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利用信息技術(shù) 實現(xiàn)科學管理—T市塘沽區(qū)規(guī)劃土地管理圖文信息系統(tǒng)的開發(fā)建設與組織實施 一、前言T市塘沽區(qū)規(guī)劃土地管理局是城市規(guī)劃管理、土地管理兩項職能合一的政府管理部門，負責轄區(qū)范圍內(nèi)的城市規(guī)劃和土地利用。規(guī)劃、土地管理工作是一項專業(yè)性強，流程交叉，多人員參與的復雜性群體工作，既有業(yè)務權(quán)限控制，又有辦件時限要求，需要嚴格依法辦事。近年來，隨著城市建設的飛速發(fā)展，城市功能布局、地形地貌、用地情況、宗地權(quán)屬的變化日益頻繁，審批管理的工作量逐年上升，傳統(tǒng)的手工辦案管理模式逐漸受到挑戰(zhàn)。 為解決城市建設發(fā)展速度加快與規(guī)劃土地管理手段相對滯后之間日益突出的矛盾，改變落后于時代要求的管理模式，我們決定采用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立基于計算機網(wǎng)絡的實用、先進、高效、可靠的城市規(guī)劃土地管理圖文信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務規(guī)范化、管理現(xiàn)代化、決策科學化，探索一種新型的現(xiàn)代化規(guī)劃土地管理模式。二、系統(tǒng)建設的意義為了實現(xiàn)利用信息技術(shù)建立新型、高效的規(guī)劃土地管理的目標，提高規(guī)劃土地管理的現(xiàn)代化水平，我們經(jīng)過一年的努力，于1999年年底建成了《城市規(guī)劃土地管理圖文信息系統(tǒng)》。 １、通過信息系統(tǒng)建設，加快項目辦理進度，縮短公文傳遞時間，實現(xiàn)微機管理，確保城市規(guī)劃的良好實施。２、推行機關(guān)工作的規(guī)范化、制度化建設，逐步完善城市規(guī)劃土地管理各個環(huán)節(jié)的規(guī)范操作和合理程序，為最終實現(xiàn)科學化管理、“無紙化”辦公創(chuàng)造條件。３、最大限度地為政府領導進行城建決策提供現(xiàn)勢、完整、精確、時效的圖文數(shù)據(jù)支持，為最終實現(xiàn)城建管理輔助決策奠定基礎。４、促進辦公人員觀念的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)的提高，提高工作透明度，消除因人、因時造成的對工作的影響，更好地為建設單位服務。５、加強政府機關(guān)服務效率和職能，實現(xiàn)政府機構(gòu)專家化服務，進一步提高我區(qū)綜合實力，改善我區(qū)投資環(huán)境。 三、系統(tǒng)目標定位在建立城市規(guī)劃土地管理信息系統(tǒng)方面，特別是90年代前期一些城市嘗試的結(jié)果，大多是耗資巨大，內(nèi)容復雜，周期較長。隨著時間的推移，有的已經(jīng)廢棄。其中一個最重要的原因是目標定位不當。目標定位不當?shù)脑蚴菍ξ覀兠媾R的實際情況未做深刻的研究。通過大量調(diào)研分析，在總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓的基礎上，我們將系統(tǒng)建設目標進行了準確的定位：“功能實用又有發(fā)展后勁；技術(shù)可行又有一定超前；建設實施見效快，又有長期發(fā)展規(guī)劃?！?針對我們實際情況，我們本著功能實用、技術(shù)可行、短期見效的定位原則，確定了系統(tǒng)建設的前期目標：“建成以規(guī)劃土地管理業(yè)務為核心，投資規(guī)模容許、納入現(xiàn)有圖文數(shù)據(jù)、運行穩(wěn)定易維護、一年內(nèi)能見效的基礎規(guī)劃土地管理信息系統(tǒng)框架”。同時，還制定了遠期發(fā)展目標，遠期發(fā)展目標規(guī)定了我們在建立基礎系統(tǒng)時，應在平臺選擇、數(shù)據(jù)標準、系統(tǒng)維護、系統(tǒng)擴充等方面全面考慮。隨著前期目標的實現(xiàn)，有計劃有步驟地開展數(shù)據(jù)的采集、建庫工作，不斷增加系統(tǒng)功能，擴展應用范圍，使之成為完善的高水準的綜合管理信息系統(tǒng)。四、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架 實用的信息系統(tǒng)需要管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的共同支持，既有辦公自動化系統(tǒng)，又有豐富的圖文數(shù)據(jù)，系統(tǒng)才具有真正的生命力。但先進的信息系統(tǒng)又需要采用分布式的思路，實現(xiàn)管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的分離。為解決這一矛盾，我們按照規(guī)劃土地管理業(yè)務的實際情況進行需求分析，遵循求實可行的方針，進行系統(tǒng)總體設計，最終確定圖文信息系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)（見附圖）。從結(jié)構(gòu)框架圖中我們看到，信息系統(tǒng)由四個主要系統(tǒng)和十個圖文數(shù)據(jù)庫組成。辦公自動化系統(tǒng)與規(guī)劃、土地管理圖形信息系統(tǒng)緊密相連，實現(xiàn)圖文傳遞、圖書互訪?；A地理信息空間數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃設計成果庫、規(guī)劃控制要素庫、土地規(guī)劃成果庫、土地專題圖庫、規(guī)劃審批圖形工作庫、土地審批圖形工作庫組成的七個圖形屬性數(shù)據(jù)庫，以及法律法規(guī)行業(yè)規(guī)范庫、業(yè)務檔案庫、行政檔案庫組成的三個文檔庫為規(guī)劃土地管理業(yè)務辦公系統(tǒng)提供強大的圖文數(shù)據(jù)支持。案件辦結(jié)后，經(jīng)過圖文信息系統(tǒng)處理，新的圖文信息隨即寫入相應圖文數(shù)據(jù)庫，隨動態(tài)更新機制產(chǎn)生的現(xiàn)勢的圖文信息構(gòu)成了對外綜合服務查詢系統(tǒng)的信息基礎。五、網(wǎng)絡軟硬件環(huán)境基于目前信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，從實用性、先進性、擴展性角度考慮，我們經(jīng)篩選比較決定將信息系統(tǒng)建立在微機網(wǎng)絡平臺之上。網(wǎng)絡硬件環(huán)境選擇選用符合IEEE802.3標準的局域網(wǎng)，802.3網(wǎng)絡屬于總線結(jié)構(gòu)，擴充性能良好，考慮廣域網(wǎng)擴充在網(wǎng)絡層以上實現(xiàn)系統(tǒng)互連，采用TCP/IP協(xié)議（INTERNET/INTRANET皆基于該協(xié)議）。網(wǎng)絡操作系統(tǒng)平臺選用Microsoft公司的國際主流產(chǎn)品WindowsNT4.0。網(wǎng)絡物理環(huán)境選用100Mps傳輸速率的傳輸介質(zhì)和統(tǒng)一的3Com交換機、3Com集線器、3Com網(wǎng)卡組建100M快速以太網(wǎng)。服務器是硬件系統(tǒng)的核心，考慮處理速度、數(shù)據(jù)容量、安全可靠、性能價格比等因素，選用支持Raid5技術(shù)、熱插拔硬盤陣列的2臺IBM Netfinity5500作為GIS服務器和OA服務器，1臺IBM Netfinity3000作為郵件服務器，終端采用聯(lián)想PII400/6G/128M。硬件網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)見附圖。軟件平臺環(huán)境選擇因為規(guī)劃土地管理處理對象是建設項目，內(nèi)容即包括圖件、表格、公文等靜態(tài)結(jié)構(gòu)化信息，又有需流轉(zhuǎn)的諸如文件袋之類的動態(tài)非結(jié)構(gòu)化、超文本信息。為適應上述需求，辦公自動化系統(tǒng)選用Lotus公司Notes Domino5.0作為系統(tǒng)開發(fā)和前臺運行環(huán)境，實現(xiàn)不同時間、地點、多種方式存取、跟蹤、管理多人的活動信息、復合文擋的群體協(xié)同工作。選用JetFlo For Notes提供有效的可視化流程定義管理工具，可方便的用圖形對流程進行定義或修改，一經(jīng)提交，系統(tǒng)立即自動在整個網(wǎng)絡上實現(xiàn)，無須編程方便維護。由此實現(xiàn)對非結(jié)構(gòu)化信息進行過程管理。案件辦結(jié)后，大量的電子文檔及結(jié)果數(shù)據(jù)通過選用PC DOCS公司的DocsOpen作為文檔管理系統(tǒng)平臺，選用SQLServer關(guān)系型數(shù)據(jù)庫軟件管理結(jié)構(gòu)化信息。數(shù)據(jù)實施分階段管理的模式是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展趨勢。圖形數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃土地管理工作中最主要的支持部分，選擇成熟、穩(wěn)定、實用、投資合理的GIS平臺是關(guān)鍵。經(jīng)實踐比較，選用Autodesk公司的AutoCAD Map3.0配合MunGIS For AutoCAD Map3.5是可行的，這是一個開放的圖形開發(fā)運行軟件平臺，其采用的AutoCAD14.0圖形界面，國際公認的標準DXF和DWG格式，極大地減輕了培訓和建庫工作量。因為多數(shù)業(yè)務人員熟悉此界面，并且數(shù)字化地形圖和規(guī)劃土地方面的設計審批成果大多采用此格式。 屬性數(shù)據(jù)方面，該平臺支持各種常見的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫如Foxpro、SQL Server、Oracle實現(xiàn)圖書互訪。尤其是AutoCAD Map3.0支持網(wǎng)絡浮動用戶，購買少量的用戶數(shù)即可，只要同時使用的用戶不超過該數(shù)目。這樣即可以滿足全局辦公需要，又可以節(jié)省圖形系統(tǒng)平臺投資。六、系統(tǒng)主要特點1、 界面直觀簡單易用。經(jīng)辦人員的工作桌面為個人工作欄，主要由收件箱、在辦箱、發(fā)件箱、催辦箱、暫停箱組成，規(guī)范了傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式。收件箱、在辦箱、發(fā)件箱分別存放未經(jīng)簽收、正在辦理、準備發(fā)出的審批案件，這與辦公桌上的文件夾文件籃很相似。催辦箱中放置領導和督辦人員發(fā)來的催辦信息，因為非局內(nèi)部原因而不能辦理的案件在注明暫停理由后存入暫停箱。2、 符合日常習慣，用戶方便接受。系統(tǒng)對管理審批數(shù)據(jù)的非結(jié)構(gòu)化信息處理工作模擬檔案袋操作方式。每個案件使用一個檔案袋，其中的表單卡證已經(jīng)按國家規(guī)定的格式進行設計，審批人員根據(jù)系統(tǒng)預先設置的工作流程，及對表格做的權(quán)限控制填寫表單。3、 審批業(yè)務流程定義的可視化。根據(jù)需求分析，每個審批業(yè)務過程定義為一個可視化流程，每個業(yè)務環(huán)節(jié)定義為一個任務節(jié)點，節(jié)點之間通過直流或分流聯(lián)接。了解全部辦案過程、了解當前任務狀態(tài)可通過點擊查看流程按鈕來實現(xiàn)。4、 流程結(jié)構(gòu)靈活，修改方便。業(yè)務審批流程任務順序經(jīng)常發(fā)生變化是規(guī)劃土地部門普遍存在的現(xiàn)象，系統(tǒng)必須適應這一情況。在流程可視化的基礎上，修改任務流程可以通過增減任務節(jié)點、調(diào)整節(jié)點之間的直分流方向及它們相關(guān)的要素定義即可。適于機構(gòu)調(diào)整和人員變動。 5、 圖文一體化和圖書互訪。在經(jīng)辦人員使用辦公自動化系統(tǒng)時，點擊建立圖形按紐就可以進入圖形界面調(diào)用查詢所需要的圖形信息，用戶可以從圖形查詢相關(guān)屬性信息，也可以通過屬性信息查詢相關(guān)圖形。原先煩瑣的手工繪圖在系統(tǒng)中更精確更便捷地完成，并將圖形處理結(jié)果隨件流轉(zhuǎn)。 6、 規(guī)土一體、可分可合。因為我們是規(guī)劃土地兩職能合一的機構(gòu)，所以系統(tǒng)必須適應這一要求。根據(jù)規(guī)劃土地業(yè)務交叉的特點，系統(tǒng)設計的十個規(guī)劃土地圖文數(shù)據(jù)庫組成了整個信息系統(tǒng)的強大支持，規(guī)土信息實現(xiàn)了最大層面上的共享。7、 信息編碼的標準化、規(guī)范化。系統(tǒng)預先定義了符合國家、地方慣用標準的編號、代碼，如：《城市建設用地編碼GBJ137-90》、《城鎮(zhèn)土地分類編碼TD1001-93》等；還定義了數(shù)據(jù)字典，如：系統(tǒng)編號、申請必備件、土地登記編碼、常用批語等。8、 系統(tǒng)的保密性和安全性。信息系統(tǒng)的每個用戶都定義了特定的身份編碼(ID)，并且擁有自己的口令(PASSWORD)。當進入系統(tǒng)時，必須首先輸入自己的口令。系統(tǒng)還采用了大容量的光盤、磁帶、及熱插拔硬盤陣列定期備份系統(tǒng)數(shù)據(jù)。如遇特殊情況時，系統(tǒng)可以很快恢復正常工作，使損失降到最低點?！　∑?、系統(tǒng)建設的合理組織與科學實施１、 強有力的指揮控制體系是項目成功保障 建設城市規(guī)劃土地管理圖文信息系統(tǒng)是一項艱巨的系統(tǒng)工程，強有力的指揮控制體系是系統(tǒng)建設成敗的關(guān)鍵，這一點已經(jīng)形成了業(yè)內(nèi)人士的共識。因為信息系統(tǒng)建設不僅僅是技術(shù)可行、設備配置、資金一次性投入的問題，還關(guān)系到管理體制、業(yè)務規(guī)范、人員素質(zhì)、思想觀念的相應調(diào)整。數(shù)據(jù)庫建立尤其是基于圖形、屬性的規(guī)劃管理信息數(shù)據(jù)庫的建立需要時間上、資金上持續(xù)性保障，另外更需要諸多部門之間的共同努力，打破條塊分割造成的部門保護，實現(xiàn)盡可能的范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享（首先實現(xiàn)局內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享，逐步向本地區(qū)城建系統(tǒng)層面的共享邁進，實現(xiàn)系統(tǒng)建設最大效益）。這一切都需要領導的高度重視和有力的指揮控制，有的專家形象的將信息系統(tǒng)建設稱之為“一把手”工程。 我們系統(tǒng)建設能夠在如此短的時間內(nèi)收到較大效益，關(guān)鍵在于領導層的思想統(tǒng)一、高度重視。局領導親自掛帥，健全組織明確責任，緊抓系統(tǒng)建設進度，認真聽取匯報，協(xié)調(diào)利益化解矛盾，親臨現(xiàn)場督促人員培訓，時時強調(diào)系統(tǒng)建設意義，形成全局關(guān)心系統(tǒng)，全員參與建設的工作氛圍。在系統(tǒng)試運行時，發(fā)現(xiàn)與實際工作不適宜的地方，及時召開專題會研究系統(tǒng)出現(xiàn)的問題，敦促有關(guān)部門盡快解決。只有強有力的指揮控制體系保障，系統(tǒng)才能順利建設實施。 ２、 業(yè)務管理規(guī)范化、審批流程科學化開展規(guī)劃土地管理圖文信息系統(tǒng)建設的最終目的，是利用高科技信息技術(shù)輔助手段規(guī)范業(yè)務管理，提高辦件質(zhì)量，提高辦公效率。因此，業(yè)務管理規(guī)范化、審批流程科學化是信息系統(tǒng)建設的前提，這一點必須貫穿我們系統(tǒng)建設工作的始終。根據(jù)我們在業(yè)務管理、行政執(zhí)法工作中的經(jīng)驗和實際情況，按照市、區(qū)政府及天津市規(guī)劃土地管理局的要求，吸收兄弟單位的先進成功經(jīng)驗，我們將建局以來所制定的規(guī)章制度的基礎上又進行了反復討論、征求意見、整理充實、修改完善，并正式出版了《天津市塘沽區(qū)規(guī)劃土地管理局行政執(zhí)法責任制規(guī)范匯編》。 配合政府辦公部門公示制的工作，我們著手建設了近200平方米的集中式辦公大廳，將六個主要對外業(yè)務科室（綜合、規(guī)管、用地、工程管線、建管、地籍）集中起來聯(lián)合辦公，本著“科學、公正、廉潔、高效”的原則，開展了“一站式窗口辦公”制，行政執(zhí)法責任制規(guī)范匯編的出版與“一站式窗口辦公”制的執(zhí)行，為系統(tǒng)建設打下堅實基礎，使我們的系統(tǒng)建設開發(fā)周期大大縮短。在此基礎上，99年3月和5月開展的多輪次需求分析更進一步規(guī)范了我們規(guī)劃土地管理的工作職責、工作程序、工作紀律、行為規(guī)范。信息系統(tǒng)的建設實現(xiàn)了統(tǒng)進統(tǒng)出、流程規(guī)范、責任明確、高效服務。３、 協(xié)作式開發(fā)建設模式，慎重選擇合作伙伴規(guī)劃土地管理圖文信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)復雜性、建設艱巨性，以及各個城市規(guī)劃、土地管理部門規(guī)模結(jié)構(gòu)、人力財力等具體情況的差異，決定了系統(tǒng)建設實施方式的各不相同。大致分為兩大類：完全自主式開發(fā)建設模式和以需求分析為中心的協(xié)作式開發(fā)建設模式。因為系統(tǒng)建設包括了系統(tǒng)網(wǎng)絡建設、系統(tǒng)軟件開發(fā)、圖文數(shù)據(jù)庫建設、業(yè)務人員培訓等四部分工作，每一部分工作都很難全部獨立完成，所以第二種建設模式已被廣為采用，差別僅在合作的方式與合作的程度上。除了個別起步早、實力雄厚的特大型城市采用第一種模式外，其他城市難以獨立完成系統(tǒng)建設，考慮實際現(xiàn)狀條件，若為了信息系統(tǒng)建設而大量引進人才，組建自己的專業(yè)開發(fā)隊伍也是不現(xiàn)實的。我們工作的重點放在以需求分析為中心的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能組群設計上，明確目標，做好任務分解，根據(jù)不同工作任務選擇其領域內(nèi)適宜的合作伙伴，做好過程跟蹤、質(zhì)量控制。慎重選擇在技術(shù)實力和工作經(jīng)驗方面確有雄厚實力的合作伙伴是極為重要的。例如我們對系統(tǒng)軟件開發(fā)方面的合作伙伴要求具備如下條件：（１）從事GIS研究應用及規(guī)劃土地辦公自動化系統(tǒng)開發(fā)的專業(yè)單位，具備承擔系統(tǒng)建設的技術(shù)力量，并能承擔相應的各種責任。 （２）能組織一只完整的系統(tǒng)開發(fā)實施隊伍，其中包括具有大項目管理經(jīng)驗與能力的項目管理人員、掌握OA\GIS軟件開發(fā)技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員、及熟悉規(guī)劃土地業(yè)務又具備計算機知識的復合型人才。（３）具有豐富的從事同類系統(tǒng)建設的經(jīng)驗與背景，對項目管理和軟件工程具有較完整的規(guī)范和標準，獲得成功案例，并且有長期的維護和技術(shù)支持能力。４、 數(shù)據(jù)信息標準化研究規(guī)劃土地管理圖文信息系統(tǒng)是以數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)流的方式存在的，圖文數(shù)據(jù)庫中的海量數(shù)據(jù)和支持系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)流是信息系統(tǒng)生存的基礎。數(shù)據(jù)規(guī)范、編碼規(guī)范是系統(tǒng)規(guī)范化的重要組成，應在系統(tǒng)建設初期重點考慮。 數(shù)據(jù)信息標準化研究是系統(tǒng)建設的極為重要的基礎工作之一。它直接影響到系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)交換，上下級系統(tǒng)資料傳遞，不同領域系統(tǒng)的掛接和對外綜合信息服務。如果這方面工作不當，將嚴重制約系統(tǒng)由近期目標向遠期目標的發(fā)展，降低系統(tǒng)適應力和生命力。因此，我們參照相關(guān)國家及地方性規(guī)范，結(jié)合實際規(guī)劃土地業(yè)務運作情況，制定了信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范和標準化編碼。例如：矢量化地形圖圖素編碼分層要求，規(guī)劃控制要素編碼方案，審批流程規(guī)范化方案，表單卡證標準化模板，城市建設用地編碼，土地詳查地類編碼，常用批語定義等。 ５、 建立動態(tài)更新機制由于歷史和技術(shù)原因，規(guī)劃土地管理部門中，圖文資料不全，測繪工作滯后，地形資料現(xiàn)勢性差等問題普遍存在，系統(tǒng)建設當務之急是補充、完善這些圖文數(shù)據(jù)，建立動態(tài)更新機制。通過系統(tǒng)現(xiàn)有圖文數(shù)據(jù)庫建設，發(fā)現(xiàn)了我們也在此方面存在問題。目前圖形資料不完整，質(zhì)量無保證，管理不健全，如果修補測跟不上，兩、三年前耗資數(shù)百萬的地形圖就要過時，這不但影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也將造成巨大財產(chǎn)浪費。這要求我們必須開展突擊性修補測工作，首先滿足我們?nèi)粘９ぷ餍枰?，同時建立完善可行的動態(tài)更新機制，保證圖文資料現(xiàn)勢性。 搞好動態(tài)更新工作除了端正思想認識之外，最關(guān)鍵的是要建立嚴格科學的管理體制。地形圖的更新工作采用如下更新方式；在進件時，要求建設單位使用現(xiàn)勢圖；辦件后，及時跟蹤，盡快竣工測量。按照跟蹤變化信息、加強控制手段、開展內(nèi)外業(yè)一體化修補測、實現(xiàn)過程質(zhì)量監(jiān)督、做好數(shù)據(jù)庫維護的順序開展工作，規(guī)范每個階段的作業(yè)過程，明確責任落實到人，建立更新過程檔案，加強監(jiān)控機制。６、 提高人員素質(zhì)，培訓工作要扎實系統(tǒng)建設的根本目的是系統(tǒng)真正地被“用”，業(yè)務辦公人員在日常管理工作中對系統(tǒng)愛用、會用、且用之有益，使系統(tǒng)的先進技術(shù)和使用功能切實被使用，培訓工作尤為重要。 工作方式的轉(zhuǎn)變要求業(yè)務科室管理人員和信息中心技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整和充實。信息中心人員需要對管理業(yè)務方面加強學習，業(yè)務辦件人員需要基本計算機知識的普及，特別是從簡單的文表操作到圖形編輯的逐步提高。我們根據(jù)不同用戶開展針對性培訓，如領導的概念性培訓、業(yè)務人員的應用性培訓、信息中心技術(shù)人員的業(yè)務培訓和系統(tǒng)維護培訓。還根據(jù)由淺入深、由基礎到系統(tǒng)、由外聘教師授課到中心技術(shù)人員授課的原則開展三階段多步驟的培訓，使每個工作人員通過聽課、交流、考核等方式達到掌握系統(tǒng)應用的程度，掀起學習信息技術(shù)的熱潮，從而提高全體人員素質(zhì)。 ７、 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)隊伍，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)建設采用協(xié)作式建設的模式，根據(jù)不同工作任務選擇其領域內(nèi)適宜的合作伙伴的目的不僅在于發(fā)揮各自優(yōu)勢短期見效，還在于既出成果又出人才。在建立真正能見效益的圖文信息系統(tǒng)的同時，必須在實踐中培養(yǎng)出本系統(tǒng)的系統(tǒng)應用隊伍和系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)隊伍，最終達到依靠自身力量維護和發(fā)展信息系統(tǒng)。在系統(tǒng)開發(fā)實施過程中，應抓住系統(tǒng)需求分析這一中心，有意識地形成派員參與、協(xié)同工作的方式，積極承擔質(zhì)量過程控制、系統(tǒng)集成安裝調(diào)試、系統(tǒng)軟件測試工作，同時認真參加專業(yè)培訓和應用培訓，做好過程記錄，要求參加人員定期寫出參與協(xié)作工作的心得體會，使整個合作過程成為一個由專業(yè)單位向我們進行技術(shù)轉(zhuǎn)移的過程。 在系統(tǒng)試運行階段，及時要求信息中心人員加強對系統(tǒng)的深入了解，盡早接觸分析原程序，爭取合作寫出系統(tǒng)建設工作報告、技術(shù)報告，有意識地推動技術(shù)轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)。８、 加強管理健全安全保密制度　　　信息系統(tǒng)正常運行的根本保證在于加強對系統(tǒng)、網(wǎng)絡、設備、數(shù)據(jù)的安全管理，為此召開專題會研究此項工作的落實。本著“嚴格、嚴肅、嚴厲” 的原則，確定“強化管理，形成制度，明確責任，落實到人”的工作方針?！　　∥覀兪紫燃訌娝枷虢逃?，強調(diào)安全工作的重要性，制訂重要部位檢查值班表，采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，嚴把系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保密關(guān)。據(jù)此制定了多項工作制度。如中央機房、辦件大廳、電子報告廳值班檢查制度；計算機網(wǎng)絡設備管理制度，信息系統(tǒng)安全管理制度，數(shù)據(jù)安全保密制度，計算機管理處罰措施等。八、系統(tǒng)發(fā)展方向在前期目標實現(xiàn)和框架系統(tǒng)投產(chǎn)后，隨著不斷應用范圍的擴大、應用深度的加深，圖文數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容將得到充實和更新，其現(xiàn)勢性和完整性將不斷提高，圖文公共數(shù)據(jù)對信息系統(tǒng)的強大支持作用將發(fā)生從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化。 有了海量圖文信息的儲備，目前框架系統(tǒng)就可以實現(xiàn)逐步向高層次綜合信息系統(tǒng)方向邁進，未來的綜合信息系統(tǒng)將有如下功能：１、實現(xiàn)與地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)的聯(lián)接整合２、移動用戶遠程辦公與網(wǎng)上信息發(fā)布３、利用正射影像動態(tài)模擬三維景觀分析４、縱深行業(yè)上下級管理形成政府城建辦公網(wǎng)九、結(jié)束語通過一年的努力，圖文信息系統(tǒng)建成投入使用，提高了工作質(zhì)量和辦事效率，促進了辦公人員觀念的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)的提高，推進了政府機關(guān)工作規(guī)范化、制度化建設，為實現(xiàn)政府部門專家化服務、增強政府綜合實力、改善投資環(huán)境奠定基礎，達到預期目的，建立了現(xiàn)代化的新型管理模式，替代了傳統(tǒng)的手工審批作業(yè)模式。 系統(tǒng)目前處于全國先進水平，99年8月25日至9月3日參加于烏魯木齊市舉行的全國規(guī)劃土地管理第六次辦公自動化信息系統(tǒng)建設研討會并進行系統(tǒng)演示，獲得了與會專家代表的好評，被評為信息系統(tǒng)優(yōu)秀成果。信息系統(tǒng)填補了規(guī)劃土地管理圖文辦公自動化系統(tǒng)領域的空白，上級部門已決定將我們的系統(tǒng)模式作為典范在全市推廣。目前該項目正在申報2000年市科技進步獎。在這里，對關(guān)心我們圖文信息系統(tǒng)建設的建設部、市、區(qū)各級領導表示感謝；對為我們系統(tǒng)建設提供大力幫助的s市規(guī)劃局、t市規(guī)劃土地局以及其他兄弟省市規(guī)劃部門表示感謝；對合作進行系統(tǒng)軟件開發(fā)的s集高科技公司表示感謝；對合作進行硬件建設的tt股份公司表示感謝；對在圖文數(shù)據(jù)庫建設中給予我們大力支持的t市測繪院、n圖書出版社表示感謝。