配置 同時(shí) 政府也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)者和仲裁者 維護(hù)市場(chǎng)的正常的經(jīng)濟(jì)秩序 5 政府是社會(huì)公平的提供者 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是利潤(rùn)最大化和新技術(shù)與高效率 這樣必然使財(cái)富集中在那些有頭腦 有技術(shù)的人的手中 為了保證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下失業(yè)者或不能靠勞動(dòng)維持生活 或喪失勞動(dòng)能力群體的生活 政府對(duì)他們進(jìn)行必要的補(bǔ)助 第二節(jié)公共組織的類(lèi)型 一 集權(quán)制與分權(quán)制二 完整制與分離制三 首長(zhǎng)制與委員會(huì)制四 層級(jí)制與機(jī)能制 本節(jié)主要包括以下幾個(gè)問(wèn)題 一 集權(quán)制與分權(quán)制1 集權(quán)制集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中 上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)有決策 指揮 監(jiān)督的權(quán)力 下級(jí)處于服從命令聽(tīng)從指揮的被動(dòng)地位 一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來(lái)行動(dòng) 自主權(quán)很少 1 集權(quán)制的公共組織的優(yōu)點(diǎn)是 政令統(tǒng)一 便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 統(tǒng)一指揮 因?yàn)闄?quán)力集中 行政首長(zhǎng)反映靈活 決策及時(shí) 效率較高 具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念 統(tǒng)一意志 統(tǒng)一行動(dòng) 具有較強(qiáng)的動(dòng)員能力 組織能力和應(yīng)變能力 2 集權(quán)制的缺陷是 組織結(jié)構(gòu)比較僵化 下級(jí)缺少必要的自主權(quán) 因此缺乏工作的主動(dòng)性和積極性 由于決策權(quán)掌握在上級(jí)手中 容易產(chǎn)生官僚主義 主觀主義而造成決策失誤 由于層級(jí)過(guò)多 信息傳遞遲緩 對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)較慢 不利于處理突發(fā)事件 集權(quán)制易于走向高度集權(quán) 易于走向家長(zhǎng)制或一言堂 甚至走向?qū)Ｖ苹颡?dú)裁 2 分權(quán)制分權(quán)制是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下級(jí)充分的自主權(quán) 下級(jí)可以獨(dú)立進(jìn)行決策和管理 上級(jí)不予干涉的公共組織類(lèi)型 1 分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是 獨(dú)立自主 可以結(jié)合本部門(mén) 本地區(qū)的實(shí)際情況 因地制宜地確定行政目標(biāo) 進(jìn)行決策和管理 分層授權(quán) 分級(jí)管理 有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和主動(dòng)性 反應(yīng)靈活 不需要層層請(qǐng)示匯報(bào) 信息傳遞較快 對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)也較快 效率較高 職能分工明確 有利于專(zhuān)業(yè)化管理 2 分權(quán)制的缺陷是 分權(quán)會(huì)造成權(quán)力分散 不易形成統(tǒng)一意志 不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮 分權(quán)不易于集中資源 統(tǒng)籌全面發(fā)展 過(guò)度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政 形成地方主義和本位主義 二 完整制與分離制1 完整制完整制又叫一元統(tǒng)屬制 是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門(mén) 完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo) 指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型 1 完整制的優(yōu)點(diǎn)是 有利于公共組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 統(tǒng)一指揮 政令統(tǒng)一 權(quán)力集中 高度自主 有獨(dú)立的決策權(quán) 有利于調(diào)動(dòng)本地區(qū)或本部門(mén)的積極性 可以因地制宜地確定行政目標(biāo) 制定政策 反應(yīng)靈活 2 完整制的缺陷是 資源有限 不宜辦大事 上級(jí)也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排 高度自主 容易出現(xiàn)各自為政 缺乏全局觀念 只顧局部利益 2 分離制分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制 是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門(mén)或同一組織部門(mén) 隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo) 指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型 1 分離制的優(yōu)點(diǎn)是 有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的資源整合 團(tuán)結(jié)協(xié)作 統(tǒng)籌兼顧 有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮 有利于專(zhuān)業(yè)化管理 強(qiáng)調(diào)部門(mén)職能 有分有合 集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點(diǎn) 3 分離制的缺陷是 多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級(jí)無(wú)所適從 人與事分離 不利于對(duì)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用 難于協(xié)調(diào) 容易出現(xiàn)文山會(huì)海 三 首長(zhǎng)制與委員會(huì)制1 首長(zhǎng)制首長(zhǎng)制又稱獨(dú)立制 一長(zhǎng)制或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 它是指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán) 對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織 1 首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn) 權(quán)力集中 責(zé)任明確 可以避免推諉扯皮 減少?zèng)_突和矛盾 效率較高 由于行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán) 決策靈活快捷 對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)快 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 統(tǒng)一指揮有利于動(dòng)員和集中力量辦大事 2 首長(zhǎng)制的缺陷是 由于行政首長(zhǎng)的知識(shí) 智慧的有限性 決定了行政首長(zhǎng)個(gè)人決策有可能失誤 那樣就會(huì)造成損失 由于行政首長(zhǎng)獨(dú)攬大權(quán) 缺乏民主和參與 不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性 由于缺乏權(quán)力制衡 首長(zhǎng)制容易演變?yōu)榧议L(zhǎng)制 出現(xiàn)不受監(jiān)督的權(quán)力 這樣就可能濫用職權(quán) 產(chǎn)生腐敗 2 委員會(huì)制委員會(huì)制是指在公共組織中 由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán) 按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類(lèi)型 1 委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn) 集思廣益 民主決策 提高決策質(zhì)量和可行性 既有分工 又有合作 這樣可以減輕負(fù)擔(dān) 有利于專(zhuān)業(yè)化管理 互相監(jiān)督 權(quán)力制衡 可以防止專(zhuān)斷獨(dú)行 家長(zhǎng)制和營(yíng)私舞弊 2 委員會(huì)制的缺陷是 事權(quán)分散 難以集中統(tǒng)一 行動(dòng)遲緩 容易貽誤時(shí)機(jī) 決策成本高 容易出現(xiàn)議而不決 決而不行 行而不果等現(xiàn)象 效率低下 互相推諉 責(zé)任不明確 四 層級(jí)制與機(jī)能制1 層級(jí)制層級(jí)制又稱分級(jí)制 是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu) 不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同 但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類(lèi)型 1 層級(jí)制的優(yōu)點(diǎn)是 層級(jí)節(jié)制 一級(jí)管一級(jí) 權(quán)力關(guān)系清楚 有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮 有利于提高效率 責(zé)任明確 有利于監(jiān)督 行政目標(biāo)統(tǒng)一 有利于對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考評(píng) 有利于推行決策 2 層級(jí)制的缺陷是 如果層級(jí)過(guò)多 信息傳遞緩慢或失真 造成決策失誤 節(jié)制嚴(yán)格 不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性 容易出現(xiàn)家長(zhǎng)制和依附性上下級(jí)關(guān)系 2 機(jī)能制機(jī)能制又稱職能制 是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門(mén)的組織類(lèi)型 1 機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)是 可以擴(kuò)大公共組織的管理職能 專(zhuān)業(yè)分工 有利于專(zhuān)業(yè)化管理 提高效率 分權(quán)管理 有利于調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人員的工作積極性 2 機(jī)能制的缺陷是 職能分化過(guò)多 會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過(guò)多 因而會(huì)造成對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過(guò)多 不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后果 分工過(guò)細(xì) 會(huì)造成權(quán)力交叉 影響行政效率的后果 公共行政學(xué) 課程輔導(dǎo)講座龐京生副教授北京廣播電視大學(xué)文法教學(xué)部郵箱 pangjs mail btvu org電話 6211 3006 第三節(jié)公共組織結(jié)構(gòu) 一 公共組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)二 公共組織的分部結(jié)構(gòu)三 管理層次與管理幅度 本節(jié)主要包括以下幾個(gè)問(wèn)題 一 公共組織結(jié)構(gòu)1 公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式 是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式 2 公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的職能目標(biāo) 職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式 3 一般來(lái)說(shuō) 公共組織結(jié)構(gòu)方式具有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu) 1 公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu) 是公共組織的層級(jí)結(jié)構(gòu) 這是一種層層節(jié)制 上下一體 目標(biāo)一致的組織結(jié)構(gòu) 2 公共組織的橫向結(jié)構(gòu)亦稱分部化或部門(mén)化 橫向結(jié)構(gòu)是為了擴(kuò)大行政管理職能 公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相結(jié)合 有人稱之為復(fù)式結(jié)構(gòu) 它是當(dāng)代公共組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)之一 一 公共組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)結(jié)構(gòu)公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu) 亦即層級(jí)化 它是指公共組織內(nèi)部按上下層級(jí)關(guān)系有序構(gòu)成形式 組織設(shè)計(jì)的等級(jí)原則要求職位 職權(quán)和職責(zé)等級(jí)垂直分布 形成等級(jí)結(jié)構(gòu) 它以上下關(guān)系為重點(diǎn) 以命令與服從為原則 職位 職權(quán)和職責(zé)從最高層向最低層沿直線分布 二 公共組織結(jié)構(gòu)的分部結(jié)構(gòu)公共組織分部結(jié)構(gòu) 亦稱分部化 部門(mén)化或職能化 它是指行政同級(jí)部門(mén)之間平衡分工的構(gòu)成形式 這種劃分既是對(duì)行政職能目標(biāo)的分解 也是擴(kuò)大公共行政管理的職能并進(jìn)行行政分權(quán) 簡(jiǎn)述公共組織部門(mén)劃分的標(biāo)準(zhǔn) 公共組織部門(mén)劃分的標(biāo)準(zhǔn)有多種 一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分 1 按照管理職能和職能目標(biāo)來(lái)劃分行政部門(mén) 2 按照地區(qū)劃分行政部門(mén) 3 按照公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來(lái)劃分公共行政管理部門(mén) 三 管理層次與管理幅度 什么是管理層次與管理幅度 試述管理層次與管理幅度的關(guān)系 公共組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化和分部化的基本問(wèn)題是處理好以效率為中心的層級(jí)隸屬的程度與部門(mén)設(shè)置的限度 也就是處理好管理層次與管理層級(jí)之間的關(guān)系的問(wèn)題 這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問(wèn)題 1 管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額 任何國(guó)家的政府組織都是按照層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的 無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是單一制國(guó)家都是如此 管理層次的劃分必須適當(dāng) 必須以提高行政效率為準(zhǔn)則 不宜過(guò)多 也不宜過(guò)少 管理層次過(guò)少 管理層次過(guò)多 2 管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額 管理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解 是公共行政管理職能的擴(kuò)大 也是一種行政分權(quán) 它的目的是管理專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化 擴(kuò)大管理職能 使管理更加有效率 但是 管理幅度過(guò)寬 管理幅度過(guò)窄 3 管理層次與管理幅度必須適當(dāng) 一般來(lái)說(shuō) 管理幅度和管理層次成反比 管理幅度越大 則管理層次越少 相反 管理幅度越小 則管理層次越多 但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的 是由許多相關(guān)因素決定的 如還要看工作性質(zhì) 人員素質(zhì) 領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定 第四節(jié)公共組織理論 一 傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論二 行為科學(xué)時(shí)期的組織理論三 新公共行政時(shí)期的組織理論四 新公共管理時(shí)期的組織理論 本節(jié)主要包括以下幾個(gè)問(wèn)題 一 傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論也叫科學(xué)管理時(shí)期的組織理論 它產(chǎn)生并形成于19世紀(jì)末到20世紀(jì)20年代前后 它是現(xiàn)代組織理論發(fā)展的第一個(gè)里程碑 傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期主要形成三個(gè)有深遠(yuǎn)影響的組織理論學(xué)派 1 泰勒的科學(xué)管理組織理論 2 法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論3 韋伯的官僚制組織理論 傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度和組織結(jié)構(gòu) 強(qiáng)調(diào)組織的封閉性和靜態(tài)研究 這些基本原則是以效率為中心的權(quán)威主義行政的基礎(chǔ) 二 行為科學(xué)時(shí)期的組織理論行為科學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代 發(fā)展到60年代為止 行為主義學(xué)者把組織看作封閉的社會(huì)性模式 把人當(dāng)作社會(huì)人 重視人的社會(huì)心理需要 發(fā)展了科學(xué)管理時(shí)期的組織理論 其主要的代表人物有梅奧 巴納德和西蒙等 梅奧提出了三項(xiàng)組織理論 1 社會(huì)人理論 2 非正式組織理論 3 新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論 巴納德在行為科學(xué)時(shí)期提出的組織理論主要有 1 權(quán)威接受理論 2 組織平衡理論 3 非正式組織理論 行為科學(xué)時(shí)期的組織理論是以人為中心的組織理論 但是它又過(guò)分地強(qiáng)調(diào)搞好人際關(guān)系 從而忽視了組織結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度的重要作用 降低了專(zhuān)業(yè)化的要求 嚴(yán)重影響了工作效率 三 新公共行政時(shí)期的組織理論新公共行政認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政有依附于效率原則的技術(shù)主義傾向 甚至把效率原則當(dāng)作基本價(jià)值觀 新公共行政提出許多替代與補(bǔ)充 其中社會(huì)公平是核心的概念 公平包括了平等感和正義感 新公共行政主張參與行政 一是主張公民參與 二是主張?jiān)诮M織決策過(guò)程中下層機(jī)關(guān)工作人員的積極參與 從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō) 新公共行政具有民主行政的價(jià)值取向 四 新公共管理時(shí)期的組織理論新公共管理主張用企業(yè)管理方法和市場(chǎng)機(jī)制改造政府 主張建立能夠精打細(xì)算的 具有遠(yuǎn)大眼光又富于冒險(xiǎn)精神的企業(yè)家精神政府 首先 引入市場(chǎng)機(jī)制 主張進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng) 以顧客為導(dǎo)向 建立提供公共服務(wù)部門(mén) 其次 打破政府壟斷公共服務(wù)的現(xiàn)象 采取民營(yíng)化措施 彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)能力的不足 最后 政府利用并鼓勵(lì)非營(yíng)利組織的社會(huì)管理作用 彌補(bǔ)政府公共管理能力的不足 第五節(jié)西方公共組織理論的新發(fā)展 一 非營(yíng)利組織二 學(xué)習(xí)型組織三 創(chuàng)造型組織 本節(jié)主要包括以下幾個(gè)問(wèn)題 一 非營(yíng)利組織 NPO 1 非營(yíng)利組織的含義與特點(diǎn)非營(yíng)利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)不是以營(yíng)利為目的 且凈盈余不得分配 由志愿人員組成 實(shí)行自我管理的 獨(dú)立的 公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體 非營(yíng)利組織的特點(diǎn)有 組織性 非政府性 非營(yíng)利性 自治性 志愿性 對(duì)非營(yíng)利組織有不同的分類(lèi) 聯(lián)合國(guó)分為三大類(lèi) 教育 健康與社會(huì)工作和其他社會(huì)與個(gè)人服務(wù)活動(dòng) 歐共體分為五大類(lèi) 教育 研究發(fā)展 醫(yī)療健康 娛樂(lè)文化和其他公共服務(wù) 2 非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)中的作用 非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面 在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用 監(jiān)督市場(chǎng) 中介作用 維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值 監(jiān)督政府 3 非營(yíng)利組織對(duì)公共行政的影響 非營(yíng)利組織對(duì)公共行政的影響主要在哪些方面 非營(yíng)利組織是公共行政與公共管理的外延與擴(kuò)大 它可以彌補(bǔ)政府管理能力的不足 非營(yíng)利組織重視公共價(jià)值 尤其是公平 民主 效能 廉潔和公共利益等公共價(jià)值 它更強(qiáng)調(diào)公共服務(wù) 而不像傳統(tǒng)的公共組織強(qiáng)調(diào)管理與管制 它的組織更民主 更開(kāi)放 參與機(jī)制的建立 4 政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用 政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用表現(xiàn)在哪些方面 補(bǔ)助 減免稅收 委托公共事務(wù) 法律管制 輔導(dǎo)監(jiān)督 二 學(xué)習(xí)型組織 什么是學(xué)習(xí)型組織 它具有的特點(diǎn)主要有哪些 其五項(xiàng)核心修煉是什么 一 學(xué)習(xí)型組織的含義與特點(diǎn)1 學(xué)習(xí)型組織是指組織通過(guò)個(gè)體學(xué)習(xí) 團(tuán)體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí) 結(jié)合工作不斷學(xué)習(xí) 不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過(guò)程 2 學(xué)習(xí)型組織的特點(diǎn)有 學(xué)習(xí)型組織的首要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力 使組織成員有接受新觀念的開(kāi)放性 組織成員有共同愿景 善于不斷學(xué)習(xí) 自主管理 組織的邊界將重新界定 二 學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)核心修煉 自我超越 改善心智模式 建立共同愿景 團(tuán)體學(xué)習(xí) 系統(tǒng)思考 三 創(chuàng)造型組織 一 創(chuàng)新型組織的含義與特點(diǎn) 二 創(chuàng)新型組織的六項(xiàng)核心修煉1 活化學(xué)習(xí)2 重新自我超越3 模式4 自由5 領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新6 觀念創(chuàng)新