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第三章,環(huán)境管理的政策方法,1,政策，是政府為達(dá)到某種特定目的而制定的一種社會(huì)行為規(guī)則，更具體地說，是一種協(xié)調(diào)或協(xié)同多個(gè)行為主體在某一事件中各自行為的規(guī)則。 在環(huán)境管理中，協(xié)調(diào)或協(xié)同政府、企業(yè)和公眾在解決某一個(gè)具體環(huán)境問題中的行為規(guī)則，就是環(huán)境管理政策。,指政府將各種法律、法規(guī)、政策、制度、規(guī)則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，作為環(huán)境管理的工具和手段，去調(diào)整、控制、引導(dǎo)人類社會(huì)各個(gè)主體作用于環(huán)境的行為，達(dá)到環(huán)境管理目標(biāo)的方法。,,,,環(huán)境管理的政策方法,2,,,,,法律 行政 強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),,經(jīng)濟(jì)手段 指導(dǎo)性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境科學(xué)技術(shù),,政府環(huán)境信息公開 政府環(huán)境績(jī)效評(píng)估,,,環(huán)境管理政策的分類,3,命令型和控制型的政策方法,第一節(jié),4,一、法律手段,5,,,,,,,法律產(chǎn)生要由國家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)制定或認(rèn)可。,法律是具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的法律體系，并通過國家機(jī)器的保障，強(qiáng)制執(zhí)行。,法律由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，且這種強(qiáng)制性是以國家暴力為后盾的。,6,,,,,法律規(guī)范的構(gòu)成,,,,,法律責(zé)任,7,,,,,,,,,,,,（三）中國的資源環(huán)境保護(hù)法律體系,憲法,環(huán)境保護(hù)基本法,環(huán)境保護(hù)單行法,環(huán)境保護(hù)條例和部門規(guī)章,8,一、行政手段,9,,,,,（一）行政手段的基本特征,,,,,行政手段的基本特征,,規(guī)范性,10,,,,,,,,,,,,,,（二）行政手段的主要內(nèi)容,,,,處罰,手 段,內(nèi) 容,,污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),,管理手段；有關(guān)污染者的具體規(guī)定,,監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的質(zhì)量保證；記錄保存；環(huán)境報(bào)告,,逐步加重的處罰措施：警告、限期治理、罰款、暫時(shí)停業(yè)和關(guān)閉等,,環(huán)境、資源損害賠償責(zé)任；保障賠償；執(zhí)行保證金,,環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表；報(bào)告書；現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià),11,,中國國家環(huán)境保護(hù)總局主要職責(zé),閱讀材料：,中國國家環(huán)境保護(hù)總局網(wǎng)站 ,12,經(jīng)濟(jì)型和激勵(lì)型的政策方法,第二節(jié),13,一、經(jīng)濟(jì)手段,14,,,,,,（一）經(jīng)濟(jì)手段及特征,,經(jīng)濟(jì)手段是指運(yùn)用價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼、押金、補(bǔ)償費(fèi)等貨幣或金融手段，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體主動(dòng)采取有利于保護(hù)環(huán)境的措施,一時(shí)無法在價(jià)格上表示,間接調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境與自然資源的壓力,經(jīng)濟(jì)手段補(bǔ)救,,,15,,（二）經(jīng)濟(jì)手段的主要類型,,,,明確產(chǎn)權(quán),,建立市場(chǎng),,稅收手段,,收費(fèi)手段,,財(cái)政手段,手 段,內(nèi) 容,,明確所有權(quán)：土地所有權(quán)、水權(quán)、礦權(quán) 明確使用權(quán)：許可證、特許權(quán)、開發(fā)權(quán),,可交易的排污許可證；可交易的資源配額,,污染稅；原料稅和產(chǎn)品稅；租金和資源稅,,排污費(fèi)；使用者收費(fèi)；管理費(fèi)；資源、生態(tài)、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi),,財(cái)政補(bǔ)貼；優(yōu)惠貸款；環(huán)境基金,,責(zé)任制度,,環(huán)境、資源損害賠償責(zé)任；保障賠償；執(zhí)行保證金,,發(fā)行債券,,押金制度,,發(fā)行政府和企業(yè)債券,,押金退款制度,16,,,,,,,,,我國政府環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)手段,17,,,（三）經(jīng)濟(jì)手段的主要作用,①污染者可以選擇最佳的方法達(dá)到規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，或者使環(huán)境治理的邊際成本等于排污收費(fèi)水平，從而達(dá)到成本最低的目的； ②可以為當(dāng)事人提供持續(xù)的刺激作用，使污染水平控制在規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。同時(shí)，通過資助研究和開發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的污染控制技術(shù)、低污染的新生產(chǎn)工藝以及低污染或無污染的新產(chǎn)品開發(fā)； ③可以為政府及污染者提供技術(shù)和管理上的靈活性。對(duì)政府來說，調(diào)整一種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要比修改法律容易得多；對(duì)污染者而言，可以根據(jù)收費(fèi)情況做出預(yù)算，并選擇是治理污染還是繳費(fèi)更合算； ④可以為子孫后代保護(hù)環(huán)境和自然資源； ⑤可以為政府增加一定的財(cái)政收入，這些財(cái)源既可以直接用于環(huán)境和資源保護(hù)，也可以納入財(cái)政預(yù)算。,18,二、宣傳教育手段,19,,（一）宣傳教育手段的意義,,首先，每一個(gè)社會(huì)成員都是物質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)者，他們的消費(fèi)方式的選擇將會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同的影響；同時(shí)他們又分別以不同的身份和形式參與到政府、企事業(yè)單位的社會(huì)行為之中。,,其次，通過政府的環(huán)境宣傳教育，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，還有助于增強(qiáng)企業(yè)和公眾（另一個(gè)環(huán)境管理的主體）參與環(huán)境管理的能力。在西方國家，公眾參與環(huán)境管理已經(jīng)十分普遍。,20,,,（二）宣傳教育的主要內(nèi)容,《21世紀(jì)議程》,,由于信息不準(zhǔn)確或不足，許多人不理解人類活動(dòng)和環(huán)境的緊密關(guān)系。有必要增加人們對(duì)環(huán)境和發(fā)展問題的敏感性，并參與其中，找到解決辦法。教育可以向人們提供可持續(xù)發(fā)展所需的環(huán)境和倫理意識(shí)，價(jià)值觀和態(tài)度，技能和行為。為此，教育有必要不僅解釋物理和生物環(huán)境，還要解釋社會(huì)—經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人類發(fā)展。,21,,,,,,,,,,,,我國加強(qiáng)環(huán)境管理教育的幾方面：,22,三、科學(xué)技術(shù)手段,23,,（一）科學(xué)技術(shù)手段的意義和特征,24,,,,（二）環(huán)境管理技術(shù)手段的主要內(nèi)容,科學(xué)家 是公眾中掌握專業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的一個(gè)特殊群體，同時(shí)也是為企業(yè)和政府提供科學(xué)技術(shù)服務(wù)和成果的主要人員,25,,綠色化學(xué)及其12條原則,閱讀材料：,Chemical & Engineering News , July 16,29(2001),26,,,綠色化學(xué),環(huán)境無害化學(xué)（Environmentally Benign Chemistry）,環(huán)境友好化學(xué)（Environmentally Friendly Chemistry）,清潔化學(xué)（Clean Chemistry）,,,用化學(xué)的技術(shù)和方法去消滅或減少各種有毒有害的副產(chǎn)物、廢物和產(chǎn)品，它的理想是不再使用有毒、有害的物質(zhì)，不再產(chǎn)生廢物，不再處理廢物。,,,27,28,鼓勵(lì)型和自愿型的政策方法,第三節(jié),29,,…… 環(huán)境信息公開、 ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、 環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境會(huì)計(jì)、 環(huán)境審計(jì)、環(huán)境績(jī)效管理,,范圍,內(nèi)容,30,一、環(huán)境信息公開,31,,,（一）環(huán)境信息公開的意義和內(nèi)容,環(huán)境信息公開：簡(jiǎn)單地講，就是政府、企業(yè)和公眾主動(dòng)公開自身或自身掌握的環(huán)境信息，如區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息、污染物排放、突發(fā)環(huán)境事故信息、企業(yè)產(chǎn)品環(huán)境信息、企業(yè)環(huán)境行為等。,,,環(huán)境 息公開,,,環(huán)境信息,環(huán)境信息,32,,（二）環(huán)境信息公開的主要方式和內(nèi)容,33,二、環(huán)境績(jī)效管理,34,,,,（一）環(huán)境績(jī)效管理的概念和內(nèi)容,,環(huán)境績(jī)效：是組織通過一系列環(huán)境管理措施或生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施所獲得的環(huán)境改善的成效。,環(huán)境信息,環(huán)境績(jī)效管理,評(píng)價(jià),35,廣義的環(huán)境績(jī)效,狹義的環(huán)境績(jī),36,,,,,（二）企業(yè)績(jī)效管理的內(nèi)容和方式,企業(yè)根據(jù)ISO14000標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主管理,,,規(guī)劃（Plan） 規(guī)劃環(huán)境績(jī)效評(píng)估 選擇指標(biāo),執(zhí)行（Do） 使用數(shù)據(jù)與信息 收集數(shù)據(jù) 分析與轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù) 取得信息 報(bào)告與溝通,檢查和改善（Check & Act） 檢查與改進(jìn) 環(huán)境績(jī)效,,,,,,,,,,,,,,37,,企業(yè)和政府之間的協(xié)商管理,,,38,國家環(huán)境績(jī)效跟蹤計(jì)劃,閱讀材料：,39,NEPT實(shí)施過程五個(gè)階段,,,,,,,,企業(yè)申請(qǐng),環(huán)保局據(jù)四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估,企業(yè)成為成員，三年內(nèi)達(dá)到要求,NEPT計(jì)劃的開除機(jī)制,NEPT計(jì)劃的獎(jiǎng)勵(lì)性措施,,40,,（三）環(huán)境績(jī)效評(píng)估的方法,,,,,環(huán)境績(jī)效評(píng)估：通過一系列的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)模型，通過綜合比較和計(jì)算，確定和評(píng)價(jià)一個(gè)組織環(huán)境績(jī)效的方法，它是環(huán)境績(jī)效管理的重要工具和技術(shù)方法。,促進(jìn),41,,基于ISO14031標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境績(jī)效評(píng)估方法,,,環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo),,ECIs環(huán)境狀況指標(biāo),,EPI環(huán)境績(jī)效指標(biāo),,,,資源 指標(biāo),,能源 指標(biāo),,污染物 指標(biāo),,MPI 管理績(jī)效指標(biāo),OPI 操作績(jī)效指標(biāo),,,,,通過ISO14001,,污染預(yù)防投資金額,,環(huán)境意外事件損失金額,,環(huán)境目標(biāo)／標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成,,廢棄物的資源化率,,用水回收率,,能源回收率,,污染設(shè)施設(shè)置成本,,污染設(shè)施操作成本,,污染設(shè)施維護(hù)成本,,,環(huán)境績(jī)效獎(jiǎng)項(xiàng),,,,,,,,,其他,廢氣綜合性指標(biāo),廢水綜合性指標(biāo),廢棄物綜合性指標(biāo),二氧化硫,,氮氧化物,,化學(xué)需氧量,,懸浮物,,粒狀物,,,,,,,,,,,,,水,物料,經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局1999年制定環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,,,據(jù)ISO14031標(biāo)準(zhǔn),存在問題,種類廣泛,單位不同,未標(biāo)準(zhǔn)化,42,,,,,企業(yè)環(huán)境績(jī)效的生態(tài)效益評(píng)估方法,,,世界企業(yè)永續(xù)發(fā)展委員會(huì)（WBCSD）,生態(tài)效益 （Eco-efficiency）,,產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值,環(huán)境影響,,示為產(chǎn)能、產(chǎn)量、總營業(yè)額、獲利率等,表示為總耗能、總耗原料量、總耗水、溫室效應(yīng)氣體排放總量等,企業(yè)的資源生產(chǎn)力表示,,,,43,,,,類別 Category 因素 Aspects 指標(biāo) Indicator,產(chǎn)品/服務(wù)的價(jià)值,,銷售量,體積,貨幣,功能,產(chǎn)品績(jī)效,凈銷售金額,產(chǎn)品/服務(wù)的使用對(duì)環(huán)境的影響,產(chǎn)品/服務(wù)的生成對(duì)環(huán)境的影響,原料消耗 原料消耗噸數(shù),非產(chǎn)品的產(chǎn)出 SO2排放噸數(shù),包裝廢棄物 固體廢棄物的公斤數(shù),能源消耗 能源消耗 （百萬焦耳）,生態(tài)效益指標(biāo)架構(gòu)范例,44,,環(huán)境會(huì)計(jì)和環(huán)境審計(jì),閱讀材料：,45,,,,,環(huán)境會(huì)計(jì)的作用是利用會(huì)計(jì)手段充分說明企業(yè)環(huán)境信息和環(huán)境績(jī)效,環(huán)境審計(jì)的作用則是利用審計(jì)手段確保企業(yè)環(huán)境信息和環(huán)境績(jī)效的合法性和客觀性,理解,,,環(huán)境績(jī)效管理,重要技術(shù)手段,46,,,,,環(huán)境會(huì)計(jì),,,聯(lián)合國1999年:《環(huán)境會(huì)計(jì)和報(bào)告的立場(chǎng)公告》,,（1）環(huán)境保護(hù)成本 上游/下游費(fèi)用 研發(fā)費(fèi)用 廢物處理和減量費(fèi)用 社會(huì)活動(dòng)費(fèi)用 環(huán)境損害補(bǔ)救費(fèi)用 其他費(fèi)用,（2）環(huán)境保護(hù)效益 營運(yùn)原材料投入 能源消耗 水的使用 各種資源的投入 運(yùn)營過程環(huán)境影響及廢物排放 廢氣排放 排放到水體和土壤的廢物 固廢排放 使用和處理過程中的環(huán)境影響 運(yùn)輸過程中的環(huán)境影響,（3）與環(huán)保活動(dòng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益 實(shí)際效益：收益和費(fèi)用節(jié)約 估算效益,經(jīng)濟(jì)績(jī)效,環(huán)境績(jī)效,,,如：日本環(huán)境會(huì)計(jì)框架,47,,環(huán)境審計(jì),,,48,課堂討論一 三個(gè)和尚的故事,49,為什么三個(gè)和尚沒水喝？,這是一個(gè)千年的難題？其中的奧密有誰能回答？ 每個(gè)人都有自己的答案。 一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、行為科學(xué)等學(xué)術(shù)和課堂探討的一個(gè)經(jīng)典案例。 為什么？這是一個(gè)需要綜合各個(gè)學(xué)科，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等各個(gè)學(xué)科解決的管理問題。,50,怎么才能讓三個(gè)和尚有水喝？,怎么做？是管理學(xué)的問題。 按管理學(xué)的套路，可以有三類“招數(shù)”，數(shù)個(gè)“手段”。,51,命令型和控制型,1．法律手段 憲法規(guī)定：打水是每個(gè)和尚的義不容辭的責(zé)任。 刑法規(guī)定：和尚必須打水，否則按規(guī)定處理，打50戒棍。 民法規(guī)定：和尚必須打水，否則必須支付水費(fèi)。 其他法規(guī)定：關(guān)于打水的爭(zhēng)端由住持、法院、地方政府裁決。,52,2．行政手段 組織手段：任命甲和尚為住持；乙和尚為住持助理；丙和尚去干什么？打水事情自然解決。 考核手段：以打水次數(shù)和打水?dāng)?shù)量作為寺廟年終考核的重要指標(biāo)；考核不合格者不得漲工資，不享受寺廟的福利待遇。,53,經(jīng)濟(jì)型和激勵(lì)型,3．經(jīng)濟(jì)手段 產(chǎn)權(quán)手段 建立市場(chǎng) 稅收 收費(fèi) 財(cái)政 押金 債券,54,經(jīng)濟(jì)型和激勵(lì)型,4．科技手段 用先進(jìn)的管理方法計(jì)量打水工作量：如刷卡、簽到、稱重、平衡計(jì)分卡、等。 用先進(jìn)的技術(shù)手段解決喝水問題，如用自來水、純凈水等。 其他。,55,經(jīng)濟(jì)型和激勵(lì)型,5．宣傳教育 廣泛宣傳：不打水的和尚不是好和尚； 做一天和尚、打一天水等。 深入學(xué)習(xí)：主義、理論、思想，認(rèn)識(shí)到打水的重要性。 把打水與修行聯(lián)系起來。,56,鼓勵(lì)型和自愿型,6．信息公開 每周每月每年定期公布三個(gè)和尚的打水、用水、喝水等情況。 相關(guān)的財(cái)務(wù)情況。,57,鼓勵(lì)型和自愿型,7．績(jī)效管理 對(duì)在打水工作取得優(yōu)異成績(jī)的和尚進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 鼓勵(lì)和尚自愿制定年度打水規(guī)劃，并自愿實(shí)施。,58,課堂討論二 為什么自愿無償獻(xiàn)血需要學(xué)校大力組織？,法律規(guī)定不具體 行政手段過多過強(qiáng) 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不夠強(qiáng)大 科技手段不夠方便 公民素質(zhì)不夠 信息不夠公開 表彰不夠，激勵(lì)不夠,59,