洮河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響報告書簡本黃河水資源保護科學研究院二一三年十月1 規(guī)劃背景及評價任務由來洮河是黃河的一級支流，發(fā)源于青海省河南蒙古族自治縣西傾山東麓，流經(jīng)甘肅省碌曲、臨潭、卓尼、岷縣、臨洮等縣，在永靖縣境匯入黃河。洮河流域的開發(fā)治理具有悠久的歷史，尤其是新中國成立以來，按照流域的自然特點，因地制宜地加大了對洮河流域的綜合治理與開發(fā)，在重點地區(qū)布設了大量水利、水電工程，開渠道、修庫壩，灌溉面積不斷擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善；建堤防、護岸坡，河道治理長度不斷增加，水患災害明顯減少；修梯田、治溝壑，水土流失治理面積逐年增加，水土流失情況得到改善。總體來看，洮河流域的治理開發(fā)對促進和支撐流域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了十分重要的作用。為加強江河流域的綜合治理，國務院辦公廳文件（國辦發(fā)200744號）國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于開展流域綜合規(guī)劃修編工作的通知要求，“力爭用3年左右的時間完成長江、黃河等七條江河流域綜合規(guī)劃的修編工作，用5年左右的時間基本完成全國主要江河流域綜合規(guī)劃的編制工作，建立起較為完善的流域綜合規(guī)劃體系。”中共中央一號文件提出“加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力”，對流域治理提出了新的更高的要求。國務院關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見（包括青海、四川、云南、甘肅省藏區(qū)）中強調(diào)，支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，要重點抓好以下工作：一是強化生態(tài)保護和建設。二是加大扶貧開發(fā)力度，切實改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入。三是大力發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務能力。四是加強基礎設施建設，提高區(qū)域發(fā)展支撐能力，加強青海等省藏區(qū)水利建設。為貫徹科學發(fā)展觀，落實水利部治水新思路，解決洮河流域綜合治理開發(fā)中面臨的突出問題，在黃河流域綜合規(guī)劃等已有規(guī)劃成果的基礎上，結(jié)合現(xiàn)狀流域治理開發(fā)存在的問題和未來流域治理開發(fā)的需求，統(tǒng)籌考慮洮河流域治理、開發(fā)和保護的目標及任務，編制了洮河流域綜合規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價條例（2009年10月1日起施行）以及國家對規(guī)劃工作的相關(guān)要求，需要對規(guī)劃實施后可能造成的不利環(huán)境影響進行預測評價，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與環(huán)境保護之間的關(guān)系。根據(jù)水規(guī)總院對洮河流域綜合規(guī)劃項目任務書的審查意見和水利部批復文件要求，由黃委規(guī)劃計劃局組織協(xié)調(diào)，黃河水資源保護科學研究院負責規(guī)劃環(huán)境影響報告書的編制工作。2 規(guī)劃概要2.1 規(guī)劃范圍和規(guī)劃水平年規(guī)劃范圍：洮河是黃河上游一級支流，發(fā)源于青海省河南蒙古族自治縣西傾山東麓，由西向東在岷縣折向北流，至永靖縣境內(nèi)匯入黃河劉家峽水庫，干流河道全長673km。流域范圍涉及青海省黃南藏族自治州、甘肅省甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、定西市內(nèi)15個縣（市）。洮河流域總面積2.55萬km2，其中甘肅省內(nèi)流域面積為2.39萬km2，占93.7%。規(guī)劃的現(xiàn)狀水平年為2010年，近期水平年為2020年，遠景水平年為2030年。2.2 規(guī)劃的主要任務及目標（1）規(guī)劃任務根據(jù)洮河流域自然資源特點、戰(zhàn)略地位、國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求，洮河流域治理開發(fā)與保護的主要任務是：加大節(jié)水力度，優(yōu)化配置當?shù)厮Y源，緩解水資源供需矛盾，保障供水安全；完善防洪工程布局，進一步提高流域防洪能力，確保干支流防洪安全；加大流域水土流失治理力度，改善生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件；加強水資源保護，嚴格控制污染物入河總量，保障水質(zhì)安全；完善非工程措施，提高流域綜合管理能力。通過綜合治理，實現(xiàn)洮河流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。（2）規(guī)劃目標通過流域綜合規(guī)劃的實施，協(xié)調(diào)好流域內(nèi)用水、外調(diào)水及入黃水量的關(guān)系，實現(xiàn)水資源合理配置和高效利用；重要城鎮(zhèn)和防洪保護區(qū)河段達到設防標準，防洪工程體系進一步完善；水土流失得到基本控制；入河污染物得到有效控制，水環(huán)境狀況得以維持并改善；水能資源得到合理開發(fā)利用；流域管理水平顯著提高。從而實現(xiàn)流域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.3 總體布局水資源開發(fā)利用以城市供水、農(nóng)村安全飲水和灌區(qū)節(jié)水改造為重點，全面推行節(jié)水措施，建設節(jié)水型社會。以下游的洮惠渠、溥濟渠等萬畝以上灌區(qū)為重點，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，建設節(jié)水型農(nóng)業(yè)；以各縣的工業(yè)園區(qū)及開發(fā)區(qū)為重點，大力扶植低耗水、低耗能和高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，嚴禁發(fā)展高耗水工業(yè)，建設節(jié)水型城市和工業(yè)；流域防洪以干支流的縣城河段為防洪重點，同時兼顧其他河段防洪，加強山洪災害防治，全面推進病險水庫除險加固建設；水土保持根據(jù)洮河流域水土保持“兩區(qū)”劃分情況和水土保持區(qū)劃結(jié)果，實施分區(qū)防治戰(zhàn)略。預防保護優(yōu)先，因地制宜，突出重點，上游以預防保護和自然修復為主，中、下游強化治理，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；洮河流域水資源保護以恢復流域水域功能、保障供水安全和生態(tài)安全為目標，以流域水環(huán)境承載能力為約束條件，以污染物入河控制量為控制紅線。上游地區(qū)加強水源涵養(yǎng)，維持流域天然水資源量；中游地區(qū)進一步論證洮河流域調(diào)水合理性和規(guī)模，合理制定調(diào)水工程管理制度，保障洮河干流入黃水量及納污能力；下游地區(qū)加大流域城鎮(zhèn)生活污水治理力度，減少和控制污染物的排放和入河；水生態(tài)保護以“甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)”及點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)為重點，以河流源頭區(qū)及河流廊道為主線，構(gòu)建洮河流域水生態(tài)保護格局，在流域保護優(yōu)先的前提下、協(xié)調(diào)資源開發(fā)與生態(tài)修復、制定流域不同區(qū)域的開發(fā)與保護格局。 水能開發(fā)基本思路是：強化監(jiān)督管理，有序適度開發(fā)。2.4 規(guī)劃內(nèi)容2.4.1 水資源開發(fā)利用規(guī)劃通過水源工程建設、強化節(jié)水等有關(guān)措施，在保證河流低限生態(tài)需水要求的前提下，保障流域及相關(guān)地區(qū)供水安全，促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。（1）節(jié)水規(guī)劃規(guī)劃在洮河流域全面推行節(jié)水措施，建設節(jié)水型社會。以灌區(qū)為重點，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強灌區(qū)節(jié)水改造，建設節(jié)水型農(nóng)業(yè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶植低耗水、低耗能和高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)，建設節(jié)水型城市和工業(yè)。通過對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活等行業(yè)采取相應的節(jié)水措施，到2020年、2030年洮河流域累計節(jié)水量分別為4813萬m3、8273萬m3。（2）水資源配置方案在黃河流域水資源總體配置框架下，考慮洮河流域社會經(jīng)濟發(fā)展和維護生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)對水資源的需水要求，統(tǒng)籌考慮甘肅省境內(nèi)洮河流域河道內(nèi)外用水需求，受分水指標的限制，甘肅省配置河道外供水量3.06億m3；2020年考慮流域外引洮一期供水工程建成生效，受分水指標限制，多年平均外調(diào)水量為2.04億m3。統(tǒng)籌考慮流域河道內(nèi)外以及洮河外調(diào)水需求，配置流域內(nèi)河道外總供水量3.07億m3；遠期2030年水平，考慮南水北調(diào)西線一期工程建成生效，可向黃河補充水量80億m3，為緩解甘肅省部分地區(qū)嚴峻的缺水形勢和相關(guān)地區(qū)發(fā)展要求，可在2030年水平黃河流域水資源配置方案的框架內(nèi)，根據(jù)甘肅省水資源配置水量增加情況，通過水量置換增加洮河流域水資源利用量。統(tǒng)籌考慮流域河道內(nèi)外以及洮河外調(diào)水需求，配置流域內(nèi)河道外總供水量4.45億m3。（3）引洮調(diào)水量根據(jù)黃河可供水量分配方案、黃河取水許可總量控制指標細化研究以及甘肅省水利廳關(guān)于對黃河取水許可總量控制指標細化工作的反饋意見，甘肅省洮河流域總的耗水指標為4.16億m3，其中洮河流域內(nèi)的耗水指標為2.26億m3，流域外引洮供水工程的耗水指標為1.90億m3。考慮黃河徑流衰減后，南水北調(diào)西線工程生效前，洮河流域的可耗水指標為2.11億m3；流域外引洮供水工程的耗水指標為1.77億m3，取水量為2.04億m3。目前洮河流域內(nèi)耗水指標已超過黃河取水許可分配的水量指標，2020年水平南水北調(diào)西線工程生效前，受黃河分水指標的限制，引洮供水工程的引水量為2.04億m3。2030年水平，無南水北調(diào)西線一期工程情況下，引洮供水工程的引水量仍為2.04億m3；南水北調(diào)西線一期工程生效后，可增加洮河流域的外調(diào)水量，引洮供水工程的引水量可達到5.5億m3。（4）城鄉(xiāng)飲水安全洮河流域內(nèi)8座縣城集中供水水源地有10處，其中地表水和地下水源地各5處；除此之外，大部分縣城內(nèi)還有企事業(yè)自備井若干眼，均為分散開采。流域縣城各水源地現(xiàn)狀總供水量962.2萬m3，供水人口29.74萬人。預測2020年、2030年流域各縣城的供水人口規(guī)模分別為43.93萬人和62.75萬人。大部分城鎮(zhèn)亟需改擴建現(xiàn)有水源地，或規(guī)劃新建水源地，以滿足新增供水需求。2020年水平，規(guī)劃主要為集中供水工程，共620處，解決農(nóng)村96.25萬人飲水問題。其中規(guī)劃地表水水源供水工程529處，解決74.44萬人飲水安全問題；規(guī)劃地下水水源供水工程91處，解決21.83萬人飲水安全問題。2030年水平，針對水資源條件變化、工程運行管理不善等造成的人畜飲水工程破損、失效等問題，依據(jù)國家和地方政策、投資等情況，相機安排人畜飲水維修改造工程，解決復困人口的飲水安全問題。2.4.2 防洪規(guī)劃隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市建設、城鎮(zhèn)化推進，對洮河流域防洪工程建設提出了新的更高要求。因此，要重點做好城市河段防洪工程建設、完善干支流河段防洪工程、加強病險水庫除險加固和山洪災害防治。洮河干流沿線縣城人口稠密，經(jīng)濟相對比較發(fā)達，確定為該流域防洪規(guī)劃的重點防護河段；對其余人口相對比較稠密、經(jīng)濟比較發(fā)達和規(guī)劃為未來重點發(fā)展城鎮(zhèn)的縣級以下一般城鎮(zhèn)所在河段，以及以保護村莊和耕地為主的河段，確定為一般防護河段。確定洮河干流河南縣的賽爾龍鄉(xiāng)段，碌曲縣城區(qū)段，卓尼縣城區(qū)段，臨潭縣術(shù)布鎮(zhèn)、王旗和洮濱段，岷縣西寨至維新段，渭源縣磨溝至秋池灣段，臨洮縣城區(qū)段、南屏鎮(zhèn)至紅旗鄉(xiāng)段，東鄉(xiāng)縣的大坪至峽口段，廣河縣的馬家灣至沙溝段等河段為干流防洪河段。規(guī)劃治理河段全長252.9km，其中重點保護河段28.2km，一般保護河段224.7km。規(guī)劃安排工程措施主要有堤防及護岸的新建和加高加固，河道的清淤疏浚等。主要支流的迭藏河入洮河河口段、秦許段、多納段，漫壩河渭源縣會川鎮(zhèn)段、新橋至水家窯段，東峪溝渭源縣李家窯至臨洮縣龍門鎮(zhèn)段，廣通河和政縣的縣城段、廣河縣的三合鎮(zhèn)至入洮河口段等，以及其他部分洪災嚴重的支流列為主要支流防洪保護河段。規(guī)劃安排防洪治理工程長度504.48km，以護岸形式為主，長427.97km；堤防長58.27km，其中在城市河段采用堤防防護型式，鄉(xiāng)村河段采用護岸防護型式。部分支流入河口段采取清淤疏浚等工程措施，長43.37km。2.4.3 水土保持規(guī)劃按照分區(qū)不同的自然環(huán)境與水土流失特點，結(jié)合社會經(jīng)濟能力狀況，借鑒各區(qū)水土流失防治的成功典型及經(jīng)驗，確定各分區(qū)的防治措施布局。規(guī)劃措施主要包括淤地壩工程、小型蓄水保土工程、坡耕地治理工程、林草建設及生態(tài)修復等。規(guī)劃期末，洮河流域綜合治理面積累計111.33萬hm2，其中基本農(nóng)田25.59萬hm2，水保林35.26萬hm2，經(jīng)果林2.98萬hm2，人工種草15.84萬hm2，生態(tài)修復31.66萬hm2，累計治理面積占水土流失面積達到75%。 2.4.4 水資源保護規(guī)劃2.4.4.1 水資源保護規(guī)劃（1）城鎮(zhèn)飲用水水源地安全保障根據(jù)現(xiàn)狀監(jiān)測評價，地表水水源地水量安全狀況評價良好?？傮w來看，洮河流域城市飲用水水源地水質(zhì)狀況基本良好，常年保持在類水。針對水源地特點，分別采取相應的工程措施和管理措施，以保障飲用水水源地安全。（2）污染物入河總量控制方案洮河流域現(xiàn)狀水功能區(qū)水質(zhì)達標率為65%。結(jié)合流域水環(huán)境承載現(xiàn)狀，綜合考慮洮河流域今后經(jīng)濟社會發(fā)展、黃河中下游河段水質(zhì)安全的需要，確定洮河流域在2020年除東峪溝渭源、臨洮保留區(qū)、蘇集河康樂工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)外，其余18個水功能區(qū)均實現(xiàn)水功能區(qū)目標，水功能區(qū)達標率達到90%；2030年洮河流域水功能區(qū)達標率達到95%以上，力爭全部水功能區(qū)實現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)目標。為實現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)目標，洮河流域須在執(zhí)行國家城鎮(zhèn)污水集中處理、回用和達標排放，以及循環(huán)經(jīng)濟等要求的基礎上，實行更為嚴格的水資源管理制度。2020年水平COD為1458.45t/a，氨氮為140.7t/a；2030年水平COD為1621.77t/a，氨氮為165.3t/a。（3）水資源保護對策與措施洮河流域社會經(jīng)濟發(fā)展落后，水資源利用程度較低，水質(zhì)整體較好，受支流廣通河、蘇集河污染相對嚴重河流的影響，下游水質(zhì)相對較差。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，洮河流域水資源利用程度增高，尤其是引洮工程的實施，使得洮河九甸峽以下河段水環(huán)境承載能力減小，入河污染物排放總量的控制壓力越來越大。規(guī)劃以九甸峽以下河段為重點，落實最嚴格的流域水資源管理制度，嚴格落實國家污染源達標排放等控制原則，推行清潔生產(chǎn)，提高用水效率，實施流域水資源保護綜合措施，基本實現(xiàn)洮河流域水功能區(qū)水質(zhì)目標要求。2.4.4.2 水生態(tài)保護規(guī)劃洮河流域位于青藏高原與黃土高原的生態(tài)過渡帶，位于我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的青藏高原和黃土高原川滇兩生態(tài)屏障之間，生境類型多樣、生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)地位十分重要。隨著流域社會經(jīng)濟的發(fā)展及水電資源的不合理開發(fā)利用，水生態(tài)保護面臨挑戰(zhàn)。加強洮河流域水生態(tài)保護，維護河流健康，保持水生態(tài)平衡，對維持黃河尤其是黃河上游流域及我國青藏高原和黃土高原川滇生態(tài)屏障生態(tài)安全具有重要意義。（1）水生態(tài)保護對象根據(jù)國家及區(qū)域相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃對流域生態(tài)保護的要求，國家劃定的“甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)”、 “三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)”，對于洮河流域水生態(tài)安全的維持具有重要意義，因此，應作為流域?qū)用娴闹匾鷳B(tài)保護對象予以嚴格保護。按照國家生物多樣性和魚類物種資源保護要求，根據(jù)魚類瀕危程度、土著意義、特有性、保護級別等，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，確定擬鯰高原鰍、極邊扁咽齒魚、黃河裸裂尻魚等為洮河重點保護魚類。同時，將以上瀕危珍稀魚類的主要棲息地上游碌曲河段、卓尼河段，中游支流入河口處，下游新民灘以下河段列為重要保護對象。國家相關(guān)部門在洮河流域建立的并和洮河干流有水力聯(lián)系的國家級自然保護區(qū)，甘肅省洮河國家級自然保護區(qū)、甘肅省尕海則岔國家級自然保護區(qū)、甘肅省蓮花山國家級自然保護區(qū)。被列入“國家禁止開發(fā)區(qū)”，是洮河流域重要水生態(tài)保護目標。（2）生態(tài)水量及保障措施根據(jù)洮河各河段保護對象對徑流條件的要求，考慮流域水資源條件和水資源配置實現(xiàn)的可能性，結(jié)合自凈需水，綜合提出下巴溝、岷縣、紅旗等斷面的多年平均河道內(nèi)生態(tài)需水量分別為8.55億m3、17.70億m3和24.56億m3。并提出以下措施。加強流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，實行嚴格的水資源管理制度，保證河流合理生態(tài)流量；根據(jù)河流生態(tài)保護要求優(yōu)化引洮工程調(diào)水過程，保證魚類產(chǎn)卵繁殖期4月7月及越冬期11月至次年3月紅旗以下河段魚類棲息、越冬生境要求。制定基于生態(tài)環(huán)境保護的水電站運行調(diào)度方案，將水電站下泄生態(tài)水量納入水電站日常運行管理，優(yōu)化水電站的運行方式，確保水電站下泄生態(tài)流量。（3）水生態(tài)保護與修復對策措施根據(jù)國家生態(tài)保護要求，從維持黃河、洮河流域生態(tài)安全的高度，以“甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)”及點狀分布的與洮河干流有水力聯(lián)系的國家禁止開發(fā)區(qū)為重點，以河流源頭區(qū)及河流廊道為主線，構(gòu)建洮河流域水生態(tài)保護格局，在流域保護優(yōu)先的前提下、協(xié)調(diào)資源開發(fā)與生態(tài)修復、制定流域不同區(qū)域的開發(fā)與保護格局。其中上游以水源涵養(yǎng)和珍稀瀕危魚類保護為主，禁止和限制開發(fā)；中游以維持河流廊道生態(tài)功能和土著魚類棲息地保護為主，協(xié)調(diào)開發(fā)與保護關(guān)系，維持河流廊道連通性，確保河流生態(tài)流量和水流連續(xù)性；下游以瀕危魚類棲息地保護和入黃口生態(tài)功能維持為重點，保證河道內(nèi)生態(tài)流量和入黃下泄水量要求，規(guī)范人為開發(fā)活動，禁止不合理開發(fā)和開墾，防范水污染風險。 2.4.5 水能開發(fā)規(guī)劃目前水電開發(fā)和運行還缺乏統(tǒng)一管理和調(diào)度，對流域水生生態(tài)環(huán)境和工農(nóng)業(yè)供水產(chǎn)生了一定的不利影響。規(guī)范水電開發(fā)建設，實現(xiàn)梯級統(tǒng)一運行管理，協(xié)調(diào)發(fā)電與供水、環(huán)境之間的矛盾，具有十分重要的作用。洮河干流原規(guī)劃布置51座梯級，其中已、在建的36座電站中，本次擬保留電站1座（九甸峽電站）；拆除電站1座（扎古錄電站）；其余34座電站由當?shù)卣杏嘘P(guān)機構(gòu)開展環(huán)境影響后評估工作。未建的15座梯級電站，取消梯級電站14座，保留梯級布局1座。在下一步工作中，按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)建設程序，提出恢復和保護生態(tài)環(huán)境的有關(guān)措施，研究已、在建電站對魚類保護區(qū)的補救措施。2.4.6 綜合管理規(guī)劃規(guī)劃進一步完善流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，進行規(guī)劃實施和修編的管理、水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度、水資源保護監(jiān)督管理、防汛抗旱、河道與水工程管理、水土保持等方面的綜合管理。3 環(huán)境影響評價主要內(nèi)容3.1 規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析規(guī)劃編制以中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國防沙治沙法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國水污染防治法、黃河水量調(diào)度條例等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，規(guī)劃指導思想、總體目標、主要工程布局等符合國家相關(guān)法律、法規(guī)的要求本次規(guī)劃根據(jù)洮河流域自然資源特點、戰(zhàn)略地位、國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求，綜合考慮洮河主體功能區(qū)劃要求，以及各河段資源環(huán)境特點、經(jīng)濟社會發(fā)展要求、治理開發(fā)與保護的總體部署，明確各河段治理開發(fā)與保護主要任務：上游河段以生態(tài)環(huán)境與水源涵養(yǎng)保護、生物多樣性保護、源頭水保護為主，在強化生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，合理進行供水工程建設。中游河段以合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源為主，兼顧防洪減災、水土流失治理，合理進行水力資源開發(fā)。下游河段以灌溉、水土保持、防洪為重點，建設一定數(shù)量的水資源開發(fā)利用、防洪減災工程，實施水土保持綜合治理，嚴格控制入河排污總量，加強飲用水水源保護。符合全國主體功能區(qū)規(guī)劃、全國生態(tài)功能區(qū)劃、全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要等國家相關(guān)規(guī)劃對洮河流域的定位和要求。本次規(guī)劃的規(guī)劃目標、工程布局、控制指標符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要、黃河流域綜合規(guī)劃符合國家相關(guān)規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的要求。3.2 環(huán)境影響分析3.2.1 社會環(huán)境影響分析規(guī)劃的實施，全面提高了洮河流域的防洪能力，為洮河流域人民維持一個較為安定的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。為國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會安定提供防洪安全保障。改善流域生活生產(chǎn)供水條件，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展，將促進流域人群健康、人民生活水平的提高，有利于工農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，對洮河流域甚至甘肅省的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了良好的基礎。洮河用水效率提高，有利于協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，有利于實現(xiàn)社會經(jīng)濟與水資源保護協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃實施后，將全面解決城鄉(xiāng)飲水安全問題，為流域人群健康提供基礎的用水保障。3.2.2 規(guī)劃對環(huán)境敏感區(qū)的影響根據(jù)本次規(guī)劃布局、規(guī)劃工程與環(huán)境敏感區(qū)之間的水力聯(lián)系，水能開發(fā)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、防洪規(guī)劃及水資源利用規(guī)劃的一些具體工程，會對自然保護區(qū)、珍稀瀕危魚類及其棲息地、重要濕地及干支流源區(qū)產(chǎn)生影響。（1）水能開發(fā)規(guī)劃對敏感區(qū)的影響與已有規(guī)劃比較，本次規(guī)劃考慮了國家及區(qū)域相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃對流域生態(tài)保護的要求，考慮到相關(guān)法律法規(guī)對自然保護區(qū)、珍稀瀕危魚類及其棲息地、重要濕地及干支流源區(qū)提出了嚴格的限制和禁止開發(fā)的要求。規(guī)劃實施以后，對于敏感區(qū)所在河段生態(tài)系統(tǒng)及其相鄰河岸帶生態(tài)系統(tǒng)、陸地生態(tài)系統(tǒng)將產(chǎn)生積極影響，開展已建、在建水電站的環(huán)境影響后評估工作并加強現(xiàn)有水電站的管理，研究水生態(tài)恢復和保護的可能性和相應措施，對于敏感區(qū)的保護將產(chǎn)生積極有利的影響。（2）防洪規(guī)劃對敏感區(qū)的影響本次防洪規(guī)劃中的河南縣賽爾龍鄉(xiāng)段、碌曲縣城段、碌曲西倉鄉(xiāng)位于洮河源區(qū)；卓尼縣城段位于洮河國家級自然保護區(qū)的實驗區(qū)；碌曲縣城段、碌曲西倉鄉(xiāng)位于洮河源區(qū)、臨潭術(shù)布段及卓尼縣城段同時也位于珍稀瀕危魚類重要棲息地。應妥善處理規(guī)劃防洪工程與敏感區(qū)的關(guān)系，在規(guī)劃階段應加強論證河南縣賽爾龍鄉(xiāng)段、碌曲縣城段、碌曲西倉鄉(xiāng)及卓尼縣城段防洪工程建設的必要性。（3）水資源利用規(guī)劃對敏感區(qū)的影響水資源利用規(guī)劃的實施，尤其是引洮工程的實施，會對九甸峽以下河段的水文情勢產(chǎn)生影響，根據(jù)前面對水文水資源的分析，規(guī)劃的實施對河流生態(tài)需水影響較小，不會對白馬浪以下珍稀瀕危魚類棲息地產(chǎn)生明顯不利影響。水資源利用規(guī)劃，碌曲縣尕海牧場草原節(jié)水灌溉，紅科、李恰如、拉仁關(guān)鄉(xiāng)等牧場灌溉位于洮河源區(qū)，該區(qū)域降雨量充沛，水資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱，建議加強論證在該區(qū)域發(fā)展灌溉面積的可行性、必要性。（4）水土保持規(guī)劃對敏感區(qū)的影響水土保持規(guī)劃中“若爾蓋高原生態(tài)維護水源涵養(yǎng)區(qū)”水保措施包括新增水保林35142hm2，人工種草5678hm2，生態(tài)恢復48631hm2。鑒于“若爾蓋高原生態(tài)維護水源涵養(yǎng)區(qū)，位于洮河源區(qū)，屬于國家主體功能限制開發(fā)區(qū)“甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)”，分布有尕海-則岔國家級自然保護區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，規(guī)劃提出本區(qū)域水土保持以自然修復為主，建議取消在該區(qū)域新增35142m2水保林的措施，或?qū)υ谠搮^(qū)域建設水保林的必要性、合理性和可行性進行充分論證。3.2.3 規(guī)劃對水文情勢的影響分析洮河流域綜合規(guī)劃對水文水資源產(chǎn)生影響主要包括水資源開發(fā)利用規(guī)劃，水資源開發(fā)利用規(guī)劃內(nèi)容灌溉規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃和水資源配置規(guī)劃，其中水資源配置規(guī)劃會對水資源的時空變化、水資源開發(fā)利用率、重要斷面的下泄經(jīng)流量及重要斷面的生態(tài)流量產(chǎn)生影響。2020年南水北調(diào)西線工程生效前，洮河流域流域上中下游用水量基本沒有變化，主要是中游西寨九甸峽河段增加了流域外引水2.19億m3。2030年南水北調(diào)西線工程生效前，水資源配置維持2020年水平。南水北調(diào)西線工程生效后，流域內(nèi)用水量由基準年的3.06億m3增加至4.44億m3，增加了45%；流域外調(diào)水5.69億m3，用水量主要增加在中游西寨九甸峽河段。尤其是引洮工程使得中游引水量增加了5.5億m3，給水環(huán)境帶來較大壓力。洮河流域水資源利用程度較低，目前水資源利用率僅有7.4%。根據(jù)規(guī)劃2020年，考慮流域外引洮濟合、引洮一期供水工程建成生效，流域內(nèi)供水3.05億m3，外調(diào)水量2.38億m3，洮河流域供水能力為6.45億m3，水資源開發(fā)利用率為13.3%；2030年，流域外調(diào)水量為5.69億m3，洮河內(nèi)流域供水4.47億m3，洮河流域供水能力為10.16億m3，水資源開發(fā)利用率為21%。水資源量開發(fā)率用程度主要增加在九甸峽以下河段。規(guī)劃實施后水資源開發(fā)利用率高達53.41%，在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，對該河段的水環(huán)境、水生態(tài)保護產(chǎn)生威脅。規(guī)劃實施以后，下巴溝和岷縣斷面不同水平年徑流量幾乎沒有變化；九甸峽斷面和紅旗斷面有明顯變化。這主要是由于2020年、2030年，引洮工程向外流域調(diào)水使得九甸峽以下河段用水量增加，導致這兩個斷面下泄水量明顯減少。規(guī)劃實施對生態(tài)需水量的滿足程度會有影響，但影響不大。3.2.4 水環(huán)境影響分析規(guī)劃對水環(huán)境的影響主要是由水資源開發(fā)利用規(guī)劃和水資源保護規(guī)劃引起的，水資源開發(fā)利用實施后水資源時空發(fā)生了什么變化，對水質(zhì)會產(chǎn)生什么樣的影響。水資源保護規(guī)劃提出措施是否能保證目標可達，即水功能區(qū)、納污能力、飲用水源地水質(zhì)是否能達到既定的保護目標。（1）不同水平年用水結(jié)構(gòu)變化對水環(huán)境的影響未來20年洮河流域用水結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢將發(fā)生變化，灌溉用水量總體下降，灌溉用水的減少，使得流域內(nèi)的面源污染相應的減少；牲畜用水量增加，河源青甘省界內(nèi)的灌溉用水減少，根據(jù)水資源保護規(guī)劃現(xiàn)狀評價顯示，牲畜放養(yǎng)產(chǎn)生的面源污染，造成洮河上游支流汛期水質(zhì)相對較差的原因之一，隨著畜牧用水量的增加，應改變自然放牧方式，以避免產(chǎn)生面源污染影響河流水質(zhì)。生活用水、工業(yè)用水及建設和第三產(chǎn)業(yè)用水均增加，海甸峽入黃口及洮河下游區(qū)域用水量明顯增加，該區(qū)域規(guī)劃有4個工業(yè)園區(qū)，其中2個以皮革生產(chǎn)為主，本次規(guī)劃明確提出了總量控制要求，要求工業(yè)園區(qū)必須達標排放。生活用水增加使得生活污水也相應增加，規(guī)劃提出生活污水由污水處理廠處理后排放。通過以上措施保證水功能區(qū)達標，水源地保護達標。（2）水功能區(qū)及飲用水源地水質(zhì)影響分析根據(jù)水質(zhì)現(xiàn)狀評價結(jié)果，達標水功能區(qū)8個，達標率為65%，不達標河段主要分布在洮河干流卓尼縣污水處理廠以下河段、岷縣北郊新村北門大橋附近河段及支流博拉河、蘇集河、東峪溝、科才河、括河曲等河段。主要超標因子為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)等。污染最嚴重的是支流蘇集河洮陽鎮(zhèn)三岔河大橋附近河段與東峪溝洮陽鎮(zhèn)北五里鋪村附近河段，水質(zhì)均為劣類。洮河流域城市飲用水水源地水質(zhì)狀況基本良好，常年保持在類水。僅有和政縣飲馬泉水源地超標，目前水質(zhì)為類，水質(zhì)目標為類。蘇集河與廣通河岸邊，建有皮革工業(yè)園區(qū)，加上兩條河流自身水量不大，工業(yè)廢污水是造成水質(zhì)嚴重超標的主要原因。水資源保護規(guī)劃提出了嚴格控制洮河流域污染物入河總量，加快流域污水處理設施建設運行，加大洮河下游污染相對嚴重廣通河、蘇集河等支流的水污染治理力度，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及加強面源治理與控制等措施，通過這些措施，可以使水功能區(qū)達標率達到95%，所有地表飲用水水源地將足水質(zhì)標準要求地表水環(huán)境將得到改善。3.2.5 生態(tài)環(huán)境影響分析規(guī)劃在總體目標、布局及具體內(nèi)容中貫徹了生態(tài)保護的理念，且提出了水資源優(yōu)化配置方案、生態(tài)保護及水土保持措施、水環(huán)境綜合治理措施等，為改善流域陸生生態(tài)環(huán)境、保障重要斷面的生態(tài)環(huán)境水量、促進流域生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展創(chuàng)造有利條件。規(guī)劃實施后，流域生態(tài)系統(tǒng)得到修復和改善，但對局部河段的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的不利影響，可以通過工程或非工程措施給予減緩、減免及保護。（1）陸生生態(tài)環(huán)境影響分析規(guī)劃實施對流域陸生生態(tài)的影響以有利影響為主，不利影響是局部的、暫時的。規(guī)劃的生態(tài)保護、水土保持、退耕還林還草等工程實施后，將減少人類活動對天然植被的破壞，改善了水土流失狀況，陸生生態(tài)環(huán)境得到保護，改善野生動物的棲息環(huán)境；通過實施林草植被措施，植被生產(chǎn)力得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善。規(guī)劃實施后在具體項目建設過程中所引發(fā)的占地可能對局部地區(qū)的陸生動植物產(chǎn)生一定的不利影響，在具體項目建設環(huán)評階段可以通過有效的環(huán)境保護措施對不利影響進行減免和減緩； 骨干工程及跨流域調(diào)水項目的施工可能將在不同程度上造成庫區(qū)內(nèi)植被的損失，水庫運行會改變壩址下游河段水文情勢變化，可能造成一定的減水甚至脫水河段，對兩岸植被生長可能造成影響；水庫將淹沒部分陸生動物的棲息地和覓食場所，但水庫蓄水后，庫周沼澤和濕地草甸發(fā)育，促使植物多樣性增加，將有利于動物多樣性增加，水域面積的擴大，有可能會給野生動物提供更為廣闊和優(yōu)良的棲息地。原河道下泄水量的減少，可能會導致河道內(nèi)及其沿河兩岸地下水補給來源減少，引起地下水位及其年內(nèi)變化過程的改變，從而對沿河植被生存帶來不利影響。（2）水生生態(tài)影響分析水資源開發(fā)利用規(guī)劃對水生態(tài)的影響主要是規(guī)劃的實施使得水資源時空產(chǎn)生變化，可能會對重要斷面的生態(tài)流量產(chǎn)生影響，進而影響到瀕危珍稀魚類及其棲息生境。由前面水文水資源影響分析可知，水資源開發(fā)利用對各斷面的生態(tài)流量影響較小，不會對水生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生明顯不利影響。水能開發(fā)規(guī)劃及水資源保護規(guī)劃中的水生態(tài)保護規(guī)劃的實施可以緩解現(xiàn)有水能開發(fā)造成的上下游阻隔、斷流，有利于水流連續(xù)性的改善，有利于瀕危珍稀魚類及其棲息地的保護。3.3 環(huán)境保護措施3.3.1 落實規(guī)劃提出的措施（1）落實水資源保護措施干流以岷縣以上、廣通河及蘇集河源頭區(qū)等區(qū)間為重點，進一步加強流域水資源保護和水環(huán)境綜合治理措施；實現(xiàn)洮河流域水功能區(qū)水質(zhì)目標的要求。建立洮河流域水質(zhì)監(jiān)測體系，有效監(jiān)控水功能區(qū)水質(zhì)、?。▍^(qū)）界斷面、飲用水水源地水質(zhì)、污染物入河總量；加快污水處理設施建設，完善配套污水收集管網(wǎng)，滿足流域排放廢污水處理的需求；加強污染嚴重的廣通河、蘇集河等支流的污染治理 。（2）落實重要斷面生態(tài)水量保障措施盡快加強流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，加強用水管理，嚴格實施規(guī)劃提出的取水用額，保障重要斷面生態(tài)水量；制定基于生態(tài)環(huán)境保護的水電站運行調(diào)度方案，將水電站下泄生態(tài)水量納入水電站日常運行管理，優(yōu)化水電站的運行方式，確保水電站下泄生態(tài)流量。 （3）落實水電站梯級開發(fā)回顧性評價措施水能開發(fā)規(guī)劃提出對34座電站由當?shù)卣杏嘘P(guān)機構(gòu)開展環(huán)境影響后評估工作。應盡按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)程序，落實水電站梯級開發(fā)回顧性評價措施，并根據(jù)評價結(jié)果，提出恢復和保護生態(tài)環(huán)境的有關(guān)措施，研究已、在建電站對魚類保護區(qū)的補救措施。3.3.2 對策措施在規(guī)劃編制過程中，已經(jīng)針對可能產(chǎn)生的不利影響提出了預防和減緩措施。規(guī)劃實施過程中，應嚴格貫徹落實規(guī)劃提出的水環(huán)境、水生態(tài)、水土保持等措施，盡可能從源頭上規(guī)避可能造成的重大環(huán)境影響。某些局部河段、區(qū)域，規(guī)劃部分工程的實施仍然會對環(huán)境生態(tài)產(chǎn)生一定的不利影響。建議在規(guī)劃實施中，落實以下對策措施：（1）建立和完善洮河流域生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測體系洮河流域生態(tài)與環(huán)境保護是一個持續(xù)不斷的動態(tài)保護過程，其影響歷時長、范圍廣、錯綜復雜，需要在洮河流域建立與完善生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測體系與評估制度，對規(guī)劃實施后的影響進行不間斷的監(jiān)測、識別、評價，為規(guī)劃的環(huán)境保護對策實施和洮河流域生態(tài)與環(huán)境保護工作提供決策依據(jù)。（2）建立跟蹤評價制度，制定跟蹤評價計劃規(guī)劃實施過程中應根據(jù)統(tǒng)一的生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測體系，對各專業(yè)規(guī)劃和具體工程項目的實施進行系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價，針對環(huán)境質(zhì)量變化情況及跟蹤評價結(jié)果，適時提出對規(guī)劃方案進行優(yōu)化調(diào)整的建議，改進相應的對策措施。（3）嚴格執(zhí)行建設項目的環(huán)境影響評價審批制度洮河流域綜合規(guī)劃的具體建設項目，必須嚴格按照環(huán)境影響評價法和建設項目保護管理的規(guī)定，進行建設項目的環(huán)境影響評價，進一步論證建設項目的環(huán)境可行性，編制相應的環(huán)境評價報告，提出項目實施具有可操作性的環(huán)境保護措施，將項目實施產(chǎn)生的不利影響減小到最低。對重要和敏感性的環(huán)境問題，在環(huán)境影響評價中應進行專題評價。（4）加強洮河流域生態(tài)補償機制研究針對洮河流域上游水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護保護及引洮工程實施后產(chǎn)生的損益關(guān)系，建立生態(tài)補償框架體系，主要包括水電開發(fā)生態(tài)補償、水源涵養(yǎng)保護生態(tài)補償、引洮工程生態(tài)補償?shù)?，并提出相應的生態(tài)補償主體與客體，生態(tài)補償?shù)姆秶?，生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容與方式，確定生態(tài)補償標準，提出了多元化的生態(tài)補償方式、補償資金來源及補償政策建議。4 環(huán)境影響評價結(jié)論洮河流域綜合規(guī)劃全面貫徹了科學發(fā)展觀，落實了構(gòu)建社會主義和諧社會的國家宏觀政策，基本綜合考慮各河段的自然環(huán)境特點、經(jīng)濟社會發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境保護要求，治理開發(fā)與保護并重，科學合理地確定了各河段治理開發(fā)與保護任務、規(guī)劃總體布局和規(guī)劃目標及水資源管理的控制性指標。規(guī)劃過程中多次溝通協(xié)調(diào)調(diào)整，綜合考慮了規(guī)范了經(jīng)濟社會對資源環(huán)境的開發(fā)活動，避免了對生態(tài)環(huán)境的不利影響，有利于促進流域經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃方案實施后，將有利于提高用水效率，促進節(jié)水型社會建設，有利于促進干支流水質(zhì)達到水功能區(qū)目標，保障流域及相關(guān)地區(qū)供水安全，促進經(jīng)濟社會的穩(wěn)定快速發(fā)展；有利于全面提高流域的防洪能力，有效減免洪水災害；有利于提高流域林草植被覆蓋率，涵養(yǎng)水源，減輕下游區(qū)域水土流失，使流域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到緩解，為流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施提供保障。鑒于洮河流域生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)地位特殊，流域大部分區(qū)域位于國家限制和禁止開發(fā)區(qū)，規(guī)劃實施過程中，應協(xié)調(diào)流域治理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，嚴格保護流域濕地、草甸、森林等自然植被和珍稀瀕危動物棲息地及土著魚類棲息地，盡可能減少對流域敏感區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾；嚴格控制調(diào)水規(guī)模、優(yōu)化調(diào)水過程，確保入黃水量和調(diào)水下游生態(tài)環(huán)境需水量；加強監(jiān)測、監(jiān)督和管理，積極探索建立生態(tài)補償機制，促進流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。15