貴州畢節(jié)經濟開發(fā)區(qū)醫(yī)藥產業(yè)與烏蒙山區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方案策劃一、基本分析 1、自然稟賦是財富生產的基礎，技術創(chuàng)新是推進財富的二元價值背離，從而推進財富請求權積累的動力。畢節(jié)烏蒙山區(qū)有中草藥較適宜生長的氣候、土壤和水文條件，相對于糧食種植來說，有較高的比較優(yōu)勢。在通常自然稟賦條件下，產品與服務的選擇以及技術創(chuàng)新能力是推進財富創(chuàng)造效率的核心因素，人才團隊的建設引領產業(yè)發(fā)展。 2、為人民服務是最高商業(yè)經營準則，財富的物質性與精神性的二元價值背離是財富的積累成為可能的根本性因素，財富的物質性可以積累，而精神性價值不可以積累，流通著的貨幣是實現(xiàn)財富請求權實現(xiàn)的形式，財富的請求權積累是財富積累的過程；盡可能推動具有比價優(yōu)勢的產品與貿易，這是區(qū)域經濟體在區(qū)域經濟體之間積累財富請求權的根本方式，均衡和相對公平的社會分配的可以最大化財富請求權的持有，是經濟良性發(fā)展的基礎；。 3、區(qū)域經濟上高速的可持續(xù)發(fā)展在于：中央財政的投入和區(qū)域負債能夠在區(qū)域內形成盡可能高的貨幣乘數(shù)效應，相對封閉的貨幣流對區(qū)域經濟發(fā)展是有益的；區(qū)域內人民群眾的收益盡可能轉換為投資；推進區(qū)域經濟快速發(fā)展的關鍵在于推進區(qū)域內的產品與服務的循環(huán)周期，促進區(qū)域間產品交易（區(qū)域貿易）和提升區(qū)域內平均消費水平（拉動內需）。 4、疏堵兩結合的廉政治理政策是實現(xiàn)區(qū)域經濟體內財富請求權統(tǒng)一和均衡與最大化區(qū)域經濟體之間財富請求權。最大限度地發(fā)揮互相監(jiān)督的利益共同體，推進政府-公司-群眾形成的超矩陣社會治理結構的形成。二、指導思想和原則 1、引進人才、引進技術、引進產品、引進管理、充分利用相關社會和市場資源與立足資源稟賦、自力更生相結合； 2、充分發(fā)揮區(qū)域經濟內流動資本作用，充分調動區(qū)域經濟體內非資本資源資本化，充分發(fā)揮區(qū)域行政體系的人力資源的作用，充分引進外來資金。 3、充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)管理制度作用，嚴格財務透明與收益公開，嚴格政府資本進入與退出機制和政府對收益均衡分配的監(jiān)督機制，嚴格群眾參與生產經營與監(jiān)督機制。 4、充分發(fā)揮扶貧試驗區(qū)政治優(yōu)勢，用政治手段為產業(yè)經濟開路，并在激烈的壟斷與突破壟斷的市場沖擊中為區(qū)域產業(yè)經濟保駕護航。三、工作要點 1、形成項目法人 設置項目法人，擬定投資額度，組建前期法人組織機構，法人組織機構的基本要求：1）、具有造價與咨詢專業(yè)管理人員 注冊造價工程師或注冊咨詢工程師及造價管理與投資分析隊伍，完成主要前期投資決策服務工作，生產試運營期調研及生產正常運營期政府退出前分配方案決策服務。具有招投標職業(yè)資格管理人員，主要完成投資方案招標以及建設期工程、材料、設備采購招標，并負責建設期材料設備供給調度，配合造價管理與咨詢人員和建設管理人員完成投資成本核算，和投資決算。注冊會計師及專業(yè)財務管理人員，規(guī)范化財務管理工作，并與造價或咨詢工程師一起，共同完成投資成本估算、工程決算、并做出公司上市前期工作準備。2）、建設與施工管理人員 注冊建造工程師，巖土、建筑、市政工程師，負責完成工程建設施工管理工作;注冊監(jiān)理工程師與專業(yè)監(jiān)理工程師，完成工程監(jiān)理管理和工程建設相關行政審批工作(在建設主管部門爭取建設工程注冊建造工程師責任制和監(jiān)理工程師責任制，取消對于建筑公司和監(jiān)理公司資質的要求，推行建設工程管理改革試驗）。3）、融資管理人員 擬定并執(zhí)行融資方案和詳細計劃，并管理臨時股份交易（非上市時期的資金周轉與協(xié)調工作）4）、行政與宣傳隊伍 實現(xiàn)法人組織機構的研究與建設，制定企業(yè)法人章程，構建企業(yè)文化（股份合作為基礎的基層社會關系、競爭與合作理念、學習與發(fā)展理念、家庭贍養(yǎng)與教育、企業(yè)管理與個性化發(fā)展等等），制定與執(zhí)行相關行政管理方案；宣傳法人相關制度、文化與發(fā)展計劃；重點宣傳企業(yè)法人文化及產業(yè)發(fā)展方案和投融資方案。 2、醫(yī)藥產業(yè)方案招標 醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展招標分兩個階段進行，人才團隊預招標和產業(yè)方案招標：1）人才團隊預招標 人才團隊預招標的目的在于首先選擇最佳思想理念、最具社會責任精神、最具執(zhí)行能力的團隊，降低投資決策設計費用和投資風險，并最大化實現(xiàn)人才效用目標。 發(fā)布人才團隊招標公告，組織人才團隊招標： 招標要求按照畢節(jié)自然資源稟賦與政治經濟社會條件與國內國際醫(yī)藥產業(yè)市場現(xiàn)狀，設計醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展方案，確定產品市場的定位； 提供產品研發(fā)人才隊伍相關的資料（可直接進入醫(yī)藥或食品等生產投入的生產批號、專利及研發(fā)能力證明材料，人才長期服務支撐材料）； 股份分配方案（基本框架為：資金股份、企業(yè)家才能股份、科學家專利與產品股份、企業(yè)發(fā)展公積金、企業(yè)社會責任公積金、企業(yè)系統(tǒng)調控預留公積金）。企業(yè)發(fā)展公積金作為企業(yè)擴大再生產投入的提存資金；企業(yè)社會責任公積金用于支持教育與衛(wèi)生等公共服務事業(yè)、社會弱勢群體扶持、企業(yè)內部困難職工幫扶及企業(yè)所涉及區(qū)域老年贍養(yǎng)及青少年扶養(yǎng)扶持的資金；企業(yè)系統(tǒng)調控預留公積金是用于調整產業(yè)鏈上下游收益分配均衡和生產激勵的以及產品進入、退出市場的生產調整資金。 投資人、管理人、研發(fā)團隊、種植園等相關合作主體交叉控股方案（節(jié)省管理和協(xié)調成本，并加強監(jiān)督管理）；種植園合作投資方案（土地、資本、技術）； 現(xiàn)有可利用市場渠道和社會資源； 人才團隊組織、企業(yè)管理與文化建設基礎框架； 通過對以上資料以及預招標答辯進行綜合評定，根據(jù)投標人的參與數(shù)量和答辯效果，選擇7-10個團隊進入投資方案設計。綜合評定方法通過項目法人意向性評分、專家方案評分、投標人互評分加權確定；落選團隊及其成員可以根據(jù)相互意向性選擇，重新和已經選定的團隊進行思想理念、方案和資源整合，參與投資方案設計。通過整合形成新的團隊預投標文件，參與競爭。2）、投資方案設計 產品與市場詳細設計； 企業(yè)管理與營銷方案設計； 股權分配詳細方案設計 建筑與安裝工程設計； 設備選型與工藝設計； 種植園詳細方案設計； 投資效益與成本估算； 通過對以上資料以及新的預招標文件、招標答辯進行綜合評定，根據(jù)投標人的設計方案和答辯效果，選擇3-5個團隊為中標單位，進入施工圖設計、預算和建設階段。綜合評定方法通過項目法人意向性評分、專家方案評分、投標人互評分加權確定；落選團隊及其成員可以根據(jù)相互意向性選擇，重新和已經選定的團隊進行產品、設計方案和資源整合，參與投資建設。補助落選團隊部分設計費用。 3、建設與試運行 優(yōu)化投資方案，根據(jù)投資設計方案制作詳細建設施工圖和施工預算； 交由監(jiān)理管理工程師協(xié)調項目立項、國土、規(guī)劃、建設相關行政審批相關工作； 交由招標師進行工程、材料、設備采購招標，實現(xiàn)以在保證設計質量和安全的前提下，以最低的成本完成工程建設； 交由建造工程師和設備工程師組織施工，監(jiān)理工程師過程監(jiān)督管理，科學合理地實現(xiàn)投資、質量、進度和安全控制； 交由造價師和會計師進行投資過程跟蹤審計與造價核算； 中標團隊組織藥品食品生產批號申報；制定生產工藝過程及質量、安全控制相關技術標準、規(guī)程；配合監(jiān)督工業(yè)設備安裝與生產試運行；中標團隊與投資人聯(lián)合組建藥品與食品工程研究院，研發(fā)新產品；質量與品質管理標準化，指導監(jiān)督管理生產線；指導監(jiān)督管理種植園； 交由行政與宣傳隊伍完成新項目法人組建，原項目法人轉換為控股公司，轉換為融投資和決策性監(jiān)管；建設網絡信息管理平臺，公開財務（按權限公開，保證投資人利益不受侵犯的同時，保證商業(yè)秘密不泄露），啟動網絡股份登記事務，募集資金準備，建設股權交易窗口；宣傳投資方案和種植園方案，以股份合作為主基調，推進鄉(xiāng)村家庭聯(lián)產承包責任的集體經濟結構向股份合作公司的組織結構轉換，按產品計劃推出種植園種植計劃； 4、融資 融資可以直接融資、貸款融資、上市股權發(fā)售等方式募集資金，融資資金效用分四個等次：1）、按成本融資，工程建設期間，在決算審計前，通過股權交易窗口和網絡申報平臺注入建設的投資資金，以決算審計完成時間和國家規(guī)定的同期銀行最高貸款利率為基準，折算為決算審計完成時間現(xiàn)值，按靜態(tài)投資成本為基礎分配股權（資金股權，計入資金利息）； 2）、生產試運行及審計期間的投入資金，按項目投資決算審計價格基礎分配股份（不計資金利息、不計市場盈利期望）；3）、上市前生產運營期按市值評估價（計入市場盈利期望）4）、公司上市溢價股份發(fā)售（按市場價格分配股份） 資金來源可以是按合同約定的工程、材料、設備、勞務的結算款（按成本融資），也可以是自然人、法人組織的投資資金（加強政府對資金監(jiān)管，行政及事業(yè)單位工作人員資金必須經過紀檢部門審查，大筆資金必須經過金融機構反洗錢工作審查）。 5、種植園1）按種植園詳細方案設計，以村或者村民組為基本單位，組建股份合作有限公司；2)按當前土地征收價格為基礎，將農民的土地使用權折算為資金，在總投入的基礎上折算股份；投入的土地使用權將作為公司的永久性資產；資金股份、企業(yè)家才能股份、科學家專利與產品股份、企業(yè)發(fā)展公積金、企業(yè)社會責任公積金、企業(yè)系統(tǒng)調控預留公積金在按種植園詳細方案設計中提出，并經股份合作的資金與土地投入者、管理者、技術管理人員協(xié)商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)督，綜合確定股份分配方案，確保農民收益；3）研究氣候、土壤、水文等自然條件，按藥品生產廠原料需求計劃和種植調配計劃，因地制宜地開展種植；4）研究股份合作者群體人口與人力資源結構，實現(xiàn)勞動力分流，老齡人口贍養(yǎng)與青年幼兒教育扶養(yǎng)分流；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府為主導、股份合作公司作為主要承擔者，逐步推進老齡贍養(yǎng)與青幼年扶養(yǎng)家庭、政府為主投入，社會化、產業(yè)化集合發(fā)展，這是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內容。5）全面推進以公司文化建設為基礎的社會思想教育、生產-教育-生產的嵌入式職業(yè)教育，黨支部建在公司上。 6、政府資本退出1)、進行工程建設決算，核算靜態(tài)投資、工程總投資、市值評估，出售股份；2）、償還貸款、回收政府投入資金（溢價收回）；3）、對產業(yè)鏈上的各個結算的投資收益進行系統(tǒng)分析，調整各個項目環(huán)節(jié)上的企業(yè)系統(tǒng)調控預留公積金，調控收益分配的同時激勵創(chuàng)新。4）、完善企業(yè)運營監(jiān)控相關制度建設，產業(yè)扶持政策；5）、形成以政府為經、公司為緯，公司為經、股東為緯，資金、企業(yè)家才能、科學家才能交叉控股的超矩陣社會治理結構；四、社會效益 1、原設立的項目法人，通過人才團隊與投資方案的招標，作為監(jiān)督者完成新項目法人的組建后，轉換為控股公司，作為政府投入資金的監(jiān)管者和新項目法人相關工作的公共服務者，是資金持有人、土地使用權持有人、企業(yè)家才能、科學家才能最具公信的投融資和項目服務平臺； 2、原設立的項目法人，在完成一個項目生產周期（策劃、招標、決策、建設、試運營、股份銷售與資本回收）后，可在依據(jù)中央、省相關發(fā)展規(guī)劃，尋找新的投資切入點，啟動新項目建設，充分發(fā)揮政府投資引導社會投資的作用，充分發(fā)揮其在土地、資本、人才等要素結合過程的銜接作用。 3、原設立的項目法人作為政府資產投入管理人的身份，充分發(fā)揮政府宏觀經濟調控作用，充分發(fā)揮以實體經濟推動區(qū)域經濟結構的發(fā)展和完善，減少商業(yè)與政治投機的行為，推進區(qū)域經濟健康發(fā)展。降低要素持有者的投資風險，提高投資積極性。政府和事業(yè)單位工作人員的利益在公平的投資環(huán)境中得到訴求，減小貪污腐敗的心理驅動，提升其社會服務的積極性。 4、合理的分配結構保證區(qū)域財富請求權的最大化持有和投資可持續(xù)發(fā)展，防止生產、交換、分配、消費的產業(yè)鏈斷裂，釋放由壟斷和分配的兩級分化導致的社會危機； 5、以醫(yī)藥產業(yè)為主打方向之一，推動畢節(jié)地區(qū)工業(yè)化發(fā)展，以股份合作制為基礎，分流農村農業(yè)人口，部分向產業(yè)工人轉化，部分向相關服務行業(yè)，農村養(yǎng)老與教育向城鎮(zhèn)集中，股份合作制推動土地、資本與技術緊密合作，推動中草藥種植現(xiàn)代化發(fā)展，從而實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。