解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議孟 凡隨著我市城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，土地的需求量越來(lái)越大，建設(shè)與用地之間的矛盾日益尖銳。如何做到既能滿足建設(shè)所需的土地，又能切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的根木利益，不影響失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定，這是擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)嚴(yán)峻而又艱巨的任務(wù)。一、我市對(duì)農(nóng)民失地問(wèn)題采取的主要舉措及其存在的問(wèn)題在實(shí)施現(xiàn)代化區(qū)域中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略、城市化全面提速的進(jìn)程中，我市各級(jí)黨委、政府以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，把失地農(nóng)民就業(yè)與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)化和城市化結(jié)合起來(lái)，多渠道拓寬就業(yè)崗位，幫助失地農(nóng)民就業(yè)，支持他們自主創(chuàng)業(yè)，逐步完善社會(huì)保障體系，取得了可喜的成績(jī)。采取的主要措施：一是根據(jù)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)的有關(guān)法規(guī)、政策，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定了一系列配套政策、規(guī)定，使征地拆遷和就業(yè)安置有法可依，有章可循。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深入調(diào)研、細(xì)化方案、宣傳發(fā)動(dòng)、狠抓落實(shí)，使工作有序推進(jìn)，維護(hù)了失地農(nóng)民的利益和社會(huì)穩(wěn)定。二是堅(jiān)持實(shí)物安置，建設(shè)各種安居房。三是結(jié)合“撤村建居”，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。以社區(qū)管理、物業(yè)管理、送貨服務(wù)、家政服務(wù)、房屋維修、發(fā)展餐飲業(yè)等崗位安置失地農(nóng)民。失地農(nóng)民就業(yè)是一個(gè)綜合、復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。解決這一問(wèn)題必須統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮，既要兼顧國(guó)家、集體利益，又要保障農(nóng)民眼前的生活需要，同時(shí)要考慮到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，確保失地農(nóng)民失地不失業(yè)、生活水平穩(wěn)步提高，推進(jìn)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。要從主觀、客觀兩方面入手，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的有序轉(zhuǎn)型和大多數(shù)農(nóng)民的再就業(yè)。（一）失地后農(nóng)民“無(wú)所適從”城市加速擴(kuò)張和開發(fā)區(qū)、康居工程等建設(shè)項(xiàng)目的大力實(shí)施，使得大量農(nóng)民因在短期內(nèi)失去土地而成為“突發(fā)性轉(zhuǎn)軌對(duì)象”，在處理這一“突發(fā)性轉(zhuǎn)軌”問(wèn)題上，無(wú)論政府還是農(nóng)民都沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備，致使失地農(nóng)民在由農(nóng)民意識(shí)轉(zhuǎn)化為市民意識(shí)，由農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式和行為轉(zhuǎn)化為市民的生產(chǎn)、生活方式和行為等方面出現(xiàn)了“無(wú)所適從”的現(xiàn)象。（二）失地農(nóng)民就業(yè)難由于農(nóng)民缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)和知識(shí)技能普遍較低。失去土地后，他們?cè)谏鐣?huì)上的競(jìng)爭(zhēng)能力也較差，就業(yè)成為失地農(nóng)民的突出問(wèn)題。（三）失地農(nóng)民養(yǎng)老難失地農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。這種以約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，總是具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)民人均征地補(bǔ)償費(fèi)只有3.2萬(wàn)元，而要參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，人均需5萬(wàn)元左右。（四）失地農(nóng)民收入來(lái)源減少大部分農(nóng)民原來(lái)主要依賴于產(chǎn)權(quán)歸屬自己的房屋從事房屋租賃、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)零售、餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且房屋的增值效益明顯，農(nóng)民家庭收入的40%50%來(lái)源于此。由于征地拆遷，房屋被拆除，依賴于房屋從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被終止，農(nóng)民的收入來(lái)源直接受到影響。（五）失地農(nóng)民進(jìn)入城市難一是集體資產(chǎn)的處理難。村改居后，原集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)發(fā)生了變化，對(duì)原始集體資產(chǎn)的處理由于主體性質(zhì)的變化，必然引起債權(quán)、債務(wù)及合同變更等問(wèn)題。另外還存在社會(huì)保障、就業(yè)政策上，不能享受與城市居民同等權(quán)利的問(wèn)題等。二、對(duì)策及建議解決失地農(nóng)民問(wèn)題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。只有從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，才能從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問(wèn)題。（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力黨的十六大提出：解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民增收開辟新的途徑，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；要靠加快城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。（二）因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，全面做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置1、采取規(guī)劃留用地或土地流轉(zhuǎn)的辦法，解決失地農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)所必需的土地，引導(dǎo)失地農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如在德塢，農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)民掌握了相對(duì)較高的種、養(yǎng)技術(shù)。失地農(nóng)民是城郊農(nóng)民，從事的大都是經(jīng)濟(jì)效益較高的種養(yǎng)業(yè)，有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，失去土地后，多數(shù)仍愿意從事原來(lái)的種養(yǎng)業(yè)。為此，建議市政府可在今后規(guī)劃征地中為失地農(nóng)民規(guī)劃留用地。2、搞好服務(wù)，不斷完善失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立勞動(dòng)保障就業(yè)所，加強(qiáng)失地農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使失地農(nóng)民學(xué)得一技之長(zhǎng)。另外要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的管理工作，對(duì)失地農(nóng)民可由國(guó)土資源管理部門根據(jù)土地征用情況，發(fā)給失地農(nóng)民手冊(cè)，其作用可相當(dāng)于再就業(yè)優(yōu)惠證等類似證明。3、加大支持力度，讓失地農(nóng)民參與城市建設(shè)、城市管理、城市服務(wù)工作，拓寬就業(yè)渠道。4、組織失地農(nóng)民以股東、交易、管理或服務(wù)等形式參與批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。（三）全方位、多渠道建立失地農(nóng)民保障制度1、對(duì)轄區(qū)貧困農(nóng)民實(shí)施社會(huì)低保覆蓋。農(nóng)民失地后應(yīng)按照城市標(biāo)準(zhǔn)納入低保，做到應(yīng)保盡保。2、建立失地農(nóng)民基本生活保障基金。保障金要建立專門帳戶，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ谩?duì)于參保險(xiǎn)種，目前至少應(yīng)規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)與大病醫(yī)保兩種，對(duì)達(dá)到退休年齡的失地農(nóng)民，可為其一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)。3、建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)基金。再就業(yè)培訓(xùn)基金可從土地征用款項(xiàng)中按一定比例提取，政府也應(yīng)給予一定的財(cái)政支持。（四）、強(qiáng)化體制改革，進(jìn)一步完善配套政策1、盡快出臺(tái)失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非政策。2、制定失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠政策。3、進(jìn)一步改進(jìn)實(shí)物安置政策。要繼續(xù)堅(jiān)持以房屋實(shí)物補(bǔ)償為主，大力實(shí)施康居工程，允許拆遷戶按免除有關(guān)費(fèi)用后的成本價(jià)每人購(gòu)買20平方米的公寓房用于出租，也可購(gòu)買5平方米的門面房搞經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，也可從戶型結(jié)構(gòu)上科學(xué)設(shè)計(jì)，讓每戶農(nóng)戶擁有兩套住宅，一套出租，解決部分生活來(lái)源。4、不斷完善土地征用補(bǔ)償政策，維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益。5、建立土地入股和租賃制度。用于經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目被征用的土地，進(jìn)行土地折價(jià)，全部或部分入股、租賃的方式，定額收取紅利或租金，使失地農(nóng)民定期分得紅利或租金。6、實(shí)行預(yù)留安置政策。要在土地統(tǒng)征中安排一定比例的土地，作為安置用地，組織失地農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建市場(chǎng)、停車場(chǎng)等，這樣既解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)難問(wèn)題又壯大了集體經(jīng)濟(jì)。