公共政策概論復(fù)習(xí)題【說明】 該復(fù)習(xí)題是期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)內(nèi)容的濃縮。 每題后的數(shù)碼指該題所在哪一章。 題號加框表明該題沒有在期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)中，只在教材后的練習(xí)中，供參考。 以下題目不在此復(fù)習(xí)題中，作為論述題，內(nèi)容較多，答案見期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)： 第三章4、5、6、7、9題；第七章2、3、4、5、6題；第八章第7題；第十章第3題。一、單項選擇1、公共政策是政府為管理社會公共事務(wù)所制定的政策。（1）2、公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與 懲罰性 措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。（1）3、政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的 傾斜性 ，即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。（1）4、“政策科學(xué)”的概念是由美國政治學(xué)家 拉斯韋爾 最早提出的。（1）5、政府主體是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。（2）6、新型的公共政策理念視政策對象公眾為伙伴。（2）7、決策權(quán)力的角逐的核心問題是 權(quán) 力 ，因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。（3）8、個人決策模式包括個人專斷式和個人負(fù)責(zé)制 兩種具體形式。（3）9、決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的 外 腦 。（3）10、決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中 立法、司法、行政 等權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。（3）11、在政策方案設(shè)計過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相排斥。（4）12、政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對它的 共 識 。（4）13、決策過程中的第一步是診斷問題所在，確定決策 目 標(biāo) 。（4）14、決策過程中的第二步是擬定各種可能的備擇方案。（4）15、西蒙把決策過程分為三步，分別稱為情報活動、設(shè)計活動和抉擇活動 。（4）16、西蒙認(rèn)為，決策的基本程序中應(yīng)包括審查活動，即決策過程中的 反 饋 。（4）17、在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入 正常狀態(tài) 的失效。（5）18、史密斯提出了著名的政策執(zhí)行模型。（5）19、人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為 浴盆模型 。（5）20、史密斯認(rèn)為，政策執(zhí)行中有四個基本要素是必須認(rèn)真考慮的。（5）21、人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。（5）22、政策效果評價從本質(zhì)上看是一種 價 值 判斷。（6）23、在任何決策過程中，理性因素和超理性因素總是混合在一起的。（6）24、政策評估是對政策 效果 所做的判斷。（6）25、 政策評估是對政策 方案 所做的分析。（6）26、思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的自覺性、概括性與間接性反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。（7）27、對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“公事公辦”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。（7）28、在某些認(rèn)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是靈感思維。（7）29、完全理性思維中存在一個基本的假定是人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。（7）30、科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認(rèn)以貝塔朗菲提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。（8）31、“系統(tǒng)分析”最早是由蘭德公司提出并使用的。（8）32、下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)時代特征的說法中，不正確的是社會組織層級化。（9）33、在知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策主體應(yīng)該樹立發(fā)展型政策理念 。（9）34、多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是公共決策權(quán)力多元化。（9）35、主觀概率預(yù)測分析法與 德爾菲法 一樣，它需要專家意見并進(jìn)行整理，以作為政策制定的依據(jù)。（10）36、公共政策的邏輯起點(diǎn)是公共問題。（11）37、公共利益是公共政策的核心問題。（11）38、公共利益是公眾共享的資源和條件。（11）39、公共政策的歸宿在于及時有效地解決公共問題。（11）二、多項選擇題40、公共政策是政府在對全社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配、落實(shí) 中所制定的行為準(zhǔn)則。（1）41、政策的導(dǎo)向是行為和觀念的導(dǎo)向。（1）42、公共政策的功能包括分配功能、導(dǎo)向功能、調(diào)控功能。（1）43、公共政策核心主體包括： 立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、（執(zhí)）政黨 。（2）44、公共政策主體體系包括： 核心主體、準(zhǔn)公共政策主體、社會公眾。（2）45、公共政策主體能力主要包括：規(guī)制社會成員行為的能力；引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；公平分配社會資源的能力；公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。（2）46、公共決策體系包含著 信息、智囊、決斷、監(jiān)控 等子系統(tǒng)。（3）47、外部監(jiān)控體系是由 人民群眾、新聞輿論、社會團(tuán)體 等組成。 （3）48、決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用有：選擇政策方案、確定政策目標(biāo)、設(shè)計政策方案、界定政策問題。49、有人認(rèn)為，集權(quán)的決策體制有利于 政治控制、社會穩(wěn)定、集中資源 。（3）50、確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是：目標(biāo)具體明確；目標(biāo)有效協(xié)調(diào)；目標(biāo)具有可操作性；目標(biāo)與手段的統(tǒng)一。（4）51、擬定公共決策方案的原則有：多方案原則；排斥性原則；多要素原則；可操作性原則。 （4）52、決策過程中決策者形成共識的途徑通常有：交換、說服、強(qiáng)制。 （4）53、追蹤決策的特征主要是：回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)。 （4）54、史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。（5）55、從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種：抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型。 （5）56、政策環(huán)境因素的基本特征有多樣性、動態(tài)性、交叉性、突發(fā)性。 （5）57、公共政策評價的基本內(nèi)容是：規(guī)范、信息、分析、建議。（6）58、從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評價可以分為：正式評價和非正式評價；內(nèi)部評價和外部評價；事前評價、執(zhí)行評價和事后評價。 （6）59、 客觀、全面的評價標(biāo)準(zhǔn)需要各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。 （6）60、 處于不同地位的人們，對政策效果評價的態(tài)度會 支持和反對 。（6）61 、公共政策效果的類型有：直接效果、附帶效果、潛在效果、象征性效果。 （6）62、立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為以下六個方面：層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性。 （7）63、創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括直覺、靈感、判斷、頓悟。 （7）64、頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)有：專家團(tuán)體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息兩要大得多； 它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花； 它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)； 專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。 （7）65、按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識和掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為確定型決策、風(fēng)險型決策、非確定型決策。 （8）66、按照性質(zhì)不同，可將公共決策劃分為程序化決策、非程序化決策。 （8）67、按照重要性不同，可將公共決策分為戰(zhàn)略決策、策略決策和執(zhí)行決策。（8）68、決策支持系統(tǒng)由基恩、斯科特提出。 （8）69、知識經(jīng)濟(jì)時代的基本特征有： 社會主體知識化、社會組織扁平化、政策信息公開化、民主參與大眾化。（9） 70、知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系有：知識經(jīng)濟(jì)的興起要求實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新、知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植、知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行。 （9）71、發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括：創(chuàng)新超前觀念、科學(xué)民主觀念、公平優(yōu)位觀念、人本觀念。（9）72、知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立：多者博弈決策體制、民主參與決策體制、網(wǎng)絡(luò)化決策體制。（9）73、為促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國需要調(diào)整的公共政策包括：產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、財政政策、金融政策。（9）74、在知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，包括：民主化、高效化、科學(xué)化、信息化。（9）75、公共政策案例的特點(diǎn)有公共性、管理性。（10）76、根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為：未來公共政策案例、實(shí)時公共政策案例、完全公共政策案例。 （10）77、公共文化的內(nèi)容包括：對公共利益與個人利益之間關(guān)系的認(rèn)識，對公共道德觀念的認(rèn)識，對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識。 （11）78、公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括：管制性公共問題、服務(wù)性公共問題 。（11）79、體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有：公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的、公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化、公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化 。 （11）三、名詞解釋80、公共政策：是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。（1）81、公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。（2）82、公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。（2）83、決策權(quán)力：可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。（3）84、集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。（3）85、分權(quán)制：是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。（3）86、公共政策監(jiān)控系統(tǒng)：是指由政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)組成，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。（3）87、追蹤決策：決策調(diào)整方案也是從若干個可供選擇的方案中進(jìn)行比較分析，從而選擇出的一個最佳方案。選擇方案的過程，實(shí)際上是做出決策的過程。這個過程也可稱為追蹤決策。（4）88、行動理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。（5）89、組織理論：認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。（5）90、因果理論：大致包括三類內(nèi)容：把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。（5）91、管理理論：認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義詞。（5）92、交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。（5）93、系統(tǒng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。（5）94、演化理論：認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案的過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設(shè)計，因而在實(shí)際執(zhí)行中，會對原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。（5）95、浴盆模型：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。（5）96、政策協(xié)調(diào)：是指在政策實(shí)施中,采取適中方法調(diào)節(jié)各項活動,解決或消除各種矛盾與沖突,引導(dǎo)各行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部與各行政機(jī)構(gòu)之間,或者與政策對象之間的互相配合協(xié)作,和諧一致地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的一種行為。97、正式評價：是指事先制定完善的評價方案，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進(jìn)行的評價。（6）98、非正式評價：是指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。（6）99、公共政策評價：是指論據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。（6）100、完全理性思維：完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。（7）101、經(jīng)濟(jì)合理性思維：是對完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。（7）102、漸進(jìn)思維：漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修正。103、順序決策思維：主要用于當(dāng)知識和意見的一致性尚不充分的時候。在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段， 然后選擇比較可行的決策。 這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進(jìn)行公共決策。（7）104、劇烈變革思維：主要運(yùn)用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。（7）105、頭腦風(fēng)暴法：是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在10-15人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。（7）106、德爾菲方法：是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、部門預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。（7）107、系統(tǒng)：指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。（8）108、系統(tǒng)方法：所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達(dá)到最優(yōu)地處理問題的一種方法。（8）109、系統(tǒng)分析：最早是由美國蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。（8）110、決策支持系統(tǒng)：是指輔助決策工作的一種計算機(jī)系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的米切爾.S.斯科特和彼德G.W.基恩于20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人-機(jī)（計算機(jī)）系統(tǒng)。（8）111、知識經(jīng)濟(jì)：是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。（9） 112、扁平式組織：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢。 （9）113、公共決策體制：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。（9）114、發(fā)展型公共政策理念：公共政策理念是公共政策主體在公共政策過程中所持有的思想觀念和價值的判斷。90年代羅尼萊森提出基礎(chǔ)型、理性型、發(fā)展型管理理念，與這三種管理類型相對應(yīng)，必然存在基礎(chǔ)型、理性型、發(fā)展型三種公共政策觀念。（9）115、公共政策案例：是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。（10） 116、公共政策案例分析：是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對公共政策認(rèn)識和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。（10）117、公共問題：是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。 （11）118、公共利益：是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。（11）119、公共責(zé)任：意指社會成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。（11）120、公共文化：是以公共性為特征，現(xiàn)實(shí)地影響著每一個社會成員及其行為方式，從而塑造著社會公共生活的形態(tài)。121、公共道德：是一種非正式軟約束力量，它既調(diào)節(jié)著人們之間的利益關(guān)系，也規(guī)范著人們的行為方式。它既有歷史沉淀的結(jié)果，也具有普遍持久的效力。四、簡答題122、公共政策的基本特征：整體性；超前性；層次性；多樣性和合法性。（1）123、公共政策的主要功能有三個：導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能。（1）124、容易從公共政策中獲得利益的人群主要有以下三類： 與政府主觀偏好一致或基本一致者； 最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者； 普遍獲益的社會多數(shù)者。（1）125、公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。（1）126、公共政策主體體系：公共政策主體指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。它應(yīng)該包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會公眾。（2）127、公共政策主體能力的內(nèi)容主要包括： 規(guī)制社會成員行為的能力； 引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力； 調(diào)控各種利益關(guān)系的能力； 公平分配社會資源的能力； 公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。（2）128、提升政策主體能力的必要性： 從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足； 公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求； “入世”新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力； 知識經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。（2）129、提升政策主體能力的途徑： 公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念；政策理念包括： 改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。（2）130、公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工，相互獨(dú)立，又密切配合，協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開。（3）131、信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括： 有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報信息資料； 有意識地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋； 研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。（3）132、智囊系統(tǒng)的職責(zé)： 參與公共決策，提高決策的科學(xué)性； 為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思路； 對政策問題進(jìn)行“會診”，找出問題的癥結(jié)。（3）133、決斷系統(tǒng)的職責(zé)： 界定政策問題； 確定政策目標(biāo)； 設(shè)計政策方案； 選擇政策方案。（3）134、監(jiān)控系統(tǒng)的職責(zé)：防止政策主體濫用決策權(quán)；促使政策內(nèi)容切合實(shí)際；監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。（3）135、公共決策體制的類型有： 層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制；個人決策模式和集體決策模式。（3）136、西方國家利益集團(tuán)對公共決策的影響： 通過對競選的政黨提供支持或撤消支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響； 通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案； 密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)； 通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。（3）137、大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在三個方面： 縮短了公眾議程的時間； 縮短了正式議程的時間； 擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。 （4）138、決策方案的具體內(nèi)容有： 方案執(zhí)行的必要說明； 解決決策問題的基本措施； 明確決策方案對應(yīng)的階段； 決策方案性質(zhì)的界定； 方案所需的各種條件的要求。（4）139、決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)是： 效益標(biāo)準(zhǔn)； 方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)； 方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)； 決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。（4）140、追蹤決策的特征有： 回溯分析； 非零起點(diǎn)； 雙重優(yōu)化； 心理效應(yīng)。（4）141、舉例說明浴盆模型：20多年前的特區(qū)建設(shè)就是比較典型的例證。 1979年，國內(nèi)對辦特區(qū)一開始就有不同意見，特區(qū)建設(shè)面臨重重障礙，即失效的第一階段，早期失效，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可靠性較差。 90年代特區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展，發(fā)揮了任何其他地區(qū)所無法替代的作用，證明改革開放和特區(qū)建設(shè)是相當(dāng)成功的。這是第二階段，偶然失效，政策功能的設(shè)計可以比較充分地發(fā)揮。 1998年以來，特區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度開始放緩，發(fā)展活力逐步下降，面對日益激烈的競爭，沿用了20年的改革開放政策顯然急需改進(jìn)。這是第三階段，耗損失效，需要調(diào)整、修改已有政策，或重新制定新政策。這種政策失效的變化，類似于浴盆狀，人們把這種模型也稱為“浴盆模型”。（5）142、簡述史密斯模型：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素，而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。（5）143、接受政策的三個層次：人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)；認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次；內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺行動。（5）144、接受政策的基本原因是： 作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從； 自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要原因； 人們遵守一項政策，主要是因?yàn)樗麄儗φ吆戏ㄐ缘恼J(rèn)同； 不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策； 對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。（5）145、政策環(huán)境因素及其基本特征：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有： 社會因素； 政治因素； 經(jīng)濟(jì)因素； 科學(xué)技術(shù)因素； 文化因素； 教育因素； 人口因素； 自然資源因素； 生態(tài)因素； 心理因素。 政策環(huán)境因素的基本特征有： 多樣性； 動態(tài)性； 交叉性； 突發(fā)性。（5）146、從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度來看，我國政策執(zhí)行方面存在的問題可分為哪些類型？政策執(zhí)行者對待上級政策有哪幾種態(tài)度？有五種類型： 抵觸型； 僵化型； 滯后型； 折扣型； 結(jié)構(gòu)型。 政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際， 創(chuàng)造性地執(zhí)行；二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”；三是既不求神似， 也不求形似，而是自以為是，各行其是。（5）147、公共政策評價在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮的作用有： 公共政策評價可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益； 公共政策評價有利于政策的科學(xué)化和民主化水平； 公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置； 公共政策評價能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率； 公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。（6）148、公共政策的產(chǎn)生和發(fā)展可以歸結(jié)于四個方面的因素： 學(xué)科與研究群體的推動； 政府外部動力； 政府內(nèi)部動力； 技術(shù)手段的完備。（6）149、 公共政策評價與一般的評價活動的區(qū)別： 公共政策是政府有選擇的管理行為； 公共政策的實(shí)踐是一個動態(tài)的過程，并會因?yàn)闀r間的推移因勢而動，因此，對公共政策的評價應(yīng)放到一個比較長的時代和社會背景下進(jìn)行； 公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對其進(jìn)行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。（6）150、公共政策評價的標(biāo)準(zhǔn)大致有八個方面： 投入的工作量； 績效； 效率； 充分性； 公平性； 適當(dāng)性； 執(zhí)行力； 社會發(fā)展總指標(biāo)。（6）151、公共決策思維方法的特點(diǎn)：公共決策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。（7）152、系統(tǒng)的基本屬性有： 整體性； 相關(guān)性； 目的性； 動態(tài)性； 層次性； 環(huán)境適應(yīng)性。（7）153、系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循的原則有： 整體性； 綜合性； 最優(yōu)化； 可行性。（7）154、系統(tǒng)分析的主要特點(diǎn)和作用有： 系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看做是一個整體系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來；同時，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時逐級劃分，確定各子系統(tǒng)； 系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系； 系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域； 系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)”而認(rèn)真對待； 系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的理想與現(xiàn)實(shí)、計劃與實(shí)施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標(biāo)和利益運(yùn)行。（8）155、系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含： 政策性指標(biāo)； 技術(shù)性指標(biāo)； 經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)； 社會性指標(biāo)； 資源性指標(biāo)； 時間性指標(biāo)。（8）156、系統(tǒng)分析的流程包含以下四個基本內(nèi)容： 系統(tǒng)研究； 系統(tǒng)設(shè)計； 系統(tǒng)量化； 系統(tǒng)評價。（8）157、系統(tǒng)分析不能解決的問題有： 帶有極強(qiáng)政治色彩的問題； 具有深刻社會含義的問題； 在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題； 做出不同選擇時，必須在觀念(偏好)和實(shí)際價值(效用、價格)之間加以權(quán)衡的問題； 解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變； 當(dāng)不能經(jīng)過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時。（8）158、知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系： 知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康地發(fā)展。 政府的公共政策影響知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植和推動。各國政策創(chuàng)新的實(shí)踐說明，政府的公共政策對知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。（9）159、知識經(jīng)濟(jì)時代公共政策的新特征： 知識化與信息化； 民主化； 科學(xué)化； 高效化。（9）160、發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容： 人本觀念； 公平優(yōu)位觀念； 科學(xué)化觀念； 民主化觀念； 法制化觀念； 創(chuàng)新超前觀念。（9）161、聯(lián)系實(shí)際，論述公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的推動作用：知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動。以中國為例，作為一個發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。我們必須通過公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策，營造良好的輿論環(huán)境，能促使本國知識經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（9）162、公共政策學(xué)中引入案例分析的意義有： 凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化； 有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化； 有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。（10）163、公共政策案例分析的要素有： 弄清公共政策案例分析的目的； 選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度； 確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)。（10）164、社會問題和公共問題的聯(lián)系：所謂社會問題是指社會的實(shí)際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題?？梢?，社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。這就是說，社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。（11）165、為什么說公共利益是公共政策的核心問題？可以從兩個方面來理解： 公共利益的基本屬性(包括客觀性和社會共享性)； 公共機(jī)構(gòu)的特性。 （11）166、公共機(jī)構(gòu)的特性： 公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性； 公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力； 公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。（11）167、當(dāng)代公共政策面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)有： 公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾； 公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾； 公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。（11）168、如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化：民主化一直都是公共政策的基本價值理念。民主化包含著以下幾層含義： 民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)； 民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求； 民主化也意味著對法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。 公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共政策的過程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義： 公共政策體制的科學(xué)化； 公共政策諸方法的科學(xué)化。（11）169、如何全面地認(rèn)識公共問題： 公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題； 公共問題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性，不可分性和公共性； 認(rèn)識公共問題的兩個維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。 （11）170、如何培育公共文化：從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般說來，公共文化集中體現(xiàn)在社會成員的以下認(rèn)識和觀念之上： 對公共利益與個人利益關(guān)系的認(rèn)識； 對公共道德觀念的認(rèn)識； 對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識。這些維度的共同點(diǎn)都在于，如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。171、公共政策未來的基本走向： 突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品； 公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體要求； 公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位； 公共政策的民主化趨勢； 公共政策的科學(xué)化走向。 （11）172、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其職責(zé)：由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。（1）信息系統(tǒng)的職責(zé)主要有：有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報信息資料。有意識地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋。研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。（2）智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用參與公共決策，提高決策的科學(xué)性；為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思路；對政策問題進(jìn)行“會診”，找出問題的癥結(jié)。（3）決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用：界定政策問題；確定政策目標(biāo)。（3）