農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃（ 2017 2020 年）加快農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、 提高附加值的有效途徑， 是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革的重要內(nèi)容，是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、 實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興的重要舉措。 為加快農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)， 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新 發(fā)展的若干意見（國(guó)辦發(fā) 20177 號(hào)）和遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī) 劃，制定本規(guī)劃。一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境（一）發(fā)展基礎(chǔ)。全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府的決策部署，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，細(xì)化工作措施， 著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)建設(shè)，全省農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài) 勢(shì)。1. 發(fā)展規(guī)模初步形成。全省初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū) （以下簡(jiǎn)稱集聚區(qū)） 達(dá)到 23個(gè)，其中省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū) 9 個(gè)。集聚區(qū)規(guī)劃總面積 875平方 公里，其中核心區(qū)規(guī)劃面積 149平方公里。 23個(gè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到 845 億元，占全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 20%以上。2. 區(qū)域發(fā)展特色明顯。各縣（市、區(qū)）以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮區(qū)位、 資金和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)， 將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)， 圍繞糧油加工、 乳品加工、 畜禽加工、果蔬飲料加工、 飼料加工、良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品物流以及冰葡萄、 山參、 中藥材等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品， 建設(shè)了各具特色集聚區(qū)， 如輝山農(nóng)產(chǎn)品精深加工、 西 豐縣鹿產(chǎn)品加工、 桓仁中醫(yī)藥保健、 臺(tái)安畜產(chǎn)品加工、 喀左農(nóng)產(chǎn)品加工出口等特 色集聚區(qū)。3. 聚集效應(yīng)開始顯現(xiàn)。 全省各地不斷加大招商引資力度， 積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加 工企業(yè)向園區(qū)集中、 產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚， 農(nóng)產(chǎn)品加工集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。 截至 2016 年底，全省 23 個(gè)集聚區(qū)共入駐農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 1141 家，實(shí)現(xiàn)稅收收入 19.2 億 元，出口創(chuàng)匯 4.4 億美元；共落地農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目 120 個(gè)，總投資規(guī)模 223.7 億元，其中，億元以上項(xiàng)目達(dá)到 75 個(gè)。一批重大項(xiàng)目向集聚區(qū)集聚，為今后集 聚區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。4. 帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全省 23 個(gè)集聚區(qū)，通過(guò)合資合作、并購(gòu)參股、品 牌聯(lián)盟和延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈， 充分發(fā)揮了農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用， 與當(dāng)?shù)?農(nóng)民種養(yǎng)殖大戶、 農(nóng)民合作社等建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 帶動(dòng)原料基地生產(chǎn)面 積 235 萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶 62 萬(wàn)戶，吸納農(nóng)民就業(yè) 10.4 萬(wàn)人，形成了集專用品種、 原料基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、 現(xiàn)代物流、便捷營(yíng)銷為一體的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 先導(dǎo)區(qū)。5. 發(fā)展環(huán)境得到改善。全省 23 個(gè)集聚區(qū)基本建立了獨(dú)立機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理體 制，實(shí)行一站式辦公、保姆式服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的營(yíng)商環(huán)境。沈陽(yáng)輝 山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成立全國(guó)首家區(qū)級(jí)行政審批服務(wù)局， 推行大審批；整合工商、 質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)和食藥監(jiān)部門，實(shí)行大監(jiān)管；整合城管、交通、文化、農(nóng)業(yè)等行政執(zhí) 法部門，實(shí)施大執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一站式”高效封閉運(yùn)營(yíng)模式。朝陽(yáng)市所轄園區(qū)均成 立了園區(qū)管委會(huì)， 封閉運(yùn)行， 實(shí)行發(fā)展末位淘汰制， 讓干部管理和園區(qū)發(fā)展建設(shè) 掛鉤。黑山龐河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立由土地、發(fā)改、環(huán)保、招商等部門組成的項(xiàng)目審 批委員會(huì)， 重大項(xiàng)目集中審批， 推進(jìn)重大項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)制， 打造優(yōu)質(zhì)高效 的營(yíng)商軟環(huán)境。（二）存在問(wèn)題。1. 部分集聚區(qū)精深加工水平不高， 需提升產(chǎn)品附加值。 全省農(nóng)產(chǎn)品資源極其 豐富，盛產(chǎn)高品質(zhì)的初級(jí)及初加工農(nóng)產(chǎn)品。 但目前精深加工產(chǎn)品少， 加工轉(zhuǎn)化和 增值率低， 農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)、 技術(shù)和國(guó)際接軌尚不夠緊密， 滯后于市場(chǎng)發(fā)展的要 求。2. 部分集聚區(qū)需擴(kuò)大規(guī)模， 提升產(chǎn)業(yè)集聚度。 全省集聚區(qū)總數(shù)不少， 但較大 規(guī)模和中等規(guī)模集聚區(qū)偏少，集聚區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量較少。全省 23 個(gè)集聚區(qū)中主 營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò) 30億元以上集聚區(qū)只有 8個(gè)，超過(guò) 50億元的只有 1個(gè)，有 5 個(gè)規(guī)模不足 10 億元；有 5 個(gè)入駐企業(yè)不到 10 戶。3. 部分集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需提高。 大部分集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具備了 企業(yè)入駐條件，但由于起步晚， 積累不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次低， 有的僅具備“三 通一平”條件，阻礙了集聚區(qū)的發(fā)展。4. 部分集聚區(qū)受資金等制約要素影響， 集聚區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不多，后續(xù)發(fā)展乏力。 企業(yè)融資困難， 融資手段不多， 融資力度不夠， 缺少流動(dòng)資金， 銀行貸款能力差， 還貸能力低，制約了集聚區(qū)發(fā)展。5. 部分集聚區(qū)管理體制不順， 運(yùn)行機(jī)制不暢。有 9個(gè)集聚區(qū)是從原工業(yè)園區(qū) 調(diào)整或在工業(yè)園區(qū)中設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，有的集聚區(qū)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）混崗，沒 有獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu)； 多數(shù)集聚區(qū)存在著行政化問(wèn)題， 自身造血功能不強(qiáng)， 制約了開 發(fā)建設(shè)，也降低了園區(qū)運(yùn)行效率。（三）發(fā)展機(jī)遇。1. 省委、省政府高度重視集聚區(qū)發(fā)展， 成立遼寧省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小 組，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，細(xì)化工作措施，為推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)提供組織保障。2. 集聚區(qū)作為促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展組成部分， 已納入國(guó)家“一帶一路” 和京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，成為遼寧老工業(yè)基地全面振興發(fā)展的有力支撐。3. 現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，有利于 培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、 智能化、 精細(xì)化現(xiàn)代加工新模式， 為集聚區(qū)的建設(shè)提供了技術(shù) 保障。4. 我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò) 1 萬(wàn)美元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別超過(guò) 31000 元和 12000元，原來(lái)以溫飽型為主體的食品消費(fèi)格局，正在向風(fēng)味型、營(yíng) 養(yǎng)型、便捷型甚至功能型方向轉(zhuǎn)變。 市場(chǎng)消費(fèi)需求為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、 完 善產(chǎn)業(yè)鏈提供了廣闊的發(fā)展空間。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指針，牢固樹立 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以實(shí)施新一輪遼寧老工業(yè)基地振興戰(zhàn) 略為契機(jī)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)， 以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力， 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向， 以招商引資為突破口， 以培育壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)， 以推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)集聚為核心，以政策為支撐，盡快在全省形成布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集 聚、集約發(fā)展、功能配套的集聚區(qū)，著力提升我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng) 村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 為全面建成小康社會(huì)和促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興提 供重要支撐。（二）基本原則。1. 堅(jiān)持政府主導(dǎo)。 發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用， 通過(guò)制定和實(shí)施集聚區(qū)建設(shè)發(fā) 展規(guī)劃、政策，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平建設(shè)，不斷提 高園區(qū)承載力和吸引力， 推動(dòng)集聚區(qū)快速發(fā)展， 防止盲目鋪攤子和低水平重復(fù)建 設(shè)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，擇優(yōu)扶強(qiáng)。2. 堅(jiān)持集聚發(fā)展。 結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、 產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)特色和地區(qū)文化特色， 充分 發(fā)揮不同地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 培育農(nóng)產(chǎn)品品牌， 形成各具特色的集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布 局。不斷發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模， 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚， 積極扶 持特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提高規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3. 堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)。 培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)， 依托龍頭企業(yè)， 將農(nóng)產(chǎn)品 加工及其相關(guān)的產(chǎn)前、 產(chǎn)中、 產(chǎn)后服務(wù)業(yè)相對(duì)集中， 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)產(chǎn) 品基地、原料基地緊密結(jié)合，上下游產(chǎn)品有機(jī)銜接，產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)鏈 條式發(fā)展，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)精深加工，提升價(jià)值鏈。4. 堅(jiān)持科技創(chuàng)新。 加大技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新力度， 重視引進(jìn)、 開發(fā)應(yīng)用高新 技術(shù)、設(shè)備和工藝，加快企業(yè)技術(shù)改造，不斷培育和提高企業(yè)的自主研發(fā)能力， 著重發(fā)展精深加工， 提高產(chǎn)品質(zhì)量、 檔次， 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由粗放型向集約型 轉(zhuǎn)變。5. 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)、森林資源，按照“減量 化、再利用、資源化”的要求，采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，發(fā)展循環(huán)式經(jīng)濟(jì)，做到節(jié) 約、降耗、減污、增效，實(shí)現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）發(fā)展目標(biāo)。到 2020 年，做大做強(qiáng)一批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加 工龍頭企業(yè)， 打造一批特色名牌產(chǎn)品和知名商標(biāo)， 建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā) 中心和質(zhì)量檢測(cè)中心， 初步形成原料生產(chǎn)基地化、 企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、 技術(shù)裝備高 新化、加工產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、 產(chǎn)品營(yíng)銷品牌化、 產(chǎn)業(yè)布局集約化的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展 格局，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)總體發(fā)展水平和綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)， 重點(diǎn)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范 集聚區(qū)達(dá)到全國(guó)中上等水平。 2017年，全省集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn) 932 億元，同比增長(zhǎng) 10%；集聚 區(qū)入駐企業(yè) 1216戶，新增 75 戶，其中省級(jí)龍頭企業(yè) 141戶；從業(yè)人員達(dá)到 11.2 萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料基地面積 247 萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶 63.8 萬(wàn)戶。 2018年，全省集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn) 1013億元，比上年增長(zhǎng) 8.7%； 集聚區(qū)入駐企業(yè) 1336戶，新增 120 戶，其中省級(jí)龍頭企業(yè) 168戶；從業(yè)人員達(dá) 到 12.4 萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料基地面積 266 萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶 69 萬(wàn)戶。 2019年，全省集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn) 1100億元，比上年增長(zhǎng) 8.6%； 集聚區(qū)入駐企業(yè) 1458戶，新增 122 戶，其中省級(jí)龍頭企業(yè) 200戶；從業(yè)人員達(dá) 到 13.7 萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料基地面積 284 萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶 73.5 萬(wàn)戶。 2020年，全省集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn) 1185億元，比上年增長(zhǎng) 7.7%， 年均增長(zhǎng) 8.8%。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò) 30億元的集聚區(qū)達(dá)到 13 個(gè)，其中 50100 億元達(dá)到 7個(gè)，超過(guò) 100億元的 1個(gè)；集聚區(qū)入駐企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)到 1590戶，比 2016 年增加近 1 倍，其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到 230戶；從業(yè)人員達(dá)到 15萬(wàn)人，帶 動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料基地面積 310 萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶 76 萬(wàn)戶。三、發(fā)展布局和方向（一）發(fā)展布局。集聚區(qū)，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，按照企業(yè)集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng) 營(yíng)集約的要求， 優(yōu)化配置各類要素， 將相互關(guān)聯(lián)的加工企業(yè)首尾相連、 上下銜接 組合在一起，使企業(yè)共享公共資源、服務(wù)平臺(tái)和分工協(xié)作效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集約化、標(biāo) 準(zhǔn)化、高效化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)組織形式和生產(chǎn)力載體。依據(jù)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源和現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，合理布局全省集聚區(qū)。1. 在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以建設(shè)水產(chǎn)品、 水果生產(chǎn)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地為主， 打造出口 型、精深型、科技型、牽動(dòng)型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)沿海農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。2. 在中部平原以建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜生產(chǎn)、蛋奶、精品農(nóng)業(yè)基地為主，擴(kuò)大 專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展綜合性農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)中部平原農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。3. 在遼東地區(qū)立足山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)， 建立穩(wěn)定的林木、 食用菌、山野菜、柞蠶、 中藥材等特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地， 大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)， 建設(shè)綠色食品加工集 聚區(qū)。4. 在遼西地區(qū)實(shí)行退耕還林還草， 建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)和草畜養(yǎng)殖、 優(yōu)質(zhì)雜糧、油 料、蔬菜以及經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地， 發(fā)展具有西部特色的多種類農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。5. 在遼北地區(qū)建立優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)的大型商品糧、 加工專用糧、 優(yōu)質(zhì)大豆、 特種玉 米、飼料糧、肉牛、肉豬生產(chǎn)基地，發(fā)展大宗的糧牧并舉加工集聚區(qū)。（二）發(fā)展方向。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)加工業(yè)規(guī)?；?、集群化、集約化、高端化、生態(tài)化為主線，探索 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的集聚區(qū)發(fā)展模式。緊跟市場(chǎng)需 求，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)銷區(qū)及關(guān)鍵物流節(jié) 點(diǎn)梯度轉(zhuǎn)移，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快研發(fā)新產(chǎn)品、推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備， 提升農(nóng)業(yè)物資技術(shù)裝備水平， 發(fā)揮集聚區(qū)科技引領(lǐng)作用。 推進(jìn)立體栽培、 減量增 效、生態(tài)養(yǎng)殖、 循環(huán)性集約化農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 帶動(dòng)農(nóng)民自愿土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)融入 加工集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入快速增長(zhǎng)，農(nóng)民收入同步增長(zhǎng)。四、重點(diǎn)任務(wù)（一）加快集聚區(qū)專用原料基地建設(shè)。 鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展糧油示范基 地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、 畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)、 水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)等多種形式規(guī)?；?經(jīng)營(yíng)。大力推行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)原料生 產(chǎn)基地。 加強(qiáng)農(nóng)田水利、 道路等生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)， 為農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)專用原料生 產(chǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。 加強(qiáng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)， 探索建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品原料種 養(yǎng)植（殖）場(chǎng)備案合作機(jī)制。（二）加快集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展目標(biāo)，依托各地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源和“一縣一業(yè)”示范縣建設(shè)，分類推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品 加工業(yè)，延長(zhǎng)糧油、畜禽產(chǎn)品、果蔬、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品和現(xiàn)代種業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加 工產(chǎn)業(yè)鏈條。加快形成特色鮮明、層次較高、效益顯著、帶動(dòng)明顯的產(chǎn)業(yè)加工格 局。糧油加工重點(diǎn)發(fā)展主食加工業(yè)， 積極開發(fā)副產(chǎn)品綜合利用； 畜禽產(chǎn)品加工重 點(diǎn)發(fā)展肉、 蛋及奶產(chǎn)品加工， 提高工廠化屠宰集中度； 果蔬產(chǎn)品加工重點(diǎn)發(fā)展無(wú) 公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品加工；水產(chǎn)品加工要大力發(fā)展系列魚制品、風(fēng)味食品、速 冷制品、保健方便制品等； 林特產(chǎn)品加工要大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、 經(jīng)濟(jì)林及花卉 等，發(fā)展林特產(chǎn)品、森林食品、中藥材及野生動(dòng)物馴養(yǎng)等加工產(chǎn)業(yè)。（三）加快集聚區(qū)龍頭企業(yè)培育。建設(shè)好省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)，關(guān)鍵 是做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股、租賃、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、 品牌聯(lián)盟等多種形式進(jìn)行重組整合， 發(fā)展壯大一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)， 加 快市場(chǎng)主體培育， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。 鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企 業(yè)建立緊密聯(lián)結(jié)的專用原料生產(chǎn)基地。 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工合作社， 引導(dǎo)農(nóng)民專 業(yè)合作社等興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)， 建立企業(yè)與農(nóng)民緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。 完善“企 業(yè) +合作組織 +農(nóng)戶”的帶動(dòng)模式，扶持龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利 潤(rùn)返還和入股分紅等方式，使企業(yè)與農(nóng)戶真正形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利 益共同體。（四）加強(qiáng)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要著力整合各種資源，以 規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，遵循環(huán)保優(yōu)先和集群、集聚、集約、配套 的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、規(guī)范化建設(shè)電力、交通、通訊、污水處理及給排水系 統(tǒng)，形成集聚區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合、 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與集聚區(qū)特色相協(xié)調(diào)、 產(chǎn) 業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相融合的發(fā)展體系。到 2020 年， 23個(gè)集聚區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“七通 一平”，為農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目集聚創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（五）加大集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)融資支持。充分利用遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo) 基金，積極吸引社會(huì)資本建立若干只農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)股權(quán)投資基金， 加大農(nóng)產(chǎn)品加 工業(yè)發(fā)展的投融資力度。 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)， 調(diào)整優(yōu)化 涉農(nóng)信貸結(jié)構(gòu)， 合理安排授信， 創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。 鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開展農(nóng)產(chǎn)品 加工企業(yè)商標(biāo)權(quán)、 專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款， 擴(kuò)大抵押物范圍。 鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu) 積極利用支農(nóng)再貸款， 加大對(duì)農(nóng)村企業(yè)和城市涉農(nóng)企業(yè)的支持力度。 加強(qiáng)融資服 務(wù)和指導(dǎo)， 支持符合條件農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模， 在境內(nèi)外上市融資， 在全國(guó) 中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資，擴(kuò)大股票市場(chǎng)再融資規(guī)模。（六）加快集聚區(qū)品牌建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以品牌為紐帶，通過(guò)技術(shù) 創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)。堅(jiān)持政 府、協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)手，積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申報(bào)和保護(hù)，打造地域品牌、 區(qū)域品牌。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用自有品牌、 自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)， 發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易， 加快培育跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌。 開展多種形式的品牌展示、 推介和宣傳活動(dòng)， 建立我省出口食品農(nóng)產(chǎn)品國(guó)外展示平臺(tái)和銷售渠道， 提升品牌影響力。 逐步推進(jìn) 出口食品農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”生產(chǎn)，開拓國(guó)內(nèi)中高端市場(chǎng)，打造中國(guó) 乃至世界的農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。（七）加快集聚區(qū)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。堅(jiān)持以企業(yè)科技創(chuàng)新為核心，建立多 元化、多層次、多渠道的科技投入體系，突出國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn) 實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、高新技術(shù)企業(yè)孵化器、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)。加 速科技成果轉(zhuǎn)化， 支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。 組建遼寧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟， 建立農(nóng)業(yè)科 技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制， 著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題。 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保 護(hù)，推進(jìn)以加工企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。 鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校、 科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型產(chǎn)學(xué)研合作組織。（八）加強(qiáng)集聚區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源 服務(wù)行業(yè)的要求， 積極搭建集聚區(qū)融資擔(dān)保、 檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及勞動(dòng)用工、 出口代理等公共服務(wù)平臺(tái)。 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)。 引導(dǎo)有條件地區(qū)打造農(nóng)產(chǎn)品集 散、冷鏈物流、產(chǎn)品展銷中心。 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和手段， 大力發(fā)展直供直銷、 連鎖經(jīng)營(yíng)、“互聯(lián)網(wǎng) +流通”等新型流通業(yè)態(tài)和模式。鼓勵(lì)骨干企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品 期貨市場(chǎng)開展套期保值和風(fēng)險(xiǎn)管理。 加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)。 明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢 測(cè)檢驗(yàn)平臺(tái)體系建設(shè)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位和 保障作用。支持省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢 驗(yàn)平臺(tái)，引入高標(biāo)準(zhǔn)第三方檢驗(yàn)平臺(tái)。 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目管 理，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、原材料進(jìn)廠、產(chǎn)品出廠提供 服務(wù)和咨詢。（九）加強(qiáng)集聚區(qū)對(duì)外交流合作。支持農(nóng)產(chǎn)品出口基地和示范區(qū)建設(shè)。鞏固 傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)， 培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)， 擴(kuò)大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。 加快 境外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)， 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)內(nèi)外銷 “同線同標(biāo)同質(zhì)” 。以“一 帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院所加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作， 帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。（十）加快集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以集聚區(qū)為招商主體，加大招商引資 力度，采取以商招商、 點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商和開展主題招商等形式， 圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)市場(chǎng)潛力大、科技含量高、品牌競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保 的精深加工項(xiàng)目， 推進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集中。 加大各集聚區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工重大項(xiàng) 目落地開工力度， 加強(qiáng)重大項(xiàng)目跟蹤和調(diào)度， 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目投資、 投產(chǎn)進(jìn) 度，促進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在遼寧省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng) 產(chǎn)品加工集聚區(qū)工作推進(jìn)組負(fù)責(zé)制定集聚區(qū)規(guī)劃、 出臺(tái)政策， 推進(jìn)組辦公室負(fù)責(zé) 綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、調(diào)研和考核評(píng)比等日常工作。同時(shí)建立分級(jí)負(fù) 責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、分工合作的工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成工作合力。（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)遼寧省人民政府關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工 業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（遼政發(fā) 201619 號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)配套政策措施， 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，將權(quán)力下放，提高服務(wù)效率和質(zhì) 量，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)解決發(fā)展困難。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，特別是對(duì) 龍頭企業(yè)在原材料收購(gòu)、 倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、 生產(chǎn)加工基地建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造等方面的 信貸支持力度。 鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模， 上市融資， 對(duì)在境內(nèi)外證券交易 市場(chǎng)上市及全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。（三）加大政策扶持力度。 省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)省級(jí) 財(cái)政扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目， 同等條件下優(yōu)先扶持。 鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信 貸支持力度，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、流通和倉(cāng)儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)提供多元化金融 服務(wù)。政府搭建與江蘇對(duì)口合作平臺(tái)，促進(jìn)集聚區(qū)互利共贏。完善稅收政策，可 選擇部分行業(yè)， 擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍， 積極推進(jìn)試 點(diǎn)工作。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。 完善土地優(yōu)先政策， 在符合規(guī) 劃、不改變用途的前提下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整 理等途徑提高利用率的， 不再增收土地價(jià)款。 在實(shí)施與農(nóng)產(chǎn)品加工有關(guān)的國(guó)家鼓 勵(lì)類項(xiàng)目中， 進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的所需先進(jìn)設(shè)備， 所繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī) 定予以抵扣。（四）完善集聚區(qū)管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印 發(fā)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)管理辦法（試行）的通知（遼政辦發(fā)201756 號(hào)），由省農(nóng)委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門研究制定適應(yīng)集聚區(qū)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)制度， 健全規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和方法。 建立集聚區(qū)季度調(diào)度工作制度和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范 集聚區(qū)年度考評(píng)制度，加強(qiáng)考核、指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)， 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。（五）探索集聚區(qū)運(yùn)行模式。因地制宜加快建立集聚區(qū)管理運(yùn)行新模式。不 斷優(yōu)化整合所在地的管理資源，提高行政效率和管理效能，探索“齊抓共管”服 務(wù)格局；集聚區(qū)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)集聚區(qū)輻射帶動(dòng)能力， 探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局； 集聚區(qū)充分利用省產(chǎn)業(yè) （創(chuàng) 業(yè)）投資引導(dǎo)基金， 采取股權(quán)投資運(yùn)作模式， 吸引社會(huì)資本重點(diǎn)支持集聚區(qū)項(xiàng)目 建設(shè)，形成園區(qū)聚龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的發(fā)展模式。