加強環(huán)境應急管理 西北大學梁麗華 充分認識加強環(huán)境應急管理工作的重大意義 加強環(huán)境應急管理 是落實科學發(fā)展觀 構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求 是堅持以人為本 執(zhí)政為民 全面履行環(huán)境綜合管理職能的應有之義 各級環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度 提高對加強環(huán)境應急管理工作重要性和緊迫性的認識 切實把這項工作擺上更加重要的位置 全面推進環(huán)境應急全過程管理 積極防范環(huán)境風險 妥善處置突發(fā)環(huán)境事件 確保國家環(huán)境安全和人民群眾身體健康 環(huán)發(fā) 2009 130號 關于加強環(huán)境應急管理工作的意見 目錄 第一章突發(fā)環(huán)境事件概述第二章環(huán)境應急管理第三章企業(yè)環(huán)境風險隱患排查監(jiān)管第四章突發(fā)事件應對 第一章突發(fā)環(huán)境事件概述 一 突發(fā)環(huán)境事件概念二 突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)狀三 突發(fā)環(huán)境事件分類 突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生 造成或者可能造成重大人員傷亡 重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定 政治安定構(gòu)成重大威脅和損害 有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件 環(huán)境應急針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動 以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài) 也稱為緊急狀態(tài) 同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案 一 突發(fā)環(huán)境事件的概念 泄漏處理泄漏處理是指對危險化學品 危險廢物 放射性物質(zhì) 有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應急處置措施 泄漏處理要及時 得當 避免重大事件的發(fā)生 泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分 一 突發(fā)環(huán)境事件的概念 二 突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)狀 8 典型重大環(huán)境風險事件 松花江重大水污染事件 2005年11月13日 吉林石化公司雙苯廠一車間發(fā)生爆炸 截至同年11月14日 共造成5人死亡 1人失蹤 近70人受傷 爆炸發(fā)生后 約100噸苯類物質(zhì) 苯 硝基苯等 流入松花江 造成了江水嚴重污染 沿岸數(shù)百萬居民的生活受到影響 2005年11月21日 哈爾濱市政府向社會發(fā)布公告稱全市停水4天 要對市政供水管網(wǎng)進行檢修 此后市民懷疑停水與地震有關出現(xiàn)搶購 同年11月22日 哈爾濱市政府連續(xù)發(fā)布2個公告 證實上游化工廠爆炸導致了松花江水污染 動員居民儲水 同年11月23日 國家環(huán)?？偩窒蛎襟w通報 受中國石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故影響 松花江發(fā)生重大水污染事件 2005年11月底 國家環(huán)?？偩址Q 這次污染事故負主要責任的是吉化公司雙苯廠 國家環(huán)?？偩志珠L解振華因這起事件提出辭職 2005年12月初 國務院同意他辭去局長職務 任命周生賢為局長 吉化公司雙苯廠廠長申東明 苯胺二車間主任王芳 吉林石化分公司黨委書記 總經(jīng)理于力 先后于2005年11月底 同年12月初被責令停職 接受事故調(diào)查 四川沱江特大水污染事故 2004年2月中旬到3月2日 四川化工股份有限公司對技改項目在試生產(chǎn)過程中 尿素生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生的工藝冷凝液未經(jīng)有效處理 大量高濃度氨氮廢水直接排入沱江 導致了沱江中下游水體氨氮指標嚴重超標 江水變黃變臭 泛著白色泡沫 江面上漂浮大量死魚 自來水也變成了褐色并帶有氨水的味道 事故給成都 資陽等5市的數(shù)百萬群眾和千家工商企業(yè)造成嚴重的影響和經(jīng)濟損失 事故導致沿江簡陽 資中 內(nèi)江三地百萬群眾飲水被迫中斷 50萬公斤網(wǎng)箱魚死亡 直接經(jīng)濟損失在3億元左右 被破壞的生態(tài)需要5年時間來恢復 四川沱江特大污染事故是一次嚴重的公共安全事件 事故調(diào)查組認為 川化股份公司第二化肥廠在技改項目建設中 嚴重違反環(huán)保法規(guī)和相關制度 對事故負有直接責任 事故發(fā)生后 位于污染源附近的青白江區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測站 環(huán)境監(jiān)理所 環(huán)保局以及水務局都發(fā)現(xiàn)了沱江水質(zhì)情況的異常 但都沒有及時向上級環(huán)保部門匯報 也沒有采取有效措施及時切斷污染源 負有監(jiān)督監(jiān)管責任 川化公司所在的青白江區(qū)政府對事故負有重要領導責任 成都市錦江區(qū)法院一審以重大環(huán)境污染事故罪 判處被告人何立光 川化股份有限公司環(huán)安處處長 有期徒刑5年 并處罰金人民幣4萬元 判處被告人吳貴鑫 川化公司分管環(huán)保工作的副總經(jīng)理 有期徒刑4年 并處罰金人民幣3萬元 判處被告人李儉 川化公司總經(jīng)理 有期徒刑3年 緩刑3年 并處罰金人民幣2萬元 法院經(jīng)審理認為 被告人宋世英 張明 張山分別作為青白江區(qū)環(huán)保局分管環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境監(jiān)理 污染管理的副局長 環(huán)境監(jiān)測站站長和環(huán)境監(jiān)理所所長 違反相關的職責規(guī)定 在工作中嚴重不負責任 未能及時有效地預防 阻止重大環(huán)境污染事故的發(fā)生 致使公私財產(chǎn)遭受重大損失 其行為已構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪 據(jù)此 法院一審分別判處 宋世英有期徒刑2年6個月 張明有期徒刑2年6個月 張山有期徒刑1年6個月 緩刑2年 一 基本情況 環(huán)境安全形勢十分嚴峻 當前 我國正處于工業(yè)化 城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期 各種自然災害和人為活動帶來的環(huán)境風險不斷加劇 突發(fā)環(huán)境事件的誘因更加多樣 復雜 環(huán)境惡化狀況尚未得到根本遏制 企業(yè)環(huán)境違法問題仍然普遍存在 環(huán)境風險隱患突出 突發(fā)環(huán)境事件仍呈高發(fā)態(tài)勢 跨界污染 重金屬及有毒有害物質(zhì)污染事件頻發(fā) 社會危害和影響明顯加大 溫家寶總理在全國應急管理工作會議上指出 環(huán)境污染確實已經(jīng)成為當前中國發(fā)展中的一個重大問題 平均兩天發(fā)生1 2起 有時一天同時處理7起以上事件 事件一般持續(xù)2 3個月 近年來全國突發(fā)環(huán)境事件的基本情況環(huán)境保護部直接調(diào)度處理的重大事件 2010年截至7月底 全國已經(jīng)發(fā)生118起環(huán)境突發(fā)事件 2009年突發(fā)環(huán)境事件仍以水污染和大氣污染為主 占總數(shù)82 5 環(huán)境污染事件中存在污染物種類多 毒性大等特征 據(jù)統(tǒng)計 2009年的171起事件中涉及80多種污染物 包括高毒類化學物 涉及飲用水源污染事件有25起 2005年全國共發(fā)生環(huán)境污染事故1406起 其中水污染事故693起 占全部環(huán)境污染事故總量的49 2 2010年以來污染事件頻發(fā) 福建上杭紫金礦業(yè)污染事件 吉林原料桶流入松花江事件 大連油管爆炸污染事件 廣東北江韶關鎘污染事件 2005年12月16日中午 北江韶關段出現(xiàn)嚴重鎘污染 12月15日 高橋斷面監(jiān)測顯示 鎘濃度超標12倍多 廣東省環(huán)保局第一時間向省政府報告 同時查清污染源工作立即開展 在鐵的證據(jù)面前 冶煉廠的工段長交待了偷排的事情 原來是工廠廢水處理一 二系統(tǒng)在停產(chǎn)檢修時 為搶進度 將高濃度的含鎘廢水及污泥直排入北江 與此同時 調(diào)查組在韶關冶煉廠馬壩分車間 現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法偷排行為 銦加工廢水混入冷卻水直排入北江 鎘濃度為2 37毫克 升 超標23 7倍 污染事故發(fā)生后 中共中央政治局委員 廣東省委書記張德江就北江鎘污染事故處理先后作出五道批示 這在廣東環(huán)保工作史上是第一次 在全國環(huán)保工作中也不多見 當日17時55分 在充分聽取專家論證意見后 黃華華省長毅然做出決策 立即啟動白石窯削污降鎘工程和南華水廠除鎘應急工程 通過工程措施和流域聯(lián)合調(diào)水等手段 降低水體中的鎘濃度 減少隨水遷移的鎘通量 實現(xiàn)在飛來峽水庫出水時鎘濃度降至約0 01毫克 升的目標 二 突發(fā)環(huán)境事件原因分析 外因 1 高速發(fā)展的工業(yè)化 城鎮(zhèn)化加劇了突發(fā)環(huán)境事件的突發(fā)與頻發(fā) 2 產(chǎn)業(yè)粗放 布局與結(jié)構(gòu)不合理 結(jié)構(gòu) 目前主要以冶金 化工 有色 電力 水泥等高耗能 高污染的產(chǎn)業(yè)為主 布局 化工 石化企業(yè)一般都建在大江大河兩岸或飲用水源上游 3 排污大 排污總量居高不下 COD排放位于世界第一位SO2排放位于世界第一位4 地方為了片面的發(fā)展經(jīng)濟 重經(jīng)濟輕環(huán)保加速了污染危害的發(fā)生 內(nèi)因 待查 政府監(jiān)管不力 企業(yè)監(jiān)管跟不上 失職 瀆職 1 監(jiān)管 無制度 只引進生產(chǎn)技術未引進環(huán)保技術 陜西鳳翔血鉛超標事件 2 操作人員 不會操作 一知半解 如四川沱江事件就是在強行開車時運營造成泄漏引發(fā)的 主觀上 企業(yè)把追求利益最大化放在首位 把對外部的不經(jīng)濟性轉(zhuǎn)化給社會 客觀上 大部分企業(yè)規(guī)模小 工藝落后 設備陳舊 管理粗放 防范和處置突發(fā)事件能力弱 3 企業(yè)防范環(huán)境風險意識弱 基礎差 4 社會公共管理比較薄弱 預警預測能力薄弱 技術支撐不足 法律法規(guī)不健全 應急組織體系和隊伍還未構(gòu)架起來 5 社會公眾環(huán)境訴求不斷提高 導致環(huán)境群體性事件不斷增多 三 突發(fā)環(huán)境事件分類 一 按重大程度劃分 根據(jù) 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案 突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件 級 重大環(huán)境事件 級 較大環(huán)境事件 級 和一般環(huán)境事件 級 四級 特別重大環(huán)境事件 級 凡符合下列情形之一的 為特別重大環(huán)境事件 1 發(fā)生30人以上死亡 或中毒 重傷 100人以上 2 因環(huán)境事件需疏散 轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上 或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上 3 區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染 4 因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟 社會活動受到嚴重影響 5 因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故 6 因危險化學品 含劇毒品 生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏 嚴重影響人民群眾生產(chǎn) 生活的污染事故 7 利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件 或 類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果 8 核設施發(fā)生需要進入場外應急的嚴重核事故 或事故輻射后果可能影響鄰省的 或按照 國際核事件分級 INES 標準 3級以上的核事件 9 高致病病毒 細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大污染事故 10 轉(zhuǎn)基因生物對人類 動物 植物 微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴重威脅 或造成高度侵襲性 傳染性 轉(zhuǎn)移性 致病性和破壞性的災害 11 盜伐 濫伐 聚眾哄搶森林 林木數(shù)量達5000立方米 幼樹25萬株 以上的事件 毀林開墾 亂占林地 非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上 屬其他林地3000畝以上的事件 重大環(huán)境事件 級 凡符合下列情形之一的 為重大環(huán)境事件 1 發(fā)生10人以上 30人以下死亡 或中毒 重傷 50人以上 100人以下 2 因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟 社會活動受到較大影響 疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上 5萬人以下 3 區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染 4 因環(huán)境污染造成重要河流 湖泊 水庫等水域大面積污染 或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故 5 盜伐 濫伐 聚眾哄搶森林 林木數(shù)量達1000 5000立方米 幼樹5萬一25萬株 的事件 毀林開墾 亂占林地 非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地500 1500畝 屬其他林地1000 3000畝的事件 6 對省級自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟損失的環(huán)境污染事故 或資源開發(fā)造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞 可能導致主要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞 或直接威脅當?shù)厝罕娚a(chǎn) 生活和游客安全的事故 7 由于自然 生物 人為因素造成國家重點保護野生動 植 物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件 8 類放射源丟失 被盜或失控 9 核設施和鈾礦冶煉設施發(fā)生的 達到進入場區(qū)應急狀態(tài)標準 10 進口再生原料嚴重環(huán)保超標和進口貨物嚴重核輻射超標或含有爆炸物品的事件 11 非法傾倒 埋藏劇毒危險廢物事件 較大環(huán)境事件 級 凡符合下列情形之一的 為較大環(huán)境事件 1 盜伐 濫伐 聚眾哄搶森林 林木數(shù)量達100 1000立萬米 幼樹5000 50000株 的事件 毀林開墾 亂占林地 非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地50一500畝 屬其他林地100 1000畝的事件 2 發(fā)生3人以上 10人以下死亡 或中毒 重傷 50人以下 3 因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛 使當?shù)亟?jīng)濟 社會活動受到影響 4 類放射源丟失 被盜或失控 一般環(huán)境事件 級 凡符合下列情形之一的 為一般環(huán)境事件 1 盜伐 濫伐 聚眾哄搶森林 林木數(shù)量達10 100立方米 幼樹500 5000株 的事件 毀林開墾 亂占林地 非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地10一50畝 屬其他林地20 100畝的事件 2 發(fā)生3人以下死亡 3 因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛 引起一般群體性影響的 4 類放射源丟失 被盜或失控 二 按突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程 性質(zhì)和機理 根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程 性質(zhì)和機理 突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類 突發(fā)環(huán)境污染事件 生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件 突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域 敏感水域水環(huán)境污染事件 重點城市光化學煙霧污染事件 危險化學品 廢棄化學品污染事件 海上石油勘探開發(fā)溢油事件 突發(fā)船舶污染事件等 生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當采集 獵殺 走私 非法攜帶出入境或合作交換 工程建設危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件 輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素 放射源 輻射裝置 放射性廢物輻射污染事件 二 按發(fā)生原因分類 安全生產(chǎn)事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件 松花江水污染事件 交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件 淮安液氯泄漏事件 違法排污造成突發(fā)環(huán)境事件 紫金礦業(yè)污染事件 水利工程調(diào)節(jié)引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件開發(fā)與施工引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件自然災害引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件 5 12汶川地震后環(huán)境破壞 輻射危險 其他原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件 三 按污染對象分類 水 影響飲用水事件 千島湖尾礦庫垮塌事件 紫金礦業(yè)污水池滲漏 影響跨界事件 山東臨沂砷污染事件 造成下游江蘇邳州斷水 居民恐慌 氣 江蘇氯氣翻車事件 湖南瀏陽隔污染事件 滄州光氣事件土壤作物 重金屬污染事件 鉛 隔 砷 四 按環(huán)境敏感對象受到危害的原因分類 如 污染物長期積累 常態(tài) 太湖藍藻事件 不屬于環(huán)境應急非常態(tài) 鳳陽血鉛事件 湖南瀏陽鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎘污染事件 突然危害 大連油管爆炸 吉林原料桶進入松花江 群體性事件 浙江東陽畫水鎮(zhèn)化工污染爆發(fā)群體性事件 導致數(shù)十人被打死 上千人受傷 數(shù)百部警車破壞 34 第二章環(huán)境應急管理 一 環(huán)境應急法律法規(guī)二 危險化學品相關規(guī)定 35 環(huán)境應急管理可以概括為 一案三制 一案 突發(fā)環(huán)境事件應急預案 應急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一 堅強有力 政令暢通的指揮機構(gòu) 運行機制主要指建立健全監(jiān)測預警機制 應急信息報告機制 應急決策和協(xié)調(diào)機制 而法制建設方面 主要通過依法行政 努力使突發(fā)公共事件的應急處置逐步走上規(guī)范化 制度化和法制化軌道 突發(fā)事件應對法 第十七條國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系 國務院 國家突發(fā)公共事件總體應急預案 25個國家專項應急預案 其中包括 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案 國務院有關部門 80個國務院有關部門應急預案地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府 地方政府總體應急預案基層 企業(yè) 社區(qū) 學校 應急預案臨時預案 重大集會 重點工程建設等 我國的應急預案體系 一 環(huán)境應急法律法規(guī) 二 危險化學品相關規(guī)定 第三章企業(yè)環(huán)境風險隱患排查監(jiān)管 一 幾個基本概念二 環(huán)境風險隱患排查 治理 防控的責任主體三 環(huán)境風險隱患排查監(jiān)管的主體 一 幾個基本概念 45 什么是環(huán)境風險什么是環(huán)境風險隱患什么是環(huán)境風險隱患排查 46 一 環(huán)境風險 環(huán)境風險是指突發(fā)性事故對環(huán)境 或健康 的危害程度 用風險值R表征 其定義為事故發(fā)生概率P與事故造成的環(huán)境 或健康 后果C的乘積 用R表示 即 R 危害 單位時間 P 事故 單位時間 C 危害 事故 建設項目環(huán)境風險評價技術導則 HJ T169 2004所謂防范環(huán)境風險 就是既要減少事故發(fā)生的概率又要減輕事故造成的危害 47 根據(jù)研究的對象不同 環(huán)境風險隱患的定義不同 廣義 區(qū)域 流域 的環(huán)境風險隱患狹義 指特定主體的環(huán)境風險隱患根據(jù)立場 角度不同 可以指 源 的環(huán)境風險隱患 受體 的環(huán)境風險隱患 二 什么是環(huán)境風險隱患 48 環(huán)境風險隱患 狹義 隱患主體 各種產(chǎn)業(yè)活動單位產(chǎn)生原因 違反國家 環(huán)境保護 安全生產(chǎn) 交通運輸 質(zhì)量檢驗等 法律 法規(guī) 規(guī)章 標準和相關管理制度或者其他因素隱患組成 在生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存 運輸 使用中存在的可能導致環(huán)境事件發(fā)生的物的危險狀態(tài) 人的不安全行為和管理上的缺陷 49 1 物的危險狀態(tài) 不安全狀態(tài) 1 設施 設備 物質(zhì)的危險狀態(tài)違反 安全生產(chǎn)法 產(chǎn)品質(zhì)量法 危險化學品安全管理條例 環(huán)保法律法規(guī)等生產(chǎn) 貯存的設備處于危險狀態(tài) 設備老化 裝備技術水平低 污染防治設施簡陋 管道有裂縫 法蘭年久老化 壓力貯罐壓力不夠 冷卻循環(huán)裝置不能正常工作等 安全生產(chǎn) 50 有毒有害 危險化學物質(zhì)未按有關規(guī)定貯存 中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法 第二十八條易碎 易燃 易爆 有毒 有腐蝕性 有放射性等危險物品以及儲運中不能倒置和其他有特殊要求的產(chǎn)品 其包裝質(zhì)量必須符合相應要求 依照國家有關規(guī)定作出警示標志或者中文警示說明 標明儲運注意事項 危險化學品安全管理條例 第十六條生產(chǎn) 儲存 使用危險化學品的 應當根據(jù)危險化學品的種類 特性 在車間 庫房等作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測 通風 防曬 調(diào)溫 防火 滅火 防爆 泄壓 防毒 消毒 中和 防潮 防雷 防靜電 防腐 防滲漏 防護圍堤或者隔離操作等安全設施 設備 并按照國家標準和國家有關規(guī)定進行維護 保養(yǎng) 保證符合安全運行要求 51 沒有防范的設施或者設施達不到要求 各種污水裝置的處理能力 各種事故池 監(jiān)控池的實際容量 各清 污 雨水管網(wǎng)的布設以及最終排放口 是否設置消防水收集系統(tǒng) 排放口與外部水體間是否安裝切斷設施 主體裝置區(qū)和易燃易爆及有毒有害物儲存區(qū) 包括罐區(qū) 是否設置隔水圍堰等 環(huán)保 2 環(huán)境的危險狀態(tài) 環(huán)保 對周邊環(huán)境 如環(huán)境敏感點 保護目標產(chǎn)生威脅周邊環(huán)境本身具有一定的脆弱性 52 2 人的不安全行為故意 違法排污行為 違反操作規(guī)程行為2005年12月 北江鎘污染事件 關東韶關冶煉廠設備檢修期間違法超標排放含鎘廢水 2006年8月 牤牛河水污染事件 吉林省蛟河市吉林長白精細化工有限公司人為傾倒約10噸工業(yè)廢液至松花江支流牤牛河 2009年2月 江蘇鹽城市兩自來水廠因污染停水特大突發(fā)環(huán)境事件 取水口約10公里上游的鹽城市標新化工有限公司利用停產(chǎn)檢修間隙 將儲存的含酚高濃度廢液及生產(chǎn)廢水偷排入廠北邊的生產(chǎn)溝 通過蟒蛇河進入新洋港 2009年12月30日凌晨 中石油蘭鄭長成品油管道渭南支線發(fā)生柴油泄漏事故 有大量漏油進入赤水河 并流入渭河 黃河 非故意 粗心大意 由于人對有關安全 環(huán)保知識的匱乏而導致的不安全行為 53 3 管理上的缺陷 政府 部門 企業(yè) 缺乏社會責任感 決策 規(guī)劃失誤 忽視安全管理 環(huán)保管理 缺乏必要的安全教育培訓 個人防護培訓 生產(chǎn)操作規(guī)程制定不當 有關應急預案 安全 環(huán)保 制定不當?shù)?54 環(huán)境風險隱患成因示意圖 人的不安全行為 物的危險狀態(tài) 設備的危險狀態(tài) 環(huán)境的危險狀態(tài) 事故 管理缺陷 隱患 在一定條件下 55 企業(yè)風險因子 事故隱患和事故的關系 企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境風險因子有很多 但并不是每個風險因子都能成為事故隱患 隱患是事故發(fā)生的基礎 如果有效地消除或減少了隱患 事故發(fā)生的概率就能大大降低 56 海因里希法則 海因里希認為 人的不安全行為 物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因 企業(yè)事故預防工作的中心就是消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài) 當一個企業(yè)有300個隱患或違章 必然要發(fā)生29起輕傷或故障 在這29起輕傷事故或故障當中 必然包含有1起重傷 死亡或重大事故 57 海恩法則 每一起嚴重事故的背后 必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患 海恩法則強調(diào)兩點 一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果 二是再好的技術 再完美的規(guī)章 在實際操作層面 也無法取代人自身的素質(zhì)和責任心 58 三 什么是環(huán)境風險隱患排查 在環(huán)境風險隱患識別的基礎上 對環(huán)境風險隱患進行逐一檢查 通過建立健全各項規(guī)章制度并采取有效措施對隱患進行整改 治理 從而徹底消滅隱患 有效控制環(huán)境風險 59 產(chǎn)業(yè)活動單位 包括生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存 運輸 是環(huán)境風險隱患排查 治理 防控的責任主體 二 環(huán)境風險隱患排查 治理 防控的責任主體 61 依據(jù) 1 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 第二十二條所有單位應當建立健全安全管理制度 定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況 及時消除事故隱患 第二十三條礦山 建筑施工單位和易燃易爆物品 危險化學品 放射性物品等危險物品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲運 使用單位 應當制定具體應急預案 并對生產(chǎn)經(jīng)營場所 有危險物品的建筑物 構(gòu)住物及周邊環(huán)境開展隱患排查 及時采取措施消除隱患 防治發(fā)生突發(fā)事件 2 環(huán)境保護法 1989年 第三十一條因發(fā)生事故或者其他突然性事件 造成或者可能造成污染事故的單位 必須立即采取措施處理 及時通報可能受到污染危害的單位和居民 并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告 接受調(diào)查處理 可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位 應當采取措施 加強防范 3 新修訂的 水污染防治法 第六十六條各級人民政府及其有關部門 可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位 應當依照 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 的規(guī)定 做好突發(fā)水污染事故的應急準備 應急處置和事后恢復等工作 第六十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位 應當制定有關水污染事故的應急方案 做好應急準備 并定期進行演練 生產(chǎn) 儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位 應當采取措施 防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴重污染水體的消防廢水 廢液直接排入水體 64 4 正在修訂 大氣污染防治法 5 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 安全監(jiān)管總局令第16號 第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查 治理和防控的責任主體 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度 逐級建立并落實從主要責任人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制 企業(yè)環(huán)境事故防范的主要任務 工業(yè)企業(yè) 1 安全文化 總則安全政策安全管理系統(tǒng)安全報告制度 2 危險源的辨別和風險評估 3 選址 設計 布局 建設 4 操作 程序人員內(nèi)部交流教育 培訓人的影響因素 5 保養(yǎng)和維修6 技術改造和組織的變更7 安全管理的檢查和評估8 服務 期滿 關閉 9 企業(yè)的其他責任 生產(chǎn)者對其他企業(yè)的服務和幫助技術轉(zhuǎn)讓聯(lián)合體 三 環(huán)境風險隱患排查監(jiān)管的主體 67 環(huán)境風險源的監(jiān)管涉及多個政府部門 安監(jiān) 交通 質(zhì)檢 環(huán)保 消防 公安 經(jīng)貿(mào) 工商等如 危險化學品安全管理條例 第五條對危險化學品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存 運輸 使用和對廢棄危險化學品處置實施監(jiān)督管理的有關部門 依照下列規(guī)定履行職責 五 環(huán)境保護部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理 負責調(diào)查重大危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事件 負責有毒化學品事故現(xiàn)場的應急監(jiān)測和進口危險化學品的登記 并負責前述事項的監(jiān)督檢查 68 依據(jù) 1 環(huán)境保護法 1989年 第七條國務院環(huán)境保護行政主管部門 對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理 2 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 安全監(jiān)管總局令第16號 第五條各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責對所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位治理事故隱患工作依法實施綜合監(jiān)督管理 各級人民政府有關部門在各自職責范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實施監(jiān)督管理 3 制訂 企業(yè)環(huán)風險隱患排查治理規(guī)定 強化企業(yè)環(huán)境風險隱患排查和治理的責任主體 明確環(huán)保部門的監(jiān)管職責 69 在環(huán)境保護部門內(nèi)部 環(huán)評審批 三同時驗收部門 建設項目環(huán)境風險控制環(huán)境監(jiān)察部門 現(xiàn)場執(zhí)法 企業(yè)監(jiān)督員 綠色信貸環(huán)境監(jiān)測部門 監(jiān)督性監(jiān)測 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測 應急監(jiān)測污染防治部門 區(qū)域 流域 污染治理 化學品管理 固廢管理 公司上市環(huán)保核查 政策法規(guī)部門 污染損害評估 環(huán)境責任保險 雙高 高污染和高環(huán)境風險 產(chǎn)品環(huán)境應急部門 應急工作統(tǒng)一管理 制定各類防控方案及應急預案 70 從環(huán)境應急管理工作的實際需要出發(fā) 為預防 應急準備 監(jiān)測預警 處置乃至救援服務 1 開展環(huán)境風險源調(diào)查 掌握現(xiàn)狀 建立檔案2 制定環(huán)境風險源分級 分類標準 評估風險源 實現(xiàn)動態(tài)管理化學物質(zhì)種類 數(shù)量達到 一定標準 的企業(yè)周邊有環(huán)境敏感點的企業(yè)3 開展部門間合作 安監(jiān) 交通 公安 消防等 環(huán)境風險監(jiān)管工作重點 第四章突發(fā)事件應對 一 環(huán)保部門職責二 企事業(yè)單位職責三 應急響應工作流程四 報告五 響應六 處置七 終止 一 環(huán)保部門在突發(fā)環(huán)境事件中的職責 1 向本級人民政府和上級環(huán)保部門報告 2 開展環(huán)境應急監(jiān)測工作 3 向毗鄰地區(qū)環(huán)保部門進行通報 4 向政府提出應急處置建議 5 對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的經(jīng)過和原因進行調(diào)查處理 對處置過程進行總結(jié)分析 6 處置結(jié)束后對環(huán)境損失的評估及對生態(tài)恢復提出建議 二 企事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中的職責 1 向所在地人民政府 環(huán)保部門及行業(yè)主管部門報告 2 按照本單位環(huán)境應急預案規(guī)定 進行先期響應和處置 3 向周邊可能受影響的單位和居民進行通報 4 積極配合政府部門的應急處置 5 事后向環(huán)保部門提供調(diào)查報告 三 應急響應流程 善后處理 先期處置 恢復重建 總結(jié)評估 突發(fā)環(huán)境事件 信息報送 應急響應 應急準備 市環(huán)保局 級應急響應 國家環(huán)保部 級應急響應 市級指揮 現(xiàn)場指揮 市級有關部門救援隊伍駐津部隊 擴大應急 國務院工作組或指導組 區(qū) 縣環(huán)保局 負責 級及未上等級應急響應 向市局報送 事 中 事前 事 后 應急處置過程 應急運行程序 信息傳遞 藍 黃 橙 紅色箭頭分別代表四個不同響應等級 四 報告 一 接警接警單位或負責人 突發(fā)環(huán)境事件責任單位及其主管部門 環(huán)境保護行政主管部門 縣級以上地方人民政府及其相關部門 以及其他企事業(yè)單位 社會團體 公民有義務向政府及其相關部門反映突發(fā)環(huán)境事件的有關信息 接警人員要分析判斷可能發(fā)生的危害 是水污染事件要分析是否影響到飲用水源地 是否造成跨界 是大氣污染事件要分析危害與毒性 影響或可能影響的人群等 二 報送制度 突發(fā)環(huán)境污染事件 影響或可能影響飲用水源以及居民區(qū) 醫(yī)院 學校 機關單位 自然保護區(qū)等敏感區(qū)域的突發(fā)環(huán)境污染事件 及時準確上報 級以上 省級環(huán)境保護行政主管部門 環(huán)境保護部 國務院總值班室 同級人民政府上一級環(huán)保行政主管部門 立即核實 4小時內(nèi)上報 級以上 立即 級以上 1小時 1小時 級以上 三 報告方式與內(nèi)容 初報 發(fā)現(xiàn)事件起4小時內(nèi)上報 可用電話或直接報告 內(nèi)容包括 環(huán)境事件的類型 發(fā)生時間 地點 污染源 主要污染物 人員受害情況 自然保護區(qū)受害面積及程度 事件潛在的危害程度 轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況 續(xù)報 查清有關基本情況后隨時上報 可通過網(wǎng)絡或書面報告 在初報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù) 事件發(fā)生的原因 過程 進展情況及采取的應急措施等基本情況 終報 在事件處理完畢后立即上報 采取書面報告 在初報 續(xù)報的基礎上 報告處理事件的措施 過程和結(jié)果 事件潛在或間接的危害 社會影響 處理后的遺留問題 參與處理的部門和工作內(nèi)容 出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況 四 企事業(yè)單位報告時限 程序與內(nèi)容 根據(jù) 中華人民共和國水污染防治法實施細則 和2004年修正的 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 第六十三條的規(guī)定 企事業(yè)單位造成污染事故時 及時通報可能受到污染危害的單位和居民 并在事故發(fā)生后48h內(nèi) 向當?shù)丨h(huán)保部門作出事故發(fā)生的時間 地點 類型和排放污染物的種類 數(shù)量 經(jīng)濟損失 人員受害及應急措施等情況的初步報告 事故查清后 應向當?shù)丨h(huán)保部門作出事故發(fā)生的原因 過程 危害 采取的措施 處理結(jié)果以及事故潛在危害或間接危害 社會影響 遺留問題和防范措施等情況的書面報告 并附有關證明文件 五 響應 1 預警一般環(huán)境事件 藍色預警 縣級人民政府發(fā)布較大環(huán)境事件 黃色預警 市 地 級人民政府發(fā)布重大環(huán)境事件 橙色預警 省級人民政府發(fā)布特別重大環(huán)境事件 紅色預警 事發(fā)地省級人民政府根據(jù)國務院授權發(fā)布2 環(huán)保部門五個第一時間要求 第一時間報告 第一時間趕赴現(xiàn)場 第一時間開展監(jiān)測 第一時間組織開展調(diào)查 第一時間向社會發(fā)布信息3 啟動環(huán)境應急預案 成立環(huán)境應急指揮部 4 企業(yè)應急響應與指揮企業(yè)值班操作人員 含污染治理設施值班操作人員 是最初應急組織 如發(fā)現(xiàn)污染事故苗頭 應及時報告值班主管 評價狀況 同時報告企業(yè)應急總指揮 成立應急小組 根據(jù)企業(yè)應急總指揮的指示 報告企業(yè)管理層 同時向政府相關部門通報 對所有糾正和防護行動進行連續(xù)評價和控制 嚴格監(jiān)控事態(tài)發(fā)展 當污染繼續(xù)擴大 應啟動企業(yè)全體應急 如必要 建議政府主管部門采取防護行動以保護臨近區(qū)公眾的安全和健康 企業(yè)環(huán)境應急人員應向應急總指揮提供行動計劃或啟動應急的建議 企業(yè)應急總指揮應召集全體應急反應組織采取行動 消除污染事故 并請求政府部門救援和企業(yè)外機構(gòu)增援 六 救援與處置 1 配合政府開展搶險與救援2 應急監(jiān)測 1 制定查找污染源 污染因素 污染因子 污染范圍 污染遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律的監(jiān)測方案 確定監(jiān)測項目 2 確定監(jiān)測范圍和布點 3 現(xiàn)場采樣與監(jiān)測 3 控制和消除污染 1 配合政府及組織企業(yè)做好現(xiàn)場污染源排查 2 向政府提出切斷與控制污染源及減輕與消除污染的措施建議4 應急指導 1 組織專家組進行應急處置指導 2 組織環(huán)境應急部門及相關業(yè)務處室進行現(xiàn)場工作指導 七 應急終止 1 應急終止的條件 1 事故現(xiàn)場得到控制 事件條件已經(jīng)消除 2 污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值內(nèi) 3 事故所造成的危害已經(jīng)被徹底消除 無繼發(fā)可能 4 事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要 5 已采取一切必要的防護措施以保護公眾再次免受危害 并使事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平 2 應急終止的程序 1 現(xiàn)場指揮部確認終止時機 2 現(xiàn)場指揮部向所屬各應急救援隊伍下達應急終止命令 3 應急狀態(tài)終止后 環(huán)保部門應根據(jù)有關指示和實際情況 急需進行后續(xù)環(huán)境監(jiān)測和評價工作 3 應急終止后的行動 1 由專家進行應急過程評價及環(huán)境損失評估 2 指導有關單位查找事件原因 防止類似問題重復發(fā)生 3 編制環(huán)境應急總結(jié)報告 并上報備案 4 由相關部門提出生態(tài)恢復建議 謝謝