第四章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 第一節(jié)我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的特點我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 一 我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的特點 規(guī)則使其不能 立法 教育使其不違 通過宣傳 教育 培訓(xùn) 監(jiān)督使其不易 預(yù)防性監(jiān)管 嚴(yán)懲使其不敢 事故責(zé)任追究 明賞使其不怠 激勵 信息使其不誤 支持 二 我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 國家監(jiān)督群眾參與與社會監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督 一 國家監(jiān)督 1 含義國家行政機關(guān)及其專門設(shè)立的負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門 依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 法規(guī)和規(guī)章 對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實施的計劃 組織 協(xié)調(diào) 指揮 控制 監(jiān)督 檢查等一系列監(jiān)督管理活動 一 國家監(jiān)督 2 國務(wù)院及各級人民政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)依據(jù) 安全生產(chǎn)法 第五十三條規(guī)定 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況 組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工 對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴(yán)格檢查 發(fā)現(xiàn)事故隱患 應(yīng)當(dāng)及時處理 依據(jù) 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 2004 4 21 第2條 地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負責(zé)人對下列特大安全事故的防范 發(fā)生 依照法律 行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職 瀆職情形或者負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的 依照本規(guī)定給予行政處分 構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的 依法追究刑事責(zé)任 一 特大火災(zāi)事故 二 特大交通安全事故 三 特大建筑質(zhì)量安全事故 四 民用爆炸物品和化學(xué)危險品特大安全事故 五 煤礦和其他礦山特大安全事故 六 鍋爐 壓力容器 壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故 七 其他特大安全事故 地方人民政府和政府有關(guān)部門對特大安全事故的防范 發(fā)生直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 比照本規(guī)定給予行政處分 構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的 依法追究刑事責(zé)任 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 第八條市 地 州 縣 市 區(qū) 人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對本規(guī)定第二條所列各類特大安全事故的隱患進行查處 發(fā)現(xiàn)特大安全事故隱患的 責(zé)令立即排除 特大安全事故隱患排除前或者排除過程中 無法保證安全的 責(zé)令暫時停產(chǎn) 停業(yè)或者停止使用 法律 行政法規(guī)對查處機關(guān)另有規(guī)定的 依照其規(guī)定 一 國家監(jiān)督 3國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門 縣級以上地方各級政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門 1 國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé) 13項 綜合監(jiān)管 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知 2005 11號 p151國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會組成人員主任 副總理副主任 局長 副局長其他成員 2 國務(wù)院負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)的有關(guān)部門 縣級以上地方各級政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門職責(zé) 專項監(jiān)管 聯(lián)合監(jiān)管 危險化學(xué)品安全管理條例 2002 1 26頒布 2011 2 16修訂 涉及危險化學(xué)品的生產(chǎn) 儲存 使用 經(jīng)營 運輸 廢棄危險化學(xué)品的處置各個環(huán)節(jié) 第六條對危險化學(xué)品的生產(chǎn) 儲存 使用 經(jīng)營 運輸實施安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門 以下統(tǒng)稱負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門 依照下列規(guī)定履行職責(zé) 一 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作 組織確定 公布 調(diào)整危險化學(xué)品目錄 對新建 改建 擴建生產(chǎn) 儲存危險化學(xué)品 包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品 下同 的建設(shè)項目進行安全條件審查 核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證 危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營許可證 并負責(zé)危險化學(xué)品登記工作 二 公安機關(guān)負責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理 核發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證 劇毒化學(xué)品道路運輸通行證 并負責(zé)危險化學(xué)品運輸車輛的道路交通安全管理 三 質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責(zé)核發(fā)危險化學(xué)品及其包裝物 容器 不包括儲存危險化學(xué)品的固定式大型儲罐 下同 生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證 并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督 負責(zé)對進出口危險化學(xué)品及其包裝實施檢驗 四 環(huán)境保護主管部門負責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理 組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險程度評估 確定實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品 負責(zé)危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記 依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件 負責(zé)危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測 五 交通運輸主管部門負責(zé)危險化學(xué)品道路運輸 水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理 對危險化學(xué)品水路運輸安全實施監(jiān)督 負責(zé)危險化學(xué)品道路運輸企業(yè) 水路運輸企業(yè)駕駛?cè)藛T 船員 裝卸管理人員 押運人員 申報人員 集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定 鐵路主管部門負責(zé)危險化學(xué)品鐵路運輸?shù)陌踩芾?負責(zé)危險化學(xué)品鐵路運輸承運人 托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理 民用航空主管部門負責(zé)危險化學(xué)品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理 六 衛(wèi)生主管部門負責(zé)危險化學(xué)品毒性鑒定的管理 負責(zé)組織 協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作 七 工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)部門的許可證件 核發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn) 儲存 經(jīng)營 運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照 查處危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學(xué)品的行為 八 郵政管理部門負責(zé)依法查處寄遞危險化學(xué)品的行為 一 國家監(jiān)督 4國家監(jiān)督的特征權(quán)威性強制性普遍約束性特殊的行政執(zhí)法地位 二 其他監(jiān)督 群眾參與和社會監(jiān)督中介監(jiān)督基層群眾組織的監(jiān)督新聞媒體的監(jiān)督 三 監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督保障 1 監(jiān)察機關(guān)依法監(jiān)察的權(quán)利安全生產(chǎn)法第61條 監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定 對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察 行政監(jiān)察法第2條 監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān) 依法對國家行政機關(guān) 國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察 三 監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督保障 2監(jiān)察機關(guān)的管轄權(quán)限及主要職責(zé)分級 監(jiān)察部 地方人民政府的監(jiān)察機關(guān)職責(zé) 依法行政的監(jiān)察 受理對監(jiān)察對象履職時違反行政紀(jì)律行為的控告 舉報 調(diào)查處理行政部門及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為權(quán)限 監(jiān)察機關(guān)有權(quán)要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件 資料 進行查閱或者復(fù)制 有權(quán)要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出說明 有權(quán)責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律 法規(guī)和行政紀(jì)律的行為 三 監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督保障 3監(jiān)察程序監(jiān)察機關(guān)對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)實施監(jiān)察 需要進行檢查時 要予以立項 制定檢查方案并組織實施 向同級人民政府或者上一級監(jiān)察機關(guān)提出檢查情況報告 最后 根據(jù)檢查結(jié)果 作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議 三 監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督保障 3監(jiān)察程序?qū)ω撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時違反行政紀(jì)律的行為進行調(diào)查處理 要對需要調(diào)查處理的事項進行初步審查 認為有違反行政紀(jì)律的事實 需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的 予以立案 立案后 要組織實施調(diào)查 收集有關(guān)證據(jù) 有證據(jù)證明違反行政紀(jì)律 需要給予行政處分或者作出其他處理的 進行審理后作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議 監(jiān)察機關(guān)在對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)實施監(jiān)察時 發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的事項不屬于監(jiān)察機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的 應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)處理的單位處理 涉嫌犯罪的 應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)依法處理 第二節(jié)我國的煤礦安全監(jiān)察 監(jiān)察制度的形成新中國成立初 1970 由原勞動部負責(zé)1970 1974 原勞動部并入原國家計劃委員會 礦山安全機構(gòu)撤銷1975 1981 國家勞動總局 內(nèi)設(shè)勞動保護司和礦山安全監(jiān)察局1982 1998 建立起正常的礦山安全管理監(jiān)察機制1998 成立國家煤礦安全監(jiān)察局 煤礦安全監(jiān)察法制建設(shè) 法律制度建設(shè)1980 9 原煤炭工業(yè)部 建立健全安全監(jiān)察機構(gòu) 強化安全監(jiān)察工作 1 10號指令1982 國務(wù)院 礦山安全條例 礦山安全監(jiān)察條例 1987 煤炭工業(yè)部 安全監(jiān)督工作規(guī)程 1992 礦山安全法 是煤礦安全立法的重要標(biāo)志1996 煤炭法 2000 國家煤礦安全監(jiān)察局 煤礦職工傷亡事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定 煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法 煤礦安全監(jiān)察員管理暫行辦法 煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定 煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議暫行規(guī)定 煤礦安全監(jiān)察程序暫行制定 煤礦安全監(jiān)察條例 煤礦安全監(jiān)察條例 已經(jīng)2000年11月1日國務(wù)院第32次常務(wù)會議通過 自2000年12月1日起施行 調(diào)整對象監(jiān)察主體與煤炭生產(chǎn)經(jīng)營者煤礦安全監(jiān)察主體與其內(nèi)部工作人員 第十九條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員不得接受煤礦的任何饋贈 報酬 福利待遇 不得在煤礦報銷任何費用 不得參加煤礦安排 組織或者支付費用的宴請 娛樂 旅游 出訪等活動 不得借煤礦安全監(jiān)察工作在煤礦為自己 親友或者他人謀取利益 行政法制監(jiān)督關(guān)系 第七條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)依法履行安全監(jiān)察職責(zé) 任何單位和個人對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的違法違紀(jì)行為 有權(quán)向上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或者有關(guān)機關(guān)檢舉和控告 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu) 機構(gòu) 國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu) 省 自治區(qū) 直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其在大中型礦區(qū)設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察辦事處職責(zé) 11項 監(jiān)察內(nèi)容 一 煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制 二 煤礦安全生產(chǎn)組織保障 三 安全技措費的提取和使用 四 安全設(shè)施設(shè)計審查 五 安全設(shè)施驗收和安全條件審查 監(jiān)察內(nèi)容 六 作業(yè)現(xiàn)場檢查和復(fù)查1 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風(fēng) 防火 防水 防瓦斯 防毒 防塵等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn) 煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的 應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè)或者責(zé)令限期達到要求 2 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)作業(yè)場所有未使用專用防爆電器設(shè)備 專用放炮器 人員專用升降容器 使用明火明電等違法行為的 有權(quán)責(zé)令立即停止作業(yè) 限期改正 有關(guān)煤礦或者作業(yè)場所經(jīng)復(fù)查合格的 方可恢復(fù)作業(yè) 3 煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強令工人違章 冒險作業(yè) 或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的 應(yīng)當(dāng)立即糾正或者責(zé)令立即停止作業(yè) 4 煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦未向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動防護用品的 應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正 5 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照 煤礦安全監(jiān)察條例 的規(guī)定責(zé)令煤礦限期解決事故隱患 限期改正影響煤礦安全的違法行為或者限期使安全設(shè)施和條件達到要求的 應(yīng)當(dāng)在限期屆滿時及時對煤礦執(zhí)行情況進行復(fù)查并簽署復(fù)查意見 經(jīng)有關(guān)煤礦申請 也可以在限期內(nèi)進行復(fù)查并簽署復(fù)查意見 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員依照 煤礦安全監(jiān)察條例 的規(guī)定責(zé)令煤礦立即停止作業(yè) 責(zé)令立即停止使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備 器材 儀器 儀表 防護用品 或者責(zé)令關(guān)閉礦井的 應(yīng)當(dāng)對煤礦的執(zhí)行情況隨時進行檢查 七 專用設(shè)備監(jiān)督檢查煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井使用的設(shè)備 器材 儀器 儀表 防護用品不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的 應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正 八 事故預(yù)防和應(yīng)急計劃煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督煤礦制定事故預(yù)防和應(yīng)急計劃 并檢查煤礦制定的發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的措施及其落實情況 煤礦安全監(jiān)察制度 煤礦安全監(jiān)察制度煤礦安全監(jiān)察員制度煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察制度煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度煤礦安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理制度煤礦安全監(jiān)察行政處罰制度煤礦安全程度評價制度煤礦安全事故隱患監(jiān)控治理責(zé)任追究制度煤礦安全生產(chǎn)條件審查制度煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察責(zé)任制度