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農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題 摘要：農(nóng)村剩余勞動力是我國抑制發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一大問題。20多年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟雖然有了較大的發(fā)展，但在發(fā)展中的最大矛盾和問題就是人均占有資源少，農(nóng)民人數(shù)和農(nóng)村剩余勞動力多，一筆龐大的農(nóng)村剩余勞動力基數(shù)降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和人均占有耕地面積，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的收入與社會經(jīng)濟的發(fā)展。我國仍處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的環(huán)境,雖然在城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度上有一定的松動,但是城鄉(xiāng)居民在生存質(zhì)量、文化素質(zhì)、基本技能等各方面存在著巨大差異,這種社會經(jīng)濟狀況決定了我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作依然十分艱巨。本文分析指出了當(dāng)前制約我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一些因素,并就如何解決農(nóng)村剩余勞動力提出幾點建議及措施。 　 　關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力，成因，轉(zhuǎn)移,措施 實現(xiàn)充分就業(yè)是政府宏觀調(diào)控的一個基本目標(biāo)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動力越來越多，因而剩余勞動力轉(zhuǎn)移的出路也日益突出，將成為影響經(jīng)濟社會政治發(fā)展的第一大矛盾。 　　從20世紀(jì)90年代中期起，我國開始出現(xiàn)勞動力過剩。目前，我國供大于求的狀態(tài)依然存在，并且矛盾非常尖銳。據(jù)估算，“十五”期間新增勞動力將是4650萬人，加上現(xiàn)有的1750萬下崗待業(yè)勞動力和農(nóng)村1.5億剩余勞動力，要滿足這2億多人的就業(yè)，至少需要今后5年每年增加幾千萬個工作崗位.但我國為什么會產(chǎn)生勞動力剩余,以及勞動力轉(zhuǎn)移不出去的問題呢? 一、農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生原因 1.因勞動力特點產(chǎn)生的原因 　　(1)發(fā)展速度迅猛，相對數(shù)量巨大。根據(jù)我國城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)以外的地區(qū)為農(nóng)村，居住在鄉(xiāng)村的人口就是農(nóng)村人口。我國有9億農(nóng)村人口，占我國總?cè)丝跀?shù)的3/4，占全球人口的1/6。近年來，農(nóng)村勞動力數(shù)量和發(fā)展速度成倍增加，雖然20世紀(jì)年代有所緩解，但每年仍以1300萬人的速度遞增。 (2)素質(zhì)參差不齊。勞動力素質(zhì)是指勞動者的身體素質(zhì)、文化技術(shù)素質(zhì)、思想素質(zhì)和勞動經(jīng)驗等素質(zhì)的統(tǒng)一，也叫勞動質(zhì)量。現(xiàn)階段素質(zhì)急待于提高：一是思想觀念落后，處于“外出找錢無技，在家致富無門”的狀況；二是勞動力的文化素質(zhì)普遍不高，以體力型為主，技能型較少，智能型更少。 　　(3)農(nóng)村勞動力過剩，出現(xiàn)自主流動與轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力是現(xiàn)有農(nóng)村勞動力人數(shù)多于農(nóng)村各項生產(chǎn)工作實際需要的勞動力人數(shù)，一般來說包括完全無業(yè)的勞動力和工作不飽和、有剩余勞動時間的勞動力兩種情況。超過農(nóng)業(yè)需求的農(nóng)業(yè)勞動力稱為農(nóng)業(yè)剩余勞動力，有兩種含義：一是超過農(nóng)業(yè)需求量的勞動力，即供給大于需求的那部分；二是超過社會需求的農(nóng)業(yè)勞動力，即已從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力和農(nóng)村后備勞動力。 　　2、勞動力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生剩余： 　　農(nóng)業(yè)剩余勞動力一般主要有以下幾種類型： 　　(1)季節(jié)性剩余。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求與勞動力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可供給量之間在不同季節(jié)里出現(xiàn)不均衡狀態(tài)；(2)常年性剩余。在全年中的任何季節(jié)里，勞動力的可供給量都大于需求量；(3)潛在性剩余。主要對勞動時間的利用率過低，隱藏著多余勞動力。(4)結(jié)構(gòu)性剩余。某一產(chǎn)業(yè)部門、某一技術(shù)類別的勞動力出現(xiàn)剩余，而其他類別和技術(shù)級別的勞動力相對不足。 　　我國目前主要是常年性剩余和結(jié)構(gòu)性剩余。按照我國有5億農(nóng)村勞動力其中以70%的農(nóng)業(yè)勞動力粗略估算，66%的利用率意味著我國目前存著近1.2億的過剩農(nóng)業(yè)勞動力。 　　3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。改革開放以來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，迅速吸納了大量富余勞動力，但近兩年來隨著企業(yè)的改制，所有國有企業(yè)和集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)后，企業(yè)生產(chǎn)資料提高了，管理體制比較科學(xué)了，這樣使其吸納勞動力能力日趨減少，另外農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)落后，造成了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)機會少。 　　4、城鄉(xiāng)體制因素。原有的二元制即城鄉(xiāng)分割的戶籍就業(yè)制度極大地限制了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，致使城鄉(xiāng)間要素失衡，使大量的農(nóng)村富余勞動力滯留在農(nóng)村，限制了農(nóng)村富余勞動力流向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加劇了農(nóng)村勞動力的富余。 　　二、影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的不利因素 　　1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部對農(nóng)村剩余勞動力的消化能力受到制約。隨著我縣人均農(nóng)用耕地的不斷減少，再加上現(xiàn)有農(nóng)用土地使用制度、資金、技術(shù)的限制以及農(nóng)產(chǎn)品市場諸多不確定因素的影響，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)將受到很大的限制，因而也限制了通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴張吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。 　3、城市就業(yè)形勢的壓力大。由于國有企業(yè)的改革和近幾年城市經(jīng)濟發(fā)展的不景氣，城市就業(yè)面臨著下崗和失業(yè)人員的強大壓力，因此，農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移受到了阻礙。 　　4、缺乏強有力的經(jīng)濟支持。經(jīng)濟力量較為薄弱，不具備強大的財力對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進行經(jīng)濟上的支持。由于各級財力都較緊張，無法投入更多的資金。另外，二元經(jīng)濟及相關(guān)制度的約束，一些不合理的政策、農(nóng)村勞動力素質(zhì)和目前對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移缺乏強有力的組織等，也是影響農(nóng)村剩余勞動力有效合理的轉(zhuǎn)移的不利因素。 　　三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移途徑 　　1、提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要因素，因此要提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，增強市場競爭力. 隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，首要應(yīng)大力加強對農(nóng)村勞動力專業(yè)技能的培訓(xùn)工作。有針對性地傳授一些專業(yè)技能，培訓(xùn)一批符合市場需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動力，并對農(nóng)村農(nóng)民開展有計劃，有組織的就業(yè)指導(dǎo)，突出實用性有效性，培養(yǎng)他們的市場競爭意識，為農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)造條件。 提高農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)，加大科技成果的轉(zhuǎn)化率，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植產(chǎn)量高、經(jīng)濟效益樂觀的優(yōu)良品種作物，組織科技人員下村、下地進行親自指導(dǎo)，使得讓農(nóng)民在種植過程中掌握科學(xué)技術(shù)，加強自身技能，累積經(jīng)驗.培訓(xùn)具有較高文化的經(jīng)濟能人，帶領(lǐng)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。從長遠來看，發(fā)展農(nóng)村教育，造就一代新型農(nóng)民才是治本之策。 　2.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 　　第三產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)業(yè)，包括物流、飲食、修配、娛樂、房地產(chǎn).旅游、信息咨詢、金融等行業(yè)，行業(yè)多、門類廣、投資少，勞動密集型、技術(shù)密集型和知識密集型并舉。第三產(chǎn)業(yè)可容納的勞動力比工業(yè)多2～3倍，其擴大就業(yè)優(yōu)勢明顯。第三產(chǎn)業(yè)是勞動力的蓄水池。當(dāng)擴大再生產(chǎn)和新興部門同時出現(xiàn)，需要追加和更新勞動力時，第三產(chǎn)業(yè)的勞動力可轉(zhuǎn)業(yè)而被吸納。尤其在緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)上，第三產(chǎn)業(yè)具有特殊作用。因此，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為近期擴大就業(yè)的主攻方向。要積極發(fā)展多種所有制的服務(wù)業(yè)，支持、鼓勵和引導(dǎo)私營、個體企業(yè)興辦服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮它們在活躍市場、增加就業(yè)方面的作用； 　　3、實行農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，加大市場需求力度。一方面根據(jù)政府各部門有關(guān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實際情況和市場需求，應(yīng)做好農(nóng)村勞動力的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的適應(yīng)能力。另一方面，加大二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮本地優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)村內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。提高地方經(jīng)濟的吸納能力，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，還可大力發(fā)展私營經(jīng)濟。 　4、改善農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境。有關(guān)部門應(yīng)加大法治力度，建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策機制，消除城鄉(xiāng)勞動力各種不平等的政策，盡可能使農(nóng)村勞動力在經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利上與城市勞動力相對平等，促進農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動。最大限度地爭取省、地政策支持，有效地為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。對那些限制農(nóng)民進城務(wù)工的不合理政策、做法以及侵害農(nóng)民合法權(quán)益的單位的人與事給予嚴(yán)厲制裁，使進城務(wù)工的農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、勞動保障等多方而與城里人享受相對平等待遇。 　　5、依靠政府參與并加大組織勞務(wù)輸出的力度。農(nóng)民們極希望在政府組織的勞務(wù)輸出中有一個好的組織管理。日益擴大的打工隊伍及激烈的競爭，對勞動力的要求和市場需求也逐步提高。為此，政府有關(guān)部門應(yīng)加大參與組織勞務(wù)輸出的力度：一是實行外部轉(zhuǎn)移，對外出民工進行較系統(tǒng)的文化、技能培訓(xùn)，加快勞動力市場建設(shè)，建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，培育中介機構(gòu)，拓展境內(nèi)外勞務(wù)輸出渠道；二是更好的利用內(nèi)部吸引，鼓勵發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民在近處打工，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。 中國農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移有利于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,從而促進市場經(jīng)濟發(fā)展;有利于大幅度提高農(nóng)民收入;有利于擴大城鎮(zhèn)勞動力的來源和商品的市場需求,加快中國二元經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化進程。我國政府部門要重視這個問題,推進我國經(jīng)濟發(fā)展. 參考文獻: 1.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究 ——以河南省為例 作者：趙翠紅 來源：《經(jīng)濟經(jīng)緯》2009年第3期 2.淺析我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題及對策_____中國論文下載中心 [作者：田海英 3. 敢 問 路 在 何方 ——關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的思考 （文：李衛(wèi)東）