第七章,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施途徑,1,實施可持續(xù)發(fā)展的重要手段是：制定和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，它是一項綜合系統(tǒng)的工作。目前國際社會大致從以下4個方面來實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略： （一）制定測度可持續(xù)發(fā)展的指標體系，研究如何將資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟核算體系，使人們能夠更加直觀地從可持續(xù)發(fā)展的角度，對包括經(jīng)濟在內(nèi)的各種活動進行評價。 （二）制訂條約或宣言，使保護環(huán)境和資源的有關(guān)措施成為國際社會共同的行為準則，并形成明確的行動計劃和綱領(lǐng)。,2,（三）建立和健全環(huán)境管理體系，促進企業(yè)的生產(chǎn)活動和居民的消費生活向減輕環(huán)境負荷的方向轉(zhuǎn)變。 （四）各有關(guān)國際組織和開發(fā)援助機構(gòu)都把環(huán)保和支持可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)作為提供開發(fā)援助的重點領(lǐng)域。,3,第一節(jié) 可持續(xù)發(fā)展指標體系,4,一、可持續(xù)發(fā)展指標體系框架 定義：可持續(xù)發(fā)展指標體系框架是一種方法，結(jié)構(gòu)和工具，用來組織和構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的各種指標。,5,（一）可持續(xù)發(fā)展指標體系框架的設(shè)計 可持續(xù)發(fā)展指標體系必須具有以下3個功能： 1、能夠描述和表征出某一時刻發(fā)展的各個方面的現(xiàn)狀； 2、能夠描述和反映出某一時刻發(fā)展的各個方面的變化趨勢； 3、能夠描述和體現(xiàn)發(fā)展的各個方面的協(xié)調(diào)程度。,6,也就是說可持續(xù)發(fā)展指標體系反映的是社會-經(jīng)濟-環(huán)境之間的相互作用關(guān)系，即三者之間的驅(qū)動力-狀態(tài)-響應(yīng)關(guān)系。是對人類生存系統(tǒng)涉及到社會、人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境以及相互關(guān)聯(lián)的幾個方面即人類生存系統(tǒng)要素進行分析。 根據(jù)指標體系的層次性原則，應(yīng)包括4個層次：全球、國家、地區(qū)（省、市、縣）、社區(qū)。涵蓋面：,7,1）社會系統(tǒng)： 主要有科學、文化、人群福利水平或生活質(zhì)量等社會發(fā)展指標，包括實物、住房、居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、衛(wèi)生、教育、培訓、社會安全等。,8,社會通常與家庭、團體、政黨、信仰與宗教、法律、教育、科學、文化、體育、衛(wèi)生等概念聯(lián)系在一起，有時還與交通、保險、通訊、娛樂等概念相關(guān)，甚至更一般的社會概念將經(jīng)濟、環(huán)境等因素也包括了進去?，F(xiàn)代的社會發(fā)展指的是與經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展既有區(qū)別又有聯(lián)系的社會性整體發(fā)展。社會發(fā)展的含義可歸納為三個層次： 1、指人們的健康、衛(wèi)生特別是社會福利的增長；2、指經(jīng)濟以外的其它社會生活的發(fā)展，如教育、科學、文化的發(fā)展； 3、指的是包括經(jīng)濟發(fā)展在內(nèi)的整個社會的發(fā)展。,9,2）經(jīng)濟系統(tǒng) 經(jīng)濟是一個復(fù)雜的組織系統(tǒng)，它組織商品生產(chǎn)，提供服務(wù)以及對商品和服務(wù)進行分配。從這個意義上說，經(jīng)濟就不可避免地要與一些自然系統(tǒng)（環(huán)境、資源）以及社會系統(tǒng)（指導、限制和促進人們之間相互關(guān)系的法規(guī)、習俗、傳統(tǒng)、各種社會組織和各種社會聯(lián)系）發(fā)生關(guān)系。在經(jīng)濟系統(tǒng)與非經(jīng)濟系統(tǒng)之間往往難以確定明顯的分界線，實際上，任何一件事物，要么是經(jīng)濟系統(tǒng)的一部分，要么與經(jīng)濟系統(tǒng)有著重要的聯(lián)系。包括經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益等,10,3）環(huán)境系統(tǒng) 環(huán)境一般指人類周圍一切物質(zhì)、能量和信息等的總和。這里主要指的是人類已經(jīng)認識到的、可以直接或間接影響人類生存與社會發(fā)展的周圍事物。它既包括未經(jīng)人類改造過的自然界，又包括經(jīng)過人類社會加工改造過的自然界。 包括資源存量、消耗、環(huán)境質(zhì)量等,11,4）制度安排 包括政策、規(guī)劃、計劃等。,12,（二）框架的類型,可持續(xù)發(fā)展指標體系的設(shè)計框架包含不同的類型，有一定的發(fā)展。重要框架舉例： 1）單項指標框架：不同類型的指數(shù)集成，人類發(fā)展指數(shù)，國內(nèi)生產(chǎn)總值，可持續(xù)壓力支書，物質(zhì)消費指數(shù)，可持續(xù)經(jīng)濟福利指數(shù)； 2）驅(qū)動力-狀態(tài)-響應(yīng)框架； 3）驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)相應(yīng)框架；,13,4）驅(qū)動-作用力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)框架； 5）三角底線框架（指數(shù)與可持續(xù)發(fā)展的三維或四維內(nèi)容即經(jīng)濟、環(huán)境、社會和制度相聯(lián)系）； 6）21世紀議程的框架（指數(shù)和議程中的內(nèi)容相聯(lián)）； 7）環(huán)境資源框架； 8）目標-指數(shù)-聯(lián)系框架等。,14,驅(qū)動力-狀態(tài)-響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展框架包括4個關(guān)鍵要素即經(jīng)濟、社會、環(huán)境和制度?？沙掷m(xù)發(fā)展指標體系就是要為人們提供環(huán)境和自然資源的變化狀況，提供環(huán)境與社會經(jīng)濟系統(tǒng)之間相互作用方面的信息。主要包括以下三種指標： 驅(qū)動力指標是指人類活動、過程和方式對可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響，即表明環(huán)境問題原因。,15,狀態(tài)指標是衡量由于人類行為而導致的環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境狀態(tài)變化，即描述可持續(xù)發(fā)展狀況。 響應(yīng)指標是對可持續(xù)發(fā)展狀況變化所作的選擇和反映，即顯示社會及其制度機制為減輕諸如資源破壞等所作的努力。,16,（三）聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標體系 1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會以來，許多國家按大會要求，紛紛研究制定自己的可持續(xù)發(fā)展指標體系，目的是檢驗和評估國家的發(fā)展趨向是否符合可持續(xù)，以此進一步促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。作為全球?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，聯(lián)合國成立了可持續(xù)發(fā)展委員會，任務(wù)是審議“21世紀議程”的情況，并對聯(lián)合國有關(guān)環(huán)境與發(fā)展的項目和計劃在高層次上進行協(xié)調(diào)。,17,為了對各國在可持續(xù)發(fā)展方面的成績與問題有一個較為客觀地衡量標準，該委員會制定了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標體系。 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標體系由驅(qū)動力指標、狀態(tài)指標、響應(yīng)指標構(gòu)成。,18,驅(qū)動力指標：就業(yè)率、人口凈增長率、成人識字率、可安全飲水的人口占總?cè)丝诘谋嚷?、運輸燃料的人均消費量、人均實際GDP增長率、GDP用于投資的份額、人均能源消費量、人均水消費量、排入海域的氮、磷量、土地利用的變化、農(nóng)藥和化肥的使用、人均可耕地面積、溫室氣體等大氣污染物排放量等。,19,狀態(tài)量指標：貧困程度、人口密度、人均居住面積、已探明礦產(chǎn)資源儲量、原材料使用強度、水中的BOD和COD含量、土地條件變化、植被植樹、受荒漠化、鹽堿和洪澇災(zāi)害影響的土地面積、森林面積、瀕臨物種占本國全部物種的比率、SO2等主要大氣污染物濃度、人均垃圾處理量、每百萬人中擁有的科學家和工程師人數(shù)、每百戶居民擁有電話數(shù)量等。,20,響應(yīng)指標：人口出生率、教育投資占GPD比率、再生能源的消費量與非再生能源消費量的比率、環(huán)保投資占GPD比率、污染處理范圍、垃圾處理的支出、科學研究費用占GPD比率。 這個指標體系雖然經(jīng)過國際專家多次討論修改，但由于不同國家之間的差異，整個指標體系要涵蓋各國的情況，避免掛一漏萬，甚至以偏概全，從而有可能與具體國家的實際情況相差甚遠；另外由于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容涉及廣泛且復(fù)雜，人們對他的認識還在不斷加深，要建立一套無論從理論上還是從實踐上都比較科學的指標體系，需要深入研究和探討。這套只能供參考。,21,當前關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的問題，主要集中在可持續(xù)發(fā)展的理論和概念，以及可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)途徑和手段上。這兩大方面的問題是緊密聯(lián)系在一起的，其聯(lián)結(jié)的紐帶便是可持續(xù)發(fā)展的衡量或測度。因為，如果沒有衡量的指標體系和一套用于衡量的測度方法，那么可持續(xù)發(fā)展的思想就只能停留在口頭上，既無法給可持續(xù)與不可持續(xù)以科學的界定，也無法指導實際操作?？沙掷m(xù)發(fā)展的測度與一個國家、一個地區(qū)、一個部門的發(fā)展戰(zhàn)略和政策的制定密切相關(guān)，進而又影響到這個國家、地區(qū)、部門的可持續(xù)發(fā)展能力。,（四）衡量發(fā)展指標的新思路,22,長期以來，人們習慣于用經(jīng)濟總量的增長（GNP）來衡量一個國家或地區(qū)的發(fā)展能力。但隨著可持續(xù)發(fā)展概念的出現(xiàn)這一方法正受到更多的質(zhì)疑。聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會通過的21世紀議程的第40章指出：“國民生產(chǎn)總值（國民總產(chǎn)值）或個別資源或污染流動的計量單位等常用的指標不能充分說明可持續(xù)能力。必須制定出可持續(xù)發(fā)展的指標，以便為各級決策提供堅實的基礎(chǔ)，并促進一體化環(huán)境與發(fā)展體系能自我調(diào)節(jié)的可持續(xù)能力?！?堅持社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展是全人類的共同目標。,23,目前，聯(lián)合國開發(fā)計劃署和設(shè)在英國的全球環(huán)境社會與經(jīng)濟研究中心對可持續(xù)發(fā)展指標體系進行了較為詳細的研究。其主要指標包括以下幾個方面：,24,1、衡量國家（地區(qū)）財富新標準 1995年，世界銀行頒布了一項衡量國家（地區(qū)）財富的新標準，即一個國家的財富由3根主要資本組成：人造資本、自然資本和人力資本。 人造資本：經(jīng)濟統(tǒng)計和核算中的資本，包括機械設(shè)備、運輸設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等人工創(chuàng)造的固定資產(chǎn)；許多是以大量消耗自然資本換取的，應(yīng)該從中扣除自然資本的價值。,25,自然資本：大自然為人類提供的自然財富，如土地、森林、空氣、水、礦場資源等；可持續(xù)發(fā)展就是要保護這些財富，保證其在安全或可更新的范圍內(nèi)。 人力資本：人的生產(chǎn)能力，包括人的體力、受教育程度、身體狀況、能力水平等。育人的先天素質(zhì)有關(guān)，而且與人的受教育水平、健康水平、營養(yǎng)水平直接關(guān)系。是可以通過投入人造資本來獲得增長的。,26,2、人文發(fā)展指數(shù) 聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）于1990年5月在第一份人類發(fā)展報告中，首次公布了人文發(fā)展指數(shù)（HDI），以衡量一個國家的進步程度。由收入、壽命、教育三個衡量指標。 收入：人均GDP的多少。通過估算實際人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的購買力來測算。,27,壽命：反映了營養(yǎng)和環(huán)境質(zhì)量狀況。根據(jù)人口平均預(yù)期壽命來測算。 教育：公眾受教育的程度，反映可持續(xù)發(fā)展的潛力。通過成人識字率（2/3權(quán)數(shù)）和大、中、小學綜合入學率（1/3的權(quán)數(shù)）的加權(quán)平均數(shù)來衡量。 雖然“人類發(fā)展”并不等同于“可持續(xù)發(fā)展”，但該指數(shù)地提出仍有很多有益的啟示。HDI強調(diào)了國家發(fā)展應(yīng)從傳統(tǒng)的以物為中心轉(zhuǎn)向以人為中心，強調(diào)了追求合理的生活水平而并非對物質(zhì)的無限戰(zhàn)友，向傳統(tǒng)的消費觀念提出了挑戰(zhàn)，HDI將收入與發(fā)展指標相結(jié)合，人類在健康、教育等方面的社會發(fā)展是對以收入衡量發(fā)展水平的重要補充，倡導各國更好的投資于民，關(guān)注人們生活質(zhì)量改善，這些都是與可持續(xù)發(fā)展原則相一致。,28,3、綠色國民賬戶 從環(huán)境的角度看，當前的國民核算體系存在3個方面的問題：一是國民帳戶未能準確反映社會福利狀況，沒有考慮資源狀態(tài)的變化；二是人類所活動所使用的自然資源的真實成本沒有計入常規(guī)國民賬戶；三是國民賬戶未計入環(huán)境損失。 建立一種新的國民賬戶，將環(huán)境成本、環(huán)境受益、自然資產(chǎn)及環(huán)保支出和國民賬戶體系相一致的形式。,29,4、人類活動強度指數(shù) 以色列希伯萊大學的道夫尼爾在1983年提出運用發(fā)展度和感應(yīng)度來測度和計算人對區(qū)域的作用。用城市人口百分比表達發(fā)展度，用文盲人數(shù)的百分比表達人對自然演替缺乏知識的感應(yīng)度。他用下式進行計算：（城市人口百分比文盲人數(shù)百分比）/2。如果，該平均值低于50%，則說明地理地理相對安全；若高于50%，則應(yīng)采取有效措施保護地理環(huán)境，說明人的作用已經(jīng)大大超過了地理環(huán)境的容忍程度，長此以往，必須引起環(huán)境質(zhì)量的下降。,30,5、可持續(xù)經(jīng)濟福利指標 由著名學者戴利和庫伯設(shè)計的“可持續(xù)經(jīng)濟福利指標”是目前較為全面的福利指標，計算也比較復(fù)雜。此指標以個人消費為依據(jù)，然后按環(huán)境和社會因素加以調(diào)整。它不僅考慮平均消費，也考慮了分配和環(huán)境退化的因素，力圖考慮全球變暖后分配和環(huán)境退化的因素，以及全球臭氧層破壞等帶來的大規(guī)模和長期性的效果。該指標的最大缺陷是它僅僅依靠少數(shù)幾個國家的資料，而它所列出的項目在發(fā)展中國家?guī)缀鯖]有任何統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此它在廣大的發(fā)展中國家尚無法進入實際操作階段。另外，有些方法論的問題仍有待解決。盡管如此，這一指標的提出是朝著探討經(jīng)濟發(fā)展與人的福利和生活質(zhì)量之間的復(fù)雜關(guān)系并建立新的聯(lián)系邁出了重要的一步。,31,6、“調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟”指標 萊依帕特所擬定的“調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟指標”（ANP）是從GNP中減去所有部門的“外部成本”，諸如環(huán)境保護支出、污染損失補償支出、公益事業(yè)支出等以及社會上其它的不健康消費行為、風險敏感性、安全穩(wěn)定性等方面的成本，并且還要扣除生產(chǎn)過程中間環(huán)節(jié)的額外成本。這樣，該指標更多地涉及社會效果。由于某些社會效果難以貨幣化，所以該指標的計算難度較大。,32,7、發(fā)展貢獻指數(shù) 針對中國農(nóng)村的特點，中國科學院牛文元教授等制定了“發(fā)展貢獻指數(shù)，評價以縣為單位的發(fā)展能力，并且以此去比較各個地區(qū)的發(fā)展水平。依照“先有生存，后有發(fā)展”和“沒有生存，沒有發(fā)展”的基本規(guī)則，認定在生存能力低于某個限度時，區(qū)域不可有發(fā)展；生存能力高于某個限度，對于發(fā)展雖然還產(chǎn)生限制，但對發(fā)展開始有所貢獻。生存能力處于這個范圍，對于發(fā)展的制約作用，隨著生存能力的提高而減弱，直到消失。,33,1）生存能力 按照所制定的標準，將全國的縣分成五類：即富裕縣，小康縣，溫飽縣，貧困縣，極貧縣。在具有一致標準的前提下，將溫飽縣的生存指數(shù)定為中數(shù)0.5，向上分別為0.75（小康縣）和1.0（富裕縣），向下分別為0.25（貧困縣）和0.0（極貧縣），由此得到一個從0到1的生存能力譜。,34,2）對于發(fā)展的貢獻 規(guī)定從0.25起算，每“增長1個百分點”，對于發(fā)展的貢獻為“2個百分點的發(fā)展能力”。一直到小康縣的生存能力0.75結(jié)束。超過0.75的生存能力，對于發(fā)展的貢獻達到100%，它意味著對于發(fā)展不產(chǎn)生限制。,35,3）發(fā)展貢獻指數(shù) 隨著生存能力的提高，對于發(fā)展的貢獻率呈非線性加權(quán)。因此用發(fā)展貢獻指數(shù)乘以該地區(qū)的“持續(xù)發(fā)展度”，即可獲得在中國條件下，各個縣的發(fā)展能力。,36,8、幾種典型的綜合指標 1）貨幣型綜合指標 貨幣型指標以環(huán)境經(jīng)濟學和資源經(jīng)濟學為基礎(chǔ)，研究始于20世紀70年代的改良GNP運動。1972年，美國經(jīng)濟學家W.Nordhaus和Tobin提出“經(jīng)濟福利尺度”的概念，主張通過對GNP的修正得到經(jīng)濟福利指標。提出了測量可持續(xù)發(fā)展的判斷依據(jù)：總資本存量的非遞減是可持續(xù)發(fā)展性的必要前提，即只有當全部資本的存量隨時間保持一定的增長時候，這種發(fā)展途徑才可能是可持續(xù)的。,37,2）物質(zhì)或能量流行綜合指標 以世界資源研究所的物資流指標為代表，尋求經(jīng)濟系統(tǒng)中物質(zhì)流動或能量流動的平衡關(guān)系，反映可持續(xù)發(fā)展水平。資本創(chuàng)造方案評價（ECCO,Evaluation of capital options）也為分析經(jīng)濟、資源與環(huán)境長期協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供了一種新思路。ECCO的主要計量單位是“焦耳”，所有的貨幣單位都通過特定的系數(shù)（能量強度）轉(zhuǎn)化為能量單位。他通過分析自然資產(chǎn)消耗和生產(chǎn)資產(chǎn)增加之間的關(guān)系，在一定的政策、技術(shù)條件下，對一個國家的國民經(jīng)濟系統(tǒng)的潛力進行分析，是可持續(xù)發(fā)展指標的一種定量分析。,38,（五）可持續(xù)發(fā)展指標體系,x國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組按照可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)方向，在世界上獨立地設(shè)計了一套“五級疊加，逐層收斂，規(guī)范權(quán)重，統(tǒng)一排序”的可持續(xù)發(fā)展指標體系。依照人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、技術(shù)、管理相協(xié)調(diào)的基本原理，對有關(guān)要素進行了外部關(guān)聯(lián)及內(nèi)部自治的邏輯分析，并針對中國的發(fā)展特點和評判需要，把可持續(xù)發(fā)展指標體系分為總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量層和要素層五個等級。,39,1、總體層：將表達可持續(xù)發(fā)展的總體能力，它代表著戰(zhàn)略實施的總體態(tài)勢和總體效果。,2、系統(tǒng)層：依照可持續(xù)發(fā)展的理論體系，將由內(nèi)部的邏輯關(guān)系和函數(shù)關(guān)系分別表達為：生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)、智力支持系統(tǒng)。,3、狀態(tài)層：在每一個劃分的系統(tǒng)內(nèi)、能夠代表系統(tǒng)行為的關(guān)系結(jié)構(gòu)。在某一時刻的起點，它們表現(xiàn)為靜態(tài)的，隨著時間的變化，它們呈現(xiàn)動態(tài)的特征。,40,4、變量層：共采用48個“指數(shù)”加以代表。它們從本質(zhì)上反映狀態(tài)的行為、關(guān)系、變化等的原因和動力。,5、要素層：采用可測的、可比的、可以獲得的指標及指標群，對變量層的數(shù)量表現(xiàn)、強度表現(xiàn)、速率表現(xiàn)給予直接地度量。,本處采用了208個“指標”，全面系統(tǒng)地對于48個指數(shù)進行了定量的描述，構(gòu)成了指標體系的最基層的要素。,41,可持續(xù)發(fā)展指標體系框架設(shè)計,42,x國可持續(xù)發(fā)展指標體系的制訂，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)與內(nèi)涵，與世界同類型的指標設(shè)計相比，我們的指標體系有以下幾個明顯的特點： 1完整地體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)發(fā)展的“發(fā)展度、協(xié)調(diào)度、持續(xù)度”三者的統(tǒng)一，并且分別表達在五大支持系統(tǒng)之中； 2依序編制了“從生存到發(fā)展，從人與自然之間關(guān)系到人與人之間關(guān)系，從現(xiàn)狀到未來”的數(shù)量特征，盡量避免人為主觀的弊端； 3同時對于可持續(xù)發(fā)展在時間與空間的耦合方面，作出了重要的突破； 4。具備了進一步從統(tǒng)計分析向邏輯構(gòu)建，并最終實現(xiàn)函數(shù)表達的可能性。,43,x國在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和國家行動中，處于世界各國的前列。我國在國際社會中率先制定了21世紀議程；我國較早確立可持續(xù)發(fā)展為國家基本戰(zhàn)略；我國在可持續(xù)發(fā)展道路的探索與理論貢獻上也具有鮮明的特色。這一切表明，我國政府是一個負責任的政府。x國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施必將對人類做出應(yīng)有的貢獻。人類社會的可持續(xù)發(fā)展一定能實現(xiàn)。,44,