在全市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)電視會議上的講話（2014年5月7日）翟 長 生同志們：今天這次會議是市政府研究決定召開的，主要任務是，貫徹省政府會議精神，落實各項政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高服務效率，全力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作不斷邁上新的臺階。剛才，6個創(chuàng)業(yè)先進單位和個人從不同層面做了典型發(fā)言，聽了很受啟發(fā)，請大家認真學習，相互借鑒；市人社局等5個單位做了發(fā)言，講得都很好，希望大家切實發(fā)揮職能，在落實中優(yōu)化服務。下面，講三點意見。一、分析形勢，搶抓機遇，切實增強做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的責任感和緊迫感近年來，我市將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟、保障民生的重要舉措，不斷加大推進力度，取得顯著成效。一是創(chuàng)業(yè)扶持力度不斷加大。市委、市政府及有關部門出臺了一系列政策性文件，降低創(chuàng)業(yè)門檻，加大扶持力度，簡化審批手續(xù)。2013年，全市新增各類企業(yè)較2012年增長23%，增幅較上年提高17個百分點。二是部門聯(lián)動格局基本形成。人社、財政、中小企業(yè)等部門積極發(fā)揮職能作用，有力地推動了各項工作開展；婦聯(lián)、團委等組織深入開展專項創(chuàng)業(yè)計劃，幫助一大批婦女及青年走上創(chuàng)業(yè)之路；工商、稅務、人行等部門進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)工作作出了積極貢獻。三是金融助推創(chuàng)業(yè)力度明顯加大。3年來，全市共發(fā)放扶持創(chuàng)業(yè)小額貸款3萬余筆、15億元，總量位居全省前列。通過推進全民創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。截至2013年底，全市民營經(jīng)濟主體達到19.09萬戶，同比增長19.9%；從業(yè)人員77.7萬人，同比增長15.9%。民營經(jīng)濟增加值占GDP、上繳稅金占地方財政收入、從業(yè)人員占城鎮(zhèn)職工三項比重都達到了85%以上，成為經(jīng)濟發(fā)展、財政增收、擴大就業(yè)的主體，我市也被評為首批“中國創(chuàng)業(yè)之城20強”。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前存在的差距和不足。一是營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化。部分企業(yè)反映，項目前期手續(xù)辦理費用高、周期長，存在收費不規(guī)范和亂收費現(xiàn)象。二是政策扶持力度需要進一步加大。特別是在融資服務方面，雖然我們實施了小額擔保貸款等一系列政策，但力度還不夠，融資難、成本高仍然是當前創(chuàng)業(yè)者面臨的突出問題，另外,一些稅費減免政策還未完全落實到位。三是創(chuàng)業(yè)服務有待進一步加強。創(chuàng)業(yè)培訓覆蓋面依然較窄，創(chuàng)業(yè)指導、跟蹤服務比較滯后。大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例不到2%，而發(fā)達國家達到20%左右。四是就業(yè)形勢依然嚴峻。城鄉(xiāng)就業(yè)在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，面臨著嚴峻的形勢，全市城鎮(zhèn)每年有8萬多人需要就業(yè)，農(nóng)村有10萬多人需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，高校畢業(yè)生每年需要在我市就業(yè)的有2萬多人，就業(yè)難問題日益突出，一崗難求現(xiàn)象非常普遍。這些都對我們做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出了新的要求。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源、發(fā)展之源。黨的十八大將鼓勵創(chuàng)業(yè)寫入新時期就業(yè)方針，十八屆三中全會提出，要完善扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。省政府對新時期創(chuàng)業(yè)工作非常重視，去年9月份以來，先后3次召開會議進行部署，并決定從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出部分資金，設立為期5年的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。這項政策含金量高、扶持力度大，對德州這樣的欠發(fā)達市來講，不僅可以盤活失業(yè)保險基金,有效解決就業(yè)資金投入不足的問題，還能向省里爭取資金支持，這是一個非常好的機遇，要牢牢抓住，不能錯過。當前，全市經(jīng)濟下行壓力較大，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有特殊意義和重要作用。一方面，創(chuàng)業(yè)最具內(nèi)生動力，可以激發(fā)民間活力和創(chuàng)造力，是經(jīng)濟發(fā)展的“主引擎”；另一方面，創(chuàng)業(yè)在促進就業(yè)方面能帶來倍增效應，據(jù)測算，每新增1家個體工商戶可以帶動2個人就業(yè)，每新增1戶民營企業(yè)可以帶動12個人就業(yè)?？梢哉f，創(chuàng)業(yè)是促進全市經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生最直接、最有力、最有效的抓手，抓好這項工作也是落實市委市政府“三主六大”總體戰(zhàn)略部署，推動我市跨越發(fā)展、建設幸福德州的必然要求。 講要 pu 總之，各級各部門要準確把握當前創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作面臨的新形勢新任務新機遇，切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，進一步增強責任感和使命感，全力以赴做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，推動這項工作不斷取得新成效。 二、突出重點，強化措施，全力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作深入開展今天，會議印發(fā)了市政府實施意見和創(chuàng)業(yè)政策匯編，各級各有關部門要認真研究、找準路徑、狠抓落實。重點抓好以下幾個方面：（一）突出抓好重點領域和重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在拓展創(chuàng)業(yè)領域上，要緊扣我市經(jīng)濟發(fā)展實際，重點圍繞壯大主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和培植科技成長型小企業(yè)這四大領域促進創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)工作與經(jīng)濟發(fā)展深入契合、良性互動。在推動重點群體創(chuàng)業(yè)上，要突出大學生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工三大群體，充分激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)活力和潛能，使他們的創(chuàng)業(yè)之路更長遠、更穩(wěn)定。特別是要繼續(xù)深化拓展“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，與高校搞好對接，鼓勵引導高校開設創(chuàng)業(yè)教育課程，積極推廣創(chuàng)業(yè)培訓，努力激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)意識，提升其創(chuàng)業(yè)能力。要將最新出臺的扶持創(chuàng)業(yè)政策真正宣傳到校園、落實到畢業(yè)生身上。（二）著力優(yōu)化營商環(huán)境。主要做到“三放三減三嚴”：一要堅持放手、放寬、放活。把簡政放權作為經(jīng)濟發(fā)展的先手棋，讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”。只要法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，都要向創(chuàng)業(yè)主體開放，不得人為設置門檻和障礙。降低市場準入門檻，認真落實注冊資本實繳改認繳、企業(yè)年檢改年度報告公示、取消公司最低注冊資本限制等有利于市場主體的政策措施，開辟“登記綠色通道”。大力營造有利于創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境，針對企業(yè)在開設、經(jīng)營、納稅及執(zhí)行合約等方面存在的問題，切實改進服務，加強企業(yè)征信體系建設，促進各類生產(chǎn)要素自由流動，引導各類創(chuàng)業(yè)主體在公平競爭中做大做強。二要堅持減項目、減手續(xù)、減稅費。在近幾年行政審批改革的基礎上，繼續(xù)減少和下放一批投資審批事項，推行行政審批清單式管理，做到清單之外無權力，給市場松綁，讓市場發(fā)力。對確需審批、核準、備案的項目，要最大限度簡化程序，減少手續(xù)，限時辦結(jié)，提高效率。明令減免的行政事業(yè)性收費和稅收要不折不扣地落實到位，切實減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。確需保留的收費項目和轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費的項目，要按最低標準收取。任何部門和單位不準將收費和罰款數(shù)額作為考核內(nèi)容，不得與單位和個人收入掛鉤。對轉(zhuǎn)移職能、強制收取服務費，指定服務、轉(zhuǎn)嫁行政管理成本，強制入會、強制收取會員費以及贊助攤派等各種變相收費要嚴令禁止。近期，國家為扶持中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)工作，相繼出臺了一系列減免稅負的政策措施，主要是增加減免額度、種類，延長減免期限，特別是4月16日國務院常務會議研究決定，將2013年底到期的支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，延長至2016年12月31日，還取消了享受優(yōu)惠政策的行業(yè)和人員范圍限制，提高了征稅扣除額上限，增加扣減稅費種類，把地方教育附加納入減稅范圍。這些政策含金量極高，有關部門要及時跟進，堅定不移地抓好落實。三要嚴格檢查、嚴格監(jiān)督、嚴格問責。監(jiān)察部門要加大對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的檢查力度，通過明查暗訪、接受投訴、個案處理等方式，對“三亂”行為保持高壓態(tài)勢；要暢通民意反映和投訴渠道，通過12345、舉報信箱等方式，對不作為、慢作為、亂作為實行全方位監(jiān)督，對違規(guī)者嚴肅處理；對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為要堅持“零容忍”，嚴格問責，絕不姑息。（三）加大財政、金融支持力度。市政府決定，今后5年拿出4億元資金扶持創(chuàng)業(yè)。其中連續(xù)5年，每年從失業(yè)保險滾存結(jié)余基金中安排不少于5000萬元，作為市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。同時，大幅提高小額擔保貸款基金規(guī)模，市級擔?；鹨呀?jīng)增加到1億元，大部分縣（市、區(qū)）為7001000萬元之間，不到1000萬元的，要盡快充實到1000萬元。這次出臺的實施意見，增加了針對個人和小企業(yè)的貸款額度，提升了一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼標準，職業(yè)培訓補貼水平明顯提高。各級各部門、企業(yè)一定要用足用好這些政策，加大對創(chuàng)業(yè)者融資和補貼的支持力度，切實發(fā)揮政策效力。針對當前小微企業(yè)融資難問題，要全面實施小額擔保貸款“快易貸”行動，簡化程序，降低門檻，即時受理，快速辦結(jié)。要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，重點扶持科技成長型企業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、退役軍人和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，努力提高資金使用效率。要加強對各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金的統(tǒng)籌和監(jiān)管，把有限的資金用在刀刃上。市財政、人社等部門已經(jīng)出臺了市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)資金管理辦法和小額擔保貸款管理使用意見，要規(guī)范操作，提高效率，確保創(chuàng)業(yè)者方便享受各類補貼。在創(chuàng)業(yè)資金扶持上，目前有三個問題需要馬上解決：一是部分縣市區(qū)小額擔?；饹]有按市政府要求規(guī)集到位，有的資金轉(zhuǎn)了個圈又抽回去了，這是堅決不允許的，會后10天內(nèi)要確保資金到位。二是小額擔保貸款發(fā)放進度緩慢。從今年一季度看，放貸額僅有40多萬元，要實現(xiàn)全年放貸5億元的目標，任務非常艱巨。會后，市人社、財政等有關部門和各縣市區(qū)要專題研究，確保這項政策落到實處。同時，也要加強風險控制，嚴把政策、資金審核關，嚴禁擅自擴大貼息范圍，堅決杜絕騙取、套取擔保貸款和貼息資金現(xiàn)象，確保擔保基金安全。三是就業(yè)資金（含培訓資金）沉淀閑置嚴重。去年全市實際使用量不到可用資金的一半，今年一季度使用率也較低，就業(yè)資金不能有效發(fā)揮作用。存在上述問題的縣市區(qū)要深入查找原因，盡快拿出措施，解決問題。對上述三個問題的解決情況，市政府5月20日前將組織檢查組現(xiàn)場督導，落實不力的要限期整改。（四）夯實創(chuàng)業(yè)載體。省、市政府都對加快創(chuàng)業(yè)載體建設提出明確要求，并給予一定的資金獎補，其中省級創(chuàng)業(yè)型城市為100萬元、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和園區(qū)獎補500萬元，我市也專門拿出資金用于創(chuàng)業(yè)載體的獎補。一要繼續(xù)加強創(chuàng)業(yè)型城市建設。各縣市區(qū)要學習借鑒樂陵、臨邑創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的經(jīng)驗作法，加快構(gòu)建促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作體系，力爭5年內(nèi)至少創(chuàng)建3個省級創(chuàng)業(yè)型城市，并積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。二要啟動創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)創(chuàng)建工作?？h市區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批加快建設進度，爭取5年內(nèi)全市省級創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）達到10個、市級達到20個；創(chuàng)業(yè)型社區(qū)省級達到20個、市級達到200個。三要加強創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。要通過政府投資、鼓勵高校和企業(yè)建設、社會共建等多種形式，建設一批特色突出、孵化條件好、承載力強、融創(chuàng)業(yè)指導服務為一體的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。對省級示范基地、園區(qū)，除省里給予獎補資金外，市里也將給予適量獎補。爭取5年內(nèi)每個縣市區(qū)至少建設1處符合省級標準的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或園區(qū)，市級基地園區(qū)達到20家。這項工作的主要任務在縣、鄉(xiāng)兩級，縣市區(qū)要搞好規(guī)劃設計，推動創(chuàng)建活動深入開展，提高創(chuàng)業(yè)的存活率、成功率。（五）提升創(chuàng)業(yè)服務水平。一要加強“一網(wǎng)三庫”基礎性建設。大力推進創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)、創(chuàng)業(yè)服務專家?guī)?、?chuàng)業(yè)項目資源庫、創(chuàng)業(yè)師資資源庫建設，在創(chuàng)業(yè)項目推介、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、跟蹤服務等方面為創(chuàng)業(yè)者開展全方位、全過程服務。二要廣泛開展創(chuàng)業(yè)助推“13”行動。對每個有創(chuàng)業(yè)意愿且創(chuàng)業(yè)培訓合格的勞動者，公共就業(yè)人才服務機構(gòu)要做好“3個1”服務，即推薦1個創(chuàng)業(yè)項目、協(xié)助落實1處經(jīng)營場地、幫助辦理1筆小額擔保貸款。三要發(fā)揮相關機構(gòu)作用。要充分發(fā)揮高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構(gòu)、“雙業(yè)（創(chuàng)業(yè)、企業(yè)）”服務中心和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構(gòu)的作用，建立創(chuàng)業(yè)導師隊伍，對創(chuàng)業(yè)者開展一對一創(chuàng)業(yè)指導。同時，要充分利用購買服務、整合資源等方式，調(diào)動和發(fā)揮群團組織、民間機構(gòu)、專業(yè)中介等參與創(chuàng)業(yè)服務工作的積極性、主動性，形成工作合力。三、強化領導，落實責任，確保創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作取得實效創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)一頭連著民生，一頭關系發(fā)展，目前政策非常優(yōu)惠，資金已有保障，能否釋放政策紅利、惠及廣大創(chuàng)業(yè)群體，關鍵靠各級的堅強領導和有關部門的高效落實。一要完善推進機制。各級各部門要將促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)擺在突出位置，統(tǒng)籌安排，整體推進。要把創(chuàng)業(yè)工作列入政府“一把手”工程，主要領導要親自協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要充分發(fā)揮各級就業(yè)工作聯(lián)席會議的作用，對創(chuàng)業(yè)工作定期分析研究，健全人社部門牽頭、相關部門和社會組織分工協(xié)作、共同推進的工作機制。實施意見對各個單位的責任分工都非常明確，請大家嚴格按照要求抓好落實。二要加強督導考核。市里已將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作納入全市“推動科學發(fā)展建設幸福德州”綜合考評體系和今年民生實事，市政府督查室要加強督導調(diào)度，實行月通報、季調(diào)度、年底總考評。要把該花的錢花到位、用規(guī)范，確保資金安全，確保用到實處、發(fā)揮效益。三要搞好教育宣傳。要重視創(chuàng)業(yè)教育，建設創(chuàng)業(yè)文化，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的寬松環(huán)境。要加強創(chuàng)業(yè)政策的宣傳，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，樹立創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，形成尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。同志們，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作責任重大，使命光榮。讓我們在市委市政府的堅強領導下，強化服務，狠抓落實，努力把我市打造成營商環(huán)境一流、市場主體活躍的投資創(chuàng)業(yè)樂土，為推動跨越發(fā)展、建設幸福德州作出新的更大的貢獻！