心得體會/經(jīng)驗(yàn)交流材料 鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行預(yù)算法應(yīng)注意的幾個問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國最基層的一級財政，擔(dān)負(fù)著為國家籌集和監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的重要任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級貫徹執(zhí)行預(yù)算法有著重要的意義。根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級貫徹執(zhí)行預(yù)算法應(yīng)注意以下幾個問題。一、加強(qiáng)對預(yù)算法的宣傳教育，提高公民特別是國家工作人員的財政法制觀念預(yù)算法從1995年1月1日施行以來，已有八年多的時間，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作人員包括少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財稅干部對預(yù)算法的知識了解不多，有的甚至一無所知，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作帶來不少的負(fù)面影響，如少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法制觀念淡薄，隨意征收、隨意減免收入和任意調(diào)整支出的現(xiàn)象時有發(fā)生；弱化預(yù)算約束的問題也不同程度地存在，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級必須加強(qiáng)預(yù)算法的普及教育，加大預(yù)算法的宣傳力度，使廣大干部群眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、財稅工作人員都懂得自己有遵守預(yù)算法的義務(wù)，而且還有監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其工作人員奉公守法的權(quán)利，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法決策、依法管財?shù)淖杂X性。二、盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)，這是貫徹執(zhí)行預(yù)算法的組織保障目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不健全，財權(quán)、事權(quán)劃分不清。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的征收機(jī)構(gòu)，有財政所、地稅分局和國稅分局，除財政所一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所外，地稅分局和國稅分局大部分是一分局管多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），而且他們的財權(quán)、人事權(quán)都集中在上級主管部門，工作必須直接對上級主管部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以管理。為此，個別稅務(wù)分局為了自身的利益，隨意劃割鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的進(jìn)展情況，也無法準(zhǔn)確統(tǒng)計報告，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入難以得到全面、及時、真實(shí)的反映。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，收入全額上繳縣國庫，支出由財政預(yù)算下?lián)?，這樣必然造成財政資金在途時間長，嚴(yán)重影響財政資金的使用效益，而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有國庫，對自己的財力家底不能完全摸清，資金的使用存在一定的盲目性，給預(yù)算平衡帶來不少問題。為此，必須盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系，逐步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)，按照一級政府一級財政的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“財稅”合一，財稅干部固定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以保證預(yù)算法的順利實(shí)施。三、必須嚴(yán)格預(yù)算約束，確保預(yù)算的實(shí)現(xiàn)財政預(yù)算報經(jīng)同級人民代表大會審查批準(zhǔn)通過后，就具有法律效力，必須保證其實(shí)現(xiàn)，不得隨意變更。但由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模較小，財政宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財源結(jié)構(gòu)比較單一，一旦支柱財源滑坡，必然導(dǎo)致財政收入短收；同時，近年來上級出臺的各項(xiàng)增支因素又很多，大部分都由“上級開口子，下級出票子”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行消化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很難保證預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面要大力培植財源，建立穩(wěn)定的、多層次的財源基礎(chǔ)，另一方面財稅部門必須強(qiáng)化預(yù)算約束，努力增收節(jié)支。同時，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年還應(yīng)留一定的預(yù)算節(jié)余或拿出部分資金設(shè)立預(yù)算周轉(zhuǎn)金，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的宏觀調(diào)控能力，確保預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。四、必須進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)預(yù)算法明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會有審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告，監(jiān)督本級預(yù)算執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案等職權(quán)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多數(shù)來自農(nóng)村，財政知識了解不多，且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表每年只召開一次人代會，對自己的預(yù)算管理職權(quán)往往難以行使，在一年一度的人代會上，也就只是聽取預(yù)決算報告，對預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算的調(diào)整無法監(jiān)督和審查批準(zhǔn)。由于失去了人民代表的有效監(jiān)督，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算的調(diào)整上往往隨心所欲，特別是對超收的財力安排，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說了算，超收的財力大部分或全部安排給鎮(zhèn)府，對教育、衛(wèi)生等部門考慮較少，不能做到統(tǒng)籌兼顧。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表要逐漸提高自身的素質(zhì)，行使自己參政、議政的權(quán)力。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政部門對人大代表依照法律規(guī)定程序就預(yù)、決算的有關(guān)問題提出的詢問或質(zhì)詢，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地及時答復(fù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能夠真正成為監(jiān)督地方預(yù)算、決算的權(quán)力機(jī)關(guān)并有效地履行地方預(yù)算、決算的職責(zé)，以維護(hù)預(yù)算法的嚴(yán)肅性