面對半島局勢，再談“陽光政策”_和平統(tǒng)一論文導(dǎo)讀:：2010年11月23日發(fā)生了自朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)57年以來最嚴(yán)重的邊境沖突，使半島局勢面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)?！瓣柟庹摺币院推健⒑徒馀c合作為核心內(nèi)容，對于緩和朝鮮半島局勢、促進(jìn)半島和平，有著非同尋常的作用。論文關(guān)鍵詞：朝鮮半島，陽光政策，和平統(tǒng)一 一、朝韓關(guān)系追溯（一）“北方警戒線“（Northern Limits Line）黃海東部，朝鮮半島西側(cè)，習(xí)慣上一直被韓朝民眾稱之為“西?！薄！拔骱！北臼且黄火埖暮Ｓ?，盛產(chǎn)花蟹和牡蠣，以豐富的海產(chǎn)資源回饋著韓朝兩國西部沿海的居民。被稱為“西海五島”的延坪島、白翎島、大青島、小青島、隅島，及其周邊的諸多小島，像是散落的珍珠，裝點(diǎn)著這片美麗的大海。然而，一條看不見的“北方界線”(北方警戒線)，卻使這片海域成為韓朝關(guān)系緊張之時沖突頻發(fā)地帶?？梢哉f，韓朝間的多次沖突都與“北方警戒線”有關(guān)。所謂“北方警戒線”，是朝鮮和韓國一直存在爭議的一條海上界線。韓戰(zhàn)之后，1953年7月雙方簽訂了停戰(zhàn)協(xié)定，規(guī)定北緯38度線，俗稱“三八線”，為朝鮮和韓國的臨時分界線。但該線只限于對陸地的劃分，而沒有涉及海洋的界線。另一方面，停戰(zhàn)協(xié)定同意美軍仍然控制“三八線”以北的5個島嶼，即白翎島、大清島、小清島、延坪島及隅島，但對這些島嶼周圍的海域則沒有規(guī)定。在停戰(zhàn)協(xié)定簽訂幾個月之后，美軍自行沿這些島嶼劃定了約有150海里長的“北方警戒線”，作為自己的海上控制線。然而，朝鮮方面一直不予承認(rèn)，并于1976年自行劃定一條“南方警戒線”來主張其12海里的領(lǐng)海管轄權(quán)。兩條單方面劃定的界線形成了一個海上重疊區(qū)域，而雙方的爭端就在此區(qū)域發(fā)生。1999年6月，朝韓首次在同一地區(qū)發(fā)生海上沖突。之后朝鮮采取了進(jìn)一步的行動，宣布了美軍所管轄的5個島嶼的通航秩序，并強(qiáng)調(diào)“通航區(qū)域和航路是考慮到這5個島嶼位于朝鮮領(lǐng)海內(nèi)的情況而設(shè)定的，不能成為美軍的水域”。但韓國認(rèn)為“北方警戒線”是一條有效的海上分界線。特殊的歷史背景、獨(dú)特的地理形勢、韓朝間起伏不定的雙邊關(guān)系，使“北方界線”附近成為朝韓沖突的火藥桶。據(jù)韓國媒體統(tǒng)計，朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以來，朝韓共發(fā)生了470多次規(guī)模不等的沖突，其中驚動世人的大都發(fā)生在“北方界線”附近海域。自2009年11月10日韓國和朝鮮海軍在西部海域的“北方界線”附近發(fā)生交火以來，朝韓關(guān)系在經(jīng)歷連續(xù)兩年的低谷之后對立加劇。2010年11月23日發(fā)生的延坪島炮擊事件，是兩國自朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)57年以來爆發(fā)的最嚴(yán)重邊境沖突。一時間，朝韓雙方劍拔弩張。而這片海域也再次成為朝鮮半島南北之間發(fā)生摩擦沖突的見證。（二）南北局勢對于朝鮮半島的歷史，太過久遠(yuǎn)的暫且不提，可以從抗美援朝戰(zhàn)爭說起。這場戰(zhàn)爭雖然以簽署停戰(zhàn)協(xié)定暫時畫下了一個休止符，但真正的和平協(xié)定沒有簽署，朝韓雙方依然處于“準(zhǔn)戰(zhàn)爭狀態(tài)”。這些年來，雙方的海上對峙屢見不鮮，擦槍走火也時有發(fā)生。但大部分時間里朝鮮半島的局勢是希望大、風(fēng)險小。自韓國前總統(tǒng)金大中上任后，以對朝友好的“陽光政策”為基石，歷史性地推動了朝鮮半島的南北關(guān)系緩和進(jìn)程。2000年6月，金大中同朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日在平壤舉行了第一次峰會，并發(fā)表了歷史性的南北共同宣言。其后，雙方按照宣言的精神，先后舉行了部長級會談、國防部長會談、紅十字會會談、經(jīng)濟(jì)合作和軍事會談，并于2000年8月和11月連續(xù)進(jìn)行了朝韓離散家屬的團(tuán)聚互訪。在同一年的9月15日和平統(tǒng)一，朝韓雙方還共同參加了悉尼奧運(yùn)會開幕式。朝鮮半島緊張局勢因此出現(xiàn)了前所未有的緩和，但是，這兩三年來，南北雙方的情況卻有所變化。首先是李明博擔(dān)任韓國總統(tǒng)后，對前任的外交戰(zhàn)略進(jìn)行了較大調(diào)整，對陽光政策采取了比較消極的態(tài)度，在“有原則的實(shí)用主義”口號下，轉(zhuǎn)而采取強(qiáng)硬姿態(tài)處理半島問題，使朝韓關(guān)系在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事等各個領(lǐng)域之間的矛盾和沖突開始浮出水面。這從懸疑的“天安艦事件”以及由此引發(fā)的美韓大規(guī)模軍演可窺一斑。針對這種情況，韓國政府、國會，也存在著強(qiáng)烈的反對之聲；在朝鮮方面，由于這段時間正處領(lǐng)導(dǎo)層人事調(diào)整前后，因此面對韓國的強(qiáng)硬表達(dá)，存在的“彈性”空間也不太大。從外界因素來看，美韓是盟友，美國對韓國有著發(fā)生戰(zhàn)爭時出兵相助的義務(wù)；而根據(jù)1961年周恩來總理和金日成首相簽訂的中朝友好合作互助條約，一方受到武裝侵略，另一方也將給予援助。也就是說，如果戰(zhàn)爭由一締約方主動發(fā)起的，那么另一方就沒有出兵義務(wù)；而如果是一方遭到外來入侵，另一方則有義務(wù)提供援助。對朝鮮半島局勢而言，這一點(diǎn)是重中之重。從目前局勢看，美國和中國都不希望朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)爭，這就決定了朝鮮半島未來的走勢可能有摩擦和對峙的存在，但不會輕易進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)。這就像兩個大力士狹路相逢，雖然都要求對方讓路，但發(fā)現(xiàn)彼此都沒有壓倒優(yōu)勢，也無力再對抗，那么結(jié)局只能是選擇和解，或者暫時偃旗息鼓。據(jù)此，韓朝雙方對峙的高潮已經(jīng)過去，下一步的緩和也就實(shí)屬必然。所以，對目前朝韓雙方而言，選擇和解是最終出路，它代表了朝鮮半島內(nèi)廣大群眾渴望和平的熱切愿望。在這種情況下，相對于其他任何方式和策略而言，“陽光政策”無疑有著非同尋常的意義。二、“陽光政策”解讀（一）“陽光政策”的實(shí)施“陽光政策”是韓國金大中政府實(shí)行的一種通過與北方的和解與合作取得朝鮮半島和平的北方政策。它同樣產(chǎn)生于南北關(guān)系一度處于戰(zhàn)爭邊緣的背景下。冷戰(zhàn)結(jié)束后，南北關(guān)系曾一度迎來改善和發(fā)展的契機(jī)，但隨著美朝核檢查危機(jī)的發(fā)生以及金日成逝世后韓國金泳三總統(tǒng)采取的敵對態(tài)度，使南北之間在冷戰(zhàn)后依然保持著對抗局面。這種局面不僅使南北的和平統(tǒng)一難以實(shí)現(xiàn)，而且南北雙方各自的生存和發(fā)展以及東北亞地區(qū)的穩(wěn)定都受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。而韓國也為了掌握南北關(guān)系及朝鮮半島問題的主導(dǎo)權(quán)，出臺了“陽光政策”?！瓣柟庹摺笔且匀椩瓌t為基礎(chǔ)的：第一，禁止一切武裝挑釁；第二，放棄吸收式統(tǒng)一；第三，積極推進(jìn)與北方的和解與合作。以此為準(zhǔn)則，金大中總統(tǒng)制定了被稱之為的“陽光政策”，包括：一是同時促進(jìn)安保和合作；二是首先實(shí)現(xiàn)和平共處與和平交流；三是；四是謀求南北間的相互利益；五是在南北當(dāng)事者自行解決的前提下，爭取國際社會的支持；六是推進(jìn)以國民協(xié)商為基礎(chǔ)的對朝鮮政策。其中，“以和解、合作來促進(jìn)朝鮮的變化”是金大中政府對朝鮮政策的核心內(nèi)容。韓國政府認(rèn)為，誘導(dǎo)朝鮮逐步改變對韓國的政策，比以朝鮮體制崩潰論為依據(jù)的對朝鮮施壓政策更為現(xiàn)實(shí)?！瓣柟庹摺钡膶?shí)施，取得了一系列的成果：促進(jìn)了南北首腦會晤及多層次、各級別的南北對話；緩和了軍事緊張局面；推動了南北經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)；促進(jìn)了人員、物資的交流；實(shí)施了對朝鮮的人道主義援助；為和平解決朝核問題做出了努力等等。但韓國推行“陽光政策”十年，不但沒有感化朝鮮反而使其變成了一個有核國家，確實(shí)令人悲哀雜志網(wǎng)。韓國國內(nèi)認(rèn)為，十年中，韓國政府以最大的耐性去包容朝鮮，不計回報地對朝鮮進(jìn)行援助，卻沒有獲得實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，“陽光政策”已經(jīng)失敗，再走下去死路一條，因此，李明博上臺后采取以強(qiáng)硬對強(qiáng)硬的立場。其實(shí)，“陽光政策”之所以失敗，根源不在政策本身而在于美國。美國將朝鮮列入“邪惡軸心”黑名單之列，必然使金正日政權(quán)的安全受到威脅。在無任何國家為其提供安全保護(hù)的情況下，朝鮮除了以“核武”這張牌做要挾，別無他途。倘若美國也象中國一樣積極支持韓國的“陽光政策”、鼓勵朝韓和解，今日的朝鮮半島也許是另一番景象。（二）“陽光政策”的基調(diào)注“陽光政策”雖未給朝鮮半島帶來永久的和平與繁榮，但卻為朝鮮半島的和平統(tǒng)一定下了一個基調(diào)。1.和平優(yōu)先主義“陽光政策”基于三個基本原則，第一就是禁止一切武裝挑釁。這有兩層意思，其一是采取任何手段防止在朝鮮半島挑起戰(zhàn)爭，其二是如果 朝鮮實(shí)施挑釁，韓國將予以有國回?fù)簟?實(shí)際上是金大中總統(tǒng)“和平共存、和平交流、和平統(tǒng)一”的“和平優(yōu)先主義”的思想體現(xiàn)。維系、創(chuàng)造、構(gòu)建朝鮮半島的和平，遏制戰(zhàn)爭的爆發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的和平統(tǒng)一，這是“陽光政策”的主要基調(diào)?！瓣柟庹摺敝惺冀K認(rèn)為，朝核問題并不是朝韓交流合作的障礙，它可以在朝鮮半島和平機(jī)制建立后或建立過程中得到解決。2.漸進(jìn)式統(tǒng)一“陽光政策”的第二個基調(diào)是漸進(jìn)式的統(tǒng)一構(gòu)想。1統(tǒng)一只是韓民族實(shí)現(xiàn)和平與共同繁榮的手段，而非本身目的。通過破壞和平與繁榮的戰(zhàn)爭手段來實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一，是對和平統(tǒng)一的歪曲與誤解。排除武力統(tǒng)一，朝鮮半島完全可以采用漸進(jìn)主義的方式，按照經(jīng)濟(jì)、文化、政治一體化的順序來實(shí)現(xiàn)南北一體化，建立南北聯(lián)盟，更具有現(xiàn)實(shí)操作性。3. 交流與合作南北雙方早在1992年就達(dá)成了南北基本協(xié)議書，強(qiáng)調(diào)南北雙方在經(jīng)濟(jì)、文化、政治領(lǐng)域進(jìn)行交流與合作，并有具體的操作措施?！瓣柟庹摺闭窃诖嘶A(chǔ)上擴(kuò)大南北之間的交流與合作。南北之間雖然在政治軍事上關(guān)系相對緊張，但基于“政經(jīng)分離”、“先民后官”的原則，南北合作也得到了持續(xù)推進(jìn)，雙方貿(mào)易額和合作項目激增，并達(dá)成了雙方間的多項會談協(xié)議。即使在朝鮮進(jìn)行地下核試驗(yàn)的情況下，南北間的交流與合作也沒有中斷。