行政公文/會議紀要 中央經(jīng)濟工作會議：積極財政政策將加大力度 作為全國最高級別的經(jīng)濟會議，中央經(jīng)濟工作會議為XX年宏觀調控理清了脈絡去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這“三去一降一補”成為明年五大任務。調控手段上，“積極的財政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”保持不變，但內涵提法已經(jīng)有所變化，財政政策在宏觀調控中將發(fā)揮更大作用。國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬告訴每日經(jīng)濟新聞記者，積極財政政策的標準操作不外乎三招增支、減稅和增加債務。目前3%這個赤字率標準是國際通行標準，我國現(xiàn)在的赤字率大約在2.1%到2.3%，還有0.9到1個百分點的空間。部署五大任務明年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，按照中央經(jīng)濟工作會議的表述，明年總基調仍為穩(wěn)中求進。會議指出，經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結構性改革任務十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能位居首位，凸顯任務的緊迫性。截至11月份，我國ppi已經(jīng)連續(xù)45個月負增長，超過1997年亞洲金融危機時期的負增長紀錄。發(fā)改委課題組報告稱，伴隨經(jīng)濟增速下行，產(chǎn)能利用率進一步下降，產(chǎn)能過剩局面緩解難度進一步加大，過剩行業(yè)有擴展之勢。產(chǎn)能過剩導致企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)惡化。摩根大通首席經(jīng)濟學家朱海斌說，如果去產(chǎn)能過程進展過于緩慢，勞動生產(chǎn)率下滑的局面將無法得以逆轉。實際上，常年向僵尸企業(yè)提供貸款只會擠壓用于其他公司尤其是新興領域的融資。此外，房地產(chǎn)也時隔3年后重新出現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議公報中，并且成為重點任務領域之一。其核心是化解房地產(chǎn)庫存。社科院最近一份研究表明，房地產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)趨于零增長，鑒于其在整個經(jīng)濟運行中串聯(lián)著諸多行業(yè)，在新舊動力轉換期，提振房地產(chǎn)投資必須先消化庫存。XX年三季度，我國gdp同比增速為6.9%，略低于7%。朱海斌告訴每日經(jīng)濟新聞記者，XX年gdp增速從XX年的7.3%降至6.9%，制造業(yè)與服務業(yè)的表現(xiàn)出現(xiàn)顯著分化，表明積極的經(jīng)濟結構調整正在發(fā)生，但同時也說明對于投資過度和產(chǎn)能過剩的調整將經(jīng)歷痛苦的過程。研究精簡歸并“五險一金”要完成明年五大任務，中央經(jīng)濟工作會議也明確提到了五大政策支柱，財政和貨幣政策首當其沖。積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基本搭配不變，但操作思路會更有側重，財政將扮演更重要決策。會議稱，宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。每日經(jīng)濟新聞記者發(fā)現(xiàn)，與去年的中央經(jīng)濟工作會議公報相比，今年會議對積極的財政政策的提法中，今年不僅更明確要“加大力度”，而且給出了明確方向：減稅和擴大赤字。中金公司今年一份報告曾指出，當前我國經(jīng)濟增長疲弱，主要原因是企業(yè)部門投資意愿不強，企業(yè)部門稅負過高是一個重要原因。報告稱，XX年我國狹義的宏觀稅負(計入社保繳費)占gdp的比重為22.4%，但是，如果包括一般預算收入、政府性基金收入、社保基金總收入以及國有資本經(jīng)營收入在內計算，XX中國政府全部收入占gdp的比重年高達37%。在減稅方面，會議強調，要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。馮俏彬還表示，在經(jīng)濟下行、財政減收之時，全面規(guī)范收費、政府性基金管理已出現(xiàn)難得的“時間窗口”。經(jīng)驗證明，在經(jīng)濟下行、財政減支的巨大壓力之下，改革的必要性更加凸顯，改革共識也易于形成。而擴大赤字這一業(yè)界普遍呼吁的做法也終于坐實。社科院本月發(fā)布的經(jīng)濟藍皮書建議明年增加5000億赤字，其中4000億為地方赤字，以充實目前地方財政收緊帶來的投資資本金不足問題。發(fā)改委前述報告稱，新增赤字主要用于國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目。報告還建議考慮加大中央國債發(fā)行規(guī)模，并適當提高地方政府債券發(fā)行額度，繼續(xù)適時推進債務置換工作，減輕地方政府償債壓力，進一步加大力度盤活存量資金，統(tǒng)籌用于交通、水利、民生等重點領域支出等。中央經(jīng)濟工作會議部署XX年經(jīng)濟五大任務去產(chǎn)能研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。資本市場要配合企業(yè)兼并重組嚴格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩降成本研究降低制造業(yè)增值稅稅率降低制度性交易成本，清理規(guī)范中介服務降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利降低電力價格，降低物流成本去庫存加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，消化庫存以建立購租并舉的住房制度為主要方向鼓勵投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者鼓勵房企適當降低商品住房價格促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度取消過時限制性措施去杠桿做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發(fā)行辦法加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭加強風險監(jiān)測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線補短板支持企業(yè)技術改造和設備更新，降低企業(yè)債務負擔，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術改造投資能力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持續(xù)的投入機制和運營機制*