市政工程管理論文安全管理論文 淺談市政公用工程的安全管理現(xiàn)狀及對策 近年來 隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展 市政公用建設(shè)工 程投資大幅上升 特別是大型的道路 橋梁 排水 污水 處理站 垃圾填埋場 煤氣廠 站 自來水廠 站 隧 道工程日益增多 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大 在當(dāng)前 建設(shè)系統(tǒng)安全形勢嚴(yán)峻 建設(shè)施工安全生產(chǎn)事故不斷 尤 其是重大死亡事故呈上升趨勢的情況下 市政建設(shè)工程安 全形勢亦不容樂觀 市政工程 安全管理 現(xiàn)狀與對策 一 市政公用施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀 1 施工隊伍安全管理水平較低 人員綜合素質(zhì)差 市 政公用工程安全監(jiān)督起步較建筑業(yè)晚 從規(guī)范性的管理上 要落后建筑業(yè) 加上市政公用工程最初的建設(shè)項目多以道 路為主 涉及存在安全事故隱患的類別相對較少 使得長 期以來在工程現(xiàn)場形成了重質(zhì)量 重生產(chǎn) 輕安全的情況 縱觀近年來的檢查和監(jiān)管情況來看 市政公用施工企業(yè)各 級施工人員對 建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn) 施工現(xiàn)場臨時 用電技術(shù)規(guī)范 建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范 建 筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范 等安全標(biāo)準(zhǔn)存在 明顯不熟悉 不了解的現(xiàn)象 甚至安全管理人員對各類安 全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也是一知半解 似懂非懂 這也直接導(dǎo) 致了現(xiàn)場安全管理不夠深入 安全檢查發(fā)揮不了應(yīng)有的作 用 使得安全事故隱患不能立即消除或制止 最終導(dǎo)致了 安全事故的發(fā)生 其次 施工企業(yè)在機構(gòu)設(shè)置上也比較薄弱 隨著企業(yè)安 全資質(zhì)年檢工作的規(guī)范 許多企業(yè)已經(jīng)設(shè)置了安全管理部 門 但也有不少企業(yè) 由于歷史和觀念的原因 仍然從 節(jié)約成本 出發(fā) 從組織機構(gòu)人員配備上忽視安全生產(chǎn) 沒有設(shè)置專職安全管理人員 或是沒有為安全管理人員開 展工作提供必須的資金保證和人力物力支持 使得安全管 理部門形同擺設(shè) 其存在的意義僅僅是為了應(yīng)付上級主管 部門 從而企業(yè)內(nèi)部的安全教育 檢查等各項工作無從淡 起 更多成了應(yīng)對檢查的紙上淡兵工作 同時 由于缺乏 縱深的安全管理機構(gòu)的設(shè)置 企業(yè)與項目部安全管理脫節(jié) 使得監(jiān)管要求不能及時 準(zhǔn)確地下達 現(xiàn)場的安全管理信 息無法及時上傳 2 安全管理意識匱乏 安全意識淡薄說到底就是安全 管理意識的缺乏 安全管理和質(zhì)量管理一樣 都離不開對 人 機 料 法 環(huán) 測 的綜合管理 任何一個環(huán)節(jié) 缺乏控制 都可能致使一些傷亡事故的發(fā)生 而我認(rèn)為 施工單位對上述六個環(huán)節(jié)的管理之所以存在較多問題 安 全管理意識的匱乏是關(guān)鍵所在 3 安全教育的形式單一 走過場 缺乏針對性 盡管 有關(guān)部門一再強調(diào)安全教育的重要性 但實際上 安全教 育無論在形式 內(nèi)容時間以及在對象上都缺乏必要的針對 性 僅僅由政府機構(gòu)采取的課堂式培訓(xùn)起到的效果是有限 的 具體到工程中 企業(yè)三級安全教育臺帳 包括現(xiàn)行法 律法規(guī) 企業(yè)安生生產(chǎn)責(zé)任制及安全操作規(guī)程 現(xiàn)場安全 防護知識培訓(xùn) 班前安全技術(shù)交底等具有針對性的安全教 育對安全生產(chǎn)來說是至關(guān)重要的 這方面的落實還遠遠不 夠 二 影響市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)的因素 1 建設(shè)安全法律法規(guī)體系尚不完善 建筑法 頒布 后 與之相配套的安全管理法律 法規(guī)遲遲沒有出臺 安 全管理缺乏必要的法律依據(jù) 如今隨著 安全生產(chǎn)法 的 出臺 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 也于2004年2月1日起 正式實施 如何正確理解并予以貫徹落實 是安全監(jiān)督管 理一個迫切需要解決的課題 2 市場不規(guī)范 分包現(xiàn)象普遍 工期盲目壓縮 招投 標(biāo)市場不規(guī)范 招標(biāo)機制不夠健全 一些建設(shè)單位不按程 序辦事 隨意左右工程造價 造成施工企業(yè)為中標(biāo) 不惜 壓低標(biāo)價惡意競爭 致使中標(biāo)后為盈利違反約標(biāo)時的承諾 安全管理上不肯投入 少投入 有的分包給資質(zhì)不符合要 求 管理差 流動性大的施工隊伍 施工總包工單位對分 包隊伍在安全管理上不肯管 不想管 管不了是一普遍現(xiàn) 象 3 安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍的建設(shè)急需完善 隨著工程 量的大幅增加 技術(shù)含量的不斷提高 安全監(jiān)督管理機構(gòu) 現(xiàn)有人員從數(shù)量 素質(zhì)上講 已無法承擔(dān)日益繁重的監(jiān)督 任務(wù) 一些區(qū)安監(jiān)部門由于經(jīng)費 人員問題 安監(jiān)隊伍不 穩(wěn)定 安監(jiān)人員專業(yè)素質(zhì)較差 三 當(dāng)前市政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對策 1 強化政府職能 加大獎懲力度 國務(wù)院新頒布的 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 對建設(shè)各方的安全責(zé)任予 以了明確 并對違規(guī)行為的處罰上升到了刑法的高度 一 方面 使得建設(shè)各方在安全生產(chǎn)上將慎重行事 依法管理 另一方面 也為安全監(jiān)督管理提供了法律依據(jù) 對規(guī)范建 設(shè)市場 完善激勵機制都有很大的促進作用 監(jiān)管部門在 強化激勵機制 運用市場規(guī)律對施工企業(yè)安全監(jiān)督管理上 進行安全生產(chǎn)與市場掛鉤 不良行為上網(wǎng)公示并計入企業(yè) 和個人誠信檔案以對安全生產(chǎn)結(jié)果進行監(jiān)管的同時 可以 建立單位工程的施工動態(tài)信息網(wǎng) 以起到超前安全警示作 用 也有利于各類安全檢查的針對性和長效性 2 從對項目部的管理轉(zhuǎn)變到建立施工企業(yè)安全誠信機 制 監(jiān)管部門對項目部安全體系直接進行監(jiān)管既約束了項 目部的主觀能動性 又不具備有效的管理依據(jù) 反而直接 面對了企業(yè)所承擔(dān)的安全責(zé)任和市場 因此 有必要將單 純對項目部的管理轉(zhuǎn)移到對企業(yè)的安全管理行為以及企業(yè) 與項目部之間的安全管理接口和施工企業(yè)安全管理程序?qū)?施符合性的考核上 這就需要建立企業(yè)的誠信機制 在2013年12月1日起實施的 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo) 準(zhǔn) 為建市施工企業(yè)誠信機制打下了很好的基礎(chǔ) 對施工 企業(yè)的內(nèi)部安全管理行為予以誠信考評 并將考評結(jié)果與 市場和企業(yè)資質(zhì)掛鉤 將有效地促進企業(yè)自發(fā) 主動地落 實安全生產(chǎn)責(zé)任 完善內(nèi)部安全保證體系 從而使企業(yè)內(nèi) 部的安全管理與監(jiān)督部門采取的一系列管理手段和培訓(xùn)教 育得以接軌 使法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范的要求能在施工 現(xiàn)場得以充分體現(xiàn) 以實現(xiàn)管理和現(xiàn)場的真正聯(lián)動 3 規(guī)范建設(shè)各方主體的安全行為 建設(shè)工程安全生 產(chǎn)管理條例 對建設(shè)各方主體的安全責(zé)任予以了明確 作 為政府管理部門來說 監(jiān)管機構(gòu)必須認(rèn)清建設(shè)各方對工程 安全生產(chǎn)的影響 在這方面 需要進一步對條例中有關(guān)內(nèi) 容進行深化分解 實行安全生產(chǎn)一票否決制 規(guī)范各方主 體的安全行為 避免安全管理過程的失控 前述的行政處 罰必須將建設(shè)單位納入在內(nèi) 本文作者 吉宏平 鹽城市乾盛房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公 司