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1、認清形勢 更新觀念 全面落實土地新政——在全省加強土地調(diào)控嚴格國土資源管理工作會議上的講話（摘要） 認清形勢更新觀念 全面落實±地新政 在全省加強土地調(diào)控嚴格國土資源管理工作會議上的講話(摘要) 口河南省人民政府副省長張大衛(wèi) (2007年4月6日) I 一 肯定成績,認清形勢,進一步增強做好新 形勢下國土資源工作的責任感 過去的一年里,在省委,省政府的領(lǐng)導下,我省國土資 源工作緊緊圍繞全省工作大局,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認真 貫徹黨中央,國務院關(guān)于國土資源工作的一系列重大部署, 按照”保護資源,保障發(fā)展,維護權(quán)益,服務社會”的原則, 結(jié)合實際,狠抓落實,整體工作穩(wěn)

2、步推進,重點工作明顯進 展.一是耕地特別是基本農(nóng)田得到有效保護.全省連續(xù)8年 實現(xiàn)建設(shè)占用耕地”占補平衡”,基本農(nóng)田面積持續(xù)穩(wěn)定在 689.47萬公頃以上.二是經(jīng)濟社會發(fā)展用地得到合理保障. 在國家進一步加強土地管理和調(diào)控,嚴把土地閘門的背景 下,積極尋求解決土地制約的辦法,建立和完善了領(lǐng)導包 干,指標傾斜,提前介入,追蹤服務等重點項目用地保障機 制,確保了南水北調(diào)中線一期工程,鄭開大道等一批事關(guān)經(jīng) 濟社會長遠發(fā)展的重大項目建設(shè)用地.三是節(jié)約集約用地取 得新的突破.一年來,全省關(guān)閉粘土磚瓦窯廠3109個,復 墾,整理磚瓦窯占地8.76萬畝;全省整治土地48.8萬畝, 新增

3、耕地達到28.2萬畝.四是全面清理嚴肅查處違法用地. 五是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得階段性成果.我省在 實踐中摸索出的”治亂,治散,治本一起抓,以整頓促整合, 以整合促規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展”的路子,得到了國務院領(lǐng)導 及有關(guān)部門領(lǐng)導的充分肯定.六是地質(zhì)工作力度進一步加 大.省級”兩權(quán)”價款勘查項目取得重大進展,其中新增煤 炭資源量約38億噸,鋁土礦資源量約1億噸,鐵礦資源量約 1億噸. 但是,我們也應該看到,在我國改革進入關(guān)鍵階段,發(fā) 展進入黃金時期的大背景下,對政府管理好國土資源工作提 出了更高要求,我們將面臨前所未有的挑戰(zhàn). 一 是資源保護和保障的雙重壓力不斷增大.

4、在耕地保護 上,國家堅持實行世界上最嚴格的耕地保護政策.同時,從 調(diào)整利益機制,完善責任制度和健全法律機制等方面,提出 了一系列針對性很強的措施,制度越來越完善,管理越來越 到位,執(zhí)行越來越嚴格.在用地保障上,國家下達的用地指 標僅占我省用地量的一半,國家出于宏觀調(diào)控的需要,還要 調(diào)低計劃用地指標.而我省各地發(fā)展經(jīng)濟的愿望十分強烈, 用地需求居高不下. 二是資源利用粗放的情況還沒有得到根本改變.土地方 面,批多用少,土地閑置,空閑,低效利用,面子工程,低 水平重復建設(shè)等土地粗放利用現(xiàn)象在部分市,縣仍比較普 遍.礦產(chǎn)方面,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體水平還比較低,重點礦 產(chǎn)后備資

5、源不足,經(jīng)營粗放,產(chǎn)業(yè)鏈短等深層次問題還不同 程度存在著. 三是依法依規(guī)利用資源的意識需要進一步增強.一些地 方習慣于用老眼光看待土地新政,認為違法違規(guī)用地是為了 地方經(jīng)濟發(fā)展,有的甚至抱怨政策太緊太嚴.一些地方礦產(chǎn) 開發(fā)秩序存在反復的問題,個別礦區(qū)無證開采,以采代探等 違法行為時有發(fā)生. ZIYUANDAOKAN 此外,面對國土資源管理和宏觀調(diào)控的新形勢,新任 務,一些地方和從事國土資源管理工作的領(lǐng)導干部,無論是 在轉(zhuǎn)變觀念,職能和轉(zhuǎn)變作風上,還是在政策研究,創(chuàng)新工 作和具體操作上,都或多或少地存在著不適應或進入狀態(tài)慢 的問題.特別在對一些新政策,新規(guī)定的領(lǐng)會

6、,消化和運用 上,還需要下更大的功夫.這也要求我們要從更高起點,更 高層次,更高水平上去思考和做好國土資源管理工作. 二,加強學習,更新觀念,積極適應土地新政 帶來的新變化 2007年,國發(fā)(2006331號文件及其配套文件進入具 體實施階段,目前已有8個開始施行.主要包括:調(diào)整城市 建設(shè)用地審批方式,重新修訂限制用地項目目錄,禁止用地 項目目錄和土地利用年度計劃管理辦法,公布工業(yè)用地出讓 最低價標準,全面實行工業(yè)用地招標,拍賣,掛牌,規(guī)范國 有土地使用權(quán)出讓收支管理,調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使 用費政策,修改城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例等,這標志著包括 經(jīng)濟,法律和行政手段

7、的土地調(diào)控體系正在進一步形成,并 開始在經(jīng)濟調(diào)控中發(fā)揮越來越重要的作用.這就要求我們必 須沉下心來,吃透精神,為做好新形勢下的國土資源工作打 牢基礎(chǔ). (一)必須全面學習和深刻理解新的土地調(diào)控政策 運用土地政策進行宏觀調(diào)控,主要是通過調(diào)整利益機 制,解決新增建設(shè)用地規(guī)模過度擴張,土地利用粗放,用地 結(jié)構(gòu)不合理,工業(yè)用地過多等問題;通過完善責任制度,強 化政府保護耕地的作用,加強國家糧食安全;通過健全法律 機制,強化對違法違規(guī)用地行為的監(jiān)督. 一 是土地新政突出運用經(jīng)濟手段進行調(diào)控.土地管理中 出現(xiàn)的主要問題,其根本原因在于利益驅(qū)動.國務院((關(guān)于 加強土地調(diào)控有關(guān)問題

8、的通知》是國發(fā)(2004328號文件的 深化和發(fā)展,其科學之處,就是在綜合運用法律,經(jīng)濟,行 政手段參與宏觀調(diào)控中,尤其注重運用經(jīng)濟手段. 二是土地新政繼續(xù)運用行政手段進行調(diào)控.新修訂的 ((土地利用年度計劃管理辦法》,進一步強化了土地利用的計 劃管理.國發(fā)(2004328號文件明確要求,對”農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 的年度計劃實行指令性管理”.國發(fā)(2006331號文件對土 地利用年度計劃提出了更高要求,明確將新增建設(shè)用地控制 指標(包括農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計劃,以 實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積,作為土地利用年度計 劃考核,土地管理和耕地保護責任目標考核的依據(jù).新的

9、 ((土地利用年度計劃管理辦法》把今后的土地利用計劃指標 作為所有實際發(fā)生用地的控制指標,這將扭轉(zhuǎn)以往只管住用 地審批”閘門”,而審批以外的超計劃用地大量存在的局面. 三是土地新政進一步強化運用法律手段進行調(diào)控.首 先,充分發(fā)揮國家土地督察機構(gòu)的監(jiān)督檢查作用,進一步加 大了對政府土地管理行為的監(jiān)督力度.其次,對非法批地, 非法占地,非法低價出讓國有土地等土地違法行為嚴肅查 蠢參鞫資源導刊2007/4…黼螄 處,觸犯刑律的,要追究刑事責任. (二)必須切實轉(zhuǎn)變土地管理觀念和方式 隨著參與調(diào)控的力度不斷加強,土地調(diào)控政策既賦予國 土資源管理新的任務,也對國土資源管理工作提出了

10、新的更 高的要求.為此,各級政府領(lǐng)導要有宏觀思維,大局意識, 服務理念,創(chuàng)新精神;要想大事,謀全局,不斷創(chuàng)新工作機 制,轉(zhuǎn)變國土資源管理理念和方式,不能把參與調(diào)控理解為 權(quán)力的強化和集中. 一 是要積極適應土地審批方式調(diào)整帶來的新變化,加強 規(guī)劃計劃管理.土地審批方式的調(diào)整,在進一步強化省級政 府責任的同時,也對地方政府管理土地的計劃性提出了更高 要求. 二是要積極適應經(jīng)濟手段參與調(diào)控帶來的新變化,加強 土地集約利用.土地利益機制的調(diào)整,為我省實施調(diào)控創(chuàng)造 了一定的資金條件,有利于加強耕地特別是基本農(nóng)田的保護 和建設(shè).征地補償費用和有關(guān)稅費的提高,也造成了土地取 得

11、和保有成本的提高,實際上形成了節(jié)約集約用地的”倒 逼”機制. 三是要積極適應強化責任帶來的新變化,加強依法依規(guī) 用地.國發(fā)(2006331號文件明確規(guī)定,地方各級政府主要 負責人要對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面 積,土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責,不僅要 對審批的用地負責,還要對沒有經(jīng)過依法批準而實際發(fā)生的 用地負責. 四是要積極適應土地調(diào)控帶來的工作機制的新變化,加 強部門之間的配合.運用經(jīng)濟,法律等手段參與土地調(diào)控, 需要在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,加強部門之間的配 合,特別是要加強國土資源,財政,發(fā)展改革,金融,稅務, 環(huán)保,建設(shè),監(jiān)察等部

12、門之間的協(xié)調(diào)與合作,不斷提高協(xié)調(diào) 辦事能力. (三)必須積極穩(wěn)妥推進土地新政的落實 一 是規(guī)范土地專項資金收支管理.2007年,省里將適度 集中部分資金,運用經(jīng)濟手段進行土地調(diào)控.在規(guī)范土地出 讓收支管理上,要將市,縣入庫的土地出讓總價款上解省財 政3%,由省統(tǒng)一管理使用,專項用于土地整理復墾,基本 農(nóng)田建設(shè)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā).各市,縣要從國 有土地出讓收入中,按土地出讓總價款的一定比例,計提土 地收益基金,專項用于土地收購儲備. 在落實新增建設(shè)用地土地有償使用費調(diào)整政策上,嚴格 執(zhí)行財綜(2006348號文件規(guī)定的新的征收標準和繳庫辦 法,即30%繳入中央

13、金庫,70%繳入省級金庫.為了集中解 決我省國家基本農(nóng)田重點保護示范區(qū)建設(shè)和跨區(qū)域土地開發(fā) 整理項目建設(shè)等資金需求,對繳入省級金庫的70%部分,劃 出20%部分由省級安排使用;其余50%部分以及中央返還部 分,參照各省轄市基本農(nóng)田面積,國家和省級確定的土地開 發(fā)整理重點任務分配給各省轄市,專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和 保護,土地整理,耕地開發(fā)等開支,并向省級基本農(nóng)田保護 示范區(qū)傾斜. 在調(diào)整耕地開墾費征收標準和使用政策上,將耕地開墾 費由過去的按土地補償費倍數(shù)征收,改為按占用耕地類型和 面積征收.從2007年起,對城市規(guī)劃區(qū)外的省級以上重點 項目,凡不能在本省轄市區(qū)域內(nèi)

14、實現(xiàn)”占補平衡”的,可以 繳納耕地開墾費,經(jīng)省國土資源部門協(xié)調(diào),實施跨地區(qū)補充 耕地. 二是抓緊制定落實土地新政的配套政策及措施.一要加 強規(guī)劃計劃管理,嚴格規(guī)劃調(diào)整.二要進一步嚴格建設(shè)用地 審批.三要嚴格土地供應管理.四要認真研究新增建設(shè)用地 土地有償使用費調(diào)整后,如何與項目結(jié)合,搞好土地開發(fā)整 理的問題. 三是認真落實問責制,加大土地違法案件查處力度.要 根據(jù)監(jiān)察部,國土資源部的有關(guān)文件,盡快拿出關(guān)于建立土 地管理問責制的具體操作意見,把強化責任的工作落到實 處.要進一步加強土地執(zhí)法,在查處大案要案上取得新突 破.要重點查處非法買賣或轉(zhuǎn)讓土地,非法占地,非法批準

15、征收,占用土地;超規(guī)劃用地或非法批準占用基本農(nóng)田;違 反國家產(chǎn)業(yè)政策項目用地;”以租代征”違規(guī)違法用地;擅 自將國有農(nóng)用地直接出讓等違法行為. 四是全面推行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓.各市,縣政 府要將工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓納入國有土地公開出讓范 圍,積極穩(wěn)妥做好相關(guān)工作.要積極建立用地預申請制度, 確保符合國家產(chǎn)業(yè)政策,能拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的工業(yè)項目用 地需求. 三.突出重點,狠抓落實,進一步提高新形勢 下國土資源管理能力和服務水平 一 是更加注重從嚴從緊統(tǒng)籌安排經(jīng)濟社會發(fā)展用地. 各級政府要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源約束的關(guān)系,統(tǒng)籌安排 經(jīng)濟發(fā)展用地,通過用地保障,促進

16、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整.同時, 國土資源工作要積極適應形勢變化,增強保障的主動意識, 著眼保障的長遠性和超前性.要不斷提高新形勢下用地保障 能力和水平,突出保障的層次性.特別是對于關(guān)系經(jīng)濟社會 發(fā)展長遠利益的鐵路,公路樞紐,物流等重點項目,對產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和高成長性工業(yè)項目,對集中建設(shè)的工業(yè)聚集區(qū)以 及城市建設(shè)中的污水處理廠,垃圾處理廠建設(shè),對廉租房, 經(jīng)濟適用住房建設(shè),以及省政府確定的其他重大項目,必須 千方百計予以保障,并且要依法依規(guī),不留后遺癥. 二是更加注重切實有效保護耕地尤其是基本農(nóng)田.保護 好耕地尤其是基本農(nóng)田,是各級地方政府的主要責任.任何 片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展,忽視或

17、者敷衍耕地保護的思想都不符合 科學發(fā)展觀的要求.要從根本上抓好耕地保護,各級政府要 一 級對一級負責,層層簽訂責任書,使每一塊基本農(nóng)田都要 有相應的責任人.要抓住利益機制調(diào)整的機會,建立穩(wěn)定的 資金投入渠道,加大對土地開發(fā)整理和基本農(nóng)田的整治改造 力度,在穩(wěn)定耕地數(shù)量的同時,更加突出質(zhì)量的提高.要積極 探索建立有利于耕地保護的利益激勵機制,要對破壞耕地特 別是基本農(nóng)田的行為予以嚴厲打擊,增強耕地保護的嚴肅性. 三是更加注重全面推進土地節(jié)約集約利用.各級政府要 進一步提高認識,轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹立節(jié)約集約用地意識, 把節(jié)約集約用地工作列入當?shù)卣闹匾h事日程,投入更 大精

18、力,下更大功夫加以推動.要加強宣傳,在全社會形成 節(jié)約用地氛圍.要加強協(xié)調(diào),市,縣政府要盡快形成政府組 織領(lǐng)導,國土資源部門牽頭,相關(guān)部門參與的工作機制.對 農(nóng)村,重點開展”空心村”和磚瓦窯整治;對城市,加大”城 中村”改造力度,盤活城鎮(zhèn)存量土地.要以各類開發(fā)區(qū),工 業(yè)集聚區(qū)為切入點,強力推進多層標準廠房建設(shè).要建立健 全激勵機制,把節(jié)約集約用地目標完成情況與新增建設(shè)用地 指標相掛鉤,把土地開發(fā)整理項目向節(jié)約集約用地完成好的 地方傾斜,努力實現(xiàn)節(jié)約集約用地的新突破. 四是更加注重鞏固和深化礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓規(guī) 范.我省已經(jīng)基本完成了國務院部署的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源 開發(fā)

19、秩序第一階段工作任務.我們要堅決克服懈怠松勁的思 想,從全面推進礦產(chǎn)資源整合,建立完善新的礦業(yè)管理體制 機制,明確責任等方面人手,深化整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā) 秩序工作.要加快新一輪煤炭,鋁土礦資源整合,通過大幅 度減少優(yōu)勢礦產(chǎn)的礦山企業(yè)數(shù)量,使資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚, 提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源綜合利用效率,最大限度地將資源優(yōu) 勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢.要深入推進我省其他優(yōu)勢重點礦種的資 源整合工作,全面完成金,鉬,鐵,珍珠巖等礦產(chǎn)的資源整 合任務.要積極推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革.更加注重 通過改革創(chuàng)新推進地質(zhì)工作全面發(fā)展.以找大礦,增加資源 儲量為目標,培育和發(fā)展礦產(chǎn)資源勘查開采市場.

20、要進一步 加強地質(zhì)環(huán)境建設(shè),推行礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度,建立 礦山生態(tài)恢復保證金,穩(wěn)步推進綠色礦山建設(shè). 五是更加注重高標準推進國土資源系統(tǒng)班子和干部隊伍 建設(shè).省以下國土資源領(lǐng)導干部管理體制改革已經(jīng)到位,領(lǐng) 導班子建設(shè)至關(guān)重要.要堅持正確的用人導向,切實把品德 好,有能力,會干事的干部選拔到各級領(lǐng)導班子中來.要建 立健全民主科學的制度和決策機制,實行集體領(lǐng)導,民主集 中,個別醞釀,會議決定.凡選人用人,資金審批,規(guī)劃計 劃制定,行政事項審批等重大事項,一定要通過民主程序決 定.要加強黨性修養(yǎng),班子成員之間遇事要多溝通,多商量, 使整個領(lǐng)導班子更加團結(jié)和諧,擰成一股繩,

21、更好地帶領(lǐng)廣 大干部群眾,最大限度地凝聚人心,提高隊伍的戰(zhàn)斗力. 要加強國土資源系統(tǒng)干部隊伍的能力建設(shè).要通過教育 培訓等手段,不斷提高全省國土資源系統(tǒng)對落實科學發(fā)展觀 的領(lǐng)會理解能力,根據(jù)國土資源工作面臨的新形勢和新要求, 拿出符合科學發(fā)展觀要求的,符合國家國土資源政策,也符 合我省發(fā)展實際的新思路,新舉措.積極圍繞中心,服務大 局,在一系列重大工作推進中,確保全系統(tǒng)都能集中精力, 全力以赴,政令暢通.要不斷提高凝聚力,以擔當起歷史責 任,做好國土資源工作為目標,進一步提升干部職工的思想 政治素質(zhì),業(yè)務素質(zhì)和綜合素質(zhì),努力建設(shè)一支政令暢通, 嚴格執(zhí)法,優(yōu)質(zhì)服務,廉政勤政的國土資源干部隊伍.囡 ZIYUANDAOKAN