民國初年廣東鄉(xiāng)村的基層權(quán)力機(jī)構(gòu) 近年，研究中國近代史的學(xué)者相當(dāng)關(guān)注縣以下鄉(xiāng)村地區(qū)的基層社會，但因?yàn)楦鞯氐那闆r差異很大，而且有關(guān)資料極為0散，所以，目前對民國時期鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的研究，尚有不盡如人意之處。(注：聞鈞天的中國保甲制度(上海：商務(wù)印書館1935年版)、錢瑞升等的民國政制史(長沙：商務(wù)印書館1939年版)、趙秀玲的中國鄉(xiāng)里制度(北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1998年版)、張靜的基層政權(quán)鄉(xiāng)村制度諸問題(杭州：浙江人民出版社2000年版)等書都對民國初年的鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)有所論及。但在近代中國，不同地域的情況可能有很大差別，以上論著不可能對各地的情況都作比較細(xì)致的研究。杜贊奇的文化、權(quán)力與國家19001942年的華北農(nóng)村研究了河北、山東若干縣份鄉(xiāng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)的情況。于建榮的岳村政治轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村社會政治結(jié)構(gòu)的變遷(北京：商務(wù)印書館2001年版)和吳毅的村治變遷中的權(quán)威與秩序20世紀(jì)川東雙村的表達(dá)(北京：中國社會科學(xué)出版社2002年版)分別研究了湖南、4川某些村落的百年變遷，其中內(nèi)容也與本論題有關(guān)。關(guān)于民國初年廣東的鄉(xiāng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)，似尚未有專題研究著作或論文。)本文擬探討民國初年(大致是19121925年)廣東(尤其是珠江3角洲地區(qū))鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的情況，希望對研究民國時期國家與社會關(guān)系問題有所助益。 1 本文所說的“權(quán)力機(jī)構(gòu)”，是指實(shí)際上而非法定的政權(quán)機(jī)構(gòu)。按清朝的制度，最基層的政權(quán)建立在州、縣，到了民國初年仍是如此。1914年11月，袁世凱在褫職緝拿廣東東莞縣知事王銘漸的大總統(tǒng)策令中提及“知事為親民之官”1，就是民國初年仍把縣作為法定的最基層政權(quán)的反映。但在清末的廣東，縣以下的鄉(xiāng)村地區(qū)，已經(jīng)形成了士紳控制的實(shí)際上的權(quán)力機(jī)構(gòu)“公局”；從督撫到州縣官員，都認(rèn)可公局的存在和權(quán)力(注：關(guān)于清末廣東的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)，筆者擬另文詳細(xì)探討。)。清末“預(yù)備立憲”時，實(shí)行地方自治，規(guī)定縣以下的城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)設(shè)立議事會、董事會，廣東各地辦理情況不1，有的州縣是籌而未辦，有的是公局改頭換面，有的則把原來的團(tuán)練地域劃分為區(qū)。例如順德縣在光緒末年分為10區(qū)，所依據(jù)的就是中法戰(zhàn)爭期間籌辦團(tuán)防全縣10團(tuán)的防區(qū)2。但無論何種情況，士紳控制鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的情況沒有實(shí)質(zhì)性的變化。 在清末的幾年，由于紳權(quán)的衰落，再加上革命黨人、綠林好漢的活動，在廣東很多地方，官、紳對基層社會已日漸失去控制。1911年11月9日，廣東“和平獨(dú)立”，建立了由同盟會員領(lǐng)導(dǎo)的廣東軍政府。在辛亥革命高潮到來的時候，革命黨人在廣東發(fā)動了數(shù)量巨大的民軍。這些民軍，用胡漢民的話說，以“赤貧農(nóng)民與其失業(yè)而流為土匪者為基本隊(duì)”3(p46)，其人數(shù)曾達(dá)到148400人4，還不算那些沒有在軍政府領(lǐng)取軍餉而未列入統(tǒng)計(jì)的兵匪難分的隊(duì)伍。民軍的廣泛發(fā)動，使鄉(xiāng)村的士紳在革命高潮中普遍受到?jīng)_擊，首當(dāng)其沖的就是公局、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)議事會、董事會這類機(jī)構(gòu)。例如，順德縣樂從鎮(zhèn)公局曾經(jīng)積極協(xié)助官府緝拿革命黨人和綠林好漢，1911年11月初，幾百名民軍開到樂從，“向團(tuán)保局駐扎，遍樹黨旗，各局紳逃去無蹤”5。1912年5月，有人不無夸張地說：“自反正以后，從前士紳，即多遭盜賊蹂躪，逃亡殆盡；其未遭挫折者，亦以亡清頭銜，不足以懾服鄉(xiāng)里，且鑒前車，不復(fù)敢挺身任事，于是地方辦事機(jī)關(guān)，掃滅凈盡。”6 革命黨人在進(jìn)行反清斗爭時主要考慮的是如何奪取政權(quán)，盡管孫中山的革命程序論在1902年已初步形成，他曾設(shè)想收復(fù)各地后，“則以軍政府約地方自治。地方有人任之，則受軍政府節(jié)制；無則由軍政府簡人任之”7(p278)。孫中山在1906年主持制定的同盟會革命方略中，關(guān)于革命時期之地方政權(quán)，規(guī)定了每縣設(shè)立1個“安民局”，有局長1人、局員10人、顧問10人，“局員擇營中人或地方紳士，顧問員皆以地方紳士充之”8(p304305)，對縣以下地區(qū)則沒有提及。對珠江3角洲那些近百萬人的大縣，這種“安民局”的設(shè)計(jì)未免脫離實(shí)際。從現(xiàn)有資料看，廣東軍政府成立后各縣并沒有普遍建立這種“安民局”。革命黨在鄉(xiāng)村原有的權(quán)力機(jī)構(gòu)沒有自己的人，他們所能聯(lián)絡(luò)的，既不是掌握權(quán)力的士紳，又不是占人數(shù)最多的農(nóng)民，只是鄉(xiāng)村的1些邊緣群體如會黨、綠林。當(dāng)革命高潮到來時，這些人可以在短期內(nèi)糾合人數(shù)眾多的武裝，造成很大聲勢，但不可能幫助革命黨把影響真正深入到鄉(xiāng)村。當(dāng)革命高潮過后，廣東軍政府由于軍餉無著，加上各界居民的壓力，不得不大規(guī)模地解散民軍，這些民軍不少重新流落為匪，于是整個廣東的鄉(xiāng)村地區(qū)更處于動亂之中。當(dāng)時多數(shù)縣長是同盟會員；胡漢民后來說過，廣東90多個縣，每年平均更換縣長3次9(總p618619)，可見，廣東軍政府對縣1級尚能控制。但縣以下廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，情況就大不相同了。廣東軍政府共發(fā)行了約1800萬元沒有準(zhǔn)備金的 紙幣，以廣東3000余萬人口，辛亥前后每年的外資總值接近2億海關(guān)兩，1800萬元的紙 幣應(yīng)該不算很多。但紙幣流通10分困難，重要原因是鄉(xiāng)村地區(qū)拒用，結(jié)果紙幣都集中到省城，造成低折。(注：關(guān)于廣東1911年前后的外貿(mào)額，參看陳華新：近代廣東對外貿(mào)易史料，廣東文史資料第70輯；關(guān)于紙幣低折，參看邱捷：19121913年廣東的紙幣低折問題，中山大學(xué)孫中山研究論文集第1011集.中山大學(xué)學(xué)報論集，1994年。)廣東軍政府曾在全省實(shí)行大規(guī)模的“清鄉(xiāng)”，直接的原因是要清除盜匪， 但從根本上說是希望把統(tǒng)治權(quán)力落實(shí)到鄉(xiāng)村基層社會，但是，革命黨人并沒有取得成功 (注：關(guān)于民國初年廣東的清鄉(xiāng)，參見邱捷：19121913年廣東的社會治安問題與廣東軍政府的清鄉(xiāng)，近代史研究，1992年第3期。)。維持紙幣和清鄉(xiāng)的失敗，很大 程度是因?yàn)楦锩h人在鄉(xiāng)村地區(qū)沒有社會基礎(chǔ)，也沒有受他們控制的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)。 革命黨人不是完全沒有意識到這點(diǎn)，他們曾計(jì)劃在清鄉(xiāng)的同時，“通飭各屬辦理鄉(xiāng)治”，先在各縣劃定各鄉(xiāng)界址，然后“選鄉(xiāng)中人望所歸之人，諭充鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)董，以謀1鄉(xiāng)之治理，鄉(xiāng)人均受其約束”10。不過，革命黨人所設(shè)想的鄉(xiāng)治，1直到2次革命失敗也無進(jìn)展，各地基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的恢復(fù)與重建，是在政府無力監(jiān)管和控制的情況下進(jìn)行的。 接替革命黨人治理廣東的龍濟(jì)光，在1913年底頒布了廣東籌辦保甲團(tuán)練暫行章程，規(guī)定“每縣以下分區(qū)，每區(qū)設(shè)區(qū)長，每區(qū)之內(nèi)，照原日各鄉(xiāng)地域，每鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)長”；“每鄉(xiāng)之內(nèi)，分段設(shè)甲”；要求“各縣長奉到此章程后，即于各區(qū)內(nèi)遴派區(qū)長，并督同各區(qū)長于各鄉(xiāng)遴派鄉(xiāng)長，由各鄉(xiāng)長速行分段遴派保長，保長分派戶口冊籍，照式填報，遴派甲長”；在此基礎(chǔ)上，“即以每區(qū)所管之地為1大團(tuán)，設(shè)大團(tuán)長，由區(qū)長兼之，各鄉(xiāng)或數(shù)鄉(xiāng)相聯(lián)為1小團(tuán)，設(shè)鄉(xiāng)團(tuán)長，以鄉(xiāng)長兼之”11。這個章程無非是想把清末的公局與清末早已經(jīng)瓦解的保甲制度相結(jié)合。但是，龍濟(jì)光的力量有限(入粵只帶了幾千軍隊(duì))，而且要全力防范革命黨，不可能為章程的實(shí)行提供多少軍事或財政的支持。這個章程的頒布，無疑會有助于更多舊基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的恢復(fù)，但這些機(jī)構(gòu)恢復(fù)或重建，不會完全遵循龍濟(jì)光的章程，更未必是省、縣政府所能控制的。1921年，兼廣東省長陳炯明頒布禁賭條例，規(guī)定各縣勸導(dǎo)禁賭、首告犯賭、查拿賭犯的責(zé)任人，除縣知事外，就是團(tuán)董紳士、族長、街甲、地保12，沒有提及區(qū)長、鄉(xiāng)長，可見區(qū)、鄉(xiāng)兩級辦事機(jī)構(gòu)并沒有因?yàn)辇垵?jì)光頒布的章程而在全省普遍建立。 1921年8月，廣東實(shí)行縣自治，各地選舉縣長、縣議會。在這1過程中，縣以下地區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)肯定會有所建立或健全。但不久陳炯明與孫中山矛盾尖銳化，1922年6月陳炯明叛變，1923年初孫中山依靠滇桂軍等外省軍隊(duì)第3次在廣東建立政權(quán)，此后兩年多，進(jìn)行討伐沈鴻英、陳炯明的戰(zhàn)事。革命政府只是控制廣東部分地區(qū)，而在所控制的地區(qū)中，各軍擅自委任縣長，征收捐稅，省對縣已無法有效行使權(quán)力，縣以下的地區(qū)更是混亂不堪。到1928年，廣東省制定修正廣東省保甲條例，計(jì)劃建立由縣市行政長官指揮監(jiān)督下的從保董、甲長到牌正的保甲體系，次年改擬的保甲暫行辦法則改為“各甲隸屬于轄內(nèi)警署或區(qū)鄉(xiāng)辦事所或團(tuán)局”，“各警署、區(qū)鄉(xiāng)辦事所、團(tuán)局受直屬地方長官之指揮監(jiān)督”13(p374375)。顯然，后1個暫行辦法，更多地遷就了民國元年以來廣東各地基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況。 盡管政府頒布的法規(guī)有時也假定省以下分為縣、區(qū)、鄉(xiāng)14(p9599、p106117)，但廣東各地縣以下的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)際上是“警署或區(qū)鄉(xiāng)辦事所或團(tuán)局”，有不少資料可以反映。例如，在南海縣9江鎮(zhèn)的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)是“9江鎮(zhèn)同安保衛(wèi)團(tuán)局”，人們?nèi)苑Q之為“公局”；1924年8月的報道說，“9江鄉(xiāng)紳，在該圩公局召集會議辦團(tuán)事”，會議后“由局備函”把所決定的事項(xiàng)通告縣長及駐軍，以及“通告各社約”15。由此看來，9江鎮(zhèn)的權(quán)力機(jī)構(gòu)與其辦事的方式仍為清末公局的延續(xù)。又如，據(jù)1930年的1項(xiàng)調(diào)查：番禺縣“全縣分為4司”(按：與民國番禺縣續(xù)志所記載清末的建置相同)，“警察區(qū)原分為7區(qū)，民國以來存者僅第5區(qū)第7區(qū)而已”；此外，3水、赤溪、臺山、開平、新興、高要、封川、開建、廣寧、4會、欽縣、防城、靈山等縣(注：欽縣、防城、靈山、合浦今屬廣西。)，有的警察區(qū)和自治區(qū)(或行政區(qū))數(shù)目各異，有的只有自治區(qū)而無警察區(qū)，有的則只有警察區(qū)而無自治區(qū)；合浦縣警察區(qū)為6區(qū)，“自治區(qū)分為106，舊名為團(tuán)”16(p13、24、29、36、48、56、63、77、82、92、99、106、112、118等)。從近年廣東出版的1些新縣志關(guān)于民國初年建置的記載，也反映了縣以下區(qū)域建置不1的情況，如從化縣“清宣統(tǒng)3年，全縣劃為東、西、南、北、中5個民團(tuán)局”，“民國元年(1912年)，全縣設(shè)東、西、南、北4個區(qū)，基本沿襲清末建置”，“民國2年(1913年)至民國10年(1921年)全縣設(shè)20個區(qū)”17(p98、103)；增城縣“民國初期，區(qū)劃大致依清代舊制，統(tǒng)稱為102都，由縣直轄，都下設(shè)鄉(xiāng)”18(p52)；梅縣“民國元年至19年(19121930年)，縣以下基層政區(qū)仍沿用清代的保甲約制”19(p78)；潮州“民國初，都改區(qū)，初行保衛(wèi)團(tuán)制，有鄉(xiāng)600多個；繼行治安會制，有鄉(xiāng)80多個；又行后備聯(lián)防制，有鄉(xiāng)300多個”20(p247)；信宜縣“民國初，縣的行政區(qū)劃為區(qū)、堡、鄉(xiāng)、里”21(p91)?？梢姡駠跄曛卫韽V東的歷屆政府，都未能在全省建立統(tǒng)1的縣以下權(quán)力機(jī)構(gòu)的制度。 2 辛亥革命使原有的鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)受到破壞，但是，縣以下地區(qū)的治安、公益、教育等事務(wù)需要有機(jī)構(gòu)管理，而鄉(xiāng)村地區(qū)的各類實(shí)力人物，也會在省、縣兩級政府無力對縣以下地區(qū)實(shí)行有效控制的情況下，利用政府頒布的各種法令，掌握地方的實(shí)權(quán)，為自己、家族和團(tuán)體謀取最大的利益。在辛亥革命開始退潮的時候，各個鄉(xiāng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu)以不同方式恢復(fù)與重建。 在很多情況下，原來的士紳卷土重來，又控制了基層權(quán)力機(jī)構(gòu)。例如，清末廣東諮議局議員劉鯤海，順德縣逢簡鄉(xiāng)人，“在鄉(xiāng)局辦事多年”，被視為“紳界之屠伯”，辛亥革命高潮時逃到香港，房屋也被農(nóng)民和綠林好漢燒毀，但1912年又被委以參與清鄉(xiāng)的重任22；1913年初，劉出面“辦理3106鄉(xiāng)各處清鄉(xiāng)及各處清鄉(xiāng)善后團(tuán)防警察事宜”，團(tuán)長“皆3106鄉(xiāng)之舊紳”23。1912年夏，南海縣長在清鄉(xiāng)時“按日接見縣屬各司鄉(xiāng)局董，藉征政見”24，可見在南?？h舊日的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)不少已恢復(fù)或重建，其地位也得到縣長的承認(rèn)。 除了舊日的紳士之外，參加過革命黨或充當(dāng)過民軍軍官的某些人物，回到鄉(xiāng)村地區(qū)，則成為新的士紳。1912年，總綏靖處的公文提到，“近查遣散民軍官長、士兵，回籍以后，間有持功牌執(zhí)照，自居鄉(xiāng)紳”，特地申明退伍軍人要當(dāng)鄉(xiāng)紳需經(jīng)過縣長選委25。同年初，在陽江縣有“匪”千余到各店鋪打單(注：“打單”即寫信勒索。)，“間或列隊(duì)出行，俱荷新式洋槍，行前者喇叭銅鼓，手持5色國旗”26。從報道的描述看，這支隊(duì)伍當(dāng)也是民軍，建立了自封的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)。有些地方，原來的士紳與這些新產(chǎn)生的鄉(xiāng)村實(shí)力人物為爭奪基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的控制權(quán)進(jìn)行較量。例如順德縣容奇鎮(zhèn)，在辛亥革命高潮中，民軍首領(lǐng)梁茂等占據(jù)鄉(xiāng)局，“初尚文明，轉(zhuǎn)瞬即故態(tài)復(fù)萌，尋仇勒索，搶劫擄掠，應(yīng)有盡有。繼而又有匪首麥錦帶民軍1隊(duì)，互相尋釁，闖入鄉(xiāng)局，拋擲炸彈，局紳狼狽奔逃。此時秩序大亂，鄉(xiāng)人為飲鴆止渴計(jì)，將鄉(xiāng)內(nèi)公款供奉著匪周4黨羽數(shù)10人為護(hù)符，于是匪風(fēng)暫息。久而野性難馴，先因索餉，繼而辭差，卒至縱橫大掠，呼嘯而逸”；此后由紳士關(guān)勤補(bǔ)墊出巨款出面辦團(tuán)，維持了此地的秩序27。 不過，民國初年，廣東鄉(xiāng)村的士紳、土豪和綠林、民軍勾結(jié)以建立權(quán)力機(jī)構(gòu)的例子甚多。例如，1912年，東莞縣的李炳華等人以民團(tuán)正副團(tuán)長的名義，“招土匪數(shù)百，占據(jù)團(tuán)所”，以武力抗拒來清鄉(xiāng)的軍隊(duì)28。東莞縣厚街的民團(tuán)局“開臺拜會”29。同年，潮汕地區(qū)“各縣土豪，私招兵勇，以至兵匪不分，搜查不易”，政府在清鄉(xiāng)時就下令解散各地擅自組織的武裝30。 1些商業(yè)城鎮(zhèn)，商人也成為基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的重要角色。商業(yè)、手工業(yè)發(fā)達(dá)的佛山，在清末民初是南?？h境內(nèi)的1個鎮(zhèn)，原設(shè)有士紳管理的團(tuán)防局，下領(lǐng)16團(tuán)局，是佛山鎮(zhèn)各街區(qū)和附近鄉(xiāng)村實(shí)際上的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)。民國元年，“廢所屬鄉(xiāng)局及紳士名稱，官銜、匾額、旗桿等類皆除去，另圖規(guī)制。俄而盜賊蜂起，各鄉(xiāng)乏士紳主持，乃令各屬設(shè)保安局，取合議制遂由商會主辦，舉定辦事人員”，“(民國)2年，(鎮(zhèn))議會散，團(tuán)局復(fù)更名保衛(wèi)局”，“得設(shè)團(tuán)兵以保衛(wèi)地方，輔官力所不隸，教育、慈善、風(fēng)教、衛(wèi)生，其大端焉”31。珠江3角洲的城鎮(zhèn)在民國初年紛紛成立商團(tuán)，在其中起主導(dǎo)作用的是兼有紳、商身份的人物32。有的商團(tuán)團(tuán)長出而掌管了地方權(quán)力機(jī)構(gòu)，如曾任商會會長的彭礎(chǔ)立(注：彭礎(chǔ)立是廖仲愷的親戚，1924年指使兇手暗殺農(nóng)民協(xié)會執(zhí)行委員長林寶宸，廖仲愷具函要求胡漢民將彭扣押。)，1924年任南海縣崇文兩堡聯(lián)團(tuán)局局長33(p728)。東莞縣茶山鄉(xiāng)袁敬義，出身于“富甲1鄉(xiāng)”的舊士紳家庭，長兄袁敬仁畢業(yè)于北京國立法政專門學(xué)校，歷任廣州、中山等地的審判官；袁敬義出任了商團(tuán)團(tuán)長、5106鄉(xiāng)聯(lián)團(tuán)局局長，后來還任東莞第6區(qū)公所所長34。從1924年5月廣州商團(tuán)聯(lián)團(tuán)大會的報道看，出席的多數(shù)是珠江3角洲縣城以及商業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商團(tuán)的代表35。這些商團(tuán)的團(tuán)首，無論是否兼有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治機(jī)關(guān)職務(wù)，都是在地方說了算的人物。而且，在縣以下，商團(tuán)、鄉(xiāng)團(tuán)往往很難劃出界限，如東莞縣龍溪附近鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)防總局，就設(shè)立在石龍商團(tuán)團(tuán)部，并借用該商團(tuán)印信36。 在基層社會，有軍事經(jīng)歷的人更容易在權(quán)力機(jī)構(gòu)中嶄露頭角。 在1924年商團(tuán)事變中大出風(fēng)頭的陳恭受，清朝時是秀才，后又“警察學(xué)校畢業(yè)”，民國后任過警官、當(dāng)過警察廳長魏邦平的秘書，“曾代行第3師師長及市政公所所長事”37，后出任蓮華佛山4107鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)團(tuán)保衛(wèi)局局長、佛山商團(tuán)團(tuán)長。東莞縣龍溪附近鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)防總局局長姚洪階是“前清武進(jìn)士，久供軍職者”38。何江是清末綠林頭目，后來加入同盟會，民國初年是民軍首領(lǐng)之1，此后同國民黨要人如李福林、胡毅生等1直保持密切關(guān)系。1922年后出任佛山忠義鄉(xiāng)鄉(xiāng)團(tuán)總局團(tuán)長39。 盡管有些縣劃分了區(qū)、鄉(xiāng)，也可能在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立了警察局，但鄉(xiāng)村地區(qū)真正的權(quán)力機(jī)構(gòu)乃是這些商、鄉(xiāng)團(tuán)，而主要是后者。控制這些機(jī)構(gòu)的人物，通常像清朝時那樣也被稱為“紳”。 民國初年廣東鄉(xiāng)紳控制下的鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)，較之清朝士紳的公局更少關(guān)心公益事務(wù)，對鄉(xiāng)村居民的剝奪和壓迫也更嚴(yán)重和粗暴。1926年廣東省農(nóng)民協(xié)會的宣言指出了“土豪劣紳”的禍害：“平日假借功名，或恃其財勢，勾結(jié)官府，包庇盜匪，盤踞團(tuán)局，把持鄉(xiāng)政，侵吞公款，魚肉良民”。40(p578)這些話，讓人回憶起清末廣東輿論對劣紳的抨擊。可見，民國后“紳”的構(gòu)成雖有變化，但“紳”的社會形象卻仍與清末時差不多。 政府對這些地方豪紳武裝的態(tài)度和政策是矛盾的：1方面鼓勵各地建立民團(tuán)以防御盜匪，另1方面也擔(dān)心這些商、鄉(xiāng)團(tuán)演變?yōu)槠茐钠浣y(tǒng)治秩序的力量。民國初年陳炯明的1個命令曾指出，“各屬設(shè)立民團(tuán)，漫無限制”，“入為鄉(xiāng)團(tuán)，出為劫匪，搶擄勒索，無所不至者，比比皆是”；于是規(guī)定“嗣后各屬鄉(xiāng)團(tuán)，必須呈縣委派團(tuán)董，發(fā)給任用狀，方許成立。責(zé)成該團(tuán)董慎選本鄉(xiāng)殷實(shí)良民，取具保證，方準(zhǔn)充當(dāng)團(tuán)勇”41。1921年陳炯明曾“通飭紳民整頓團(tuán)練”，希望改革“軍隊(duì)不良、民團(tuán)腐敗”的情況，“養(yǎng)成地方自衛(wèi)之力”42。次年，他卻以各地公安局已經(jīng)成立，打算裁撤保衛(wèi)團(tuán)，因?yàn)椤案骺h保衛(wèi)團(tuán)、局，多為地方上有勢力之紳士所主持，其潛勢力非常雄厚”，乃決定把這些保衛(wèi)團(tuán)解散43。但不久陳炯明就同孫中山發(fā)生沖突，他自然沒有可能把解散全省各地保衛(wèi)團(tuán)的決定付諸實(shí)施。 鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)力人物本身就有辦團(tuán)的積極性，民國以后廣東社會治安更加混亂、兵匪橫行的局面，進(jìn)1步促使各地鄉(xiāng)團(tuán)恢復(fù)、創(chuàng)辦和聯(lián)團(tuán)。1916年底有人提出，“今日急務(wù)，首在恢復(fù)自治機(jī)關(guān)，使鄉(xiāng)與鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)辦團(tuán)，而后內(nèi)匪可清，外匪不得而入”44。東莞、番禺等縣1些鄉(xiāng)村在清末實(shí)行過聯(lián)鄉(xiāng)辦團(tuán)，在民國初年停辦，1918年，該處鄉(xiāng)民“以時事多故，特欲實(shí)行自衛(wèi)，援照前清成案，再行舉辦”45。1921年，南海、番禺、順德3縣團(tuán)保局紳董，籌商聯(lián)團(tuán)自衛(wèi)辦法，決定將3縣的團(tuán)額再加擴(kuò)充，未辦之鄉(xiāng)鎮(zhèn)1律撥款籌辦46。1923年，有人批評省長徐紹楨招撫綠林的政策，認(rèn)為“蓋今日吾粵各屬，實(shí)已變?yōu)榍f嚴(yán)璀璨之賊世界，亦即變?yōu)楣夤株戨x之兵世界”；要求“先清鄉(xiāng)，后辦團(tuán)”，“當(dāng)先驅(qū)與民拼命之兵，驅(qū)與民爭命之賊，清1鄉(xiāng)，則民團(tuán)辦1鄉(xiāng)，清1縣，則民團(tuán)辦1縣，對于已辦民團(tuán)地方，復(fù)不容軍隊(duì)駐扎”；辦團(tuán)的次序是“先市鎮(zhèn)，后鄉(xiāng)村”，先辦商團(tuán)，在此基礎(chǔ)上再辦4鄉(xiāng)的鄉(xiāng)團(tuán)47。到了20年代，商團(tuán)、鄉(xiāng)團(tuán)幾乎遍布全省，尤其是珠江3角洲的城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)。 這些地方武力不僅常常擠壓政府的權(quán)威，而且還會同政府發(fā)生權(quán)力和利益的沖突。民國初年珠江3角洲的“護(hù)沙”機(jī)構(gòu)的變化，就是政府與基層權(quán)力機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)與民團(tuán)爭奪緝捕權(quán)和征稅權(quán)的典型事例。 位于珠江口的“東海106沙、西海108沙，膏田萬頃，向?yàn)楸I匪出沒之所”48。清朝咸豐年間，順德縣豪紳羅衍、龍?jiān)医|海106沙護(hù)沙公約，又稱護(hù)沙局。順德士紳控制的東海護(hù)沙局主要靠向農(nóng)民抽收經(jīng)費(fèi)維持，成為順德士紳維持其特權(quán)地位的武力。東海護(hù)沙局，號稱有勇丁千人，超過清朝駐守順德的巡防營兵額。但到了清末民1